Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России: историко-правовой и теоретический аспекты

Диссертация: Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России: историко-правовой и теоретический аспекты
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Практическая и теоретическая значимость исследования определяется тем, что на основе полученных теоретических выводов предложены конкретные механизмы совершенствования взаимодействия, органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на исключение существующего противостояния между ними, возможностью внедрения полученных автором результатов в правоприменительную практику… Читать ещё >

Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России: историко-правовой и теоретический аспекты (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • ГЛАВА 1. Государственная власть и местное самоуправление в России дореволюционного и советского периодов. ^
    • 1. 1. Местное самоуправление и государственная власть в дореволюционной России. ^
    • 1. 2. Советы, как сочетание элементов государственной власти и местного самоуправления. ^
  • ГЛАВА 2. Совершенствование и развитие взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации
    • 2. 1. Исторические условия воссоздания идеи самоуправления в России постсоветского периода в системе категорий современного конституционализма
    • 2. 2. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. по
    • 2. 3. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации. д^
    • 2. 4. Совершенствование законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления. ^^
    • 2. 5. Проблемы адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях. ^

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государственной властью, разработки обоснованных предложений по устойчивому развитию института местного самоуправления в свете новейших изменений федерального законодательства. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при выполнении общих задач и функций имеет важное значение. В научной литературе весьма активно идет процесс противопоставления полномочий органов местного самоуправления и полномочий органов государственной власти. Однако большей результативности можно добиться лишь при совместном решении вопросов, тем более что порой очень трудно разграничить компетенцию органов местного самоуправления и органов государственной власти. На практике местные дела являются продолжением государственных, но вместе с тем перекладываются на «плечи» муниципальных образований. Поэтому взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций приобретает в Российской Федерации на современном этапе весьма важное значение.

Проблема взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в науке рассматривается в двух основных аспектах. Первый предполагает общественную сущность местного самоуправления, основанную на «противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости (по отношению к государству и его органам) местных сообществ и органов местного самоуправления в осуществлении ими своих задач"1. Второй характеризуется государственной сущностью местного самоуправления2.

1 См.: Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в РФ/ H.H. Бондарь. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998. С. 41.

2 См.: Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное?/М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990. № 10.

Органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений даже будучи выведенными из системы органов государственной власти. Между ними существует функциональная связь, несмотря на организационное отделение. Само создание и полномочия органов местного самоуправления определены актами органов государственной власти.

Выделяются полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Это отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а также определяет возможность увеличения их государственных обязанностей. Наделение полномочиями обязательно должно сопровождаться передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Только так можно гарантировать как само осуществление данных полномочий, так и продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций.

Конституцией РФ закреплена самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Многими это положение было понято как отделение местного самоуправления от государства, как его почти абсолютная самостоятельность, что неприемлемо.

Существующая правовая синхронизация государства и местного самоуправления содержит ряд проблем равноправия органов местного самоуправления с органами государственной власти в части выражения народовластия.

Это обосновывает необходимость исследования проблем взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, как на современном этапе, так и в историческом аспекте с целью поиска наиболее приемлемых их решений.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность предложенных к рассмотрению проблем, их научная разработка до последнего времени носила лишь фрагментарный характер. В силу сложности и специфичности проблемы, ее исследование характеризуется значительным разнообразием взглядов, подходов, концепций ученых. Собственная теория современного местного самоуправления в России, его взаимодействия с государственной властью, правового регулирования этих взаимоотношений только выстраивается и рассматривается в трудах С. А. Авакьяна,.

A.С. Автономова, А. А. Акмаловой, Э. В. Алехина, Р. В. Бабун,.

