Актуальность темы
исследования.
Поддержка депрессивных народнохозяйственных систем, по тем или иным причинам оказавшимся в неблагоприятной социальной и экономической ситуации, входит в функции государства.
Если речь идет об исторически обусловленном отставании территории, которое не может быть преодолено субсидиями из федерального бюджета, то обычно принимаются меры долгосрочного характера, нацеленные на размещение на этих территориях современного производства, на более эффективное использование местных природных ресурсов, на повышение квалификации местной рабочей силы. Традиционно государство вкладывает средства в развитие транспортных связей, в создание энергетической базы. В условиях советской экономики широко применялся маневр размещения производительных сил. В современных условиях в первую очередь необходимо оказывать поддержку депрессивным и просто отставшим регионам без непосредственного вмешательства государства в конкурентную среду, что означает развитие инфраструктуры, подготовку квалифицированных кадров, содействие применению новых технологий.
Смена типа экономических отношений внесла свои коррективы в распределение северных территорий России по уровням их социально-экономического развития. Резко усилилось действие фактора рынка, обеспечивающего сбыт продукции экономики регионов. Регионы, продукция которых была обеспечена спросом, избежали серьезного экономического спада и падения жизненного уровня. Но те регионы, спрос на продукцию которых в значительной мере был организован усилиями государства, как это было и с некоторыми районами Севера, оказались перед необходимостью изыскивать средства для проведения глубокой реструктуризации экономики. Недостаток собственных финансовых средств обострялся в районах Севера и относительным избытком трудоспособного населения. Сложившиеся в прошлые годы методы государственной поддержки районов Севера, формы которых нашли 01ражение в федеральном законе «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (1) районов Севера, в рыночных условиях оказались неэффективны. Постановление Правительства России № 1664 (4) явилось признанием этого факта и указанием на необходимость реформирования всей системы государственной поддержки Севера.
В 1998 году был разработан первый вариант Концепции реформирования системы государственной поддержки Севера и началась работа над Концепцией государственной поддержки районов Севера. Согласно этой Концепции одним из приоритетов государственной поддержки является необходимость уменьшения дифференциации северных территорий по уровню их социально-экономического развития (6),.
В основе настоящей диссертации лежит изучение проблем депрессивных регионов Севера и разработка рекомендаций по совершенствованию механизма их государственной поддержки.
Целью диссертационного исследования является разработка комплекса мер по совершенствованию системы государственной поддержки депрессивных северных регионов России, позволяющего обеспечить их устойчивое гармоничное развитие в рыночной среде.
Цель исследования определила следующие задачи:
— классифицировать северные территории России по степени их социально-экономического развития;
— выделить депрессивные (проблемные) регионы — объекты первоочередной государственной поддержки;
— раскрыть содержание механизма государственной поддержки северных территорий;
— исследовать и обобщить зарубежный и отечественный опыт государственной поддержки проблемных регионов;
— определить приоритетные направления в сфере совершенствования организационно-экономических преобразований в депрессивных регионах;
— выявить реальные возможности мобилизации финансовых ресурсов для устойчивого развития проблемных территорий;
— разработать концептуальные подходы к формированию рыночной среды в депрессивных регионах.
Объектом исследования являются северные территории России.
Предмет исследования процесс формирования механизма государственной поддержки северных территорий, ориентированный на их устойчивое развитие в рыночной среде.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации и ряда зарубежных стран по государственной поддержке депрессивных территорий.
Фактологическая база диссертации построена на данных Госкомстата России, публикациях отечественных и зарубежных авторов, а также материалах Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в разработке усовершенствованных форм содействия государства депрессивным северным регионам России, объединенных в целостный организационно-экономический механизм, адаптированный к условиям рыночной экономики.
