Развитие аграрного сектора экономики в депрессивных регионах Российской Федерации: теория, методология, практика

Актуальность темы

исследования. Одним из факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Российской Федерации, является наличие диспропорций в уровне развития отдельных ее регионов. Десять регионов формируют половину валового внутреннего продукта страны. Отставание депрессивных регионов от лидеров увеличивается. В АПК страны наблюдается аналогичный процесс углубления дифференциации территорий и отраслей по уровню и эффективности развития, который стал дестабилизирующим фактором в общем развитии экономики.

В условиях реформы местного самоуправления регионы и муниципальные образования самостоятельно осуществляют формирование и реализацию стратегического выбора в аграрном секторе, включая и депрессивные регионы. Специфика депрессивных территорий заключается в том, что развитие и повышение эффективности экономики вынуждены обеспечиваться в условиях низкого качества жизни населения, дотационности регионального и местных бюджетов. В то же время эти регионы, как правило, имеют высокий уровень ресурсного потенциала, развитую инфраструктуру, квалифицированную рабочую силу, а причиной депрессивности является отсутствие эффективного механизма хозяйствования.

Аграрный сектор экономики депрессивных территорий нуждается в формировании научно обоснованного стратегического выбора, обеспечивающего его комплексное развитие, обусловленное собственным потенциалом. Необходим поиск рациональных путей государственной поддержки агарного сектора, которая должна стимулировать задействование ресурсов и «точек роста», что требует научной проработки вопросов обоснования стратегии развития аграрного сектора депрессивных территорий, формирования механизма ее реализации.

Актуальность решения проблемы развития аграрного сектора в депрессивных регионах Российской Федерации и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических и методических аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Проблемам регионального развития посвящены зарубежные и отечественные исследования. Особо следует отметить работы В. Г. Алиева, С. А. Васильева, В. А. Гневко, А. Г. Гранберга, У. Изарда, В. В. Кистанова, В. Н. Лексина, В. Е. Рохчина, И. Д. Тургель, А. Н. Швецова, Б. М. Штульберга. Исследования депрессивных («проблемных») территорий в экономике представлены в работах И. Ансоффа, Г. В. Былова, A.JI. Гапоненко, И. И. Егорова, Р. Каплана, A.M. Марголина, Д. Нортона, М. Портера, З. А. Хутыза, И. Н. Шургалиной. Проблемы стратегического развития аграрного сектора экономики рассматривались А. И. Алтуховым, М. А. Ананьевым, И. Н. Буздаловым, В. А. Добрыниным, А. И. Костяевым, В. В. Кузнецовым, A.A. Никоновым, П. М. Першукевичем, А. Ф. Серковым, A.B. Ткачом, В. Я. Узуном, И. Г. Ушачевым, И. Ф. Хицковым, A.A. Черняевым.

Однако разработанность научной проблематики развития аграрного сектора в депрессивных регионах нельзя назвать исчерпывающей. Сохраняется слабая проработанность методологии отнесения регионов к категории депрессивныхнедостаточно обоснованы стратегии вывода аграрного сектора из состояния депрессивностирекомендуемые экономические механизмы содействия развитию аграрного сектора в полной мере не учитывают одновременного проведения в стране административной реформы и реформы местного самоуправления, что снижает эффективность поддержки аграрного сектора, вносит путаницу в механизм его управления на региональном уровне.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключалась в теоретическом и методологическом обосновании и разработке практических рекомендаций по обеспечению развития аграрного сектора экономики в депрессивных регионах Российской Федерации. В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие основные задачи: разработаны теоретические аспекты состояния «депрессивности» регионов страны, раскрывающие ее сущность и возникающие вследствие этого проблемы развития аграрного сектора экономикипредложены для поддержки аграрной сферы механизмы консолидации ресурсов и повышения эффективности их использованиявыявлен эффективный инструментарий обеспечения развития аграрного сектора экономики депрессивных территорийпредложен механизм кадрового обеспечения структурных изменений в аграрном секторе депрессивных регионовопределена специфика формирования стратегии развития аграрного сектора в депрессивных регионах и организационно-правовой механизм ее обеспечениявыработан организационно-экономический механизм обеспечения взаимодействия стратегий развития региона и хозяйствующих субъектов на основе оценки современного состояния развития аграрного сектора в депрессивных регионахсформулированы предложения по совершенствованию механизма бюджетной поддержки аграрного сектора депрессивных регионов, стимулирующие его структурные преобразованияпредложены меры по адаптации региональной экономики к структурным изменениям в аграрном секторевыявлены основные «точки роста» и разработан экономический механизм их взаимодействия в аграрном секторе депрессивных регионов.