B.А. Баранчикова, Г. В. Барабашева, Н. С. Бондаря, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, Б. Н. Габричидзе, А. Н. Головистикова, А. Н. Дементьева, Ю. А. Дмитриева, Н. А. Емельянова, В. Б. Зотова, А. А. Замотаева, В. Г. Игнатова, Б. М. Лазарева, JI.E. Лаптевой, Е. М. Ковешникова, А. И. Коваленко, Е. И. Колюшина, А. Н. Кокотова, П. М. Курдюка, М. А. Курчинского, О. Е. Кутафина, A.M. Никитина, В. Н. Иванова, А. С. Пиголкина, М. И. Пискотина, Н. В. Постового, А. В. Птушенко, А. И. Солженицина, Б.Н., Топорнина, В. И. Фадеева, Г. Н. Чеботарева, Н. А. Четверикова, А. Г. Чиркина, К. Ф. Шеремета, А. Н. Широкова, Е. С. Шугриной,.

C.Н. Юрковой и др.

Источниковедческая база исследования сформирована с учетом комплексного характера проблем. Анализ рассматриваемых в диссертации вопросов осуществлен на основе использования научных достижений теории и истории права и государства, науки конституционного, муниципального, административного права и иных отраслей юридических знаний. Анализ современных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления проведен с учетом исторически обусловленных взглядов и идей, сформировавшихся в дореволюционной школе таких ученых и исследователей, как А. И. Васильчиков, Б. Б. Веселовский, Л. А. Вельхов, В. М. Гессен, А. Д. Градовский, И. А. Ильин, Н. М. Коркунов, Н. Н. Лазаревский и др.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования являются основные формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе историко-теоретического анализа взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления провести комплексный анализ правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач, которые заключаются в следующем:

— изучить деятельность земского самоуправления и государственной власти в России во второй половине XIX — начале XX веков;

— проанализировать работу Советов, как коллегиальных органов, сочетающих в себе элементы государственной власти и местного самоуправления;

— выявить исторические условия возрождения идеи самоуправления в Российской Федерации в постсоветский период;

— провести сравнительно-правовой анализ федерального законодательства о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления и выявить основные тенденции правового регулирования данного вопросаизучить законодательную базу деятельности органов местного самоуправления, а также регулирование передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

— сформировать в авторском видении наиболее актуальные проблемы адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях.

Источниковую базу диссертационного исследования, кроме научных трудов вышеперечисленных авторов, составляют Конституция РФ, Европейская Хартия местного самоуправления, федеральное законодательство, а так же законодательство субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Методологическую основу составляет современный методологический инструментарий, объединяющий общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования: диалектический, исторический, логический, структурно-системный, функциональный, статистический и другие. Из специальных методов диссертантом использовались методы сравнительного анализа, моделирования, аналитического толкования и др. Применение в исследовании широкого спектра существующих общенаучных и отраслевых методов научного познания позволило автору целостно осмыслить и раскрыть предмет диссертационного исследования, всесторонне решить поставленные задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретическую основу исследования составил анализ трудов российских и зарубежных ученых, в том числе монографий, учебной литературы, статей, диссертаций теоретико-правового и специально-юридического характера.

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что она является первым комплексным и системным историко-теоретическим исследованием правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России.

На основе вводимых и изменяющихся нормативных актов в сфере взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, произведен подробный анализ в рассматриваемых исторических рамках правового аспекта этого взаимодействия, что прежде не находило отражения в подобных исследованиях. Кроме того, в теории и истории права и государства до сих пор не осуществлялось столь углубленного исследования процессов взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в России.

Все это находит отражение в разработанных автором основных выводах и положениях, выносимых на защиту:

1. Оформление и усложнение функций центральной власти по мере укрепления государственности в Древней Руси характеризовалось попытками создания бюрократической власти на местах. Чиновники (наместники), посылаемые из центра, не могли обеспечить эффективного управления. Причин тому было много, но наиболее существенными были две: сознание безнаказанности по причине удаленности от центра порождало соблазн поправить свои дела путем всевозможных злоупотреблений, а отсутствие органической связи с местным населением затрудняло осмысление местных интересов, лишало чиновника чувства причастности к местному сообществу.

