Верховный суд Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции

Аннотация

В курсовой работе на тему: «Верховный суд Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции» проведено творческое исследование одной из актуальных тем в области гражданско-процессуального права. В ходе написания работы были рассмотрены наиболее важные, на наш взгляд, вопросы, касающиеся структуры и положения Верховного суда РФ в системе судов общей юрисдикции.

В первом разделе изложены вопросы, определяющие общую характеристику Верховного суда РФ с точки зрения нового процессуального законодательства и истории становления и развития Верховного суда РФ. В данном разделе курсовой работы раскрываются такие главные вопросы, как, место Верховного суда РФ в судебной системе РФ, история создания Верховного суда РФ, а также рассматривается система Верховного суда РФ в соотношении Верховных судов зарубежных стран. Второй раздел курсовой работы посвящен структуре Верховного суда РФ. Здесь постарались дать обзорную характеристику данного явления. Задача глубокого изучения состоит в том, что Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Третий раздел содержит информацию об основных вопросах, возникающих в регулировании деятельности Верховного суда РФ. Это такие проблемы как разграничения компетенции между Верховным судом РФ и Арбитражным судом РФ, а также проблемы финансирования судебной системы РФ. В заключение курсовой работы сделаны выводы по рассмотренной теме. В ходе выполнения курсовой работы были использованы специальная литература по проблематике, материалы правоприменительной практики, учебная литература, научные статьи, материалы из журналов, интернет ресурсы, а также собственные наблюдения, сделанные в ходе написания курсовой работы.

1. Общая характеристика Верховного суда Российской Федерации

1.1 История создания Верховного суда Российской Федерации

1.2 Место Верховного суда РФ в судебной системе Российской Федерации

1.3 Верховный суд в соотношении Верховных судов Зарубежных стран

2. Верховный суд Российской Федерации

2.1 Образование, состав и статус судей, а также подсудность дел Верховному суду Российской Федерации

2.2 Структура Верховного суда РФ

2.3 Структурные подразделения Верховного суда РФ

3. Основные проблемы, возникающие в регулировании деятельности Верховного суда РФ

3.1 Проблема разграничения компетенции между Верховным судом РФ и Арбитражным судом РФ

3.2 Состояние и проблемы финансирования судебной системы РФ Заключение Список использованных источников Приложения

Правовое государство своим острием направлено в сторону исполнительной власти, от которой исходит главная угроза правам и свободам. Эта угроза уравновешивается законодательной властью, принимающей демократические законы, а так же судами, которые, применяя право, по существу контролируют исполнительную власть. Независимая судебная власть, таким образом, становится сердцевиной правового государства и конституционализма, главной гарантией свободы народа.

Правосудие необходимо обществу еще в одном важном отношении. Оно обеспечивает разрешение всех конфликтов между людьми и государством без насилия, на основе известных всем правовых правил. Конечно, право тоже являет собой определенную меру принуждения, но эта мера согласована с обществом и воплощена в законах. Каждый человек должен жить с уверенностью, что применение к нему принуждения возможно только через суд, что при этом он будет иметь возможность защищаться от обвинений и претензий, пользоваться демократическими процессуальными правилами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в судебной системе выделяются три высших судебных органа Российской Федерации: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Хотелось бы отметить, что в основном суды общей юрисдикции являются самыми многочисленными судами в судебной системе Российской Федерации. А в соответствии со статьей 126 Конституции Российской Федерации Верховный суд является высшим судебным органом по отношению к судам общей юрисдикции Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М.: Известия, 1993. — 53 с.

Актуальность темы

исследования. Для того чтобы суды общей юрисдикции в полной мере осуществляли свои функции, необходимо их правовое регулирование которое полномочно осуществлять Верховный Суд РФ. Отсюда продиктована важность рассмотрения Верховного Суда РФ, для более четкого и соответствующего международным стандартам правового регулирования судов общей юрисдикции, а также для осуществления главной функции судебной системы, которая заключается в защите прав и свобод граждан в полном соответствии с законодательством, чему и посвящена данная тема курсовой работы.

Целью исследования: анализ структуры Верховного Суд РФ, содержания его постановлений, исследование проблемных вопросов возникающих в процессе деятельности Верховный Суд РФ, а также анализ исторического материала.

Объект исследования: содержание и общая характеристика Верховного суда РФ.

Предмет исследования: отношения, возникающие между судьями (составом суда) Верховного суда РФ и судьями судов общей юрисдикции.