Предметом исследования явился процесс преодоления депрессивного состояния аграрного сектора в российских регионах и возникающие в ходе этого процесса экономические отношения между его субъектами — органами власти федерального, регионального и муниципального уровней, хозяйствующими субъектами АПК, населением. 5.

Объектом исследования послужил аграрный сектор экономики депрессивных регионов, на примере которого обоснованы подходы к механизму его ускоренного развития.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составил системный подход, позволяющий оценивать развитие аграрного сектора в депрессивных регионах с позиций долгосрочных общегосударственных и региональных интересов. С учетом теоретического, методологического и методического характера настоящего исследования различные аспекты проблемы рассматривались на основе эмпирических и теоретических методов познания действительности.

Исходными материалами исследования послужили данные Федеральной государственной службы статистики, нормативные и правовые документы федеральных и региональных органов управления по вопросам организации государственного, регионального и местного управления, федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, целевые и отраслевые программы развития страны, отдельных регионов и отраслей.

В работе применялись экономико-статистические, абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный методы исследования.

Научная новизна исследования заключалась в следующем: раскрыты теоретические основы функционирования аграрного сектора в депрессивных регионах, в том числе в тех, где не происходит ухудшения социально-экономического положения или имеет место его улучшениеразработана методология территориального стратегического планирования, позволяющая повысить эффективность работ по выявлению факторов развития аграрного секторапредложена методология формирования стратегии развития аграрного сектора с учетом специфики развития депрессивных регионовопределены методологические принципы территориального стратегического планирования и формирования стратегии развития аграрного сектора депрессивных регионоввыявлены особенности, возможности и угрозы функционирования аграрного сектора в депрессивном регионе, позволяющие определить направления и инструменты его ускоренного развитияпредложен механизм реализации стратегических направлений развития аграрного сектора региона и выработаны меры по внедрению современных инструментов в систему управления его развитиемусовершенствована методика оценки конечных результатов стратегии развития аграрного сектораразработаны методические подходы к повышению эффективности реализации полномочий органов власти по содействию в развитии сельскохозяйственного производства на территории с разной степенью реализации реформы местного самоуправленияразработан механизм использования внешних и внутренних «точек роста» аграрного сектора депрессивных регионов, определяющий цели, действия и предотвращение рисков.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что представленные в ней разработки могут найти свое применение при совершенствовании существующих методик оценки ключевых факторов развития аграрного сектора, внесении необходимых изменений и дополнений в механизм организационно-правового обеспечения стратегии развития аграрного сектора экономики в депрессивных регионах.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использовались при разработке Комплексной программы развития АПК Ульяновской области до 2012 г., Комплексной программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2005;2010 гг., а также при разработке Стратегии развития Ульяновской области до 2020 г. Рекомендации по совершенст7 вованию бюджетной поддержки и стимулирования структурных преобразований в аграрном секторе учтены при разработке четырнадцати региональных целевых и ведомственных программ развития отраслей АПК до 20 102 012 гг.

Методология оценки эффективности реализации стратегии развития аграрного сектора внедрена Министерством финансов Ульяновской области для оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Положения диссертационной работы докладывались в Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, Ульяновском государственном университете, Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, использованы при разработке курсов лекций «Региональная экономика» и «Государственная инвестиционная политика».

По теме диссертации опубликованы 42 научные работы общим объемом авторского текста 47 п. л., в том числе 9 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Специфика развития российской экономики отрицает использование традиционных теоретических подходов к раскрытию экономического содержания понятия «депрессивный регион». В депрессивном состоянии может находиться экономика региона, обладающего собственными ресурсами для его преодоления, а причиной депрессии чаще всего является неэффективное управление. «Депрессивный регион" — это субъект Российской Федерации, в котором имеется кадровый, инфраструктурный, природный, научно-технический потенциал, однако в динамике лет темпы роста основных показателей социально-экономического развития, в том числе и интегрального, ниже, в среднем по стране или установленного норматива.

