Проблемы регулирования импорта в современной промышленной политике России

Актуальность диссертационной работы. За первое десятилетие реформ в России произошел необычайно глубокий спад промышленного производства, осложненный углублением структурных деформаций и явлениями дезинтеграции. К структурным деформациям, доставшимся в наследство от государственного социализма в СССР, его планово-распределительной системы (гипертрофия тяжелых отраслей промышленности и ВПК при слабости потребительского комплекса, крайней неравномерности технического уровня отраслей и серьезном устаревании основных фондов) после 1991 г. добавились новые. Они выразились в дальнейшем утяжелении структуры промышленности и экспорта (в пользу ТЭК, сырья и металлургии). Еще больше ослаб потребительский комплекс (небольшими стали объемы отечественного производства изделий легкой промышленности, товаров длительного пользования, под давлением импорта возникла угроза продовольственной безопасности страны). Прогрессировало старение фондов до степени возникновения повседневных угроз производственных аварий и техногенных катастроф.

Как свидетельствует мировой опыт, промышленная политика наиболее необходима в переломные периоды, например, при переходе к рыночной экономике. Она нужна и традиционно рыночным, индустриально развитым странам в условиях процесса глобализации мировой экономики. Промышленная политика способствует устранению устаревших производственных структур и формированию новыхускорению научно-технического и управленческого прогресса, повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики.

Состояние российской промышленности поставило страну перед целым рядом угроз, предотвращение которых возможно только при условии выработки и реализации эффективной промышленной политики. Среди таких угроз можно выделить: перспективу необратимого превращения страны в экономическую систему, обменивающую на внешнем рынке топливно-сырьевые ресурсы на вы сокотехнологические, наукоемкие и потребительские товары при ухудшающихся условиях и без того неравноценного обменаразлаженность финансового, научно-инновационного, кадрового, природопользовательского воспроизводственного процессадальнейшую утрату воздействия государственного регулирования- ^ масштабы теневой экономики в десятки млрд. долл.- V растушую диспропорциональность в размещении производительных сил на территории страны и формирование хронически отсталых и депрессивных районовотрыв промышленного сектора от научно-технической сферы, снижение государственного финансирования науки при крайне низкой активности в этой сфере частного сектора, все большее отставание науки от мировых тенденций научно-технического прогрессаизношенность и отсталость основных фондов.

Вопрос о том, быть или не быть в России общественно признанной, науч-• но обоснованной и реально осуществимой промышленной политике по существу тождественен вопросу — быть или не быть России в числе индустриально развитых держав мира. Такая политика отсутствовала в стране на протяжении периода реформ, хотя необходимость ее никогда не отрицалась всеми ветвями государственной власти.

Использование в дальнейшем экспортоориентированной промышленной политики, основанной на увеличении экспорта сырья, не представляется эффективным. Поэтому необходимо проведение исследования, промышленной Ф политики, направленной на изменение структуры экспорта и импорта (увеличение в структуре экспорта продукции обрабатывающей продукции и продукции машиностроения, а также увеличение доли высокотехнологичной продукции в структуре импорта).

Из сказанного видно, что разработка промышленной политики, наиболее соответствующей российской действительности, т. е. выбор ее модели и инструментов, представляет одну из важнейших проблем в российской экономике. Возникает необходимость в проведении комплексного исследования для выяв ления наиболее эффективных и рациональных методов и инструментов государственного регулирования промышленной политики в условиях российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Научные проблемы данного направления находятся в поле внимания ученых и практиков, внесших значительный вклад в их решение.

Анализ литературы, различных теорий, концепций и взглядов на методологию, проблемы и особенности моделирования промышленной политики позволили выработать авторский подход к совершенствованию государственной промышленной политики в РФ, который опирается на труды отечественных и зарубежных ученых. Среди них следует особо отметить труды Абалкина Л. И., Бессонова В. А., Глазьева С. Ю., Гранберга А. Г., Долгопятовой Т. Г., Ивантера В. В., Кириченко В. Н., Клейнера Г., Львова Д. С., Петракова Н. Я., Ясина Е. Г. и др.- из зарубежных авторов — Брауна Д., Карлина В., Линца С., Льюиса В., Стиг-лица Дж., Фрайса С., Хикса Дж., Шэффера М., Эштрина С., и др. * Однако в имеющихся работах нет единой точки зрения, что не способствует решению проблем совершенствования промышленной политики в России в современных условиях.

Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на исследование новейших тенденций в развитии отечественной и мировой экономики, предложить новые теоретико-методологические подходы для совершенствования промышленной политики России, посредством оптимизации структуры экспортно-импортных операций. ф Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

V раскрывается сущность понятия «промышленная политика» и определяются ее типы, выявляются основные инструменты промышленной политики, ^ описываются основные методы промышленной политики, ^ анализируются изменения в экономике России и ее структурных элементах, приводятся статистические данныеисследуется государственная промышленная политика, проводимая в России в период реформвыделяются и анализируются факторы, влияющие на процессы реформирования и развития промышленных предприятий в РФпроводится анализ и оценка импортозамещения в Российской Федерациидаются рекомендации по направлениям дальнейшего совершенствования государственного регулирования промышленной политики в Россииразрабатываются индикаторы устойчивости финансового положения предприятий.

Объект исследования — промышленная политика России и ее социально-экономическое воздействие на развитие предприятий национальной экономики.

Предмет исследования — проблемы регулирования импорта при разработке и реализации государственной промышленной политики.

Методологической и теоретической основой исследования являются: научные и практические разработки отечественных и зарубежных ученых, планы, программы, концепции, нормативно-правовые акты государственных законодательных и исполнительных органов, официальные статистические данные РФ.

В процессе выполнения диссертационной работы используются методы экономического и статистического анализа, экспертных оценок, системный подход.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций решения проблемы оптимизации экспортно-импортных операций с целью совершенствования промышленной политики Российской Федерации.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе исследования и выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области состоят в следующем:

1. В диссертационной работе автором определена сущность промышленной политики, дано ее определение как аспект политики государства, имеющей своей непосредственной целью повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития бизнеса, исходя из национальных интересов и приоритетов в условиях глобализации [13].

2. Выявлен основной приоритет при разработке государственной промышленной политики — развитие высокотехнологичных и наукоемких производств. Для реализации данной политики необходимо повышение государственных расходов на стимулирование НТП, концентрация усилий государства на авиационной и аэрокосмической промышленности, ядерной энергетике, приборостроении, сфере биотехнологий- - способных составить основу базовых макротехнологий [120].

3. На основе проведенного исследования деятельности российских промышленных предприятий выявлены факторы, влияющие на процессы их реформирования и развития, главными из которых являются конкуренция и динамика производительности труда, а также общее экономическое положение, угроза банкротства, уровень загрузки мощностей, уровень обеспеченности заказами, ограничение финансовых и материальных ресурсов, устаревшее оборудование [65−71].

4. На основе оценки эластичности спроса на промышленную продукцию отечественного и импортного производства было выявлено, что спрос на продукцию отечественного производства эластичен только по доходам населения, а спрос на продукцию импортного производства эластичен по цене и доходам населения, на этой основе сформулированы предложения по совершенствованию промышленной политики государства, направленные на повышение конкурентоспособности российской промышленности [102−107, 123−126].

5. На основании модели «порочного круга» современной экспортоориен-тированной промышленной политики автором доказана невозможность достижения высоких темпов экономического развития национальной экономики при существующей модели и обоснована необходимость использования модели регулирования импорта как первого шага к изменению экспортно-импортной структуры экономики [112−114].

6. Даны предложения по совершенствованию государственной промышленной политики в ее инновационной, структурной и инвестиционной составляющей, а также разработан механизм решения проблемы регулирования импорта в рамках промышленной политики национальной экономки [123−126].

7. Предложен механизм индикативного определения объектов инвестирования государственной промышленной политики, который основан на выявлении суммарного рейтинга таких показателей деятельности предприятий, как валовая добавленная стоимость и критический долг [140−151].

Апробация основных результатов исследования. Положения и выводы исследования обсуждены на проблемной группе кафедры «Государственное регулирование национальной экономики Государственного университета управления. Отдельные аспекты исследования рассмотрены на научно-практических конференциях. Основные результаты исследования отражены в публикациях автора., ¦ ' ,.

Практическое значение исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию промышленной политики РФ. Практическая значимость работы обусловлена возможностью использования ее основных положений в преподавании курсов: «Государственное регулирование национальной экономики», «Промышленная политика», «Основы национальной экономики» и др. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе разработки концепции промышленной политики в РФ, в деятельности комитетов по экономической политике, при разработке учебно-методических материалов и подготовки специалистов органов федерального и регионального управления.

