Актуальность темы
исследования.
Глобализация, начавшаяся в 70-е гг. и продолжающаяся в XXI вв., охватывает все большее количество сфер жизни общества и по^ праву является главной, тенденцией развития в современном мире. Отношение к изменениям, произошедшим вследствие глобализации-, достаточно неоднозначное, а порой и прямо противоположное. Безусловно, данный процесс в целом оказывает позитивное влияние на экономическое, политическое, научное, культурное взаимодействие между странами, но с другой стороны, все большее хозяйственное взаимопроникновение стран в различных областях во многих случаях ведет к увеличению криминальной, составляющей данного взаимодействия, росту транснациональной преступности и становлению мировой теневой криминальной экономики.
Среди основных структурных элементов мировой криминальной экономики следует выделить производство и сбыт запрещенных товаров и услуг, легализацию доходов, полученных преступным путем, торговлю людьми и другие виды противозаконной деятельности, приносящие немалые доходы, направляемые, как правило, на финансирование международного терроризма.
Следует, однако, констатировать, что сегодня криминальная составляющая теневого сектора мировой экономики превратилась в глобальную проблему, угрожающую мировому порядку и формирующую криминальный характер некоторых отдельно взятых государств.
Проблема распространения транснационального наркобизнеса, в частности, стоит практически перед всеми государствами, начиная с 90-х гг. XX столетия. Здесь не существует территориальных, национальных, религиозных, классовых, половых или иных границ. Деятельность транснациональных группировок, занимающихся торговлей запрещенными препаратами, охватывает все новые страны и регионы, используя их в качестве зон производства, транзита и сбыта наркотических веществ, чем создает реальную угрозу национальной безопасности этих стран.
Настоящее диссертационное исследование будет ориентировано на достижение результатов, внедрение которых в практику может способствовать решению проблемы распространения наркотиков. Выявление и анализ структуры, наркоиндустрии, основных факторов ее развития, современных масштабов и тенденций развития имеет большое значение для правильного определения особенностей данного явления и, как следствие, более эффективных методов по борьбе с ним.
Степень изученности проблемы.
Выбор темы диссертационного исследования был обусловлен тем, что, несмотря на актуальность и значимость проблемы развития наркобизнеса, как сложившейся в современном мире полноценной индустрии, она не получила достаточного освещения и осмысления с экономической точки зрения. Большинство работ посвящено юридическим, криминологическим, социальным или медицинским вопросам. В качестве примера таких работ могут быть приведены следующие: Еременко В. В. «Терроризм и наркобизнес как глобальные угрозы человечеству" — Федулов A.B. «Международное сотрудничество в сфере контроля над оборотом наркотиков: социально-политические аспекты" — Дроздова М. А. Международно-правовые аспекты предотвращения незаконного оборота наркотиков" — Белоусов Ю. Л. «Правовая оценка деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств" — Кретова Е. Е. «Нормативно-правовое регулирование предупреждения наркомании и наркобизнеса в странах Евросоюза и США" — Репецкая A.JI. «Криминологическая характеристика мировой индустрии наркобизнеса» и многие другие.
Интерес к изучению наркобизнеса, как одного из основных структурных элементов теневой криминальной экономики, нашел свое отражение в научных трудах следующих авторов: Тимофеев JI.M. «Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли», а также «Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический анализ)" — Хатаев А. «Международный наркобизнес" — Шишков Ю. В. «Наркобизнес — специфическая глобальная проблема" — Шкваров A.A. «Криминальная ненаблюдаемая экономика в современной системе мирохозяйственных связей" — Латов Ю. В. «Экономика наркотиков как отрасль «экономики преступлений и наказаний» и «Экономический анализ организованной преступности" — среди иностранных авторов следует упомянуть о Г. Беккере (G. Becker), Дж. Кохе (J.V. Koch), С. Группе (S. Grupp), М. и Р. Фридмен (М. and R. Friedmen), K.M. Мерфи (K.M. Murphy), M. Гроссмане (М. Grossman).
В диссертации были использованы наработки указанных выше авторов относительно вопросов, непосредственно касающихся темы настоящего диссертационного исследования и представляющих собой теоретическую основу для анализа поставленных автором задач.
Цель и задачи исследования
.