Гипотеза. Верховный суд РФ является самостоятельным гражданско-процессуальным институтом, выполняющим функцию процессуальной гарантии и защиты, субъективных прав и законных интересов сторон, третьих лиц, заявителей.

Методология и методы проведенного исследования. В ходе написания курсовой работы были использованы методы научного обобщения, историзма и сравнительного анализа.

Степень разработанности темы. Что же касается разработанности данной темы курсовой работы, то она не является новой в юридической литературе. Данная тема стала объектом исследования в таких работах как А. А. Власова, О. Н. Садикова, В. В. Яркова, М. К. Треушникова и других процессуалистов. Хотя многие проблемы, несмотря на то, что Верховный суд РФ играет важную роль, остались, не рассмотрены.

Структура работы: обусловлена целью и задачами наступающего исследования и состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Общая характеристика Верховного суда Российской Федерации

1.1 История создания Верховного суда Российской Федерации

Верховный суд образован 1 января 1923 г. Первоначально на него было возложено рассмотрение в кассационном порядке дел, разрешенных губернскими судами, и в порядке надзора — всех дел, рассмотренных судами республики, а также рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел особой государственной важности по специально установленным законам подсудности.

Верховный Суд рассматривал в качестве суда первой инстанции дела особой государственной важности по специально установленной подсудности. Верховный Суд РСФСР действовал в составе Президиума, пленарного заседания (Пленума), кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам, военной, военно-транспортной, дисциплинарной коллегий. В автономных республиках и областях по специальному постановлению Президиума ВЦИК образовывались отделения Верховного Суда РСФСР. Первым Председателем Верховного Суда РСФСР стал Петр (Петерис) Иванович (Янович) Стучка.

Первоначально Президиум Верховного Суда выполнял функции внутреннего управления. По рассматриваемым вопросам он выносил постановления об отмене в порядке надзора приговоров нижестоящих судов, принимал решения и определения о передаче дела на новое судебное рассмотрение соответствующей коллегии Верховного Суда. На основе материалов обобщения судебной практики Президиум разрабатывал проекты законоположений, давал заключения по законопроектам, разработанным другими ведомствами. Президиум ведал надзором «за судебными местами», организовывал ревизии губернских и иных, приравненных к ним судов, возбуждал дисциплинарные производства против членов Верховного Суда, председателей губернских и равных им судов, их заместителей, как по результатам ревизий, так и по отдельным сообщениям Прокурора Республики Марченко М. Н. Система судов общей юрисдикции // Журнал российского права. — 2006. — № 6. С. 52−56.

Пленарные заседания проходили под руководством Председателя Верховного Суда или его заместителя при обязательном присутствии Прокурора Республики или его старшего помощника. К компетенции Пленума относилось: толкование законов по вопросам судебной практики, рассмотрение, отмена и изменение приговоров и определений коллегий Верховного Суда или иного суда Республики, выборы дисциплинарной коллегии Верховного Суда и др.

Кассационные коллегии рассматривали дела в составе трех постоянных членов Верховного Суда. При каждой из коллегий состояли помощники Прокурора Верховного Суда. Дисциплинарная коллегия избиралась Пленумом Верховного Суда в составе трех членов суда. Она занималась разбирательством проступков судебных работников с вынесением по ним постановлений.

В первые годы при Верховном Суде состояли следователи по важнейшим делам, которые осуществляли возложенные на них обязанности под наблюдением Прокурора Верховного Суда и заместителя Председателя Верховного Суда. В последующем следователи из структуры Верховного Суда РСФСР были выведены. Состоявшаяся в июле 1923 г. сессия ВЦИК установила, что дела в судебных коллегиях подлежат рассмотрению с участием народных заседателей. 23 февраля 1923 г. Центральной штатной комиссией утвержден штат Верховного Суда РСФСР, включавший в себя 353 сотрудника, из них 34 судьи. За первый год деятельности Верховным Судом РСФСР по первой инстанции рассмотрены дела в отношении 758 человек, из них 116 человек (15,3%) оправданы, а 642 человека (84,7%) осуждены. В дальнейшем количество дел, рассматриваемых Верховным Судом по первой инстанции, постоянно сокращалось. Кассационной коллегией по уголовным делам с 1 июля 1923 г. по 1 января 1924 г. рассмотрено 361 дело в отношении лиц, приговорённых к высшей мере наказания. Приговоры по 151 делу оставлены без изменения, по 187 делам расстрел заменен другими видами наказаний.