Заключение

.

Промышленная политика является важнейшим направлением происходящей в России трансформации централизованно планируемой экономики в социально ориентированное рыночное хозяйство. Она призвана преодолеть нако.

• пившиеся за годы планового хозяйствования глубокие структурные деформации, обеспечить создание качественно обновленной системы производительных сил. Суть обновления в том, чтобы она была адекватна реальным потребностям общества, базировалась на современных прогрессивных технологиях, могла эффективно функционировать в условиях рынка и интеграции российской экономики в мировое хозяйство.

Меры промышленной политики в период кризиса экономики направляются на преодоление спада производства, его стабилизацию, а затем и на экономический рост. Вместе с тем, центральным ее звеном, особенно в условиях эконо.

• мического роста, является целенаправленное изменение структуры производства в соответствии с общественными потребностями, конкурентными преимуществами национального хозяйства, ресурсными возможностями. В связи с последним наиболее актуальным являются мобилизация и рациональное использование инвестиционных ресурсов и подготовка квалифицированных кадров, способных осваивать самые передовые достижения научно-технического прогресса и управления производством.

Важнейшими проблемами и задачами, на преодоление которых должна.

• быть направлена промышленная политика государства, являются:

0 Необходимость обеспечения национальной безопасности, самодостаточности и устойчивости развития страны. 0 Необходимость восстановления государственных правовых и управленческих инструментов промышленной политики. 0 Необходимость согласования интересов и диалога промышленного бизнеса и власти как элемента формирования государственной федеральной промышленной политики и обратной связи в целях стратегической устойчивости государственного управления. 0 Необходимость согласования федеральной промышленной политики и развития в субъектах РФ и укрупненных экономических регионах федеральных округов.

0 Необходимость перехода от сырьевой к наукоемкой ориентации российской промышленности. 0 Отсутствие мотивации хозяйствующих субъектов к модернизации производства, внедрению инноваций. 0 Отсутствие системы рыночного финансирования НИОКР, подготовки кадров.

0 Отсутствие мотивов хозяйствующих субъектов (сырьевиков) к структурной перестройке (межотраслевому переливу капитала). 0 Невоспроизводимое по запасам недропользование. 0 Недостаток оборотных и инвестиционных ресурсов в промышленности. 0 Необходимость межсекторного перелива капитала из финансового сектора в реальный.

0 Отсутствие мотивов для банков кредитовать и инвестировать промышленность.

0 Заниженная капитализация российских предприятий. 0 Разрыв кассового баланса производства и потребления на внутреннем рынке, фактическое инвестирование зарубежной промышленности.

Рекомендуемые опорные конструкции промышленной политики в современных условиях можно кратко изложить в следующих тезисах.

1. Усиление внимания государства к выполнению общесистемных требований к формированию макроэкономической и инфраструктурной среды деятельности субъектов рынка.

Важно усилить акцент на институциональном и макроэкономическом аспектах промышленной политики, укрепить уже имеющиеся рыночные институты и направить их активность на реальный сектор.

Нужно продолжить линию на формирование корпоративных структур, эффективных в плане развития производства, инноваций и менеджмента, экспансии на внутреннем и внешнем рынках. Имеются в виду холдинги, консорциумы, финансово-промышленные группы и т. п.

2. Нормативно-правовое обеспечение промышленной политики.

Необходимо срочное принятие пакета законов, направленных на стимулирование развития промышленного комплекса страны. Первоочередными в этом пакете представляются следующие общесистемные и отраслевые законы «О промышленной политике», «О государственной поддержке отечественного товаропроизводителя», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарном рынке» и т. д.

Нужна систематизация и координация действующего федерального и регионального законодательства с целью правового обеспечения программ восстановления и развития экономического потенциала всех субъектов Российской Федерации.

При выработке правил и кодексов хозяйственного поведения в условиях рынка полезно также выстроить гибкую систему защиты национального производителя от торговой экспансии зарубежного. Протекционизм, которым до сих пор слабо пользовались в России, предполагает применение не только тарифных мер, но и расширение набора мер нетарифного характера путем задействования четких и жестких требований по качеству и техническому совершенству поставляемых товаров по их санитарному состоянию и экологической безопасности, по условиям поставок.