Целью настоящего диссертационного исследования является выявление экономической сущности и особенностей функционирования рынка запрещенных наркотических веществ, как одного из структурных элементов мировой теневой криминальной экономики, и разработка комплекса рекомендаций, позволяющих повысить эффективность мер борьбы с его распространением. Данная, цель обусловила постановку следующих основных задач:
— сформировать теоретическую базу исследования криминальной экономической деятельности;
— определить место экономики наркотиков в структуре мировой теневой экономики;
— проанализировать особенности рынка наркотиков с позиций основных экономических теорий;
— раскрыть основные тенденции, причины и факторы развития современного наркобизнеса в мире;
— выявить механизм современного транснационального наркобизнеса с позиций криминального экономического цикла;
— оценить объемы и охарактеризовать географию мирового производства и сбыта основных видов наркотиков;
— исследовать зарубежный опыт и механизм борьбы с транснациональным наркобизнесом на современном этапеоценить роль международного сотрудничества в системе противодействия распространению наркотиков в мире;
— на базе зарубежного и отечественного опыта определить основные перспективные направления решения проблемы наркобизнеса в России.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является транснациональный наркобизнес как часть мировой теневой экономики. Предметом диссертационного исследования является экономическая сущность и механизмы функционирования транснационального наркобизнеса и система мер противодействия его дальнейшему распространению в мире. Мировая наркоиндустрия в настоящее время представляет собой системную совокупность запрещённых международным и национальным правом стран мира транснациональных и национальных экономических объектов, процессов и видов нелегальной деятельности по производству, транспортировке и сбыту наркотических средств и психотропных веществ и возникающих на этой базе противоправных экономических отношений между производителями, поставщиками и потребителями данной продукцииэта система управляется субъектами криминальной экономики в целях получения и отмывания (легализации) незаконных, полученных преступным путем, доходов. Тенденции и проблемы мировой наркоиндустрии будут рассмотрены на основе материалов конца XXначала XXI вв.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды российских и зарубежных учёных и специалистов, работающих как в сфере теории и практики теневой и криминальной экономики и правоохранительной деятельности и борьбы с транснациональной преступностью, так и в области более общей проблематики" глобальной и национальной безопасности и её составляющих. В диссертационном исследовании’также было уделено особое внимание официальным материалам ООН и других международных организаций.
Основная гипотеза исследования заключается в предположении о том, что современная мировая наркоиндустрия уже является сложившейся системой криминальных экономических взаимосвязей различных субъектов наркорынка, имеющей в своей основе специфические механизмы и закономерности действия. Автор полагает, что рассмотрев данную систему с теоретической и практической точки зрения, станет возможной разработка более эффективного комплексного решения проблемы ограничения, а в некоторых случаях и полного искоренения, транснационального наркобизнеса.
Научная новизна исследования.
Настоящее диссертационное исследование посвящено одной из актуальнейших проблем современности, затрагивающих различные сферы жизни общества. В первую очередь, наркотик — угроза здоровью и жизни человека, его потребляющегово-вторых, желание заполучить дозу любым способом толкает наркомана на совершение преступлений различной степени тяжести, что, естественно, является угрозой жизни окружающих, а также повышает уровень преступности и социальную напряженность в обществе в целом. Наименее изученным аспектом проблемы существования транснационального наркобизнеса является его рассмотрение как части мировой теневой криминальной экономики.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что на основе изучения, обобщения и «анализа исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов, раскрыта и теоретически обоснована экономическая сущность и рыночный механизм функционирования транснационального наркобизнесаданы авторские рекомендации и предложения по реализации экономических мер противодействия ему. Элементы научной новизны содержатся в следующих основных научных результатах диссертации:
— проведен анализ теоретических основ криминальной экономики и становления рынка наркотиков как объекта исследования экономической теории;
— проанализированы основные модели рынка наркотиков с позиций различных экономических направлений;
— дана оценка возможности применения различных экономических мер противодействия транснациональному наркобизнесу с учетом его современных масштабов и особенностей;
— изучен механизм функционирования транснационального наркобизнеса на основе криминального экономического циклапроведено исследование статистических данных об объемах производства и сбыта основных видов наркотиков, особенностях и факторах их расположения, а также выявлены основные тенденции развития наркобизнеса на той или иной территориикритически исследован опыт применения тех или иных антинаркотических мер зарубежом и в России;
— выявлены основные направления международного сотрудничества на базе применения механизмов двуи многосторонних договоров, а также конвенций;
— дана оценка возможностей применения опыта антинаркотического регулирования зарубежных стран в России, на основе которойразработаны рекомендации, по дальнейшему повышению эффективности предпринимаемых мер по борьбе с распространением наркотиков в стране.