Кассационная коллегия по гражданским делам Верховного Суда за первый год своей деятельности рассмотрела в кассационном порядке 953 гражданских дел. В последующие годы количество гражданских дел, рассмотренных в кассационном порядке, резко возрастало. Так, если в 1924 году их рассмотрено 2418, то в 1927 году — 5725. Представляют интерес сведения о работе дисциплинарной коллегии, которая за первые пять лет (1923;1927 гг.) рассмотрела 160 дел о проступках судебных работников. По 72 делам назначены дисциплинарные взыскания, причем по 16 — отстранение от должности. В 1929 году дисциплинарная коллегия была упразднена.

30 января 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О порядке руководства судебными органами РСФСР», согласно которому Председатель Верховного Суда одновременно стал и заместителем Народного комиссара юстиции РСФСР. В следующем году в состав Наркомата юстиции был включен и Верховный Суд. Тем самым фактически ограничивалась его независимость, вводилась подконтрольность деятельности Верховного Суда административно-управленческому органу. Такое положение существовало до 1936 года, когда была принята Конституция РСФСР, в соответствии с которой суд вышел из ведения Наркомата юстиции. Судьи Верховного Суда стали избираться Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет. Сам суд стал состоять из двух коллегий, по гражданским и уголовным делам, которые рассматривали соответствующие дела по первой инстанции, в кассационном порядке, а также в порядке надзора на приговоры, решения и определения судов, вступившие в законную силу Лебедев В. Юбилей. Верховному Суду Российской Федерации 80 лет // Российская юстиция. — 2003 г. — № 1. — С.45. .

Законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 года структура и компетенция Верховного Суда РСФСР, как и других судов союзных республик, были существенно изменены. Сократился круг лиц, обладавших правом внесения протестов в порядке надзора — такое право имели Председатель Верховного Суда и Прокурор Республики. Протесты в судебные коллегии Верховного Суда РСФСР вносили также Председатель Верховного Суда СССР и Генеральный прокурор СССР Закон СССР от 25.12.1958 «Об утверждении основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» // Консультационная система КонсультантПлюс.

Хотелось бы заметить, что есть в истории Верховного Суда РСФСР и скорбные страницы. В 1938 году был осужден к высшей мере наказания по сфабрикованному обвинению Иван Лазаревич Булат, являвшийся Председателем Верховного Суда РСФСР с 1932 по 1937 годы. Жертвами необоснованных репрессий стали и многие другие члены Верховного Суда РСФСР.

По Конституции 1977 года Верховный Суд был наделён правом законодательной инициативы по вопросам его ведения, однако эта инициатива не использовалась, поскольку все решения, касающиеся деятельности правоохранительных и судебных органов, решались путём принятия постановления ЦК КПСС, которые в дальнейшем воплощались в жизнь в форме принятия законов Верховными Советами СССР РСФСР или постановлений Советов Министров СССР и РСФСР.

Новый этап в развитии Верховного Суда и российского правосудия связан с провозглашением независимости и суверенитета Российской Федерации. В общественном сознании прочно утвердилось понимание того, что обеспечение прав и свобод человека, формирование гражданского общества и его институтов, создание рыночной экономики возможны только через становление правового государства. Стала очевидной и необходимость проведения судебной реформы, поскольку демократическое развитие России было немыслимо без сильного, независимого и справедливого суда. В октябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление, которым определялись главные задачи судебной реформы, одобрена ее Концепция и указывалось, что проведение судебной реформы должно считаться необходимым условием функционирования РСФСР как демократического правового государства, одним из приоритетных направлений законопроектной деятельности.

Верховный Суд РФ выступил активным участником проведения судебной реформы, основными целями которой провозглашались формирование самостоятельной судебной власти, совершенствование судебной системы, утверждение подлинной независимости судей, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, приведение российского законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России. Ставились задачи развития организационных основ судебной системы, совершенствования системы ее кадрового и финансового обеспечения Гуськова А. П., Шамардин А. А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник — М.: ИГ «Юрист», 2005. — 321 с.

Теперь хотелось бы, более подробно разобрать положение Верховного суда в судебной системе Российской Федерации на современном этапе.

1.2 Место Верховного суда РФ в судебной системе Российской Федерации

Место Верховного Суда РФ в судебной системе Российской Федерации определяется его функциями. Согласно Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Таким образом, именно Конституция РФ определяет место Верховного Суда РФ в судебной системе РФ и основные функции Верховного Суда РФ:

а) осуществление правосудия;

б) судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции;

в) осуществление иных полномочий.

Конституция РФ в главе «Судебная власть» определяет место Верховного Суда РФ среди иных органов государственной власти, в системе судов общей юрисдикции, ограничивает его компетенцию от ведения других высших органов судебной власти (Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), устанавливает его основные полномочия.

Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ» Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов (флотов) Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»" от 5 апреля 2005 года № 3 — ФКЗ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 6. — 2005. -102−103. с.

Реализация функции высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции означает, что Верховный Суд РФ возглавляет систему федеральных судов общей юрисдикции, представляя собой её высшее звено. Значение понятия «высший судебный орган» заключается в том, что Верховный Суд РФ осуществляет судебную юрисдикцию на всей территории России; он вправе осуществлять правосудие по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции; является окончательной судебной инстанцией по всем делам, отнесённым к его компетенции; вправе проверить в порядке надзора любое решение нижестоящего суда общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды, по любому делу; направляет судебную практику, давая разъяснения по вопросам применения законодательства; обладает правом законодательной инициативы; выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; является субъектом бюджетного процесса при решении вопросов финансирования судов общей юрисдикции.

Выполняя функцию судебного надзора за деятельностью судов общей юрисдикции, Верховный Суд РФ в установленной законом процессуальной форме обеспечивает отправление правосудия в точном соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, способствует судебной охране прав и свобод граждан. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных федеральных судов, мировых судей. Судебный надзор осуществляется Верховным Судом РФ как путём проверки законности и обоснованности решений, приговоров, определений и постановлений нижестоящих судов, так и посредством принятия иных мер, направленных на единообразное и правильное применение судами федерального законодательства Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 23 октября 2002 года. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года. Введен в действие с 1 февраля 2003 года. — М.: «Элит — 2000», 2003. 192 с.

Осуществление Верховным Судом РФ правосудия выражается в том, что этот высший орган судебной власти в системе судов общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также в качестве суда первой инстанции. При этом каждая судебная инстанция Верховного Суда РФ самостоятельна и действует независимо от других судебных инстанций, подчиняясь только Конституции и федеральным законам. При этом суд второй инстанции является вышестоящим по отношению по отношению к суду первой инстанции. Судебная инстанция, рассматривающая дело в порядке надзора, являются вышестоящим судом по отношению к судебным инстанциям, ранее принимавшим решения по этому делу.

Все указанные инстанции ведут судопроизводство и делопроизводство в Верховном Суде РФ на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Так, Верховный Суд РФ изучает и обобщает судебную практику путём истребования из судов дел и материалов, а также ознакомления непосредственно в судах с практикой применения федерального законодательства. Опираясь на изучение и обобщение судебной практики, Верховный Суд РФ разъясняет вопросы применения законодательства, ориентируя суды общей юрисдикции и другие государственные органы, общественные объединения, должностных лиц на правильное применение правовых норм.

Верховный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ, и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Верховный Суд РФ вправе обращаться в палаты Федерального Собрания РФ с запросом о ходе рассмотрения разработанных им и внесённых законопроектов. Его представители принимают участие в рассмотрении в парламенте этих проектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции Верховный Суд РФ вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ.

Председатель Верховного Суда РФ наделён рядом полномочий по формированию судейского корпуса, участвует в решении Правительством РФ вопросов финансирования судебной системы, осуществляет общее руководство деятельностью такой организационно-административной структурой, как Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, играющей роль исполнительного механизма в системе судов общей юрисдикции.

Таким образом, обобщая значение комплекса выполняемых Верховным Судом РФ функций, следует признать, что Верховный Суд РФ выступает как центр организационного обеспечения всей деятельности системы судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ принимает активное участие в работе над созданием законов в комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с судебными органами других стран и международными юридическими организациями, заключает соглашения о сотрудничестве и обмене опытом в деле осуществления правосудия, участвует в разработке международных договоров РФ. Судьи Верховного Суда РФ совместно с представителями судов всех уровней принимают активное участие в работе различных международных семинаров, симпозиумов, конференций, проводимых в рамках Совета Европы, ОБСЕ, других международных юридических организаций Власов А. А. Гражданское процессуальное право: Учебник — М.: Велби, 2003. — 456 с. Словом, Верховный Суд РФ в системе органов государственной власти занимает достойное место и принимает все возможные усилия для того, чтобы полностью были реализованы планы формирования демократической судебной системы, а суды общей юрисдикции превратились в мощную силу, защищающую права и свободы граждан.

Теперь хотелось бы обратить внимание на Верховные суды иностранных государств, для проведения сравнительного анализа с целью выявления различия между Верховным судом РФ и Верховными судами иностранных государств, которое осуществляется для выявления положительных и отрицательных черт, и последующего применения положительных характеристик иностранных Верховных судов в российской действительности.