В соответствии с этим в диссертации:
— предложена и обоснована методика ранжирования территорий по степени их социально-экономического развития, основанная на комплексной интегральной оценке, включающей экономические, финансовые и социальные показатели;
— в рамках предложенной методики проведена классификация северных регионов по степени их социально-экономического развития, что позволило выделить группу депрессивных (проблемных) территорий;
— показано, что государство должно осуществлять не только традиционную, нивелирующую дифференциацию социально-экономического положения северных регионов, трансфертную политику, а ориентироваться на стратегию стимуляции создания в регионах эффективных хозяйственных систем, нацеленных на обеспечение и выравнивание условий их устойчивого развития;
— предложен механизм залога природных ресурсов, обеспечивающий гарантии привлечения инвестиций в депрессивные регионы;
— показано, что от федеральных органов власти и управления требуется не столько увеличение финансовой поддержки проблемных северных территорий, сколько организующая роль в обеспечении связанности локальных рынков с общефедеральными (топливными, продовольственными и т. д.).
Практическая значимость результатов исследования состоит в обосновании и реализации системы мер, обеспечивающей повышение эффективности механизма государственной поддержки северных регионов России. Из практических рекомендаций наиболее существенными являются:
— приоритеты реструктуризации народнохозяйственных систем депрессивных северных регионов;
— принципы обеспечения связанности локальных рынков с общефедеральными.
Апробация результатов диссертационной работы. Результаты диссертации были доложены и одобрены на 1У-ой и У-ой Всероссийских научно-практических конференциях «Современные проблемы экономической психологии и этики делового общения в трудовой, управленческой и предпринимательской деятельности** (октябрь-ноябрь 2001 г., октябрь-ноябрь 2002 г., Санкт-Петербург), семинаре-совещании «Правовые и экономические механизмы, стимулирующие деятельность ресурсодобывающих компаний по улучшению экологической ситуации и обеспечению условий развития коренного населения Севера и Арктики» (июнь 2001 г., Москва), научных семинарах Российской Академии предпринимательства.
Выводы.
Можно выделить некоторые принципы выравнивания социального развития общие для России и других стран, а также выяснить причины диверсификации механизмов.
Во всех странах необходимость обеспечения минимальных социальных стандартов признается обязанностью правительства.
В области содействия экономическому развитию везде приоритетом является повышение занятости, повышение качества рабочей силы. Одновременно приоритетом центрального правительства является развитие инфраструктуры, особенно транспортной.
Специфика связана со степенью самостоятельности регионов (тип федерации), со степенью объективных природных различий между регионами. В тенденции виден постепенный переход от вложений в капиталоемкие объекты в объекты трудоемкие, усиление внимания к человеческому фактору.
Контроль эффективности используемых схем помощи проблемным регионам осуществляется институционально, созданием специализированных органов на уровне центральных правительств (или БС) и одновременно широким участием органов местного самоуправления.
В то же время видны специфические методы.
В США метод передачи специально созданным корпорациям части государственных функций по обеспечению социального и экономического развития территорий (78, 79, 80). Этот метод применялся в Советском Союзе вплоть до уровня муниципального образования. В программе развития Севера и Сибири 1993 года разработчики (ИЭ и 1 111) предлагали восстановить в новых условиях роль крупных корпораций на Севере. С точки зрения экономических отношений с государством такая корпорация может быть рассмотрена как трастовый фонд, так как она несет убытки при выполнении предписанных ей государственных функций, но получает за это компенсацию от государства (учредителя) (33).
В какой-то мере эти отношения стихийно устанавливаются в районах деятельности крупных добывающих компаний (13,14, 15,24, 32,45, 77,82).
Участие федерального бюджета в реализации локальных программ развития, в том числе и территориально-ведомственных, также известно в России в виде примеров реализации постановлений Правительства и Указов Президента по отдельным субъектам федерации.
2.2. Приоритеты реструктуризации депрессивной экономики.