2. Местное самоуправление — лишь условно негосударственный уровень власти, а, по сути, — неотъемлемая часть государственного механизма, хотя и обладающая известной автономностью и своими особенностями. Это базовый уровень власти, на котором высится вся государственная машина. Местное самоуправление призвано служить связующим звеном между вышестоящими уровнями власти и населением. И как бы его не называли, оно неизменно играет роль основания государственной пирамиды.

3. Уровень взаимодействия органов государственной власти и земского самоуправления, сложившийся в пореформенной России, по своему характеру приближался к тем правовым нормам, в которых нуждалась в то время экономически развивающаяся держава. Компетенция органов самоуправления была сведена к сфере чисто хозяйственной деятельности. Процесс разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен непоследовательно. Выявлена неоднозначность и трудность в оценке с современной позиции взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления того времени в виду искаженности картины происходящего.

4. Советы являлись звеньями единой системы, приводящей к жесткой централизации и концентрации государственной власти, и тем самым превращали самоуправление на местах в обычную формальность.

Позитивный опыт деятельности Советов, как сочетания элементов государственной власти и местного самоуправления, свидетельствует о возможности его использования на современном этапе развития местного самоуправления, а именно:

— дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов;

— организация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности;

— участие широких масс в формировании и работе местных Советов, действующих на всех без исключения поселенческих и территориальных уровнях.

5. Первое законодательство в области возрождавшегося местного самоуправления выстраивалось в основном на опыте зарубежных стран, что было не совсем верным. В России имелись свои традиции, свой опыт местного самоуправления, свой менталитет, однако власть в первые годы отказалась от всего, что может ее вернуть в старое русло централизованного государства. Использование этого опыта, учитывающего специфику Российской государственности, помогло бы не допустить пробуксовывания реформы местного самоуправления.

6. Существующее на современном этапе местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы, хотя наличие конституционных положений и законодательства о местном самоуправлении не заставляет существующую систему работать более эффективно. Очевидно, что становление местного самоуправления — задача не только самого местного самоуправленияно и государственной власти на всех ее уровнях.

Становление местного самоуправления на современном этапе тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе:

— отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении;

— отсутствием четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

— внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства РФ о местном самоуправлениинеэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образованийнесовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Практическая и теоретическая значимость исследования определяется тем, что на основе полученных теоретических выводов предложены конкретные механизмы совершенствования взаимодействия, органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на исключение существующего противостояния между ними, возможностью внедрения полученных автором результатов в правоприменительную практику местного самоуправления, а также возможностью использования выводов и предложений в совершенствовании действующего федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. Материалы диссертационного исследования широко используются в административной работе диссертанта, а так же могут быть использованы в преподавании учебных курсов теории и истории права и государства, конституционного, муниципального права для студентов юридических вузов и факультетов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертанта представлены научной общественности публикациями, что нашло отражение в списке, прилагаемом к автореферату.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Краснодарского университета МВД России.

Структура диссертации — состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В российской теории государства и права еще нет четкого разведения понятий «государственная власть» и «публичная власть». И нам остается исходить из того, что признаки, общие как для государственной власти, так и для местного самоуправления, составляют основу характеристики публичной власти, а признаки, характеризующие специфику государственной власти и местного самоуправления, являются видовыми составляющими в определении этих понятий.

Нельзя не осознавать, что местное самоуправление — лишь условно негосударственный уровень власти, а, по сути, — неотъемлемая часть государственного механизма, хотя и обладающая известной автономностью и своими особенностями. Это базовый уровень власти, на котором высится вся государственная машина. Местное самоуправление призвано служить связующим звеном между вышестоящими уровнями власти и населением. И как бы его не называли, оно неизменно играет роль основания государственной пирамиды.

Исследовав проблемы правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России, рассмотрев их в историко-теоретическом аспекте, мы приходим к следующим выводам:

Во-первых, в нашей стране, только что ступившей на путь демократического обновления, строительство местного самоуправления чрезвычайно затруднено. Долговременный опыт централизованного государства отложил свой отпечаток на происходящие реформы.