По итогам исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. наркобизнес как экономическое явления представляет собой часть современной теневой экономики и может быть проанализирован с позиций различных экономических моделей;
2. раскрытые особенности механизма функционирования транснационального наркобизнеса на основе криминального экономического цикла;
3. определен' характер направленности1 размещения территорий производства и сбыта основных видов наркотиков, а также происходящие в них глобальные изменения;
4. оценена роль международного сотрудничества в мировой системе противодействия транснациональному наркобизнесу;
5. выявлены основные направления предпринимаемых специализированными ведомствами мер по предупреждению распространения и уменьшению масштабов наркорынка.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что материалы и положения исследования способствуют более комплексному и глубокому пониманию сущности транснационального наркобизнеса и его влияния на экономику стран и мира в целом. На основе теоретических вопросов исследования экономической сущности наркобизнеса представляется возможной разработка экономических мер противодействия транснациональному наркобизнесу в стране.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования выводов и результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, для повышения эффективности предпринимаемых правоохранительными органами Российской Федерации и зарубежных стран мер по борьбе с распространением наркобизнеса.
Тема диссертационного исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности 08.00.14 «Мировая экономика» Высшей аттестационной комиссии (ВАК):
3. Глобализация экономической деятельности — качественно новый этап интернационализациихозяйственной жизни, его позитивные и негативные последствия для развитых и развивающихся стран.
18. Национальная экономика отдельных стран в системе мирохозяйственных связейпроблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их экономической безопасности.
22. Теоретические и методологические основы обеспечения внешнеэкономической безопасности России.
Апробация результатов исследования.
Основные результаты диссертационного исследования были представлены на нескольких научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» в 2004;2008 гг. и в рамках 17-го Всероссийского студенческого семинара «Проблемы управления», проходившего 14−15 мая 2009 г.
В журналах, рекомендованных ВАК, по теме диссертации автором опубликована статья «Наркобизнес — глобальная проблема XXI века» (журнал «Мировая экономика и международные отношения», 2006, № 6, с. 50−57).
В журнале «Вестник ГУУ», № 5, 2011, автором была опубликована статья «Масштабы и тенденции развития транснационального наркобизнеса в начале 21 в.», а в № 9 — статья «Наркобизнес как часть мировой теневой экономики».
Структура диссертации.
Диссертация состоит из введения, 3-х глав, каждая из которых содержит по 3 параграфа, заключения, библиографии и приложений. Общий объем диссертации составляет 181 страница.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ мировой наркоиндустрии как одного из важнейших структурных элементов, теневой криминальной экономики позволяет автору сделать следующие выводы и предложить соответствующие рекомендации" по повышению эффективности борьбы с ее существованием и развитием.
Проблема существования и, развития теневой криминальной экономики, и транснационального наркобизнеса в частности, в условиях глобализации вышла за рамки отдельных государств и представляет собой сегодня глобальную проблему, вызывающую обеспокоенность всего мирового, сообщества и требующую объединения сил многих государств и международных организаций. Масштабы и последствия деятельности наркоструктур и рост преступности в сфере незаконного оборота наркотиков на территории многих стран во многом определили основные направления и приоритеты государственной политики обеспечения национальной безопасности.
С теоретической и практической точки зрения, под наркобизнесом понимается один из самых опасных видов теневой криминальной экономической деятельности, запрещенный нормами национального и международного права и подразумевающий под собой незаконное производство, хранение, транспортировку и сбыт наркотических веществ и психотропных средств с целью получения сверхприбыли.
Проанализировав причины и факторы развития международного наркобизнеса, нельзя утверждать, что появление рынка наркотиков было связано с сугубо политическими или экономическими явлениями. Наркобизнес как одна из важнейших структурных составляющих мировой теневой криминальной экономики явился закономерным результатом различного рода проблем, часто взаимосвязанных, как отдельных стран, так и групп государств.
Борьба с каким бы то ни было явлением не может быть эффективной без четкого понимания его сущности, особенностей и закономерностей. Рынок наркотиков не является исключением.
