Актуальность темы
исследования. Изучение влияние общественного мнения на систему социальных норм права имеет исключительно важное теоретическое и научно-практическое значение на современном этапе развития демократии и становления правового российского государства.
Как известно, отличительной чертой правового государства является верховенство закона. Именно право и социальные правовые нормы закрепляют и регулируют сложившуюся в обществе систему экономических, политических и иных отношений, государственный и общественный строй, массовое социальное поведение.
Однако деятельность государства по реализации и охране социальных норм права может вступать в конфликт с общественными интересами, не иметь общественной поддержки, а правовые предписания могут неправильно толковаться. Так, распад СССР в декабре 1991 года произошел вопреки нормам действующей на тот момент Конституции СССР (1978 г.) и результатам всесоюзного референдума (март 1991 г.), имевшего силу закона. В ходе референдума 76% населения страны высказались в поддержку сохранения Советского Союза, но эта коллективная воля никем не была учтена.
Однако и объективность общественного мнения по социально-правовым вопросам также может вызывать сомнения. Общеизвестны конфликты между правом и ценностными ориентациями населения, их правовыми установками. В результате низкого уровня правосознания некоторые социальные нормы права не поддерживаются, отторгаются общественным мнением. К примеру, лишь треть россиян (34%) намерена сообщать в налоговые органы точные данные о своем имуществе и доходах. Остальные предрасположены к занижению (19%) или сокрытию (15%) реальных размеров своего имущества и доходов, либо «пока не определились» (32%).'.
Массовый правовой нигилизм тормозит становление правового демократического общества, становится «почвой» для разгула преступности. Почти половина взрослого населения страны (49%), включая мужчин, боится в одиночку выйти из дома с наступлением темноты. В 1997 году почти треть россиян (31%) попадали в ситуацию, угрожающую их личной безопасности, жизни. За последние годы страх за безопасность свою, семьи и близких стал постоянным спутником для 45 — 50% взрослого населения. Но, в то же время, в феврале 1998 г. каждый 10-й респондент признал, что сам нарушал Уголовный Кодекс Российской Федерации в прошлом году.2.
Наблюдается парадокс: параллельно количественному росту социально-правовых норм, растет и степень общественного несогласия с различными законами, подзаконными актами. Массовое неприятие социальных норм права вызывается не только самими социальными нормами права, но и столкновением интересов в ходе применения этих норм.
Сегодня уже очевидно, что демократическое общество не может реализовать социальные нормы права лишь путем государственного принуждения. Необходимо, во-первых, усилить общественный контроль за правоприменительной деятельностью самих органов государственной власти. Во-вторых, для реализации права необходима.
1 Лето-97: политическая и экономическая ситуация в России. Всероссийский опрос общественного мнения (август 1997 г., выборка — 6000). // Институт социологии парламентаризма. — М.: ИСП. 1997.
2 Там же поддержка со стороны общественного мнения, общественное согласие, консенсус.
Хотя общественное мнение является индикатором правосознания и может отражать степень общественного согласия-несогласия с применяемыми социальными нормами права, спектр его социально-правовых функций более широк. Мнения общества способны влиять на содержание законодательных актов государства, 3 на процесс их толкования и практической реализации.
Однако объективность влияния общественного мнения на толкование и применение социальных норм права неоднозначна. В силу того, что общественное мнение по своей природе является как социальным, так и психологическим явлением, оно подвержено эмоционально-чувственному отражению действительности и может быть стихийным, неустойчивым, неадекватным, некритичным, подверженным сиюминутным настроениям и манипуляции.
Чтобы усилить позитивную социально-правовую роль общественного мнения необходимо изучать особенности его влияния на процесс реализации социальных норм права, принципы его учета в ходе применения законодательства, обстоятельства и условия, при которых необходимо усилить, либо ограничить влияние общественного мнения на государственную правоприменительную деятельность.
Изучение влияние общественного мнения на систему социальных норм права имеет не только социально-регулятивное, но и.
