Бесплатная юридическая помощь

[Введите текст]

Охрана основных прав человека осуществляется не только благодаря деятельности специальных, правоохранительных, органов. Это и дело каждого человека в отдельности. Далеко не каждый гражданин Российской Федерации знает свои права и обязанности, а уж тем более имеет юридическое образование. А в нашем сложном мире без специальных познаний отстоять свои права порой очень сложно или даже невозможно. К сожалению, на сегодняшний день услуги адвокатов весьма дороги и, значит, доступны далеко не всем категориям граждан. Это является огромной проблемой, которую государство должно решить.

В ст. 2 Конституции РФ провозглашено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» .

Как человек может защитить себя, если он не имеет специального образования и у него нет денег на услуги специалистов? «О существенном социальном значении функции оказания правовой помощи многое говорит тот факт, что необходимость ее обеспечения предусмотрена в специально посвященной этому вопросу статье Конституции РФ — ст. 48». Казалось бы, статья дает нам ответ на вопрос: каждый имеет право на юридическую помощь. Здесь же оговорено, что «в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Реализуется ли эта конституционная норма на практике или существует лишь в Конституции РФ? Данная норма нашла свое развитие в некоторых законах.

Долгое время оказание бесплатной юридической помощи предусматривалась в очень ограниченных случаях. Она упоминалась, например, в ч. 3 и 4 ст. 16 УПК, где говорится о том, что в определенных ситуациях, оговоренных в УПК и иных федеральных законах, подозреваемый и обвиняемый пользуются помощью защитника бесплатно. Можно сказать, что им оказывается бесплатная юридическая помощь, хотя она прямо в УПК таковой не названа. И границы ее применения были весьма размыты. Как пишет А. Соболева в своей статье «Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы»: «Институт „защитника по назначению“ практически ни в одной из стран себя не оправдал». К сожалению, скорее всего так оно и есть.

Статья 26 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» названа «Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно». В данной статье в редакции от 28.10.2003 оговаривался круг лиц, которые имели право на получение бесплатной юридической помощи, и круг дел, по которым она могла быть оказана. Для развития данного предписания в ряде субъектов Российской Федерации принимались законы, регулирующие порядок оказания такой помощи. Эта статья была сильно изменена в связи с принятием и вступлением в силу 15.01.2012 закона, который должен дать импульс к развитию системы бесплатной юридической помощи в нашей стране: Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В своей работе я постараюсь проанализировать, опираясь в том числе и на положения данного закона, состояние института бесплатной юридической помощи в России, его развитие и условия функционирования. Также оценю основные положения данного закона; выделю условия и порядок оказания гражданам бесплатной юридической помощи; освещу мнения ученых-юристов об основных достоинствах Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», его недостатках и возможных методах их исправления. В нашей стране, на мой взгляд, тема бесплатной юридической помощи является актуальной, потому что, во-первых, в России этот институт только начинает зарождаться, а во-вторых, возможность получения бесплатной юридической помощи очень важна для населения, особенно для социально уязвимых слоев населения. Существование и функционирование такой помощи — одна из составляющих правового государства.

ГЛАВА 1. БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

1.1 Понятие бесплатной юридической помощи и органы, ее оказывающие

В данном разделе я хотела бы рассмотреть такие вопросы, как понятие и определение бесплатной юридической помощи; цели создания Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; основные принципы оказания этой помощи; органы, ее оказывающие и порядок оказания.

Понятие, определение Прежде всего, необходимо дать определение такому понятию, как «бесплатная юридическая помощь». Четко такое определение нигде не сформулировано, но его можно косвенно вывести из ст. 1 и ст. 6 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Бесплатная юридическая помощь — это особый вид правовой помощи, оказываемой уполномоченными на то лицами бесплатно, в таких формах как правовое консультирование (в устной и письменной форме), составление документов правового характера, представление интересов того или иного гражданина в судах и различных государственных и муниципальных органах, и в некоторых иных, не запрещенных законом формах; данная помощь оказывается лишь определенному кругу лиц.