3. Правильный выбор концептуальных основ промышленной политики.

Мировой опыт промышленной политики, который в данном случае необходимо учесть и использовать, свидетельствует о том, что она должна разворачиваться на двух базисных векторах.

Это, с одной стороны, — всемерное содействие развитию предпринимательства и конкурентной среды в экономике ради максимизации эффективности производства и достижения соответствия его объемно-структурных параметров общественному спросу. С другой, — последовательная реализация строгих и четких мер государственного регулирования реального сектора. Любой перекос в ту или иную сторону способен не только снизить эффективность промышленной политики, но и обратить сам процесс рыночной трансформации экономики в разрушительный хаос или же привести к возврату к исторически отжившим моделям.

4. Разработка и принятие государственной программы структурной перестройки промышленных предприятий в разрезе отраслей и регионов.

Принятая в настоящее время «Концепция промышленной политики с экспортной ориентацией на период до 2005 года» недостаточна. Главный ее изъяннацеленность государственной политики исключительно на поддержку экспортно-ориентированного сектора производства, представленного сегодня не обрабатывающей промышленностью, а предприятиями сырьевого и топливно-энергетического комплекса.

Необходима разработка и принятие долговременной программы структурных преобразований в реальном секторе, рассчитанной на 10−15 лет с выделением пятилетних этапов. Бесспорно и то, что такая программа должна быть проработана и подкреплена теоретически, организационно и финансово.

5. Тщательная инвентаризация материальной базы отечественной экономики.

Достоверной картиной нынешнего потенциала российской индустрии не владеет даже государство. Требуют уточнения сведения о наличии, степени износа и коэффициентах обновления основных фондов по отраслям промышленности. Следует оперативно восстановить систему статистического учета в крупных бюджетообразующих отраслях и на предприятиях всех форм собственности и организационно-правового статуса.

Не менее важно разобраться с материальной базой военно-промышленного комплекса. Именно здесь имеется самое вместительное хранилище наиболее передовых инновационных разработок и проектов.

6. Безусловный приоритет во всех программах и планах промышленной политики развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Недооценка роли научно-технического прогресса — наибольшая из бед, таящая угрозу будущему России. Если в конце 60-х годов советская наука давала 20 процентов мировой научной продукции, то теперь, в лучшем случае, — 4−5 процентов. Финансирование науки государством снизилось в 25 раз.

Оправданным и необходимым является поэтапное повышение государственных расходов на стимулирование научно-технического прогресса в течение трех ближайших лет до 4−5 процентов от расходной части бюджета. При этом государственное стимулирование должно быть сконцентрировано в тех отраслях обрабатывающей промышленности, где у нас есть конкурентные преимущества, позволяющие выращивать экономические структуры, способные завоевать мировые рынки.

Важно на основании опыта индустриально развитых стран наладить действенные механизмы трансферта высоких технологий из военно-промышленного комплекса в гражданский сектор. Правительству Российской Федерации необходимо принять решение в части субсидирования импорта высоких технологий и научно-технической информации.

7. Проведение полной и безусловной реструктуризации задолженности предприятий реального сектора.

Наиболее продуктивной представляется идея списания всей суммы штрафов и пеней по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды при одновременном замораживании основной суммы долга на 5−10 лет без каких-либо предварительных условий.

8. Активные и последовательные меры по развитию малого и среднего предпринимательства.

Если пристально посмотреть на распределение малых предприятий по основным отраслям экономики, то иначе как неразвитой и ненормальной ее назвать невозможно. Не случайно поэтому, что около половины всех действующих малых предприятий сосредоточены в относительно узкой сфере торгово-посреднических услуг.

9. Радикальное изменение налоговой политики государства.

Абсурдность налоговой системы, угнетающей товаропроизводителей, подтверждает такой пример, — себестоимость российских самолетов в 2−3 раза дешевле зарубежных аналогов. Но всевозможные налоги и архаичные способы продажи приводят к тому, что покупатель практически не ощущает ценовой разницы между «Боингом» и «Илом» .

10. Повышение роли государственного бюджета как важнейшего источника инвестиций в реальный сектор экономики.

Во-первых, требуется, чтобы государство научилось эффективно управлять своей собственностью. Почти 87 процентов предприятий с государственной долей участия не перечисляют в бюджет ни копейки дивидендов.