3 К примеру, законодательная сила общественного мнения способна прямо влиять на процесс правотворчества. Достаточно указать на принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации путем референдума — всеобщего опроса избирателей, юридически закрепляющего волю российского народа. прогностическое значение. Оно предоставляет возможность предвидеть степень распространенности законопослушного или отклоняющегося поведения в обществе, прогнозировать вектор социально-правового развития страны.
Состояние научной разработанности проблемы. Изучение влияния общественного мнения на систему социальных норм права требует анализа множества взаимосвязанных социальных явлений и понятий. Среди них — «социальная норма», «норма права», «правосознание», «социальная установка», «общественное мнение», «применение норм права» и другие.
Социальные нормы и нормы права достаточно широко изучены различными школами социологии, социологии права и теории права. На основе целого ряда исследований выявлены их сущность, структура, функции, их важнейшие характеристики, свойства. Вместе с тем, остается дискуссионным само базовое понятие «социальной нормы», требующее анализа проблемы в более широком контексте, не ограниченном стереотипами какого-либо одного подхода.
Сама постановка вопроса о взаимодействии общественного мнения и социальных норм права имеет давние традиции. Известный немецкий ученый Ф. Гольцендорф еще в прошлом веке подчеркивал, что «для общего государственного права изучение общественного мнения важно настолько, насколько прочность и неизменность государственных форм и законов находится в зависимости от известного отношения к ним общественного мнения».4 Несмотря на важность проблемы, влияние общественного мнения на систему.
4 Гольцендорф Ф. Роль общественного мнения в государственной жизни. Пер. с нем. — Ссоциальных норм права остается вне внимания российских исследователей. Даже общая постановка вопроса о законодательной роли общественного мнения (кроме референдума) практически не отражена в современных отечественных исследованиях и учебных курсах по социологии и по социологии права.
Исключение составляют работы Р.А. Сафарова5 (1975, 1982), монография «Общественное мнение и преступление» (1984г.)6 и немногочисленные работы современных российских исследователей социологии права В. Н. Кудрявцева, В.П. Казимирчука7, В. В Лапаевой.8 В них отражены глубокие научные подходы, обращается внимание на необходимости развития «законодательной социологии», содержится общая постановка многих важнейших проблем (соотношения общественного мнения и государственного управления, власти, общественного мнения и законодательства, общественного мнения и девиантного поведения), но нет ответа на вопрос о влияние общественного мнения на систему социальных норм права.
Слабая разработанность проблемы обусловлена тем, что российская «социология права» лишь формируется в наше время и представляет собой «новое научное направление в отечественном правоведении9», а сам «термин «законодательная социология» недавно вошел в научный оборот отечественных специалистов под влиянием французской.
Петербург: Изд. Ф. Павленкова, 1881. — С. 7.
5 Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное управление. — М.: Юридическая литература, 1977. См. также: Сафаров Р. А. Общественное мнение в системе советской демократии. — M.: Знание, 1982.
6 Ефремов Г. Х., Лежава Г. Ш., Ратинов А. Р., Шавгулидзе Т. Г. Общественное мнение и преступность. — Тбилиси: Мецниереба, 1984.
7 Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права — M.: Юристъ, 1995.
8 Лапаева В. В. Общественное мнение и законодательство //Социологические исследования. — 1997. -N9- См. также: Лапаева В. В. Социологическое обеспечение законотворчестваАвтореф. дисс. докт. юрид. наук. — M., 1993.
9 Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Указ. Соч. C.3 юридической школы"10 Другим обстоятельством, также тормозящим изучение влияние общественного мнения на систему социальных норм права, является отсутствие междисциплинарного подхода к проблеме. Цель диссертационной работы — исследовать влияние общественного мнения на систему социальных норм права.
Исходя из этого, в настоящем исследовании поставлены следующие задачи:
1. Критически проанализировать существующие исследовательские подходы к понятиям: «социальная норма», «право», «норма права», «правосознание», «социальная установка», «общественное мнение», «соотношение правосознания и общественного мнения», «реализация социальных норм права», «применение социальных норм права» «толкование социальных норм права» и других.
2. Определить сущность и функции социальных норм права.
