Возможности применения в России зарубежных и международных антикоррупционных механизмов

Актуальность исследования. Проблема коррупции существует с древних времен, но до настоящего времени полностью уничтожить данное явление не удалось ни одному государству. Более того: многими считается, что искоренить подобного рода проявления невозможно, а можно лишь существенно снизить их масштаб.

По мере развития процессов глобализации коррупционная деятельность стала ещё активнее выходить за пределы национальных хозяйств и распространяться по всему миру. Либерализация внешнеэкономических связей, меры по повышению открытости страновых экономик — при всей обширнейшей совокупности их положительных последствий, — в то же время явились той питательной средой, в которой происходит взаимодействие специфических национальных стереотипов коррупционной деятельности, своего рода взаимное обогащение способов и инструментов коррупции.

Глобальное распространение рыночного поведения с его доминированием эгоистически-рациональных мотивов вошло в противоречие с морально-нравственными нормами и способствовало усилению неравномерности развития мировой экономики, получению необоснованных конкурентных преимуществ одними экономическими агентами перед другими, формированию параллельных структур власти. В результате под угрозу ставится нормальная деятельность государственных институтов, сбалансированность социально-экономического развития и национальная безопасность страны. Всё это сделало крайне актуальным поиск способов и инструментов по локализации, нейтрализации и ликвидации коррупциогенных факторов и противодействию коррупционному поведению.

В рамках антикоррупционной борьбы особое значение приобрела интеграция России в систему международного многостороннего сотрудничества в этой области. Проблематика противодействия коррупции является неотъемлемой частью нашего диалога с ООН, Советом Европы, ОЭСР, АТЭС, ФАТФ, другими международными форумами и организациями. Тем не менее, несмотря на активнейшее взаимодействие России с международными институтами соответствующего профиля, коррупционная ситуация в самой России продолжает оставаться напряжённой, свидетельством чему является стабильно низкое место России в различных «рейтингах» распространения коррупции, публикуемых международными неправительственными организациями.

Изложенные выше обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики антикоррупционной деятельности, оценки возможностей применения её элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Научная разработанность проблемы.

Коррупционная проблематика (генезис, морфология, противодействие и т. п.) достаточно подробно разработана в трудах зарубежных и российских исследователей. Среди зарубежных авторов можно выделить работы А. Адес, С. Алатас, Д. Байлей, К. Блисс, Г. Бэкер, Р. Вишни, С. Камерон, Д. Кауфман, Р. Клитгаард, Ф. Мендес, С. Роуз-Аккерман, Я. Свенсон, Р. Ди Тела, Л. Шелли, А. Шляйфер, А. Эйдс и др.

В Российской Федерации проблемы противодействия коррупции наиболее полно разработаны в трудах Астанина В. В., Бажина И. И., Багданова И. Я., Гаухмана Л. Д., Ечмакова С. М., Епифановой Н. С., Курбатова Г. Л., Левина М. И., Мишина Г. К., Ожиганова Э. Н., Попова В. И., Пименова H.A., Саратова Г. А., Скобликова П. А., Храмкина A.A. и др.

Следует отметить, что основной массив исследований посвящен анализу правовых и этических категорий. Вместе с тем такие важные аспекты исследуемой проблематики как влияние экзогенной коррупции на развитие национальной экономики, оценка взаимосвязи коррупции и инвестиционного климата ещё не получили должного освещения в экономической литературе.

Целью диссертационной работы является изучение зарубежного и международного опыта антикоррупционной деятельности, оценка его применимости в российских условиях и определение условий разработки эффективных механизмов борьбы с коррупцией.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

• рассмотреть основные экономические факторы, влияющие на развитие коррупции, а также выделить особенности коррупционных проявлений в современной мировой экономике;

• изучить зарубежный опыт экономического моделирования и прогнозирования коррупционных процессов;

• исследовать структуру хозяйственных отношений в странах с переходной экономикой с точки зрения коррупционного генезиса;

• провести сопоставительный анализ международных механизмов противодействия коррупции;

• разработать экономически обоснованные механизмы эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией и определить их организационную структуру.