Проблемные регионы имеют экономику смешанного типа традиционно-сырьевую. Оторванность от российских и внешних рынков в сочетании с повышенными производственными издержками обусловливает для большинства из них недостаточность стимулов для комплексного развития экономики. Поэтому в данных регионах нецелесообразно в среднесрочной программе ставить задачу создания полноценных хозяйственных комплексов. В то же время целесообразно формировать структуру хозяйства, обеспечивающую максимально полное использование имеющихся ресурсов. В связи с этим общая направленность экономической политики государства в проблемных регионах должна отвечать задачам:
— развитие инфраструктуры как необходимого условия развития производства, в том числе развития транспортных связей регионов с рынками;
— создание дополняющих производств, работающих в основном на внутренние рынки и способных сформировать источники накопления;
— развитие экспортно-ориентированных производств;
— проведение рыночных реформ, способствующих мобилизации внутренних резервов развития.
Участие государства в финансировании строительства или реконструкции предприятий промышленности также целесообразно, исходя из соображений укрепления налоговой базы региона и постепенного сокращения федеральных субсидий. Критерием отбора проектов для среднесрочной программы должна быть возможность скорейшего возвращения средств и создание финансовых источников для проведения инвестиционной политики. При отсутствии детальной информации о проектах на предварительной стадии отбора следует руководствоваться коммерческой целесообразностью реализации проектов и уверенностью в наличии рынков сбыта продукции. В то же время в список мероприятий были включены и некоторые объекты достаточно капиталоемкие и с длительными сроками реализации исходя из необходимости создания основы для устойчивого развития регионов в длительной перспективе.
Ненецкий автономный округ.
Этот округ не входит в перечень самых проблемных, и его включение обусловлено тем, что экономическое развитие в основном происходит за счет добычи нефти и газа, мало затрагивая территорию округа (43). Поэтому рекомендованы к поддержке транспортные проекты, реализация которых будет способствовать развитию всего региона. Среди приоритетных мероприятий инвестиционного характера в данную программу рекомендованы объекты транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога Нарьян-Мар — Усинск, реконструкция аэропорта в Нарьян-Маре и реконструкция морского порта. Все указанные объекты относятся к магистральной транспортной сети России и обеспечивают межрегиональные связи. По этой причине предусмотрена увеличенная доля финансирования из средств федерального бюджета. Особое значение дороги до Усинска в том, что она может резко улучшить транспортное положение районов с ограниченными сроками поставок продукции, сделав грузовое сообщение с Нарьян-Маром круглогодовым.
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ.
Специфика этого округа в том, что практически вся его промышленность группируется вокруг корпорации «Норильский никель», которая располагает достаточными ресурсами для инвестирования в собственное производство и отчасти в социальную сферу. Округ в целом благодаря динамике развития Норильского комбината выглядит относительно благополучным. Но за рамками деятельности Норникеля остается население сельской местности, занимающееся традиционным природопользованием и имеющее невысокие доходы. По этой причине в данную программу включены мероприятия, имеющие целью подъем традиционных видов деятельности. Округ в последние годы переходит от кочевого оленеводства к домашнему содержанию оленей и к промысловой эксплуатации диких оленей. Оба направления должны быть поддержаны соответствующей инфраструктурой — предприятиями по глубокой переработке продукции. Меры развития рыбной отрасли и звероводства даны одновременно ввиду их технологической взаимосвязи. Следует также поддержать проекты развития собственной топливно-энергетической базы за счет освоения малых месторождений нефти и газа.
В округе достаточно много экологических проблем, накопившихся за десятки лет работы горного комбината. Но эти проблемы постепенно решаются силами администрации округа, силами комбината и при участии государства. Их реализация безусловно полезна, но не дает эффекта в смысле скорейшего выхода экономики округа (помимо комбината) из депрессивного состояния. Планируемые администрацией округа и руководством комбината геологические исследования безусловно необходимы для будущего развития округа, но эти задачи выходят за временные рамки среднесрочной программы.
Чукотский автономный округ.
