Актуальность темы
Одним из главных условий существования стабильного государства является наличие собственного аграрного производства. Для его построения требуется соответствующий экономический механизм, обеспечивающий устойчивое развитие сельского хозяйства. Итоги аграрной реформы показывают, что совершенствование экономического механизма становится настоятельной необходимостью, поскольку в результате все более возрастающего диспаритета ценовых отношений происходит сокращение объемов производства, снижение жизненного уровня населения и отставание социального развития сельской местности страны.
В то же время мировой исторический опыт свидетельствует, что возникновение новых форм собственности и хозяйствования, приводит к необходимости изучения совокупности природных, организационных, экономических, социальных и технологических проблем сельскохозяйственного производства. Следовательно, ряд отдельных теоретических и прикладных аспектов еще нуждаются в изучении, как на федеральном, так и на региональных уровнях и разработке рекомендаций по формированию соответствующего экономического механизма. Это очертило рассматриваемый круг вопросов, и предопределило выбор темы диссертационной работы.
Состояние изученности проблемы. Основы экономического механизма достаточно хорошо освещены в трудах многих ученых и практиков. Различные аспекты аграрного производства нашли отражение в большом количестве источников, авторы которых решают отдельные вопросы и задачи экономического хозяйствования. Исследованию теоретических и методических проблем экономического механизма посвящены работы Абалкина Л. И., Арутюняна Ф. Г., Буздалова И. Н., Буробкина И. Н., Клюкача В. А., Кондратьева А. Г., Лазаренко Л. И., Мазлоева В. З., Милосердова В. В., Миндрина А. С., Никонова А. А., Петрикова А. В., Серкова А. Ф., Тарасова Н. Г., Тихонова В. А., Тушканова М. П., Ушачева И. Г., Узуна В. Я., Шутькова А. А., Фролова В. И., Хицкова И. Ф., Югая A.M. и многих других отечественных ученых экономистов. В их работах достаточно широко представлены исследования по организационно-правовым формам хозяйствования, по вопросам собственности, обеспечения финансовой устойчивости, механизмам стимулирования работников и другим проблемам развития организационно-экономических отношений субъектов хозяйствования. Однако переход к многоукладной экономике, вызвавший организацию разнообразных форм хозяйствования, повлек за собой изменение подходов к исследованию экономического механизма. Он становится неотъемлемой стороной процесса формирования расширенного воспроизводства. С использованием такого подхода к исследованию проблемы можно построить современную теорию совершенствования экономического механизма и управления аграрным сектором. Это поможет вовремя определять слабые звенья на том или ином этапе развития и своевременно выявлять и устранять возникающие экономические диспропорции.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы явилось разработка теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма хозяйствования сельскохозяйственных организаций.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
— выявлены и обобщены теоретические основы и методические принципы формирования экономического механизма сельского хозяйства в условиях переходной экономики;
— раскрыты содержание и особенности формирования экономического механизма в агропромышленном комплексе;
— обобщен опыт зарубежных стран проведения экономических преобразований и в этом контексте дана оценка современной аграрной реформе в нашей стране;
— определены особенности российского государственного регулирования агарного рынка на основе сравнительного анализа эволюции и современного состояния сельского хозяйства;
— определена роль сельскохозяйственных организаций в продовольственном обеспечении республики, их экономическое положение и перспективы развития;
— определены основные направления и конкретные меры государственной поддержки по созданию экономических условий хозяйствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— обоснованы прогнозные варианты развития аграрного сектора региона до 2012 года, место различных категорий хозяйствующих субъектов в реализации программы продовольственного обеспечения;
— разработаны методические рекомендации по организации оплаты труда работников, обеспечивающие тесную связь между фондом заработной платы и конечными результатами деятельности сельскохозяйственных организаций.
Предмет исследования — экономический механизм отношений субъектов аграрного рынка. В этом механизме для более глубокой проработки выделены те проблемы, решение которых повысит экономическую устойчивость субъектов хозяйствования.
Объект исследования — аграрный сектор Республики Северная Осетия-Алания, а более глубокая проработка поставленных задач и разработка практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма и экспериментальная проверка разработок автора проводилась в сельскохозяйственных организациях.