3. Определить сущность правосознания в свете теории установки, специфику взаимодействия общественного мнения и правосознания.
4. Рассмотреть общественное мнение как источник социальных норм права.
5. Определить влияние общественного мнения на систему и процесс применения социальных норм права.
6. Выявить конкретные формы влияния общественного мнения на процесс реализации права;
7. Осуществить необходимый анализ нормативных документов и социологических данных по исследуемой проблеме.
Объектом исследования является социальные нормы права.
10 Лапаева В. В. Социология законодательная // Энциклопедический социологический словарь — М., 1995. — С. 709.
Предмет исследования — влияние общественного мнения на процесс применения социальных норм права. Положения, выносимые на защиту:
1. Предметом отражения социальной нормы является не всякое социальное взаимодействие, а лишь то, которое без регулирующей роли нормы грозит социальным конфликтом. Иначе говоря, причиной возникновения социальной нормы является конфликт, а сама норма направлена на урегулирование этого конфликта.
2. Социальная норма — это не правило, а целостный образ социального поведения в конкретной ситуации в соответствии с ожиданиями-требованиями общества или его группы.
3. Общественное мнение представляет собой один из источников права в современном обществе. Коллективные суждения людей отражают их потребности, интересы, правосознание и, в силу этого, представляют собой один из источников права в современном обществе. Реализация норм права может быть затруднена в случае явного или скрытого противодействия населения.
4. Общественное мнение наряду с государством является со-субъектом правотворчества, но его влияние на формирование социальных норм права имеет свои особенности и ограничения, обусловленные природой общественного мнения. Иными словами, общественное мнение не может подменить собой функции государственных органов и не способно к научно-теоретическому осмыслению правовой проблемы. Но оно способно влиять на субъектов процесса толкования и применения правовых норм.
5. Влияние общественного мнения на систему социальных норм права заключается в воздействии на процесс применения (толкования) социальных норм права и его субъектов с целью приведения этой деятельности и ее результатов в соответствие с общественными ожиданиями.
6. Функция общественного мнения заключается в социальном контроле за соблюдением, толкованием и применением социальных норм права в соответствии с массовыми правовыми установками, отражающими потребности и интересы людей. В данном случае общественное мнение воздействует не на «букву закона», но на «дух закона».
Методологической и теоретической основой исследования послужили общеметодологические принципы и методы познания, а так же теоретические достижения социологии, социальной психологии, социологии права, юридической конфликтологии и социологии общественного мнения, осмысленные на основе междисциплинарного подхода.
Анализ сущности социальных норм права, правосознания и правотворчества осуществлен на основе работ С. С. Алексеева, Г. Г Дилигенского, А. Г. Здравомыслова, Ю. А. Клейберга, С. В. Клименко, М. Я. Ковальзона, С. А. Кравченко, А. В. Малько, Г. Н. Манова, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Л. И. Спиридонова, В. И. Леушина, Е. А. Лукашевой, В. Д. Попкова, О. А Пучкова, Р. К. Русинова, А. П. Семитко, Э. В. Тадевосяна, Н. Н Тарасова, В. И. Шамшурина, Э. Щепаньского, и других.
Социальная установка и ее важнейшие характеристики рассмотрены с учетом теоретических и экспериментальных исследований Д. Н. Узнадзе, В. Н. Мясищева В.А. Ядова, А. Ш. Надирашвили, П. Н. Шихирева, B.C. Магун, Г. М. Андреевой, а также У. Томаса, Ф. Знанецкого, Д. Майерса, Г. Олпорта, Д. Крича, Р. Крачфилда, М. Смита, и др.
Теоретическое познание природы общественного мнения и его влияния на социальные процессы осуществлено на основе работ А. К. Уледова, Б. А. Грушина, Р. А. Горшкова, А. А Коробейникова, Ю. А. Левады, Д. П. Гавра, В. М. Герасимова, а также — Г. Лассуэлла, Дж. Геллапа, Э. Ноэль-Нойман и других.