Интересно, что ст. 1 Федерального Закона упоминается квалифицированная юридическая помощь, в остальных же статьях закона говорится просто о бесплатной юридической помощи. Наверное, «в этом и выражено существенное отличие юридической помощи, оказываемой бесплатно, от квалифицированной помощи, оказываемой адвокатами по большей части на возмездной основе». Помощь оказывается бесплатно только в случаях, которые предусмотрены в законе. Помимо этого, законы субъектов РФ тоже могут создавать условия для получения гражданами бесплатной юридической помощи. По сути, это означает, что субъекты Федерации могут расширять круг лиц, которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно.

Цели создания специального закона Основные цели создания специального закона о бесплатной юридической помощи весьма полно сформулированы в п. 2 ст. 1 вышеназванного закона. К ним относятся:

создание условий для реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи и содействие развитию негосударственной создание условий для осуществления прав и свобод граждан Основные принципы оказания бесплатной юридической помощи Их перечень содержится в ст. 5 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», которая так и называется. К ним относятся:

обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

социальная справедливость и ориентированность;

свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

равенство доступа граждан к получению такой помощи;

установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;

и некоторые иные.

Хотелось бы отметить, что под квалификацией обычно понимают степень и уровень профессиональной подготовленности лиц к какому-либо виду труда, т. е. в соответствии с требованиями закона лица, которые оказывают бесплатную юридическую помощь, должны обладать определенной профессиональной подготовкой. Раз Закон предполагает весьма массовый характер оказания помощи, то и квалификационные требования к лицам, ее предоставляющим, могут быть невысокими. Если происходит оказание устных или письменных консультаций (как разновидность юридической помощи) или подготовка юридических документов, то это наличие высшего юридического образования (ч. 1 ст. 8 Закона). Даже и это требование может быть понижено для сотрудников юридических клиник, потому что таковыми могут выступать «лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования» (ч. 5 ст. 23). Не получается ли так, что в рамках системы бесплатной юридической помощи «может работать и только что поступивший в высшее учебное заведение на юридический факультет студент?!». Это происходит обязательно под контролем лиц с высшим юридическим образованием (как это установлено в законе), но все равно такая помощь может вызывать мало доверия. Поэтому, отдельные юристы считают, что данное квалификационное требование является слишком низким.

Органы, оказывающие бесплатную юридическую помощь Уже с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» называются две системы бесплатной юридической помощи: государственная и негосударственная. Почему же нельзя было ограничится лишь одной, например, государственной? На этот вопрос дает весьма четкий ответ А. А. Кирилловых, юрисконсульт Вятской государственной сельскохозяйственной академии; «Построение системы бесплатной юридической помощи исключительно на государственной основе представляется малоэффективным, поскольку решение проблемы правовой защиты населения возможно в комплексном варианте, с привлечением всех заинтересованных общественных институтов». Получается, что для более эффективной работы этого института необходимо участие общественности и различный некоммерческих организаций.

В ст. 7 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» указано, что физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также иные лица, имеющие право на оказание такой помощи «в соответствии с федеральными законами, законами субъектов российской Федерации и муниципальными правовыми актами», осуществляют оказание бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.

Хотелось бы поподробнее рассмотреть органы-участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Участники государственной системы бесплатной юридической помощи В Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» указаны следующие участники данной системы (ч. 1 ст. 15):

федеральные органы исполнительной власти;

подведомственные федеральным органам исполнительной власти учреждения;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

подведомственные органам исполнительной власти субъектов учреждения;

органы управления государственных внебюджетных фондов;

государственные юридические бюро.

Также правом оказывать бесплатную юридическую помощь могут наделяться адвокаты, нотариусы и другие субъекты (п. 2 ст. 15). Получается, что перечень данных субъектов остается открытым. Некоторые юристы считают, что к данному списку участников государственной системы бесплатной юридической помощи можно добавить Уполномоченного по правам человека в РФ, Министерство юстиции РФ.

Финансирование государственной системы идет за счет бюджетов РФ и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов как участники системы бесплатной юридической помощи

Данные органы оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде:

правового консультирования как в устной, так и в письменной форме, по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;

составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите;

представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах и организациях.

Но лишь правовое консультирование может оказываться всем гражданам, а остальные виды бесплатной юридической помощи оказываются лишь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите (категории граждан, имеющие право на получение такой помощи, будут рассмотрены далее).