Объектом диссертационного исследования выступают коррупциогенные факторы и процессы в странах с переходной экономикой, зарубежный и международный опыт антикоррупционной деятельности.

Предметом исследования являются инструменты и институты государственного регулирования, обеспечивающие эффективность антикоррупционной деятельности в сфере внешнеэкономических связей, а также методы оценки влияния коррупции на общий уровень экономической безопасности страны.

Научная гипотеза исследования заключается в предположении о наличии общих для различных типов социально-экономической среды факторов возникновения коррупции и алгоритмов её распространения, что и делает возможным заимствование антикоррупционных институтов.

Область исследования: Диссертация по своему основному содержанию соответствует следующим пунктам Паспорт специальности ВАК 08.00.14 — Мировая экономика: п. 8. «Эволюция мирохозяйственного механизма. Регулирование экономических процессов на национальном и международном уровнях. Международная координация экономической политики. Сохранение и трансформация экономического суверенитета». п. 10. «Взаимодействие государства и бизнеса на национальном и международном уровнях. Экономическая роль неправительственных организаций в национальной и мировой экономике».

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу диссертации составили теории и концептуальные подходы зарубежных и российских специалистов по данной проблематике, включая разработанные ими модели коррупционной деятельности. Методологической основой являются сравнительный, системный, графический и экономико-статистический анализ, методы структуризации, экспертных оценок, научной классификации и научных обобщений.

Информационную базу исследования составили нормативные акты по вопросам противодействия коррупции, статистические материалы Росстата, Министерства финансов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Генеральной прокуратуры, а также исследования международных и неправительственных организаций, публикации в СМИ. Особое место занимают данные, полученные автором в ходе проведённых анкетирований.

Научная новизна диссертационной работы определяется избранным автором ракурсом исследования, позволившим обосновать необходимость и возможность рассмотрения международных антикоррупционных механизмов с позиций экономического субъективизма. Применение такого подхода к анализу международных коррупционных процессов позволило расширить количество учитываемых параметров и с большей объективностью оценить эффективность принимаемых мер по борьбе с коррупцией.

Основные научные результаты, полученные лично автором и обеспечившие получение новых научных знаний, следующие:

1. На основе анализа современного состояния международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией и, исходя из понимания проблемы коррупции как глобальной проблемы, выделяются принципиальные характеристики антикоррупционных механизмов (увеличение прозрачности деятельности госструктур, пресечение коррупционного поведения, привлечение общественных организаций);

2. Исследована экономическая составляющая коррупционных процессов в странах с переходной экономикой и выявлена её связь с либертарианской парадигмой трансформационных процессов в этих странах;

3. По итогам анализа зарубежных моделей специализированных институтов по противодействию коррупции (США, ряд стран ЕС, Сингапур) показана ограниченная применимость подобных преобразований в Российской Федерации;

4. На основании проведённого автором анкетирования руководителей ряда организаций и компаний предложена структура и классификация механизмов для противодействия коррупции (кадрово-организационные, технико-аналитические и административно-экономические), а также набор инструментов для их реализации;

5. В ходе апробации авторской методологии выявления основных направлений антикоррупционной деятельности в РФ, основанной на применении ряда методов системного анализа (построение «дерева целей», декомпозиция и др.), выделены реперные точки формирования эффективных механизмов борьбы с коррупцией в Российской Федерации;

Апробация исследования. Основное содержание диссертации отражено в 4 научных публикациях, общим объемом 1,67 п.л. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались в ходе заседаний 10-й Рабочей группы Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности в Хиросиме 27−28 февраля 2010 года.

Практическое применение. Результаты исследования могут применяться министерствами и ведомствами Российской Федерации при разработке экономической политики, учитывающей специфику борьбы с коррупцией. Материалы работы теоретического и практического характера могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при подготовке специалистов по мировой экономике, формированию экономической политики.

Структура диссертации отвечает поставленным целям исследования и отражает логику изучаемого процесса. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, и списка используемой литературы. Общий объем машинописного текста — 146 страниц, включая 8 таблиц и 11 рисунков.

Выводы по Главе III:

1. Набор существующих антикоррупционных мер не дает должного, ожидаемого результата, а что самое главное — не находит отклика в обществе и воспринимается как очередная «болтовня».