Несмотря на различия в типологиях регионов, а также в методиках отнесения региона к тому или иному типу, в Приволжском федеральном округе республики Татарстан и Башкортостан, Пермский край и Самарская область характеризуются как регионы с высоким уровнем развития. 9 субъектов округа в любой классификации подпадают под категорию депрессивных, а Ульяновская область отмечена как субъект, где состояние депрессивности имеет наиболее тяжелые последствия.

Депрессивность создает угрозу продовольственной безопасности территории. Аграрный сектор рассматривается как ядро депрессивности социально-экономического развития регионов. Критериями депрессивности аграрного сектора территории являются неблагоприятные демографические показатели в сельской местности, низкий уровень доходов и заработной платы населения, безработица, слабый уровень развития отраслей АПК (включая показатели фондои энергообеспеченности, уровень применяемых технологий), их низкая инвестиционная привлекательность и рентабельность хозяйственной деятельности, недостаточная государственная поддержка.

2. Для депрессивных регионов важны вопросы взаимодействия различных уровней власти при построении приоритетов и программ развития аграрного сектора. На федеральном уровне решению проблем может способст.

307 вовать совершенствование системы финансово-бюджетных отношений за счет финансовой помощи депрессивным территориям и выработки четких критериев ее оказания. Депрессивные регионы, являясь дотационными, располагают меньшими возможностями для бюджетной поддержки муниципальных образований. Доказано, что планирование бюджета с позиций применения целевых программ в АПК в качестве управленческого ресурса, повышение требований о результативности и эффективности бюджетных расходов в отрасли, элементы частно-государственного партнерства при реализации бизнес-проектов позволяют консолидировать ресурсы и направлять их на решение стратегических задач развития АПК.

3. Задача преодоления состояния депрессивности требует более высоких показателей роста, чем в среднем по стране, поэтому выделены ключевые направления по ускоренному развитию аграрного сектора: совершенствование инвестиционной политики в связи со слабой инвестиционной привлекательностью депрессивного регионастимулирование развития инфраструктуры как основы саморазвитиясовершенствование механизма регулирования господдержки в условиях жесткого ограничения бюджетных возможностейстимулирование сбыта местной продукции за счет расширения рынков сбыта, улучшения конкурентной среды и правовых гарантий оперирования субъектов аграрного рынка. При этом инструментами развития аграрного сектора депрессивного региона являются: вертикальная кооперация, способная увязать в единое целое экономические интересы всех звеньев АПК и повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в цене готовой продукцииинтеграция как переход на новый уровень хозяйствования в отрасли, исключающий необходимость постоянных бюджетных ассигнований, что особенно важно для депрессивных территорий. Анализ вариантов развития интеграционных процессов позволил выделить те категории производств, где интеграция будет обеспечивать наибольший эффект, плюсы и минусы интеграции, препятствия для ее развития в депрессивном регионе;

308 стимулирование производства в малых формах хозяйствования и улучшение их взаимодействия с коллективными предприятиями. Определена роль малых форм хозяйствования в развитии аграрного сектора депрессивных регионов, а также варианты преобразования ЛПХ и их развития.

4. Территориальное стратегическое планирование развития аграрного сектора в депрессивных регионах должно быть основано на построении долгосрочных прогнозов: экономического, научно-технического, социально-демографического, экологического. Получение количественных оценок влияния разноуровневых факторов на объект анализа повышает качество стратегических планов и объективность принимаемых решений. Выявление взаимозависимостей дает возможность прогнозировать развитие аграрного сектора при изменении характеристик объекта исследования. Результаты корреляционно-регрессионного анализа внутренней и внешней среды функционирования АПК депрессивного региона и региона-лидера федерального округа позволили установить специфику и формы зависимости развития аграрного сектора регионов от факторов влияния.