Исходя из того, что правовое консультирование граждан оказывается лишь по вопросам, относящимся к компетенции данных органов, то получается, что круг этих вопросов должен быть конкретизирован в нормативных правовых актах, устанавливающих и регулирующим компетенцию органов. Компетенция данных субъектов бесплатной юридической помощи устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и регламентируется на уровне подзаконных нормативных правовых актах: в положениях об органах и организациях, в административных регламентах осуществления государственных функций и оказания государственных услуг. К сожалению, в настоящее время данные вопросы в актах, устанавливающих компетенцию и порядок деятельности специальных субъектов, обозначенных с статье Закона, чаще всего не урегулированы.

Обязанности исполнительных органов оказывать бесплатную юридическую помощь, закрепленные в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», перекликаются с закрепленным в ст. 33 Конституции Российской Федерации правом граждан РФ как обращаться лично, так и направлять обращения (индивидуальные или коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определены механизм и процедура деятельности уполномоченных органов по рассмотрению соответствующих обращений граждан. Безвозмездность деятельности публичных органов по оказанию некоторых видов юридической помощи содержатся в части самого понятия «право граждан на обращение» предусматривающего их бесплатное рассмотрение (п. 3 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Государственные юридические бюро Как подчеркивает Кирилловых А. А.: «История создания и деятельности государственных юридических бюро связывается в первую очередь с проводимым с 2005 г. экспериментом, определенным постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534.<…> в целях оказания соответствующим категориям граждан юридической помощи на бесплатной основе в ряде регионов России создавались государственные юридические бюро <…>, которые в последующем сохраняли свою деятельность и получали бюджетное финансирование на содержание аппарата» .

Государственные юридические бюро оказывают все предусмотренные в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» виды бесплатной юридической помощи.

Государственные юридические бюро создаются в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации и являются юридическими лицами (п. 4 ст. 17 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»). В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Гражданин для получения юридической помощи должен представить в государственное юридическое бюро:

заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой;

документ, удостоверяющий личность;

справку о среднедушевом доходе семьи, полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения.

Начальник государственного бюро принимает решение об оказании юридической помощи в день представления гражданином документов. Предусмотрен ряд случаев, когда гражданину может быть отказано в оказании юридической помощи: не предоставление необходимых документов; если из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи выше (равен) величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с законодательством РФ. Отказ в оказании юридической помощи может быть обжалован.

Если принимается удовлетворительное решение об оказании юридической помощи, то заключается соглашение между гражданином и госбюро (форма соглашения утверждена Федеральной регистрационной службой на основании которого и оказывается юридическая помощь.

Законом «О бесплатной юридической помощи» для таких бюро предусмотрена возможность привлечения к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В п. 1 и 2 ст. 3 указано, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Адвокаты принимают участие в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи. В ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» закреплено, что адвокатская палата субъекта РФ (адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с п. 5 этой же статьи: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Получается, участие адвокатов в системе бесплатной юридической помощи координируется адвокатской палатой субъекта РФ.

Адвокатская деятельность должна быть осуществлена на основе соглашения между адвокатом и его доверителем. На основе такого же соглашения адвокаты осуществляют и бесплатную юридическую помощь (заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу (п. 2 ст. 25).

В ч. 8 ст. 18 Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» оговорено: адвокатская палата субъекта Российской Федерации направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Значит, адвокатская палата при осуществлении данного вида деятельности контролируется органом исполнительной власти субъекта. Хотя адвокатура не входит в систему государственных органов (что может означать партнерские отношения с государством), этот контроль и отнесение адвокатуры к государственной системе бесплатной юридической помощи может быть объяснен и тем, что: «Несмотря на то, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, представляется, что задачи, возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества» .

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 10 ст. 18 Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).

Хотелось бы отметить, что согласно п. 2.2.5 Отчета Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля 2009 года по апрель 2011 года в 2009;2010 гг. ежегодно около 30 тысяч адвокатов принимали участие в оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. При осуществлении данной деятельности ими выполнено 1 452 491 поручение, в соответствии с которыми дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам — 1 054 925 и составлено документов правового характера — 258 326. Как мне кажется, такие цифры свидетельствуют о хорошем функционировании адвокатуры, как сообщества, оказывающего бесплатную юридическую помощь, но в то же время, одной ее недостаточно.