Повышенное внимание к проблеме наркотизацииобщества начало-проявляться* еще в середине XX века и продолжается по сей день. В основном, все исследования направлены на раскрытие следующих взаимосвязанных вопросов:
1. выявление закономерностей функционирования рынка наркотиков;
2. определения места наркобизнеса в мировом хозяйстве, отдельном регионе и государстве для выработки наиболее эффективной стратегии по борьбе с ним с учетом специфики территории;
3. поиск эффективных путей борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
Существуя в обстановке полного правового запрета, наркобизнес, тем не менее, представляет собой масштабное экономическое явление, развивающееся в соответствии с известными экономическими законами.
Главным инвестором и главным потребителем услуг наркобизнеса является розничный покупатель наркотиков, определяющий наличие спроса на наркотические средства и психотропные вещества на рассматриваемом рынке и обеспечивающий сверхприбыли главам наркогруппировок во всем мире.
Как правило, государственная политика стран по борьбе с незаконным распространением наркотиков направлена на снижение предложения, о чем свидетельствуют многочисленные операции по уничтожению маковых полей и изъятиям наркотических средств у дилеров.
Автору представляется обязательным одновременное проведение мер по борьбе с наркобизнесом за счет уменьшения спроса среди населения путем организации активной периодической антинаркотической пропаганды, в первую очередь среди учащихся школ и высших учебных заведений. Данная категория населения наиболее подвержена риску быть вовлеченными в наркобизнес сначала в качестве потребителей, а впоследствии и в качестве дилеров в своей среде, в дальнейшем «посадив» на наркотик еще 5−7 своих одноклассников или однокурсников. Результатом подобных социальных работ будет уменьшение размеров преступности, в том числе в сфере незаконного', оборота наркотических средств и психотропных веществ вследствие снижения прибыли, получаемой^ от данного вида деятельности. Комплекс этих мер должен предприниматься на всех уровнях — международном, государственном, региональном, — и в совокупноститолько тогда эффект от борьбы будет максимальным.
На региональном и государственном уровнях антинаркотическая политика должна быть разработана в двух основных направлениях, в зависимости от типа потребителя наркотиков — наркозависимого больного и начинающего наркомана.
Поиск эффективных путей борьбы с наркобизнесом должен строиться на устранении первопричины данного явления. В нашем случае таковой является сверхприбыльность наркобизнеса, достигаемая за счет монопольности положения наркодельцов на рынке и существующей у них возможности установления определенного высокого уровня цен, не только покрывающего издержки осуществления нелегальной деятельности, но и обеспечивающих огромные прибыли, что является основной особенностью рынка! наркотиков. Поскольку наркотики для наркозависимого человека становятся, со временем товаром первой необходимости, всегда находится возможность платить любую высокую цену.
Таким образом, одним из вариантов решения проблемы существования наркобизнеса могло бы явиться предложенное еще в 70-х гг. представителями кейнсианства появление на рынке наркотиков легального участникагосударстват.е. появился бы поставщик наркотиков (в лечебных целях, в специальных медицинских учреждениях, под контролем медиков), обеспечивающий более высокие потребительские свойства товара (цена, качество, безопасность потребления), вследствие чего спрос наркозависимых людей с криминального рынка перешел бы на легальный. Невыгодные криминальные поставки, возможно, прекратились бы. Однако в случае прямой замены криминального, рынка легальным, количество наркозависимых не уменьшилось бы, а наоборот, могло бы увеличиться. в разы. Речь^идет о своего рода медицинской! легализации1 наркотиков, которая может оправдать, себя в качестве меры по борьбе с наркобизнесом лишь при жестком и повсеместном' контроле со стороны государства и общества. Доходы от продажи наркотиков, должны образовать материальную базу, на основе которой финансировались бы научные исследования, направленные на поиск эффективных методов лечения от наркозависимости, реабилитация вылечившихся, программы антинаркотического воспитания детей и подростков и т. д. Подобные меры возможны лишь при высоком уровне общественного развития-и политической стабильности страны, что, к сожалению, на данный момент не является характеристикой ни одной из стран мира.