1.3 Верховный суд в соотношении Верховных судов Зарубежных стран

Существующие зарубежные правовые системы могут быть подразделены на две семьи: романо-германскую и семью общего права. Применительно к гражданскому процессу такое деление на правовые семьи означает наличие соответственно континентального и англосаксонского типов гражданского процесса. В английской науке используются другие названия двух указанных типов гражданского процесса — adversarial и inquisitorial, которые могут быть переведены как состязательная и следственная системы. Состязательная система существует в Англии, США, т. е. в странах общего права. Следственная система характерна для гражданского процесса стран континентальной Европы (романо-германская правовая семья) Международное гражданское процессуальное право: Учебник/Пер. с нем. — М.: Изд-во БЕК, 2001. — 78с.

Американское право, будучи отнесенным к правовой семье стран общего права, прошло длительный путь самостоятельного развития, потому имеет существенные отличия от английского варианта, хотя и произошло от него. Эти отличия, прежде всего, связаны с федеративным устройством США и конституционным регулированием многих правовых аспектов, в том числе вопросов правосудия. Американские юристы считают нормами права правила судебной практики, созданные при рассмотрении конкретного дела. Однако американский судебный прецедент отличается от английского большей гибкостью. Так, Верховный Суд США и верховные суды штатов не связаны своими прецедентами. По мнению некоторых авторов, Верховный Суд напоминает скорее законодательный орган, особенно когда принимаемая им норма распространяется не на рассматриваемое дело, а на дела, которые могут возникнуть в будущем Карлен Д. Американские суды: система и персонал. — М.: Городец, 1999. — 41 с.

Приоритетная задача Верховного Суда США состоит в разъяснении закона в тех случаях, когда у других судов возникают разногласия в толковании Конституции или федеральных законоположений.

Полномочия Верховного Суда США на судебный пересмотр делают его роль в государственном управлении еще более жизненно важной. Несмотря на то, что окружные, апелляционные суды и суды штатов правомочны также пользоваться правом судебного пересмотра, их решения всегда подвергаются рассмотрению Верховным Судом США в связи с апелляциями. Если Верховный Суд США объявляет закон неконституционным, это решение может быть отменено только последующим решением Верховного Суда США по этому вопросу или принятием соответствующей поправки к Конституции. Однако большинство рассматриваемых Верховным Судом дел касается не столько конституционности законов, сколько толкования законов, принимаемых Конгрессом и штатами.

В США практически действует 51 судебная система. Они отличаются и независимы друг от друга. Федеральная судебная система функционирует параллельно с судебными системами штатов, не включая их. Наличие Конституции США ограничивает свободу действий как судебных, так и законодательных органов в части внесения изменений в организацию правосудия.

Что касается, Верховного суда Канады то хотелось бы отметить, что он также как и в России Федерации является высшей судебной инстанцией, которая рассматривает жалобы на постановления, вынесенные Федеральным судом, а также высшими судами провинций. Верховный суд может выступать в качестве высшего органа при рассмотрении вопросов, связанных с толкованием конституционных актов, проверкой конституционности законов, принимаемых федеральным парламентом и законодательными органами провинций. В Австралии высший судебный орган — Высокий суд также возглавляет всю судебную систему страны, выступая как общенациональный суд последний инстанции, правомочный рассматривать жалобы на любые решения, приговоры или приказы судов, осуществляющих федеральную юрисдикцию, а также соответствующие постановления высших судебных органов субъектов федерации.

Верховный федеральный суд ФРГ рассматривает в ревизионном порядке жалобы на решения высших судов земель. Верховный федеральный суд не рассматривает вопросы факта. В некоторых случаях он может вернуть дело в Высший судебный суд земли. Верховный суд Швейцарии, который так же является высшей судебной инстанцией, в отличие от Верховного федерального суда ФРГ рассматривает дела только в тех случаях, когда рассмотрение данных дел создает важнейший прецедент для правильного применения закона либо когда нижестоящим судом допущена серьезная судебная ошибка.

Важно отметить, что во всех без исключения странах (вопреки утверждениям Надеждина) процесс специализации судов набирает силу. Причем начался он достаточно давно.

Верховный Суд Англии включает три отделения: Отделение королевской скамьи, Канцелярское отделение, Отделение по семейным делам. Верховный Суд земли ФРГ, включает Сенаты по гражданским и семейным делам.