Оказание бесплатной юридической помощи нотариусами В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нотариусы (в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи) оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, которые обратились за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий. Перечень возможностей нотариуса дан в Основах законодательства РФ о нотариате. Согласно ст. 16 нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Права и обязанности одинаковы как для нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, так и для нотариусов, занимающихся частной практикой. В этом случае участие нотариуса в государственной системе бесплатной юридической помощи определяется как его обязанность по разъяснению (чаще всего это устные консультации клиента) порядка и последствий совершения конкретных юридических (нотариальных) действий, за которым и обратился клиент в нотариальную контору.

Очевидно, что бесплатную юридическую помощь нотариус обязан оказывать исключительно гражданам, обратившимся за конкретными нотариальными действиями в нотариальную контору.

Некоторыми авторами отмечается некорректность отнесения нотариусов к государственной системе бесплатной юридической помощи, т.к. нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Как мне кажется, более корректным было бы отнести нотариусов как к государственной, так и к негосударственной системам (своеобразный орган на стыке двух систем).

Иные органы, которые могут быть отнесены к органам, принимающим участие в государственной системе бесплатной юридической помощи Уполномоченный по правам человека Отдельными юристами отмечается, что к государственной системе бесплатной юридической помощи, помимо вышеназванных органов, могут быть отнесены и некоторые иные.

Например, некоторым кажется непонятным, почему из последней редакции законопроекта «О бесплатной юридической помощи в РФ» была исключена статья, касающаяся полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Согласно ст. 15 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» он рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии со ст. 20 ФКЗ Уполномоченный имеет право: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. В ст. 29 определено то, что Уполномоченный вправе сделать по результатам рассмотрения жалобы.

Исходя из указанных полномочий становится понятно, что Уполномоченный по правам человека на безвозмездной основе оказывает гражданам РФ, а также иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, и лицам без гражданства юридическую помощь.

Министерство юстиции РФ Президентом РФ был подписан Указ которым внесены изменения в Положение о Министерстве юстиции РФ. В том числе изменения коснулись п. 30.32 Положения: в нем ранее говорилось, что Минюст России координирует деятельность органов и организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь и осуществляющих правовое обеспечение населения. В соответствии с новой редакцией данного пункта полномочия этого министерства стали шире. Теперь в его функции входят:

разработка предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

участие в разработке проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающихся функционирования и развития систем бесплатной юридической помощи;

принятие меры по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи;

утверждение формы соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами;

ежегодное публикование в средствах массовой информации доклада о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

разработка и установление единых требований к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи;

ведение списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ;

некоторые иные функции, указанные в Указе Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 29.12.2012) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» .

Министерство юстиции РФ является одним из органов, содействующих оказанию бесплатной юридической помощи.

Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

В Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» указаны следующие участники данной системы (ч. 2 ст. 22):

юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие);

негосударственный центры бесплатной юридической помощи.

Перечень участников негосударственной системы остается открытым («и другие»).

Эта система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах.

Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками В соответствии со ст. 23 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» образовательные учреждения высшего профессионального образования для реализации целей правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники. Диспозитивная норма о создании юридических клиник в высших учебных заведениях подзаконными актами Министерства образования и науки РФ, принятыми до вступления в силу данного ФЗ, стала диспозитивной для тех учебных заведений, которые реализуют программы высшего юридического образования.

Юридическая клиника может быть создана как юридическое лицо, если такое право предоставлено образовательному учреждению высшего профессионального образования его учредителем, или структурного подразделения образовательного учреждения высшего профессионального образования (хотя такая возможность напрямую не предусмотрена Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Порядок создания юридических клиник и порядок их деятельности как участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи определяется Министерством образования и науки РФ. Данное положение федерального закона требует издания указанным Министерством соответствующего подзаконного акта, который пока не принят. Поэтому высшие учебные заведения создают юридические клиники лишь в качестве структурных подразделений.