Округ включен по тем же соображениям, что и предыдущие. Очаги промышленного развития, создающие картину экономического развития, мало затрагивают население округа. В округе до 2000 года относительно устойчиво действовала только золотодобыча. В 2001 году благодаря инвестициям Сибнефти началось оживление в других отраслях, в том числе разведывательные работы на нефтяном месторождении на шельфе в районе г. Анадыря. В программу выравнивания уровней развития включены в первую очередь инфраструктурные мероприятия по развитию объектов федеральной собственности. Кроме этих проектов в округе реализуется долгосрочная программа развития сети автомобильных дорог и других транспортных объектов. Администрация округа начала разработку схемы развития округа с 1999 года и продолжает работу над ней.
Корякский автономный округ.
Регион отнесен к числу проблемных. Относительно низкий уровень экономического развития округа связан прежде всего с его специализацией на традиционных видах хозяйствования. Степень снижения производства в этой сфере относительно ниже, чем в других регионах Севера. Поэтому в качестве основных мер программы включены объекты энергетики. Округ является одним из наиболее труднодоступных в транспортном отношении, поэтому строительство объектов энергетики для него имеет особое значение.
Камчатская область.
Камчатская область обладает достаточными ресурсами для развития, в связи с чем ее нельзя относить к числу проблемных. В то же время следует поддержать часть проектов области, обеспечивающих в наибольшей степени рост налоговой базы и укрепление бюджета, имея в виду возможность оказания поддержки из бюджета области входящего в ее состав Корякского автономного округа, не имеющего собственной промышленной базы.
Неустойчивость энергетики Камчатской области ввиду зависимости от привозного топлива является важнейшим тормозящим развитие экономики фактором. В то же время область имеет развитый экономический потенциал и представляет достаточно много инвестиционных проектов. В данную программу отобраны по общим принципам проекты инфраструктурной направленности, способные дать эффект уже в среднесрочной перспективе. Наиболее важный для энергетики области объект — строительство газопровода до Петропавловска — Камчатского отнесен на второй этап реализации программы (после 2003 года). Это означает, что выделение дополнительных средств на строительство газопровода возможно на завершающих стадиях строительства, чтобы не потерять темпов и не допустить консервирования важного объекта.
Помимо объектов транспорта в программу включены объекты, способные обеспечить экономическую отдачу в ближайшее время при небольших объемах инвестиций. В данной программе важно создать эффект самофинансирования программы за счет того, что реализованные на первом этапе проекты сразу начинают давать экономический эффект (дополнительные поступления в бюджет, экономию расходной части бюджета).
Из этих соображений включен проект организации контроля морской экономической зоны, способный при малых затратах дать дополнительные ресурсы рыбы и морепродуктов. В качестве новой для области отрасли деятельности включен проект добычи и реализации питьевой воды (и минеральной). Для Петропавловска-на-Камчаттсе идея проекта обусловлена тем обстоятельством, что в районе Охотского моря ведут промысел суда многих стран, поэтому реальна перспектива создания в городе базы снабжения экипажей судов пресной водой. В случае реализации этого проекта возможно дальнейшее развитие рынка услуг для рыболовного флота.
Наряду с промышленными проектами включены несколько проектов развития туристической деятельности. В то же время нецелесообразно за счет бюджета поддерживать весь перечень инвестиционных проектов области, так как их эффективность зависит от успешной деятельности других объектов.
Эвенкийский АО.
Округ входит в состав Красноярского края, достаточно устойчивого и развитого в экономическом отношении, но сам округ труднодоступен в транспортном отношении. Завоз продукции производится по малым рекам в течение краткого периода (две-три недели), и потому проблема транспортных связей и самообеспечения в сфере энергетики ключевые условия стабильного развития. В перспективе в связи с предстоящим освоением углеводородных месторождений будут построены автомобильные дороги к поселкам Байкит и Ванавара, но в ближайшее время наиболее актуально для Эвенкии освоение малых месторождений нефти и собственное производство топлива и энергии. С этой целью рекомендуется включить в программу проект строительства мини-заводов по производству моторного и котельного топлива на основе малых месторождений нефти в районе поселка Ванавара, а также проект установки газотурбинных электростанций для обеспечения населенных пунктов округа электроэнергией и теплом. Эти проекты можно рассматривать как развитие инфраструктуры территории, в силу чего возможно их финансирование из средств государственного бюджета.