Становление законодательных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления происходило одновременно сразу после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Региональное законодательство находилось в стадии формирования, федеральные нормативные правовые акты были немногочисленны и несовершенны, что не способствовало стабилизации взаимоотношений между развивающимся местным самоуправлением и органами государственной власти.

Процесс формирования нормативно-правового регулирования модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления носил отпечаток авторитарной государственности и был противоречив.

На основании анализа последних десятилетий установлено, что тенденции государства к ограничению самостоятельности территориальных коллективов делают местное сообщество недееспособным. Основой взаимодействия государства и местного самоуправления является универсальный конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Самостоятельность муниципальных образований обеспечена рядом конституционных норм.

Рассмотрены основные сферы влияния государства на решения муниципальными образованиями вопросов местного значения. В рамках исследования данной проблемы рассмотрены основные направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в конституционном контексте. Доказано, что показателем конституционности государства являются именно взаимоотношения государства и местного самоуправления, а также формы их взаимодействия.

С использованием системного комплексного подхода исследованы связи, имеющиеся между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Установлено, что для улучшения взаимодействия государства и местного самоуправления необходимо не только одностороннее влияние государства на муниципалитеты, но и наличие «обратной связи», — возможности влияния на решения, принимаемые государством и затрагивающие интересы местного самоуправления со стороны самих муниципалитетов. Рассмотрены наиболее эффективные из этих возможностей. Рассмотрены предложения, способные, на наш взгляд, усилить степень влияния местных органов на решения, принимаемые органами государственной власти.

Во-вторых, проведен анализ правового регулирования самоуправления, его организации и взаимодействии с государственной властью в дореволюционный период. Уровень взаимодействия органов государственной власти и земского самоуправления, сложившийся в пореформенной России, по своему характеру приближался к тем правовым нормам, в которых нуждалась в то время экономически развивающаяся держава. Компетенция органов самоуправления была сведена к сфере чисто хозяйственной деятельности. Процесс разграничения исполнительной и распорядительной власти был проведен непоследовательно. Выявлена неоднозначность и трудность в оценке с современной позиции взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления того времени в виду искаженности картины происходящего. Тем не менее, мы позволили себе сделать выводы, остающиеся важными и актуальными на современном этапе. В их числе:

— разделение местного самоуправления на два типа — городское и земское;

— существование различных видов самоуправления (производственное, купеческое, ремесленное, студенческое и др.);

— функционирование самоуправленческих структур на общероссийском уровне;

— существование ступенчатых структур формирования органов местного самоуправления;

— взаимосвязь реформ государственного управления с проведением земских и городских реформ.

В-третьих, произведен анализ деятельности Советов, как сочетания элементов органов государственной власти и местного самоуправления.

Выявлено, что наиболее характерным для того времени является то, что развитие государственности и самоуправления рассматривалось в их диалектическом единстве, как взаимно дополняющих друг друга.

Компетенция местных Советов включала в себя очень широкий круг вопросов, связанных с применением законодательства, проведением общегосударственных мероприятий.

Советы являлись звеньями единой системы, приводящей к жесткой централизации и концентрации государственной власти, и тем самым превращали самоуправление на местах в обычную формальность.

Позитивный же опыт деятельности Советов, как сочетания элементов государственной власти и местного самоуправления, свидетельствует о возможности его использования на современном этапе развития местного самоуправления, а именно:

— дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов;

— организация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности;

— участие широких масс в формировании и работе местных Советов, действующих на всех без исключения поселенческих и территориальных уровнях.

В-четвертых, проанализированы исторические условия возрождения идеи местного самоуправления в России, к которым прежде всего относятся:

— чрезмерная централизация власти в СССР;

— неспособность правящей верхушки справляться с ведением государственных дел;

— огромные размеры территории СССР;

— зарубежный опыт, наглядно демонстрировавший благополучное развитие государств, которые в своей основе имели развитое местное самоуправление;

— наличие социально-экономических трудностей в стране;

— боязнь возрождения тоталитаризма;

Первое законодательство в области возрождавшегося местного самоуправления в основном выстраивалось на опыте зарубежных стран, это было не совсем верным. В России имелся свой опыт местного самоуправления, свои традиции, свой менталитет, однако власть в первые годы отказалась от всего, что может ее вернуть в старое русло централизованного государства. Использование этого опыта, учитывающего специфику Российской государственности, помогло бы не допустить пробуксовывания реформы местного самоуправления.