Полная легализация* наркотиков, предложенная Милтоном Фридменом еще в середине 80-х, также не может быть рассмотрена в качестве эффективного экономического метода борьбы с наркоманией, несмотря на то, что во многих странах его теория нашла своих последователей. Упразднение всех запретов на распространение наркотиков закономерно сведет на ноль прибыльность нелегального наркобизнеса из-за падения цен. Этим будет достигнута одна из главных целей, стоящих перед многими государствами мира, — наркомафия в большинстве своем исчезнет. Однако главной целью всех антинаркотических мероприятий является устранение наркомании как болезни и предотвращение появления пристрастия к наркотикам. Легализация же предоставит практически любому желающему возможность попробовать наркотик, что в дальнейшем приведет к зависимости, т. е. главная цель снова не будет достигнута.
Таким образом, совершенно очевидна нерациональность вмешательства государства в качестве участника в структуру наркорынка для возможного регулирования спроса* на нем, даже если позиции наркомафии будут сильно подорваны. Правительства стран должны придерживаться стратегии ограничения предложения путемусиления уже предпринимаемых мер в рамках своих территорий, на границах с другими государствами, а также на территории третьих государств, согласно заключенным международным договорам и конвенциям.
Что касается рынка начинающих наркоманов и представителей группы риска, то здесь государственная политика носит, в основном, социально-экономический характер и в первую очередь включает в себя меры профилактического характера, например:
• трудоустроить большее количество людей путем создания новых рабочих мест;
• помочь большему количеству людей отказаться от наркотиков, организовав горячие линии и центры поддержки анонимных наркоманов;
• более активно информировать людей о последствиях использования наркотиков;
• снизить количество людей, попробовавших наркотики впервые (в т.ч. путем вмешательства в субкультуры, пропагандирующие употребление наркотиков);
• оказать помощь большему количеству людей, употребляющих наркотики, даже если лечение будет носить принудительный характер, чтобы снизить уровень преступности;
• оказать поддержку муниципальным администрациям в разработке местных стратегий антинаркотической борьбы;
• инициировать разработку методов лечения наркозависимости;
• представлять власть в СМИ по вопросам наркотиков;
• регулярно оценивать и при необходимости вносить корректировки в план действий, а также предоставлять отчетность правительству.
На рынке начинающих наркоманов особенно важной оказывается запретительная в отношении наркотиков деятельность государства. Рост числа запретов ведет к повышению цен на наркотики, что является отталкивающим фактором для новичков, которыми, как правило, являются школьники, студенты, зачастую не имеющие достаточных материальных возможностей для покупки первой дозы.
В условиях глобализации наркобизнес приобрел транснациональный характер. Транснационализация наркобизнеса-во многом связана с тем, что к традиционным причинам (бедность, политическая безысходность, социальная неустроенность), в 90-х гг. добавились новые факторы, сопутствующие глобализации различных областей человеческой деятельности и предоставляющие новые возможности дельцам наркобизнеса. В частности, благодаря международному характеру и рыночной основе наркорынка в совокупности с возможностями, предоставляемыми глобализацией, крупнейшие наркоструктуры постоянно расширяют собственную шаркосеть по всему миру.
Система наркобизнеса, как и любой другой вид нелегальной деятельности, имеет цикличный характер, т. е. состоит из определенных повторяющихся стадий: генерирование криминального дохода, его легализация и использование в качестве криминальных или легальных инвестиций или для личного потребления членов наркогруппировки.
Постоянное расширение наркосети ведет к генерированию все большей прибыли наркогруппировок, на данный момент оцениваемой экспертами в 500 млрд долл. Важнейшей особенностью наркоторговли является возрастание прибыли по мере прохождения наркотиком стадий производства, обработки, транспортировки, хранения и сбыта. В зависимости от вида наркотика процент прибыли может составлять от 300 до 2000.
Легализация наркоприбыли, в силу транснациональности торговли наркотиками, охватывает практически каждую страну мира. Этому способствуют постоянно совершенствуемые системы передачи данных и перевода денежных средств, затрудняющие контроль данных процессов со стороны правоохранительных органов. Особое внимание мирового сообщества привлекает тенденция к появлению «серых зон» — конфликтных территорийфинансируемых за счет доходов от незаконных видов деятельности* и от торговли наркотиками в частности — наряду с уже существующими территориями производства и сбыта наркотиков.