Следует также поддержать проект модернизации угольно-графитового рудника в поселке Ногинск для повышения устойчивости обеспечения населенных пунктов Эвенкии и других прилегающих районов топливным углем.
Дальнейшее развитие хозяйства Эвенкии должно будет происходить по двум направлениям: традиционное природопользование (пушнина, звероводство, оленеводство, рыболовство) и освоение природных ресурсов (лесных и углеводородных). В качестве опорного предприятия может выступить компания Юкос при участии краевого бюджета.
Амурская область.
В области разработано достаточно много инвестиционных проектов, способных при их реализации улучшить экономическое положение области. Для программы выравнивания уровней развития и условий жизни в регионах выбрано только три проекта. Проекты развития лесопереработки рекомендуются в силу того, что они в наибольшей степени относятся к развитию северных районов области, входящих в зону Севера. Проект освоение месторождения каменного угля рекомендуется как обеспечивающий условия для устойчивого развития области в целом на длительную перспективу. Участие федерации важно на первом этапе при финансировании строительства железной дороги к будущему разрезу.
Читинская область.
При богатстве минеральных ресурсов область оказалась в депрессивном положении из-за общих экономических условий в стране. Как возможные объекты государственной поддержки предложены два объекта: месторождение коксующихся каменных углей и месторождение сынныритов (удобрения). Оба объекта имеют преимущества в том, что обеспечены рынками сбыта и способны улучшить общее экономическое положение в зоне Дальнего Востока. Это делает проекты перспективными для привлечения финансирования из других источников, помимо государственного бюджета. Выделить объекты, непосредственно влияющие на положение в северных районах области не представляется возможным, поэтому предлагается содействовать общему экономическому развитию области для скорейшего пополнения бюджета региона. В перспективе благополучие северных районов области будет связано с предстоящим освоением зоны БАМ. Администрация области имеет соответствующие предложения.
Республика Алтай.
В программу предлагается включить два проекта, отобранных по принципу обеспеченности рынками сбыта и дающими в качестве эффекта расширение налоговой базы в округе. Это проект расширения добычи вольфрама для поставок на экспорт и проект строительства международного пункта пропуска автомобилей на границе с Монголией. Другие проекты при всей их важности не гарантируют увеличения налоговой базы.
Республика Тыва.
Республика имеет значительные запасы минеральных ресурсов и хорошие перспективы для развития животноводства. Основное препятствие для реализации потенциала развития до настоящего времени было в транспортных затратах, из-за которых реализация продукции республики в других районах России затруднительна (республика не имеет железнодорожных и водных связей с другими регионами России). При высоком качестве и значительных запасах каменного угля его разработка для вывоза в другие районы оказалась нецелесообразной. Изменение экономической конъюнктуры в России и в мире по отдельным видам минеральных ресурсов в первую очередь отрицательно влияет на производства, находящиеся в невыгодных транспортных условиях.
В республике разработан проект социального и экономического развития, включающий большое число промышленных объектов, в первую очередь сырьевой сферы. Но проект не утвержден в статусе федеральной целевой программы, поэтому он не может служить основанием для выделения средств федерального бюджета. Этим условиям удовлетворяют проекты, разработанные в соответствии с постановлениями Правительства РФ, или входящие в уже утвержденные целевые программы. Из их числа отобраны проекты в максимальной степени способствующие укреплению доходной базы бюджета республики в период действия программы. Это организация производства спирта (доходы бюджета), установка малых ГЭС в районах досрочного завоза топлива, создание свободных складов для укрепления внешних экономических связей на основе коврового и овчинно-шубного производства, а также создание установки по получению синтез-газа и моторного топлива из местных углей. Последний проект дает возможность использовать ценные ресурсы на внутреннем рынке, без потерь на транспорт, и снизить расходы по завозу топлива в регион.