Помимо общих территориальных судов насчитывается большое число специализированных судов и трибуналов. Только в Англии примерно две тысячи трибуналов, характеризующихся доступностью и несложностью процедуры рассмотрения дела. Некоторые специализированные суды США рассматривают дела без состязательной системы правосудия. Также в США и Канаде действуют банкротные суды, налоговые суды. А в Канаде есть отдельные суды по некоторым видам гражданских дел и административных процедур (где можно оспорить решений органов государственного регулирования) и т. д. Фридмэн Л.

Введение

в американское право. М.: — Проспект, 1993. — 61с.. В Финляндии создано несколько специализированных судов. Так, действует три суда по водным делам, каждый в составе судьи-председателя и двух инженеров водного транспорта. Этим судам подведомственны споры о выдаче разрешений на использование водных путей и некоторые гражданские и уголовные дела. В Германии действуют арбитражные, финансовые суды, суды по трудовым делам и по делам социального обеспечения. Во Франции к органам специальной юрисдикции можно отнести, например, торговые суды и суды предюмов. Для этой страны характерна тенденция, передавать полномочия, по вынесению решений управленческим учреждениям (так, дела о контроле чеков рассматриваются банковской комиссией, дела о несчастных случаях — страховой комиссией и т. д.) Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.: — Юристъ, 1993. — 195 с.

Деление права на две правовые семьи весьма условно. Например, право Мексики многие ученые относят к романо-германскому типу по аналогии с другими латиноамериканскими странами. В то же время Мексика не только испытала влияние французского и испанского права, но и сохранила индейские правовые нормы, а образцом публичного права стала Конституция США Тимофеева Н. Г. Становление и развитие правовой системы Мексики // Правоведение. — 1992. — № 2. -С. 79 — 83.. В целом в настоящее время для обеих систем гражданского процесса типично сближение, заимствование отдельных черт.

Таким образом разница «англосаксонских» и «континентальных» систем сейчас сильно размыта нарастанием доли законов, как источников права по сравнению с прецедентами, а также появлением в Европе дополнительных апелляционных инстанций (Европейский суд по правам человека).

Хотелось бы заметить, что ссылка Надеждина на единую систему в США «Верховный суд действительно венчает все пирамиды», как, кстати, и в стране смешанной англо-континентальной системы — Канаде в противовес «многоотраслевой» германской и российской системы, необоснованна. В Англии конструкция высших судебных органов весьма замысловата и была унифицирована лишь совсем недавно в рамках процесса приближения к континентальной системе (кодификация, больший акцент на писаные нормы, чем на прецеденты и т. п.). А в России Верховный суд является фактически «более равным» по сравнению с Конституционным судом, и Высшим арбитражным судом. При этом стоит отметить, что четкое разграничение подведомственности и подсудности намного сложнее, чем слом самой верхушки судебной машины и замены всех судов единым Верховным судом.

Проанализировав судебную систему зарубежных стран необходимо отметить тот факт, что Английский суд, в отличие от американского, финансируемого напрямую из бюджета, существенную долю своих доходов получает от высоких пошлин. Использование этого опыта целесообразно обдумать на предмет заимствования. Также целесообразно детализировать бюджетную роспись в части касающейся финансирования судов, чтобы снизить возможности административного давления через финансирование.

Теперь хотелось бы более детально рассмотреть состав и структуру Верховного суда РФ.

2. Верховный суд Российской Федерации

2.1 Образование, состав и статус судей, а также подсудность дел Верховному суду Российской Федерации

Созданный в соответствии с Конституцией РФ Верховный Суд РФ может быть упразднён только путём внесения поправок в Конституцию РФ (ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Правовые основы создания, организации, компетенции и деятельности Верховного Суда РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 года. При осуществлении правосудия Верховный Суд РФ руководствуется Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, федеральными законами РФ, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, поскольку они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон „О судебной системе Российской Федерации“» от 5 апреля 2005 года № 3 — ФКЗ // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 6. — 2005. — С.102−103.

В состав Верховного Суда РФ входят все судьи Верховного Суда РФ. Согласно ст. 128 Конституции РФ и ст. 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заместители Председателя Верховного Суда РФ, члены Президиума Верховного Суда РФ, председатели Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии Верховного Суда РФ. В Верховном Суде РФ дела рассматриваются в следующем составе:

а) в качестве суда первой инстанции гражданские и административные дела — судьёй единолично либо коллегией судей в составе трёх судей, а уголовные дела — коллегией в составе трёх судей либо судьёй и коллегией присяжных заседателей;

б) дела по жалобам на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, — коллегией в составе трёх судей;

в) жалобы на решения судов общей юрисдикции, вступившие в законную силу, — коллегией в составе трёх судей;

г) дела по постановлениям судьи Верховного Суда РФ в отношении решений судов общей юрисдикции, вступивших в силу, — коллегией в составе трёх судей;

д) дела по протестам на решения судов общей юрисдикции, вступившие в силу, — Президиумом Верховного Суда РФ Белый И. Ю., Будорагин А. Е. и др. Правоохранительные органы. М.: Норма, 2003. — 124−125 с.