Методы исследования базировалась на трудах отечественных и зарубежных ученых, положениях классической и современной экономической теории. В ходе исследований были использованы различные методы: абстрактно-логический (при постановке цели и задач, разработке рабочей гипотезы, обосновании отдельных теоретических положений) — аналитический (при оценке итогов работы сельхозорганизаций, анализе макроэкономических и внутрихозяйственных факторов, влияющих на уровень эффективности производства) — монографический (при обследовании деятельности хозяйств республики, внедрении рекомендаций по стимулированию труда) — расчетно-конструктивный (при оценке разработанных рекомендаций по совершенствованию макроэкономических и внутрихозяйственных условий хозяйствования).
Информационная база исследования состоит из законодательных и нормативных актов Российской Федерации, данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, отчетов районных отделов по сельскому хозяйству и землепользованию, годовых отчетов сельскохозяйственных организаций республики.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
— уточнены теоретические положения и методические подходы определения сущности экономического механизма хозяйствования, адаптированного к рыночной экономике на основе сочетания механизмов ценовой политики, финансово-кредитной поддержки и других элементов;
— определена направленность социально-экономических преобразований в аграрном секторе, обеспечивающая рост доходности и повышение конкурентоспособности продукции;
— обоснована взаимообусловленность системы производственных отношений и экономических интересов субъектов хозяйствования, функционирующих в рыночной экономики;
— предложена концепция совершенствования экономических отношений в сельскохозяйственных организациях;
— выявлена роль коллективных сельхозорганизаций в продовольственном обеспечении республики, как обладающих наибольшими перспективами в увеличении объемов товарной сельскохозяйственной продукции;
— обоснованы механизмы государственного регулирования сельского хозяйства, направленные на формирование благоприятных для отрасли макроэкономических условий хозяйствования и обеспечение более рационального использования производственных ресурсов в сельскохозяйственном производстве;
— разработаны и внедрены методические положения по совершенствованию внутрихозяйственных экономических отношений, способствующие повышению эффективности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— предложена система стимулирования и повышения ответственности пользователей сельскохозяйственных угодий за целевое и эффективное использование земельных ресурсов;
— разработаны рекомендации по совершенствованию системы оплаты труда работников, направленные на обеспечение более тесной зависимости между фондом заработной платы и уровнем эффективности конечных результатов деятельности хозяйства и его структурных подразделений.
Практическая значимость исследования. По результатам исследования были подготовлены рекомендации и предложения, которые одобрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Аланиянекоторые из них рекомендованы к практическому применению. В частности, это:
— методика расчета пороговых цен на товарную сельскохозяйственную продукцию, необходимую для обеспечения паритетного обмена товарами и услугами между сельским хозяйством и другими отраслями;
— предложения по совершенствованию условий налогообложения, купли-продажи, аренды сельскохозяйственных земель, а также системы стимулирования и ответственности за рациональное землепользование;
— методика бальной оценки при определении группы хозяйств для организации оплаты труда работников.
Апробация и использование результатов исследования. Разработанные в диссертации методические подходы и направления совершенствования экономического механизма прошли апробацию в Управлении сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, в научно-исследовательских учреждениях, высших учебных заведениях. Основные положения диссертации доложены на различных научно-практических конференциях и опубликованы в пяти печатных работах.
Выводы и предложения.
1. Аграрная реформа предполагала решение следующих задач: изменение формы собственностипереход к организационно-правовым формам хозяйствования, соответствующим рыночной экономикеразвитие предпринимательства в сельском хозяйствепереход к рыночных способам обеспечения производственными ресурсами: развитие экономических методов регулирования отношений между предприятиями и организациями АПКосвобождение сельскохозяйственных организаций от несвойственных им функций в социальной сфере. Основная часть этих задач была реализована на практике, однако итоги реформы оцениваются как негативные. Такие результаты в значительной степени обусловлены тем, что в ходе реформирования не были учтены объективные тенденции развития экономики и национальные особенности нашей страны. Методология и концепции преобразований такого масштаба говорят о том, что они должны носить долговременный характер, протекать в течение нескольких десятилетий, поэтапно. Нарушение этого принципиального положения и вызвало социально-экономический кризис в агропромышленном комплексе.