2*3. Мобилизация финансовых ресурсов для устойчивого экономического развития.
Средства федерального бюджета. Несмотря на сжатие средств федерального бюджета на финансирование целевых программ необходимо полностью использовать все имеющиеся возможности. Ниже дана выписка из закона о федеральном бюджете на 2001 год.
Заключение
.
1. Традиционная государственная политика в отношении северных регионов России, основанная на административно-командных методах управления, в настоящее время полностью утратила регулирующие функции.
Концепция современной государственной региональной политики развития Севера России должна быть основана на четком разграничении функций федеральных и территориальных органов власти и управления, эффективном механизме регулирования межбюджетных отношений. При этом необходимо проведение не нивелирующей, а стимулирующей региональной политики, в результате которой территории должны получать возможности создания эффективных хозяйственных систем. Осуществление такой политики предполагает, что основной вектор направленности государственной поддержки Севера России должен быть нацелен на выравнивание или, по крайней мере, на сближение условий хозяйствования различных северных регионов.
2. В отношении финансовой помощи депрессивным проблемным регионам следует установить двойной подход: для оказания социальной текущей помощи и для изменения общего экономического положения в перспективе.
Следующим этапом со стороны государства должны быть выработаны общие меры в отношении депрессивных территорий, обеспечивающие их переход в стадию устойчивого поступательного развития.
Возможными мерами могут быть:
— предоставление трансфертов не только на текущие нужды, но в связи с инвестициями, то есть дать возможность привлечь этими средствами инвестиционный кредит на развитие социальной инфраструктуры регионов;
— создание механизма гарантий, позволяющего регионам привлекать инвестиции (в том числе под залог природных ресурсов);
— разработка программ санации особо проблемных регионов на основании налогового потенциала каждого региона;
— приоритетное выделение депрессивных регионов в федеральных программах, с обеспечением этим средствам защищенной позиции в бюджете;
— реформа местного самоуправления, полное обеспечение расходных обязательств доходами;
— установление в качестве прямых получателей средств отдельных особо нуждающихся районов (территорий) субъектов Федерации.
3. Проблемные регионы имеют экономику смешанного типатрадиционно-сырьевую. Оторванность от российских и внешних рынков в сочетании с повышенными производственными издержками обусловливает для большинства из них недостаточность стимулов для комплексного развития экономики. Поэтому в данных регионах нецелесообразно в среднесрочной программе ставить задачу создания полноценных хозяйственных комплексов. В то же время целесообразно формировать структуру хозяйства, обеспечивающую максимально полное использование имеющихся ресурсов. В связи с этим общая направленность экономической политики государства в проблемных регионах должна отвечать следующим задачам:
— развитие инфраструктуры как необходимого условия развития производства, в том числе развития транспортных связей регионов с рынками;
— создание дополняющих производств, работающих в основном на внутренние рынки и способных сформировать источники накопления;
— развитие экспортно-ориентированных производств;
— проведение рыночным реформ, способствующих мобилизации внутренних резервов развития.
4. В настоящее время средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование досрочного завоза продукции в районы Севера, имеют строгое целевое назначение и выделяются в рамках расходов одного года. По сути это означает, что собственником средств остается федерация, доверяющая администрациям регионов использовать свои средства на заданные цели. Однако в чистом виде эта технология не реализовывается. Возврат средств в полной мере на получается, с чем федеральные органы власти и управления вынуждены соглашаться. В то же время при недостатке собственных средств регионы не имеют право использовать выделяемые средства даже для таких мероприятий, которые уже в ближайшее время могли бы сократить потребность в финансировании поставок продукции.