Механизм реализации стратегии развития аграрного сектора требует совершенствования по направлениям: управление стратегическим развитием аграрного секторазаконодательство по реализации стратегийпрограммно-целевой метод планирования в аграрном сектореинформационно-методическое обеспечение реализациисистема стратегического планирования развития аграрного секторамеханизм согласования стратегиифинансовые и налоговые механизмы реализации стратегии.

5. Основные проблемы, препятствующие внедрению современных инструментов в систему управления развитием региональных АПК: низкая степень внедрения БОР в систему управления, снижает качество управления, ухудшает связанность действий региональных и федеральных органов управленияотсутствие механизмов согласования стратегий развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ведомственных программ в условиях реформы местного самоуправления, приводит к ослаб.

309 лению межрегиональной кооперации, снижению эффективности использования бюджетных средствотсутствие генеральной схемы пространственного развития страны, в которой обозначены приоритеты развития регионовотсутствие координации инфраструктурных реформ на территориальном уровне затрудняет в субъекте Российской Федерации построение эффективной работы по привлечению инвестиций в АПКутрата культуры планирования.

6. В существующей методологии нет различий в подходах к постановке целей для успешно развивающихся и депрессивных регионов. Стратегию развития аграрного сектора региона следует рассматривать как единый региональный инвестиционный проект, однако система требований к инвестиционным проектам в депрессивном регионе должна быть дополнена показателями уровня занятости, качества жизни населения, эффективности функционирования экономики территории, эффективности продуктового обмена и межрегиональных продовольственных и сырьевых связей. С помощью системы целевых индикаторов упрощается работа по формированию «бюджета развития» аграрного сектора. Предложено составление карты стратегии, где на основе взаимосвязанных целей обозначается стратегия развития отрасли, муниципального образования, региона, федерального округа, взаимодействие этих стратегий со стратегией страны. В результате будет достигнуто понимание, какие цели и в какой степени выполняются, где требуются дополнительные ресурсы, а где они достаточны и излишни.

Методологической ошибкой реализации инвестиционной политики в депрессивных регионах является ориентация экономических показателей на получение максимума экономического эффекта в целевых программах. Целями должны являться осуществление структурной перестройки аграрной экономики, обеспечение полного и эффективного использования имеющегося природного, производственного и социального потенциала, формирование системы инвестиционной привлекательности, системное использование ресурсов региона на направлениях, имеющих приоритетное значение для аграрного сектора. Предложенная методика выявления общего эффекта от реа.

310 лизации стратегических мероприятий основана на определении экспертным образом эталонной динамики состояния аграрного сектора, отдельных его отраслей, где каждому показателю соответствует определенный ранг. Фактические показатели сравниваются с эталонными, степень соответствия рядов измеряется статистическими коэффициентами и характеризует эффективность управления аграрным сектором территории.

7. В аграрном секторе средства на развитие могут направить только экономически сильные регионы, а слабые еще больше отстают от лидеров. Предложено в дотациях бюджету депрессивного региона заложить целевые средства на софинансирование федеральных и региональных государственных программ, а также средства на предоставление льгот инвесторам в соответствии с бюджетным законодательством. Применяемая методика распределения средств фонда финансовой поддержки регионов приводит к дискриминации регионов, имеющих бюджетную обеспеченность, близкую к пороговому значению, положительная динамика по собственным доходам не «поощряется» федеральным центром при распределении трансфертов. Следует установить пороговое значение в размере 100% от среднего уровня, равномерно распределяя средства пропорционально необходимому для доведения до среднего уровня объему средств.

8. Причинами неэффективности проводимой аграрной политики и осуществления бюджетной поддержки предприятий АПК депрессивных регионов являются: отсутствие механизма оценки взаимного влияния программных мероприятий, расходование средств без учета эффективности, экономической и социальной целесообразности мероприятий. Разделы бюджетной классификации не соответствуют применяемым программам и не отражают количество средств, израсходованных на ту или иную меру государственной поддержки, поэтому оценка эффективности расходования средств затруднена. Необходимо детализировать бюджетные классификаторы, увеличить прозрачность бюджета. Особенно важно сделать это в отношении региональных бюджетов, так как из них осуществляется основная часть под.