В-пятых, проведен сравнительно-правовой анализ федерального законодательства о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, рассмотрены основные тенденции правового регулирования данного вопроса.

Дано определение модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. Проанализированы и охарактеризованы существующие модели взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Проанализированы существующие универсальные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. В виду недостаточности существующих нормативных актов, регулирующих основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в региональном законодательстве, проведен анализ уже существующих исследований в этой сфере.

Рассмотрены и проанализированы как способы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и методы воздействия на местное самоуправление.

Эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления зависит от неукоснительного соблюдения основополагающих принципов. Рассмотрены существующие классификации и характеристики этих принципов.

Проанализированы факторы, влияющие на взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Проанализировано понятие «компетенция органов местного самоуправления» в уже существующих исследованиях известных теоретиков.

Рассмотрены существующие нормативные акты, разграничивающие полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также полномочия органов местного самоуправления и вопросы местного значения.

Проведен комплексный анализ проблем взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, сделаны соответствующие выводы.

Становление местного самоуправления на современном этапе тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе:

— отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении;

— отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

— внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства РФ о местном самоуправлениинеэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образованийнесовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправл ения.

Анализ проблем соотношения государства и местного самоуправления позволил сделать вывод о том, что местное самоуправление выступает как связующее звено в системе централизованного и децентрализованного управления.

В-шестых, подробно изучен существующий механизм законодательного регулирования деятельности местного самоуправления, его совершенствование продолжается на всех уровнях. Однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о его незавершенности и наличии множества нерешенных проблемных вопросов. Разногласия наблюдаются в сфере регулирования предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, в сфере осуществления механизма судебной защиты местного самоуправления и многое другое.

Для решения части проблем законодательства в области местного самоуправления представляется возможным усилить гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления, более широкого участия общественных объединений, политических партий в формировании представительных органов местного самоуправления.

Проанализированы предложения, направленные на совершенствование законодательного регулирование местного самоуправления.

В числе основных направлений совершенствования законодательного регулирования можно выделить следующие:

— повышение ответственности органов местного самоуправления перед государством (усиление властной вертикали);

— повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением (развитие демократических начал местного самоуправления);

— обеспечение баланса между полномочиями (правами и обязанностями) органов местного самоуправления и материально-финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении (совершенствование межбюджетных отношений);

— совершенствование механизмов судебного разрешения конфликтов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

Рассмотрены некоторые предложения современных исследований по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления, а также возможности модифицирования уже существующего законодательства.