2. Для противодействия коррупции целесообразно развивать кадрово-организационные, технико-аналитические и административно-экономические механизмы.

3. В каждой государственной структуре необходимо создать комиссию по противодействию коррупции.

4. Особое внимание в процессе противодействия коррупции стоит сфокусировать на устранении проблем, связанных с высоким уровнем коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

1. Коррупция представляет самовоспроизводящееся явление, уходящее корнями в глубокую древность. Коррупция возникает в тех сферах общественных отношений, где интересы отдельных лиц или организаций пересекаются с властными функциями госаппарата и представляющих его чиновников. С позиции экономической теории коррупция является одним из способов «поиска ренты» от вводимых государством ограничений, регулирующих и контролирующих правил, которые обусловливают функционирование рынка. Коррупция, по сути, выступает индикатором неспособности органов государственного управления эффективно использовать общественные ресурсы. Негативные экономические последствия коррупции проявляются в искажениях экономической и финансовой среды, дестабилизации социально-политического положения.

2. В конце XX века коррупция превратилась в глобальную проблему. Это связано и с масштабами распространения коррупции, и с усилением внимания мирового сообщества к данной проблеме. Благодаря широкой пропаганде проблема коррупции стала восприниматься не только как проблема коррумпированных стран (т.е. «государств-жертв»), но и как проблема стран и иностранных компаний, которые их коррумпируют (т.е. «государств-доноров»). В результате в обществе всё более формируется глобальный антикоррупционный консенсус. В настоящее время меры по борьбе с коррупцией осуществляются как правительствами отдельных стран, так и различными международными, общественными и неправительственными организациями. Многие страны вводят в арсенал средств экономической политики и меры по противодействию коррупции.

3. Изучение опыта антикоррупционной деятельности в зарубежных государствах показало, что простой перенос на национальную почву зарубежной модели не является эффективным шагом, поскольку эти модели создавались в другой, отличной от России, социально-экономической среде с присущими ей особенностями. Поэтому при формировании государственной антикоррупционной политики следует учитывать не только опыт иностранных государств, но и практику реализации уже принятых решений с целью выявления пробелов и устранения недочетов для совершенствования механизмов противодействия коррупции.

4. Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Как показала разработанная методология по выявлению основных направлений, проблем и задач для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации особое внимание в процессе противодействия коррупции следует сфокусировать на устранении проблем, связанных с ее высоким уровнем в контрольных и надзорных органах исполнительной власти, получивших наибольшее значение коэффициента относительной важности. Также стоит обратить внимание на коррупцию в органах судебной власти, в системе образования и системе здравоохранения. При этом, конкретные направления, на которых следует активизировать борьбу, должен определить антикоррупционный институт, основываясь на разработанной методологии и уже произведенной декомпозиции вышеуказанных основных проблем.

5. Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. При формировании государственной антикоррупционной политики следует учитывать не только опыт иностранных государств, но и произвести анализ уже принятых решений с целью выявления пробелов и устранения недочетов для совершенствования механизмов противодействия коррупции. В рамках такого анализа автор делает следующие выводы.

6. Существующие антикоррупционные меры не дают должного, ожидаемого результата, а что самое главное — не находит отклика в обществе.

7. Для противодействия коррупции целесообразно развивать инструменты в рамках предложенных кадрово-организационных, технико-аналитических и административно-экономических механизмов.

8. В каждой государственной структуре необходимо создать комиссию по противодействию коррупции и взяточничеству.

9. Как показала разработанная методология по выявлению основных направлений, проблем и задач для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией в Российской Федерации особое внимание в процессе противодействия коррупции следует сфокусировать на устранении проблем, связанных с ее высоким уровнем в контрольных и надзорных органах исполнительной власти, получивших наибольшее значение коэффициента относительной важности. Также стоит обратить внимание на коррупцию в органах судебной власти, в системе образования и системе здравоохранения. При этом, конкретные направления, на которых следует активизировать борьбу, должен определить антикоррупционный институт, основываясь на разработанной методологии и уже произведенной декомпозиции вышеуказанных основных проблем.