Во-вторых, необходимо обеспечить направление на обновление производства той части средств, которая сегодня тратится отдельными государственными ведомствами на содержание раздутого управленческого аппарата и обустройство офисов.

Важным направлением является практика госзаказов, что может служить для поддержания социально значимых и высокотехнологичных отраслей, а также для развития промышленного и инвестиционного спроса.

11. Активизация усилий по привлечению всех видов внебюджетных источников инвестиций для обновления производства.

Подавляющее число инвестиций осуществляется за счет средств акционированных предприятий. В то же время известно, что банковские ресурсы не вкладываются в производство, а покоятся на корреспондентских счетах. И дело не только в низкой доходности и огромных рисках реального сектора. Немало препон создано на законодательном и нормативном уровнях. Так, из-за несовершенства системы отчислений в фонд обязательного резервирования получается, — чем интенсивнее банк занимается кредитованием, тем больше средств он вынужден омертвлять в виде резервов.

Потребуется совершенствование кредитной системы, в том числе, возможно, создание новых ее звеньев (в виде банков развития или инвестиционных компаний) в центре и в регионах, более строгая специализация кредитных и иных финансовых институтов и более четкая регламентация круга их ведения, прав и обязанностейповышение уровня работы казначейских органови т.п.

Оптимальной структурой для осуществления инвестиций в основной капитал являются лизинговые компании. По сути, лизинг можно рассматривать как одну из форм долгосрочного кредитования, при которой «в кредит» выдаются не денежные средства, а оборудование и техника, предназначенные для производственной эксплуатации. В российской практике развитие лизинга сдерживают примерно те же факторы, которые препятствуют росту объемов кредитования промышленности, прежде всего — низкая платежеспособность и невысокая рентабельность большинства предприятий реального сектора экономики. Вследствие этого лизинг пока мало распространен даже, в тех секторах, в которых он традиционно считается наиболее привлекательным: производство самолетов, кораблей, автомобилей, сельскохозяйственной техники, оборудования для предприятий малого и среднего бизнеса.

И конечно, нужна четкая программа реанимации российского фондового рынка в целях превращения его в эффективного проводника инвестиций в производство, чем он, к сожалению, никогда не был и не является до сих пор.

12. Разработка и осуществление целостной государственной политики привлечения иностранных инвестиций.

В настоящее время в России складываются предпосылки для существенного увеличения притока прямых иностранных инвестиций. Ряд международных агентств уже повысил кредитный рейтинг нашей страны. Однако следует иметь в виду, что зарубежных инвесторов настораживает не только отсутствие гарантий прав собственности, но и имеющийся разрыв между планируемыми и реальными доходами.

Необходимо решить назревшие вопросы, в которых заинтересованы инвесторы-нерезиденты, например, перевод наших предприятий на международные стандарты бухучета, делающими более прозрачным финансовое состояние предприятий для менеджеров, иностранных инвесторов, да и для наших собственных налоговых органов.

13. Признание проблемы внутреннего спроса делом государственной важности и реализация системы мер по ее решению.

Стимулирование спроса надо рассматривать не как средство поддержания социального мира, а как элемент макроэкономической политики. В этой связи применим принцип, сформулированным академиком Д. Львовым: «Повышение заработной платы до ее минимально жизнеобеспечивающего уровня надо рассматривать не как следствие реформ, а как необходимое их условие» .

Также стоит поддержать идею принципиального решения проблем собственности с целью реализации владельческих прав всего общества на территориально-природные ресурсы и последующего обращения ренты от их использования в общественные доходы.

14. Повышение уровня менеджмента и деловой культуры.

В развитых странах совокупные «инвестиции» в человеческий капитал намного превосходят капитальные вложения в средства производства. По индексу развития человеческого потенциала, определяемого по методике ООН, Россия оказалась в восьмом десятке государств.

Необходима последовательная система мер по повышению деловой культуры всех участников производственного процесса. В решении этой задачи должны активно участвовать не только предприниматели и их объединения, как это происходит сейчас, но и государство со всеми своими структурами и институтами.

Необходимо приложить все усилия к тому, чтобы промышленная политика была не только грамотно разработана, но и действительно реализовывалась на практике. Сегодня созданы все условия для эффективной реализации политики импортозамещения, направленной на развитие отечественной промышленности.