Связь наркобизнеса с финансированием военных конфликтов и международного терроризма является одной из актуальнейших проблем современности, затрагивающей целые страны и регионы, например, Афганистан, Филиппинские острова, Центральноафриканскую республику, Колумбию и др.
Странами культивирования растительного сырья для производства наркотиков выступают, как правило, бедные страны, государственная власть в которых ослаблена вследствие каких-либо политических переворотов или военных действий. Что касается синтетических наркотиков, то размещение лабораторий по их производству характеризуются привязанностью к местам потребления.
Двумя основными рынками сбыта всех видов наркотиков являются США и Западная Европа, но также следует учитывать тот факт, что определенная часть наркотиков оседает в странах транзита при их транспортировке.
Транснациональные преступные группировки, основным видом деятельности которых является наркобизнес, представляют собой сегодня крупные сетевые организации, имеющие жестко структурированный характер и основанные на четком разделении обязанностей. В своей деятельности преступные группировки используют самые последние технологические достижения и разработки при планировании и транспортировке наркогрузов, распространеии наркотиков на рынках сбыта, а также при отмывании наркодоходов.
К тенденциям развития наркобизнеса в последнее десятилетие можно отнести следующие:
— использование в своих целях всех преимуществ процесса глобализации;
— использование для сокрытия информации, перевода нелегально полученных доходов, организации операций и новейших достижений технологического прогресса;
— институционализация наркобизнеса;
— снижение доли наркотиков растительного происхождения и повышение доли стимуляторов амфетаминового ряда (синтетических наркотиков) в общемировом потреблении наркотиков: опасность состоит в легкости получения необходимых прекурсоров, а также в низких ценах на наркотик, что стало основой его широкого потребления молодежью во всем-мире.
Для борьбы с распространением синтетических наркотиков необходимо пресечь утечки фармацевтических препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, за счет тесного взаимодействия правительств и фармацевтической промышленности, а также установить контроль за деятельностью химических лабораторий или иных учреждений, деятельность которых подразумевает работу с указанными выше веществами.
Международное взаимодействие государств в борьбе против незаконного оборота наркотиков — это важная составная международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом и часть международного сотрудничества в широком смысле этого" слова. Оно является фундаментальной обязанностью всех государств, основанной на принципе взаимного сотрудничества, обязывающем осуществлять его в рамках проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.
Борьбой с расширением рынка наркотических средств занимаются сегодня не только правительства стран и организованные на их уровне специализированные организации, но также и наднациональные* организации, например, Управление по наркотикам и преступности ООН, Интерпол.
Многолетний опыт многих стран мира по поиску путей эффективного контроля над наркорынком в совокупности с деятельностью международных организаций уже сейчас позволяет увидеть некоторые положительные результаты.
На данный момент в" мировом сообществе действуют несколько-международно-правовых актов, касающихся борьбы с наркоманией и* контроля над наркотическими средствами. Основными из них являются:
1) Женевское соглашение от 11 февраля 1925 года о запрещении производства, внутренней торговли и использования очищенного опиума. Участниками являлись 7 государств.
2) Международная конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19 февраля 1925 года. Участниками Конвенции являлись 37 государств. СССР присоединился к данной Конвенции 29 января 1936 года.
3) Соглашение о воспрещении курения опиума от 27 ноября 1931 года (Бангкок). Это соглашение было ратифицировано Францией, Великобританией, Японией, Голландией, Португалией, Сиамом и Индией. Оно вступило в силу 6 апреля 1937 года.
4) Конвенцияоб ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, подписанная 37 государствами в Женеве 13 июля 1931 года.
Данная система конвенций достаточно многообразна и сложна, к тому же содержание названных конвенций известно лишь узкому кругу специалистов, что обусловило недостаточную ее эффективность в борьбе с глобальным наркобизнесом. В связи с этим, представляется необходимой разработка и принятие максимально возможным количеством стран Договора о противодействии распространению наркотических средств и психотропных веществ. Данный Договор должен представлять собой многосторонний международный акт, разработанный под эгидой ООН, в частности специальными структурами по контролю над наркотиками, с целью разработать эффективную систему противодействия производству и распространению наркотиковпосредством создания специальных инспекционных групп, состоящих из независимых экспертов, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на. себя, по4 Договору обязательств по нераспространению и противодействию" производству наркотиков с темчтобы ограничить возможность возникновения новых очагов производства и потребления наркотиков, создать" широкие возможности для замены нелегального производства легальным.