Юридические клиники оказывают бесплатную юридическую помощь в виде (ч.4 ст.23):

правового консультирования в устной и письменной форме

составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера

Появление в Законе норм о юридических клиниках не нашло однозначной поддержки. Это связано с сомнениями относительно качества оказываемой ими помощи, ведь привлекаться к деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи будут студенты учебных заведений. На мой взгляд, такие сомнения не являются обоснованными, потому что оказание бесплатной юридической помощи лицами, обучающимися по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, происходит под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование (ч. 5 ст. 23).

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи Негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут создаваться некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов РФ, нотариусами, нотариальными палатами. Такой центр может быть создан как юридическое лицо — некоммерческая организация или структурная единица юридического лица. Он может и не являться юридическим лицом (ст. 24 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»).

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 2). Такими некоммерческими организациями могут быть и центры бесплатной юридической помощи.

Законом «О бесплатной юридической помощи» в ст. 24 предусмотрено, что для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы помещение для приема граждан; а также лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору.

Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, которые могут ее получить, и перечень правовых вопросов, по которым помощь оказывается, определяются такими центрами самостоятельно. Если это не определено, то в этот центр могут обращаться граждане, указанные в ч. 1 ст. 20 Закона.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители в течение десяти дней со дня его создания направляют в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти уведомление, в котором должны содержаться сведения, список которых установлен ч. 1 ст. 25 Закона. Если такой центр создается как юридическое лицо, порядок его создания и деятельности регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 25).

В ст. 27 Закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций.

В соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Президент РФ (ст. 9), Правительство РФ (ст. 10), органы прокуратуры РФ (ст. 13), органы местного самоуправления (ст. 14) принимают участие в осуществлении бесплатной юридической помощи.

1.2 Условия предоставления бесплатной юридической помощи

юридический помощь бесплатный гражданин Категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи, и случаи, когда им может быть отказано в оказании бесплатной юридической помощи Колоколов Н. А в своей работе пишет, что наделенных правом получения бесплатной юридической помощи в РФ немного. Регламент, ограничивающий их круг, снабжен трехступенчатым фильтром! Складывается впечатление, что авторов Закона N 324-ФЗ мучила лишь одна проблема: как бы случайно кому-нибудь не помочь!

Мне кажется, что данное заявление содержит некоторое преувеличение. Законодатель постарался наделить правом на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы (про такие ограничения относительно негосударственной системы в законе ничего не сказано) наиболее социально незащищенные слои населения.

Хотя этот «трехступенчатый фильтр» действительно существует: бесплатная юридическая помощь оказывается только определенному кругу лиц по определенному кругу дел (вопросов) и лишь в определенных случаях.

Условиями получения бесплатной юридической помощи (в рамках государственной системы) в нашей стране являются: принадлежность к одной из категорий лиц, которым оказывается такая помощь, и принадлежность вопроса/дела к категории, по которой она может быть оказана.

Категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи (ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»):

малоимущие граждане:

— граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с ФЗ от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

— одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума инвалиды I и II группы. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда дети-инвалиды (лица в возрасте до 18 лет, имеющие инвалидность), дети-сироты (лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель), дети, оставшиеся без попечения родителей (лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи только по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» .

Такими гражданами являются лица пожилого возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) при получении ими социальных услуг несовершеннолетние:

— содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Исчерпывающий перечень таких учреждений установлен ФЗ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» .

— несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы в соответствии с ч. 3 ст. 58 УК РФ; лица, осужденные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, отбывание наказания назначается в воспитательных колониях.

— их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

граждане, страдающие психическими расстройствами, при оказании им помощи в соответствии с законом от 2 июля 1992 г. N 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» .

граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.

граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из последнего пункта данного списка, можно прийти к выводу, что возможно расширение круга лиц, которым оказывается бесплатная юридическая помощь.

Данным категориям лиц бесплатная юридическая помощь может быть оказана государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в форме правового консультирования в устной и письменной форме и составления для них заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера лишь в определенных в законе случаях (ч. 2 ст. 20 Закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»):

заключение

изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если данное недвижимое имущество является единственным жилым помещением гражданина и его семьи;

признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (с той же оговоркой);

защита прав потребителей в части предоставления коммунальных услуг;

восстановление нарушенных трудовых прав гражданина (комплекс вопросов);

возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи;

обжалование нарушений прав граждан при оказании психиатрической помощи;

ряд других вопросов, названных в Законе.