2. Сельское хозяйство, как одна их важнейших отраслей общественного производства, обладает целым рядом особенностей, которые следует учитывать при аграрных преобразованиях. Неэластичный характер сельскохозяйственного производства, невозможность быстрого реагирования на конъюнктуру рыночного спроса и предложения обуславливают необходимость применения действенного экономического механизма, обеспечивающего ведение безубыточного производства для основной массы хозяйствующих субъектов. Разрушительный негативный характер преобразований в значительной степени обусловлен несоблюдением основных принципов новой модели хозяйствования в рыночных условиях. Например, в странах, входящих в организационно-экономическое сотрудничество и развитие, суммарные дотации сельскому хозяйству составили 273,6 млрд долл., то есть 210 долл. на гектар земельных угодий, в том числе в ЕС — 895 долл. По сравнению с этими государствами, агроклиматический потенциал которых в 1,5−2,5 раза выше, российского, размеры государственной поддержки нашего сельскохозяйственного производства очень малы. Так, сельхозпредприятиями Республики Северная Осетия-Алания в виде дотаций и компенсаций из федерального и республиканского бюджетов в расчете на гектар сельхозугодий получили 236 рублей (7,9 долл.), а в 2004 г. 360 руб. (12 долл.). При этом начисленная сумма всех налогов, сборов и платежей, которые уплачивают сельскохозяйственные предприятия в бюджеты и государственные внебюджетные фонды составила в 2004 г. 573 руб./га. При такой поддержке сельхозпредприятия не в состоянии полностью платить предусмотренные платежи, поэтому их задолженность перед бюджетами и внебюджетными фондами на 01.01.2005 г. составила 83 921 тыс. рублей или 427,1 рублей в расчете на гектар сельхозугодий.
3. Практика и личные исследования автора показывают, что причиной резкого снижения объемов производства по коллективным хозяйствам стало сокращение их ресурсного потенциала, включая площадь сельхозугодий, численность работников, основные и оборотные средства производства. Только за 2000;2004 гг. общая стоимость ресурсов в сопоставимых ценах сократилась почти на 13,4%, в том числе площадь сельхозугодий на 20,9%, численность работников на 48,9%, оборотных средств на 21,1%. За 2000;2004 г. г. доля убыточных хозяйств увеличилась с 48 до 70%. Тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий сложилась главным образом из-за диспаритета цен между продукцией сельского хозяйства и другими отраслями. Однако имеют место и причины внутрихозяйственного характера. По хозяйствам республики реализационные цены на товарную продукцию различаются в 1,4−3,2 раза. Нет тесной зависимости между уровнем оплаты труда работников и эффективностью хозяйства, размеры поощрительных выплат невелики, практически повсеместно не действует внутрихозяйственный расчет.
4. Теоретические обобщения и разработанные в диссертации концептуальные подходы позволили автору сделать заключение о том, что в ходе проводимой реформы главный упор сделан на совершенствование системы производственных отношений, подразумевающей развитие интересов, их сочетание и согласование. В сфере сельскохозяйственного производства одновременно присутствуют интересы общегосударственные, региональные, хозяйствующих субъектов, коллективов внутрихозяйственных подразделений, отдельных работников. Между ними всегда возникают определенные противоречия, чрезмерность которых тормозит развитие аграрного производства. Поэтому требуется использование особого механизма согласования этих интересов. Главным инструментом такого согласования выступает хозяйственный или экономический механизм.
5. В сельском хозяйстве экономический механизм проявляется на трех уровнях: макроэкономическом (федеральном и региональном), предприятия (хозяйствующего субъекта) и внутрихозяйственных структурных подразделений. Основными задачами хозяйственного механизма на федеральном уровне являются: обеспечение паритета цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслейоптимизация налоговой системыподдержка отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителейсвоевременное обеспечение доступными кредитамифинансирование целевых программ, имеющих общегосударственное значение. На региональном уровне должны быть разработаны и осуществлены: текущие, среднесрочные и долгосрочные программы развития АПК регионаоптимальные модели организационно-правовых форм хозяйствованияпрограммы привлечения инвестицийсистемы подготовки, повышения квалификации и использования кадровмеханизмы контроля и регулирования экологиипрограмма социального развития села. На уровне хозяйствующего субъекта важнейшими элементами хозяйственного механизма являются: выбор организационно-правовой формы, реализация мер, обеспечивающих расширенное воспроизводство на основе самофинансированиямеры по сохранению и рациональному использованию собственности совладельцев предприятияоптимизация организационной структурыуточнение специализации и масштабов производстваформирование и рациональное использование фондов экономического и социального развитиявнедрение внутрихозяйственного расчета и другие. Основными элементами экономического механизма структурных подразделений выступают: реализация мер для обеспечения самоокупаемостиучастие в разработке текущих и перспективных планов развития хозяйствауточнение численного и профессионального состава своего коллектива, а так же перечень основных средств, необходимых для ведения производствафункционирование на основе внутрихозяйственных договорных отношений с администрацией, другими подразделениямиутверждение условий распределения хозрасчетного дохода, системы оплаты труда, распорядка работы членов коллектива и другие вопросы.