В настоящее время нет необходимости ставить вопрос об увеличении финансирования, поскольку расширение свободы пользования средствами повышает их ценность. В том числе благодаря тому, что при уверенности в поступлении в распоряжение администрации региона (или административного района) заранее определенных сумм, под эти поступления можно было бы брать кредиты для инвестирования выгодных проектов, снижающих зависимость регионов от внешних поставок продукции.
Конкретно речь может идти о проекте капитализации средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования поставок продукции в проблемные регионы Севера с целью более эффективного использования данных средств. В связи с этим представляется целесообразным изменить постановку задачи: не отменяя прямое назначение выделяемых средств, позволить администрации региона получателя распоряжаться ими (или их фиксированной частью) как трансфертом для содействия экономическому развитию региона.
5. Важность финансовой поддержки проблемных регионов несомненна. Однако сегодня со стороны федеральных органов власти и управления требуется не столько увеличение финансовой поддержки, сколько организующая роль в обеспечении связанности локальных рынков с общефедеральными. Федеральные власти должны решить проблему связанности рынков, обеспечить физическое присутствие топлива, продовольствия, ряда других продуктов на территории труднодоступных районов Севера и только тогда выделять этим регионам (администрациям субъектов федерации или администрациям территориально изолированных административных районов) фиксированную сумму дотаций.
6. Создаваемые сегодня в проблемных регионах фонды развития не в состоянии аккумулировать необходимые финансовые ресурсы в силу экономической слабости этих регионов. Поэтому более перспективным представляется создание межрегиональных финансовых институтов под эгидой авторитетной межрегиональной организации. Для проблемных регионов Севера такой организацией могла бы стать Ассоциация межрегионального экономического сотрудничества «Сибирское соглашение». Авторитет межрегиональной организации поможет в создании весомых гарантий возврата средств и выполнения условий предоставления финансовых ресурсов. Уровень субъектов федерации достаточно высок для организации контроля за целевым использованием средств межрегионального фонда и выполнением уставных функций.
Учредители фонда — субъекты федерации могли бы использовать временно свободные бюджетные средства и средства своих региональных фондов для размещения инвестиций в других регионах, где в этот момент имеются более выгодные проекты. При этом инвесторы должны получать надежные гарантии. Практика перемещения финансовых ресурсов в той или иной мере накоплена в рамках межрегиональных ассоциаций экономического сотрудничества. Специфика межрегионального фонда развития проблемных регионов состоит в его трастовом характере, что предполагает ограничения на сферу приложения капиталов именно целями экономического выравнивания регионов и одновременно предполагает регулярную финансовую поддержку со стороны государства.
После накопления опыта деятельности, на втором этапе можно ставить задачу привлечения к деятельности фонда иностранных участников.
Самостоятельную проблему представляет финансирование предприятий сельского хозяйства. Ассоциации малочисленных народов Севера и отдельные хозяйства имеют портфели инвестиционных проектов, достаточно привлекательных сроками окупаемости и небольшой стоимостью, но они не решили до настоящего времени проблемы гарантий (залогов) и организации перетоков капитала между хозяйствами. Природные ресурсы, которыми располагают хозяйства, закреплены за ними и неотделимы, поэтому они не могут выступать в форме залога. Им необходимо создавать единый фонд взаимопомощи, который мог бы играть роль залога и одновременно быть средством реализации инвестиционных проектов.
7. Финансирование проблемных регионов, осваивающих природные ресурсы, способствует их экономическому развитию лишь при наличии налаженного инвестиционного процесса. При этом эффективность инвестиций в среднеи долгосрочном периодах зависит не столько от выбора проектов, ориентированных на известные месторождения, сколько от правильности выбора ориентации на изучение и дальнейшее освоение новых источников природных ресурсов.
Таким образом, приоритеты реструктуризации региональной экономики необходимо расставлять с учетом степени изученности ресурсного потенциала региона.