В той же статье Закона оговорено, что государственные юридические бюро и адвокаты представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, если они являются истцами и ответчиками при рассмотрении судами определенных дел.

Перечень таких дел содержится в ч. 3 ст. 20 Закона.

Законодателем было определено, что оказание бесплатной юридической помощи по указанным в ч. 2 ст. 20 категориям вопросов возможно, если:

вопрос, по которому обратилось лицо, имеет правовой характер, т. е. необходимо толкование норм соответствующих отраслей права и разъяснение алгоритма их применения на практике;

вопрос не получил ранее разрешения вступившим в законную силу решением (приговором) суда, определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска, в связи с утверждением мирового соглашения, при условии если данные судебные акты были приняты по спору между теми же сторонами; о том же предмете; по тем же основаниям;

по вопросу, по которому не имеется принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон.

В Законе установлены случаи, когда государственные юридические бюро и адвокаты должны отказать в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, которые имеют на нее право:

гражданин обратился за такой помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

гражданин просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию;

если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина. Это ограничение направлено на ликвидацию возможного дублирования действий субъектов оказания бесплатной юридической помощи и органов государственной власти.

В этих случаях гражданину выдается заключение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи.

Возможность и порядок обжалования отказа в оказании такой помощи в Законе не установлены.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

Лишь недавно был принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в РФ». Безусловно, это большой шаг к обеспечению и охране прав и свобод граждан и формированию правового общества, но, к сожалению, этот Закон далеко не совершенен.

Проблема заключается еще и в том, что сам механизм оказания бесплатной юридической помощи пока не может функционировать в полной мере, т.к. даже нормативная база для него не сформирована окончательно.

Как известно, несовершенство законодательства и его неполнота влечет за собой недостатки системы, которую они формируют и регулируют.

В чем же заключаются недостатки Закона?

Как пишет в своей работе Колоколов Н.: авторы Закона с поставленной перед ними задачей справились далеко не блестяще. От них требовалось немногое: очертить круг лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, установить виды ее оказания, определиться с перечнем субъектов, ее оказывающих, прописать процедуру ее получения и упомянуть источники финансирования. «Несмотря на предельную конкретность задания, законодатель начал издалека: от полномочий Президента РФ, его большой политики… В результате в Законе, содержащем 5600 слов, правовому регулированию БЮП посвящено лишь несколько статей…». Действительно, из множества статей далеко не все содержат конкретные нормы, а сам порядок оказания помощи конкретными органами практически не прописан. Многие нормы отсылают нас к другим законам, что совершенно не упрощает их применение. Например, лица, претендующие на получение помощи по уголовным делам, должны обращаться к УПК РФ (ч. 2 ст. 3), а если гражданин хочет получить помощь по гражданским делам, то ему вначале необходимо доказать, имеет ли он право на такую помощь. Для удобства применения Закона можно было прописать эти моменты в нем самом.

В идеале, следовало бы упростить всю систему и убрать все абстрактные нормы: четко очертить круг лиц, круг дел (без большого числа отсылок) и четко описать саму процедуру оказания бесплатной юридической помощи теми или иными органами.

Еще одной проблемой является то, что одним из оснований отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи является обращение гражданина по вопросу, который не является правовым. Нигде в данном Законе не оговорено, какой вопрос считается правовым, а какой нет! Можно лишь догадываться, что имел в виду законодатель. А ведь эта недоработка может стать причиной отказа в помощи гражданину, который в ней очень нуждается!

Некоторые важные вопросы Закон предоставляет право решить субъектам РФ посредством издания своих законов (ст. 6, 7, ч. 1 ст. 20 и т. д. Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»). Это является проблемой, т.к. такие законы будут неизвестно когда приняты, а система бесплатной юридической помощи должна уже сейчас начинать нормально функционировать.