311 держки. Одной из проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей является низкий платежеспособный спрос на их продукцию, а в депрессивном регионе эта проблема усиливается, поэтому государственная поддержка должна быть направлена на расширение возможностей сбыта продукции.

9. В качестве мер нормативно-правового характера по стимулированию ускоренного развития аграрного сектора депрессивного региона необходимо: внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, чтобы органы местного самоуправления, обладая информацией по налогоплательщикам, имели возможность повысить эффективность местного самоуправления, развивать механизм частно-государственного партнерства и ставить долгосрочные задачи развитияподготовить методические рекомендации и указания по процедурным вопросам при проведении торгов, аукционов, размещении закупок другими способами, уточнить порядок взаимодействия заказчиков и уполномоченных органов на этапах подготовки конкурсных документов и проведения торговразвитие ипотечного кредитования под залог сельскохозяйственных угодий. Банковские структуры готовы принять данную форму кредитования, все необходимые для ее функционирования субъекты в регионах сформированы. Со стороны региональной власти потребуется завершить межевание земель и принять законодательные акты, регулирующие ипотеку в регионев соответствии со ст. 32 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе координировать участие хозяйствующих субъектов в социально-экономическом развитии муниципального образования. Размер платы за ресурсы и услуги может быть предметом договора между муниципалитетом и организацией, в зависимости от вклада последней в преодоление территорией состояния де-прессивности.

10. Сущность эффективной структурной перестройки в аграрном секторе депрессивных территорий заключается в преобразовании структуры, обеспечивая повышение эффективности местного хозяйственного комплекса,.

312 улучшение на этой основе качества жизни населения. В качестве типовых предлагается система приоритетов в соответствии с изменениями структур экономики АПК: отраслевой, товарной, экспортно-импортной, собственности, кадровой, пространственной.

В депрессивном регионе обеспечение ускоренного развития аграрного сектора требует совершенствования политики кадрового обеспечения структурных изменений. На основе разработанной территориальной схемы распределения кадровых ресурсов и анализа демографической ситуации, занятости и перспектив рынка труда определена база, на которую может опираться региональный аграрный рынок труда в перспективе, ключевые задачи и проблемы занятости в АПК, а предложения по решению проблем кадрового обеспечения структурных изменений разделены по направлениям: механизм распределения человеческого капитала по территории региона, устранение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы, приоритет занятости молодежи и развитие социальной инфраструктуры на селе.

11.

Введение

ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» привело к тому, что полномочия по содействию в развитии сельскохозяйственного производства передаются вновь созданным муниципальным образованиям, в стране сложилась ситуация, когда за этот вопрос отвечают разные уровни власти. Реализация целенаправленной стратегии развития аграрного сектора упирается в проблему несогласованности между региональной и муниципальной властями в вопросах разграничения полномочий. Анализ позволил сгруппировать субъекты Российской Федерации по уровням регламентации исполнения вопросов местного значения и выявить причины, препятствующие эффективной реализации полномочий по содействию в развитии сельскохозяйственного производства. Объективен вывод, что методология формирования стратегии развития аграрного сектора должна быть основана на модернизации взаимодействия между регионом, муниципальным образованием и отраслью при повышении активности муниципалитета в выборе перспектив аграрного сектора.

12. В депрессивных регионах есть внутренние и внешние резервы повышения эффективности хозяйствования в аграрном секторе, «точки роста», которые необходимо правильно определить и использовать: развитие кадрового потенциалаформирование наукоемкой экономики инновационно-инвестиционного развитияреализация социальной политики, направленной на сближение и повышение качества жизни и условий трудовой деятельности городского и сельского населенияповышение эффективности использования ресурсов, востребованных в АПКразвитие инфраструктурысовершенствование развития поселенийулучшение системы и повышение качества управления аграрным сектором. Использование выявленных региональных «точек роста» позволит достичь основной стратегической цели развития аграрного сектора, которая заключается в поддержании таких ресурсных пропорций производственной системы, которые обеспечивали бы устойчивое развитие предприятий отрасли, воспроизводство всей системы и ее структурных элементов в долгосрочной перспективе.