6. В хозяйственном механизме современных коллективных сельхозпредприятий наиболее актуальными являются следующие проблемы: право купли-продажи сельхозугодийпринципы внутрихозяйственного коммерческого расчетауровень экономической самостоятельности и содержание внутрихозяйственного расчета структурных подразделенийсистема оплаты труда. В процессе исследования установлено, что фонд заработной платы работников-совладельцев современных сельхозорганизаций должен формироваться за счет и в пределах реализованного валового дохода. При начислении заработной платы должен преобладать принцип оплаты по труду, а дополнительные доходы совладельцев должны выплачиваться в виде дивидендов только из прибыли.
7. Сделанные нами расчеты показывают, что при оптимистическом варианте развития сельского хозяйства, с учетом прогнозируемого сокращения численности населения, к 2012 году по объемы производства овощей, мяса, молока и яиц по Республике Северная Осетия-Алания составят 43−75% от потребности по нормативу. По этому варианту развития значительное увеличение производства сельскохозяйственной продукции по республике возможно только в коллективных сельскохозяйственных организациях. Для обеспечения такого роста, коллективным хозяйствам потребуется более 1,8 млрд. рублей дополнительных капиталовложений за 8 лет.
8. При выборе формы взаимодействия субъектов хозяйствования в продовольственном обеспечении региона могут успешно развиваться различные интегрированные структуры в виде производственных кооперативов, агрофирм, агрохолдингов. Одно из условий успешного их функционированияактивное участие федеральных и региональных органов в становлении институциональной и экономической базы их развития.
9. Важнейшими направлениями рационального землепользования являются оптимизация налогообложения, аренды и купли-продажи. Обобщение тенденций в развитии этих процессов дали основание для изложения новых методических подходов к эффективному землепользованию. В части налогообложения суть предложений состоит в следующем. По стране устанавливается единая норма налогообложения в процентах от расчетного рентного дохода (конкретно по участкам каждого хозяйствующего субъекта). Эта норма ежегодно должна корректироваться по фактическим результатам полученного дохода в среднем по сельскохозяйственным зонам. Если фактический доход выше расчетного, то размер налога увеличивается на соответствующий процент и наоборот.
10. Рекомендуются следующие меры совершенствования макроэкономических и внутрихозяйственных условий хозяйствования для коллективных сельхозорганизаций. Чтобы хозяйства смогли вести расширенное воспроизводство за счет собственных доходов и обеспечили предусмотренный на 2012 г. уровень производства, цены на товарную сельскохозяйственную продукцию по Республике Северная Осетия-Алания должны быть выше уровня 2004 г. на 65−83%. Эти цены должны быть признаны пороговыми и гарантированы государством. Если фактические цены по республике в среднем (или по сельскохозяйственным зонам республики) окажутся ниже пороговых, то государство должно возместить потери хозяйств путем снижения налогов или увеличения дотаций.
11. В диссертации обосновывается необходимость совершенствования системы оплаты труда работников по следующим направлениям:
— по Республике Северная Осетия-Алания предлагаются 4 группы, с учетом бальной оценки по выходу товарной продукции и валового дохода в расчете на 100 га условной пашни;
— по этим группам хозяйств устанавливается 18 разрядная тарифная сетка с постепенным увеличением тарифных ставок. При этом часть ставок выплачивается в течение года за отработанное время или по сдельным расценкам, независимо от конечной эффективности производства. Другая часть ставок привязывается к фактической сумме валового дохода. По мере повышения тарифного разряда, постепенно увеличивается доля тарифной ставки, привязанная к валовому доходу;
— по итогам года из сформированного фонда заработной платы исключается сумма, выплаченная в течение года. Остаток, в виде доплаты, распределяется между коллективами структурных подразделений пропорционально сумме их хозрасчетного дохода.