Что же делать? На мой взгляд, необходимо начать с совершенствования закона, чтобы он охватывал своим регулированием все вопросы, связанные с бесплатной юридической помощью и чтобы избегались по мере возможности абстрактные формулировки (как в ч. 2 ст. 6 Закона); а закончить отлаживанием самой системы оказания бесплатной юридической помощи (возможно, потребуется даже установить специальный надзор за органами, ее оказывающими, чтобы избежать злоупотреблений в данной сфере). Так же необходимо поощрять принятие законов, конкретизирующих положения Федерального закона, субъектами РФ.

Любой хорошо и слаженно работающий «механизм» в государстве начинается с грамотного и четко сформулированного закона

" Имеющиеся несовершенства некоторых формулировок, полагаем, в ближайшее время будут устранены, что позволит Закону реализовываться в полном объеме, снизить до минимума возможность злоупотреблений и получить доступ к юридической помощи гражданам, ранее такой возможности не имевшим" .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бесплатная юридическая помощь — важнейшая составляющая правового государства; государства, способного обеспечить правовые отношения в обществе, правовое равенство, защитить права и свободы своих граждан. Правовое государство гарантирует защищенность лиц, проживающих на его территории. Наша страна стремится стать таким государством (в ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством) и делает определенные шаги к достижению этой цели. Одним из нужных шагов является создание и развитие до высокого уровня института бесплатной юридической помощи, т.к. именно он гарантирует защиту граждан от произвола, который вызван незнанием ими своих прав и непониманием некоторых важным правовых вопросов.

В работе я рассмотрела, в каких формах оказывается бесплатная юридическая помощь в РФ; органы, ее оказывающие; категории лиц, которые имеют право на ее получение; случаи, когда она оказывается и когда может быть отказано в ее оказании. Особое внимание я постаралась уделить Федеральному закону «О бесплатной юридической помощи в РФ», потому что именно им в основном регулируется этот вид помощи.

Бесплатная юридическая помощь только начинает развиваться в России. Принятие Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» является важным этапом в становлении такого вида помощи. Раньше она оказывалась лишь незначительным количеством органов и, по большей части, в рамках эксперимента; а регулирование происходило в основном на уровне законов субъектов РФ. С принятием Федерального закона, который указывает практически все органы, оказывающие такой вид помощи, и определяет лица, которые имеют право на ее получение, должна наступить новая эпоха в развитии бесплатной юридической помощи в нашей стране.

Да, этот Закон далек от идеала, но его принятие позволит институту юридической помощи развиваться и эффективно контролироваться со стороны государственных органов, потому что он содержат все основные моменты, касающиеся бесплатной юридической помощи; регулирует ее оказание на федеральном уровне; им заложены основы и установлены базовые «рамки» для этого института.

Я верю, что принятие Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» — большой шаг к устранению правового нигилизма и формированию в нашей стране настоящего правового государства.

1. Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Издательство КНОРУС, 2013.

2. Кирилловых А. А. Участники системы бесплатной юридической помощи: правовые аспекты организации деятельности // Право и экономика, 2012, № 7.

3. Колоколов Н. Помощь бюджетная: применение ограничить//ЭЖ-Юрист, 2012,№ 10.

4. Кучерена А. Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России // М.: PENATES-Пенаты, 2002.

5. Лисицын В. В., Еримихина Е. В., Харченко А. В. Россия наконец-то обрела закон о бесплатной юридической помощи! // Юридический мир, 2012, № 1.

6. Плетень А. С. Реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно посредством обращения в государственные юридические бюро // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 7. С 12.

7. Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы // Российская юстиция. — М.: Юрид. лит., 2003, № 5. — С. 37−38.

8. Телия Ю. Минюст России стал уполномоченным органом, оказывающим бесплатную юридическую помощь и контролирующим ее оказание // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012.

9. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // под ред. Ю. А. Дмитриева // ЮРКОМПАНИ, 2012.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Законодательные акты:

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) законы.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202−1″ О прокуратуре Российской Федерации" .

Закон РФ от 02.07.1992 N 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» .

Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» .

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» .

Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» .

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» .

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» .

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» .

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» .

Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» .

Основы законодательства РФ о нотариате (введены в действие постановлением ВС РФ 11.02.1993 N 4462−1).

Акты Президента РФ (указы, распоряжения) и Правительства РФ (постановления, распоряжения):

Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» .