Анализ функций общественного мнения в процессе формирования социальных норм права осуществлен на базе теоретических подходов Ф. Гольцендорфа и исследований Р. А. Сафарова, В. Н. Кудрявцева, В. П. Казимирчука, В. В Лапаевой, Ж. Карбонье, и других.
Эмпирической основой исследования стали результаты всероссийских опросов общественного мнения, проведенных Институтом социологии парламентаризма в 1997 — 2000 гг. в 62 субъектах Российской Федерации, во всех 12 экономических районах страны (250 городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), по репрезентативной выборке в 6000 респондентов, отражающей основные характеристики генеральной совокупности взрослого населения РФ по полу, возрасту, образованию, социальному положению, занятости, типу поселения и другим.
Методы исследования. Для осуществления поставленных целей и задач были использованы методологический и теоретический анализ проблем и понятий, синтез наиболее перспективных подходов отечественных и зарубежных исследователей, анализ документов (законов РФ и публикаций СМИ), социологический анализ данных опросов общественного мнения.
В диссертационной работе представлен анализ эмпирических данных ежемесячных всероссийских опросов общественного мнения.
Института социологии парламентаризма, позволяющий перепроверить ряд выдвинутых гипотез.
Исследование осуществлено на основе междисциплинарного подхода и использования достижений социологии, социальной психологии, социологии права, юридической конфликтологии и социологии общественного мнения.
Научная новизна работы состоит в том, что в ней выдвинута и рассмотрена проблема влияния общественного мнения на систему социальных норм права, созданы предпосылки создания новой концепции взаимодействия общественного мнения и органов государственной власти в рамках социологии права.
Осуществлен теоретический анализ ряда понятий («социальная норма», «социальная норма права» «правосознание»). На основе теории установки осмыслено взаимодействие общественного мнения и правосознания.
Разработанны положения об общественном мнении как источнике права, о влиянии общественного мнения на систему социальных норм права.
Обосновано положение о некоторых ограничениях общественного мнения как субъекта правотворчества. Выделены и проанализированы конкретные формы влияния общественного мнения на процесс применения социальных норм права.
Проведен историко-социологический анализ основных теоретико-методологических подходов по проблеме влияния общественного мнения на систему социальных норм права (социологический аспект) — систематизированы результаты социологических исследований раскрывающих значение процесса применения социальных норм права и соответствующей роли общественного мнения.
— Определена роль общественного мнения как субъекта, влияющего на правоприменительную деятельность органов государственной власти.
Практическая значимость. Диссертационное исследование позволяет глубже познать сущность и взаимосвязь социальных норм права, правосознания, механизмы их формирования, роль общественного мнения как субъекта, влияющего на правоприменительную деятельность органов государственной власти. Таким образом, работа способствует углублению научных знаний о процессе формирования социальных норм права, об особенностях общественного мнения как института демократии и самоуправления.
Результаты диссертационной работы могут быть использованы в качестве основы для дальнейшей разработки социологической теории общественного мнения в рамках социологии и социологии права, для разработки: методик эмпирических социологических исследований состояния общественного мнения, правосознания, эффективности применения социальных норм права. Предложенные теоретические подходы могут быть отражены в соответствующем курсе лекций по социологии общественного мнения и социологии права, а также учтены в ходе совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти.
Расширение теоретической и экспериментальной базы социологических и междисциплинарных исследований процесса применения социальных норм права и соответствующей роли общественного мнения будет содействовать правовой реформе РФ, демократизации общественной жизни страны.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Заключение
.
Изучение влияние общественного мнения на процесс применения норм права и взаимосвязанных с этим явлений и понятий позволяет нам сделать следующие основные выводы:
1. Причиной возникновения социальной нормы является конфликт, а сама норма направлена на урегулирование этого конфликта. Иначе говоря, предметом отражения социальной нормы является не всякое социальное взаимодействие, а лишь то, которое без регулирующей роли нормы грозит социальным конфликтом.
2. Социальная норма — это образ социального поведения в конкретной ситуации в соответствии с ожиданиями-требованиями общества или его группы.