С экономической точки зрения, автору представляется наиболее рациональным и эффективным совмещение следующих двух мероприятий:
1. борьба с предложением наркотиков, что приведет к возрастанию цен на наркотики. Так как эластичность спроса по цене у начинающих и потенциальных наркоманов достаточно высока, число лиц, готовых отдать большую сумму за дозу, невелика;
2. ограничение предложения путем пресечения ввоза наркотических средств на территорию государства, выявления наркопритонов, контроля за оборотом’прекурсоров и т. д.
Ограничение спроса на государственном уровне должно быть основано на наличии достоверной информации о количестве наркозависимых больных и людей, находящихся в группе риска для оказания своевременной помощи и предупреждения распространения наркотиков.
Обзоры, в первую очередь, должны содержать информацию о 1 длительности использования наркотика, о его распространенности (количестве лиц, употребляющих тот или иной наркотик), интенсивности употребления (систематическое или случайное употребление). Обзоры, которые делаются систематически, в течение длительного периода времени, способны дать вполне достоверную информацию о состоянии проблемы в определенный период времени.
Для получения достоверных результатов необходимо создание информационных систем на национальном и региональном уровнях. Эффективность применения методаобщего обзора также зависит от уровня информированности населения о проблеме наркотиков.
Нужна система мониторинга ситуациипри наличии которой можно на-основе анализа отечественного и зарубежного опыта определить ту систему мер, от реализации которых можно ожидать постепенного улучшения неблагоприятной ситуации, обосновать необходимые для реализации этих мер организационно-тактические решения и финансовые затраты, а затемобъективно оценить их результативность.
Важное значение в процессе уменьшения спроса на наркотические средства и психотропные вещества имеют лечение и реабилитация лиц, которые уже принимают наркотические средства и психотропные вещества. В основе такого подхода должно лежать понимание, что наркомания, злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и контрабанда наркотиков — явления взаимосвязанные и взаимообусловленные.
Для предотвращения дальнейшего распространения наркозависимости и увеличения масштабов наркорынка автором представляется обязательным выполнение следующих рекомендаций на государственном и международном уровне: более тесное взаимодействие в указанной сфере региональных органов управления, правительств и компетентных органов государств и международных организаций на двухи многосторонней основеразработка совместных программ и проектов по исследованию запрещенных веществ и их прекурсоров, а также обмен полученным опытом, данными и информациейподдержка правительствами отдельно взятых стран, а также международными организациями региональных проектов по борьбе с наркобизнесом, учитывающих особенности той или иной территории с экономико-географической и юридической точек зрениявзаимная финансовая, информационная, политическая, научная и т. д. поддержка, а также выработка странами транзита наркотиков и психотропных веществ-, единой стратегии путем проведения совместных проектов и операций по предотвращению ввоза наркотиков на территорию данных странобеспечение на международном уровне неизбежности. наказания за совершенное преступление и предоставление правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников и др.
Россия в последние десятилетия подвергается интенсивному воздействию со стороны международного наркобизнеса. Нашу страну стоит рассматривать, прежде всего, как страну транзита наркотических веществ. В основном это героин, перевозимый из Афганистана, и кокаин из Латинской Америки. Что касается производства, то в России оно налажено в отношении САР и метадона, а также ряда прекурсоров. Цены на САР отечественного производства невысоки в силу их качества, худшего по сравнению, например, с голландским аналогом, что определяет высокий спрос на них.
Все более отчетливо выстраиваются в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
В отношении Российской Федерации можно сделать вывод, что в настоящее время осуществляются мероприятия по усилению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации необходимо продолжать работу по концентрации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представлению интересов Российской Федерации по данным вопросам в международных организациях.
Для эффективного международного сотрудничества России необходимо усовершенствовать правовую базу, сделать ее аналогичной международному законодательству относительно данного вопроса.
В целях снижения внутреннего спроса в Российской Федерации представляется обязательным ужесточение мер уголовного и административного наказания, не только за производство, хранение и распространение наркотических и психотропных средств, но и за их потребление. Необходимость развития законодательного сектора противодействия наркоугрозе в России подтверждается также неэффективностью применения либерального метода борьбы с наркотикамидекриминализацией их потребления: любое содействие развитию наркобизнеса должно преследоваться по закону.