Судьями Верховного Суда РФ могут быть граждане России, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не мене 10 лет, достигшие возраста 35 лет. Помимо жизненного и профессионального опыта кандидаты на должность судьи должны отвечать высоким нравственным требованиям. Закон устанавливает сроки, в течение которых вносятся представления Председателем Верховного Суда РФ Президенту Российской Федерации о назначении другого лица на вакантное место судьи, сроки рассмотрения этих представлений Президентом РФ и Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Отбор кандидатов на судебные должности Верховного Суда РФ осуществляется на конкурсной основе. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения Председателя Верховного Суда РФ Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в российской Федерации» от 26 июня 1992 года с последующими изменениями от 15 декабря 2001 года/ № 169 — ФЗ // Собрание законодательства РФ № 51, 2001. ст. 4834. .

Хотелось бы отметить, что Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов представляет кандидатов для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Как правило, члены Верховного Суда РФ назначаются из числа председателей, заместителей председателя и членов судов субъектов Федерации, т. е. наиболее квалифицированных судей. В зависимости от занимаемой должности, стажа судебной работы и профессиональной подготовки им присваиваются второй, первый или высший квалификационные классы.

Судьи Верховного Суда РФ вправе осуществлять следующие полномочия: рассматривать дела по первой и второй инстанции, в порядке надзора и ввиду вновь открывшихся обстоятельств; председательствовать по поручению председателей либо заместителей председателей в судебных составах судебной коллегии при рассмотрении дел по второй инстанции, в порядке надзора и ввиду вновь открывшихся обстоятельств, а также по поручению Председателя Верховного Суда РФ либо председателя соответствующей судебной коллегии председательствовать в рассмотрении дел по первой инстанции; по поручению Председателя Верховного Суда РФ докладывать дела на заседаниях Президиума Верховного Суда РФ; участвовать в обобщении судебной практики и анализе судебной статистики; знакомиться непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения федерального законодательства; участвовать в подготовке законопроектов и иных материалов, выносимых на рассмотрение Пленума Верховного Суда РФ, и по поручению Председателя Верховного Суда РФ докладывать их на заседании Пленума Верховного Суда РФ.

Судья Верховного Суда РФ независим. Независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу Осипов Ю. К. Гражданский процесс. — М.: Эксмо, 2003. — 34 с. .

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Верховного Суда РФ либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ в 10-дневный срок после поступления представления.

За судьёй Верховного Суда РФ закрепляются все те льготы и привилегии, что закреплены за всеми остальными судьями судебной системы РФ, которые перечислены в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Верховный Суд РФ как высший судебный орган рассматривает дела по первой инстанции, в кассационном порядке и в порядке надзора. По первой инстанции Верховный Суд РФ рассматривает дела:

а) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

б) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

в) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

г) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

д) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

е) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.

ж) Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.

з) уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом Российской Федерации Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ/Под ред. Г. П. Ивлиева. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — 347 с.

В качестве суда второй инстанции Верховный Суд РФ проверяет уголовные и гражданские дела, рассмотренные по первой инстанции Верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов, военными судами военных округов, видов и групп войск.

В порядке надзора он рассматривает законность решений и приговоров всех судов общей юрисдикции. Также Верховный Суд РФ рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам дела в отношении решений Верховного Суда РФ, вступивших в законную силу.

Теперь хотелось бы, более подробно остановится на рассмотрении структуры Верховного суда РФ.

2.2 Структура Верховного суда РФ

Структурно Верховный Суд РФ включает в себя следующие основные подразделения которые отраженны в «Приложении А». Теперь хотелось бы более подробно рассмотреть каждое структурное подразделение Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации действует в составе Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя и всех судей Верховного Суда РФ (более 100 человек). В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министр юстиции Российской Федерации. Участие Генерального прокурора в заседании Пленума обязательно. Вопросы, внесённые на рассмотрение Пленума председателем Верховного Суда, Генеральным прокурором или Министром юстиции, заслушиваются соответственно по их докладам или докладам уполномоченных лиц. В их обсуждении могут принимать участие все члены Пленума, а также лица, приглашённые на его заседание.

Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Генеральный прокурор Российской Федерации и Министр юстиции Российской Федерации уведомляются не позднее, чем за 30 дней до заседания. Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Генеральному Прокурору РФ и Министру юстиции РФ не позднее, чем за десять дней до заседания. Заседания Пленума правомочны при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов участников. Постановления подписывают председатель Верховного Суда и секретарь Пленума. Секретарь Пленума Верховного Суда РФ наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РФ осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом постановлений Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР», применяемый в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ // Консультационная система КонсультантПлюс.

Хотелось бы отметить, что полномочия Пленума широки и разнообразны. Так, он рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Генерального прокурора Российской Федерации и Министра юстиции Российской Федерации и даёт разъяснения судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации; при обсуждении вопросов о даче судам разъяснений заслушивает сообщения председателей Верховных Судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных судов, судов города федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации составы судебных коллегий и секретаря Пленума из числа судей Верховного Суда Российской Федерации; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации Научно-консультативный совет при Верховном Суде Российской Федерации; рассматривает и решает вопросы о внесении представления в Федеральное Собрание в порядке осуществления законодательной инициативы, а также о толковании законов; заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда Российской Федерации и отчёты представителей судебных коллегий о деятельности коллегий; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г. П. Жилина. — М.: Юристъ, 2005. -95с.

Как видно из перечня этих полномочий, Пленум Верховного Суда представляет собой руководящий судебный орган России. Руководство судебной деятельностью он осуществляет путём дачи разъяснений судам по вопросам применения законодательства Российской Федерации при рассмотрении уголовных, гражданских и административных дел в целях единообразия законодательства на всей территории России. Кроме руководящей деятельности Пленум Верховного Суда осуществляет законодательную инициативу Верховного Суда, а также решает вопросы формирования подразделений и организации работы Верховного Суда Российской Федерации Байдуков В. А., Зайцев В. Ю. и др. Правоохранительные органы РФ. М.: Городец, 1998. — 97с. Пленум Верховного Суда РФ в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции даёт заключение о наличии либо отсутствии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Пленум не рассматривает конкретных дел как судебная инстанция. Его главная функция — рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представлений Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дача разъяснений судам по вопросам применения законодательства. Так, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации». Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, дал судам разъяснения по вопросам, возникающими у судов при применении данного Закона Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.02.2008 № 34 // Российская газета. — 2008. — № 2. — С.3.

Разъяснения, даваемые Пленумом Верховного Суда РФ, а иногда и совместно с Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, опираются на обобщённую практику судов по применению конкретных законов, отражающих её суть, и служат своеобразной лоцией для правильного применения соответствующих законов в будущем не только судами, но и другими органами государственной власти, общественными объединениями, должностными лицами Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением части первой Налогового кодекса РФ» от 11 июня 1999 г. № 41/9 //Бюллетень верховного суда РФ. 1999. — № 8. — С. 10.

Хотелось бы отметить, что ранее разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики имели статус «руководящих», в настоящее время утратили таковой, и по своей природе они не являются ни судебными актами по конкретным делам, ни нормативными правовыми актами. Как верно заметил В. М. Лебедев, в нашей нормативно-законодательной системе, как прецедентная судебная практика, так и правоположения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, не могут выступать в качестве первичного источника права. Это всегда вторичные правовые нормы, но это не исключает возможности ссылки на постановление Пленума или Президиума Верховного Суда РФ в решении по конкретному делу. Так что суды общей юрисдикции фактически воспринимают разъяснения как предписания высшего судебного органа, обязательного для исполнения при рассмотрении подсудных им конкретных гражданских, уголовных, административных и иных дел. Но хотелось бы отметить, что рассуждения о том, что постановления Пленума Верховного Суда РФ посягают на процессуальную независимость нижестоящих судов и судей, потому что в них содержится определённые указания судам на применение конкретных норм закона, что, в конечном счете, ограничивает самостоятельность судов в принятии того или иного решения, ошибочны и подрывают единство судебной системы Лебедев В. М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития // http://revolution./law/30 421₀.ht.

Если обратиться к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, то можно сделать однозначный вывод о том, что они были направлены на обеспечение единства судебной практики и правильного применения Конституции РФ и федеральных законов. Так согласно статье 76 Конституции РФ, суд, установив, что подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и её субъекта, должен при рассмотрении дела принять решение в соответствии с федеральным законом. Если же имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта, и федеральным законом, то следует применять закон или иной правовой акт субъекта РФ.