3. Социальные функции норм права заключаются в правовой регуляции жизнедеятельности субъектов социального взаимодействия на основе их прав и обязанностей, закрепленных законом, и путем государственного и общественного принуждения.
4. Правосознание можно определить как совокупность социально-правовых установок общества, предопределяющих его правовое поведение. В правовом сознании общества отражаются правовые установки населения, массовая предрасположенность к определенному восприятию правовой действительности, психологическая готовность к определенному правовому реагированию на ситуацию, предрасположенность к определенному поведению. При этом, правовые установки общества отражаются и в «теоретическом» и в «обыденно-эмпирическом» уровнях правосознания.
5. Общественное мнения отражает ту или иную правовую норму (и правосознание в целом) в соответствии с ситуативным состоянием общественной психологии своего субъекта. В процессе формирования общественного мнения его субъект воспринимает события и факты сквозь «призму» своей психологии, своих социально-правовых установок, которые могут значительно отличаться от норм господствующего правового сознания.
6. Коллективные суждения людей отражают их потребности, интересы, правосознание и, в силу этого, представляют собой один из источников права в современном обществе. Реализация норм права может быть затруднена в случае явного или скрытого противодействия населения.
7. Социально-правовой конфликт выражается в противоречии между нормами права (применением норм) и потребностями и интересами, в результате чего люди активно не принимают те или иные законы и изложенные в них способы реализации правовых норм, массово нарушают их или протестуют против их применения. В этой ситуации обыденно-эмпирический уровень правосознания трансформируется в общественное мнение по правовым вопросам и предъявляет общественные требования.
8. Общественное мнение наряду с государством является со-субъектом правотворчества. Влияние общественного мнения на формирование норм права имеет свои особенности и ограничения, обусловленные природой общественного мнения. Общественное мнение способно поставить проблему, выступить «импульсом» принятия, отмены или совершенствования правовой нормы, но не способно само разработать правовую норму и механизм ее реализации. Иными словами, общественное мнение не может подменить собой функции государственных органов и не способно к научно — теоретическому осмыслению правовой проблемы. Но оно способно влиять на субъектов процесса толкования и применения правовых норм.
9. Роль общественного мнения в процессе правоприменения заключается в воздействии на процесс применения (толкования) норм права и его субъектов с целью приведения этой деятельности и ее результатов в соответствие с общественными ожиданиями.
10. Функция общественного мнения заключается в социальном контроле за соблюдением, толкованием и применением норм права в соответствии с массовыми правовыми установками, отражающими потребности и интересы людей. В данном случае общественное мнение воздействует не на «букву закона», но на «дух закона».
11. Воздействие общественного мнения на процесс применения права может быть по своему характеру прямым (внешне проявляемым, видимым) и опосредованным (косвенным, скрытым).
12. Объектом воздействия общественного мнения могут быть любые субъекты власти — исполнительные, законодательные и судебные органы, средства массовой информации и должностные лица, осуществляющие процесс правоприменения.
13. Среди форм и способов воздействия общественного мнения на процесс применения (толкования) норм права можно выделить:
— Прямое отражение общественного мнения в правовой норме (законе) в виде условия наступления правовой ситуации;
— Воздействие на процесс применения (толкования) норм права в ходе судопроизводства через присяжных заседателей — выразителей общественного мнения, отражающих правовые установки, правовые представления народа. Суд присяжных заседателей — группа, которая в силу временности своего существования не успевает сформировать свое групповое сознание и в большей мере отражает общественное понимание правовой ситуации.
— Воздействие общественного мнения на процесс применения (толкования) норм права непосредственно в ходе судебного рассмотрения правовой ситуации, путем явной или неявной демонстрации правовой позиции общества, его ожиданийтребований.
— Воздействие общественного мнения на процесс правоприменения через депутатов Государственной Думы Парламента РФ и других выборных лиц с делегированными полномочиями, избранных, в том числе, и по причине наибольшего соответствия их индивидуального правосознания обыденному правосознанию народа. — Воздействие на субъектов применения (толкования) норм права путем публичного выражения своей позиции в форме социального протеста.