В-седьмых, можно констатировать, что существующее на современном этапе местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы, хотя наличие конституционных положений и законодательства о местном самоуправлении не заставляет существующую систему работать более эффективно. Очевидно, что становление местного самоуправления — задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Кроме того, представлено авторское видение использования существующего исторического опыта местного самоуправления в современных условиях на базе действующего законодательства, а также возможности его реформирования с целью достижения оптимального результата.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.
  2. Европейская Хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. — № 36. — Ст. 4466.
  3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 августа 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. — № 31. — Ст.3823.
  4. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный Закон от 08 января 1998 № 8-ФЗ (принят Государственной Думой РФ 17.12.1997 г.) // СЗ РФ. 1998. — № 2. — Ст. 224.
  5. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный Закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. — № 15.-Ст. 1695.
  6. Нормативные акты дореволюционной России
  7. Учреждение для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 2. Т. XX. № 14 392.
  8. Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства от 21 апреля 1785 // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 2. Т. XXII. № 16 187.
  9. Грамота на права и выгоды городов Российской империи от 21 апреля 1785 // Полное собрание законодательства Российской империи. Собр. 2. Т. XXII. № 16 188.
  10. Положение о земских и уездных земских учреждениях, утвержденное указом Александра II от 1 января 1864 // ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXIX. № 40 457.1. Документы СССР
  11. Конституция (Основной закон) РСФСР, принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
  12. Закон о поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР от 29.07.1971 г. в ред. от 3 августа 1979 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32.
  13. Определение СК Верховного Суда РФ от 24 апреля 1996 г // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. — № 11.
  14. Решение Московского городского суда от 26 декабря 2000// Тверская, 13, от 26 сентября 2 октября 2001 г. — № 39.
  15. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. — № 5. — Ст. 708.
  16. И.А. Местные советы в системе органов власти / И. А. Азовкин. М.: Юрид. лит., 1971. — 272 с.
  17. В. Народовластие в Древней Руси / В.Алексеев. Ростов-на-Дону: Типография товарищества «Донская речь», — 1904. — 70с.
  18. Г. В., Шеремет К. Ф. Советское строительство / Г. В. Барабашев, К. Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит., 1988. — 560 с.
  19. В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов / В. А. Баранчиков. М.: Экзамен, 2005.-446 с.
  20. И.Д. Лекции по истории русского законодательства / И. Д. Беляев. М.: Типография А. А. Карцева, 1888. — 588 с.
  21. Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. Записка, составленная в декабре 1903 года / Э. Н. Берендтс. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1913.-288 с.
  22. Н.С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для ВУЗов / Под ред. Н. С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2003. — 420 с.
  23. Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации / Н. С. Бондарь. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998. — 382 с.
  24. В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В. И. Васильев. М.: Юринформцентр, 1999. -453 с.
  25. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства / JI.A. Велихов. Обнинск, 1995.-270 с.
  26. А.Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. М.: Омега-Л, 2004.-608 с.
  27. .Б. Земство и земская реформа / Б. Б. Веселовский. — Петроград: Изд. Т-ва О. Н. Поповой, 1918. 48 с.
  28. .Н. Конституционный статус органов Советского государства / Б. Н. Габричидзе. М.: Юрид. лит., 1982. — 184 с.
  29. Государственные учреждения в России. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция / Под ред. В. П. Мельникова, Е. М. Голебева, Т. И. Халина. Н. Новгород, 1994. — 352 с.
  30. Л.А. Советы — органы власти и народного самоуправления / Л. А. Григорян. М.: Политиздат, 1965. — 204 с.
  31. Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения / Н. А. Емельянов. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. — 813 с.
  32. Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно правовой анализ). / Н. А. Емельянов. — Москва — Тула, 1998.-492 с.
  33. В.Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. М., Ростов-на-Дону: ИКЦ «МарТ», 2005. — 352 с.
  34. Н.А., Замотаев А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. Учебник / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаева, А. В. Павлушкин. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. — 320 с.
  35. Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е. М. Ковешников. М.: Издательство НОРМА, 2002. — 272 с.
  36. П.М. Компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации / П. М. Курдюк. Краснодар: Изд-во КЮИ МВД России, 2001.-96 с.
  37. О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997. — 428 с.
  38. О.Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. Учеб. пособие / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. 2-е изд. — М.: Юрид. лит., 1986.-224 с.
  39. В.А., Любовный В. Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В. А. Лапин, В. Я. Любовный. М.: Дело, 2005. — 240 с.
  40. Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX века) / Л. Е. Лаптева. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1998. -151 с.
  41. Лаптева Л. Е Земские учреждения в России / Л. Е. Лаптева. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993.- 133 с.
  42. М.Н., Курдюк П. М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ / М. Н. Лаптева, П. М. Курдюк. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2004.-216 с.
  43. А.И., Ким А.И. и др. Курс советского государственного права. В 2-х томах. Т.2 / А. И. Лепешкин, А. И. Ким и др. М.: Госюриздат, 1962. — 591 с.
  44. Материалы XXII съезда КПСС. М.: 1961. — 464 с.
  45. Местное управление многоэтничными сообществами в странах СНГ / Под ред. В. Тишкова и Е. Филипповой. М.: ОАО Авиаиздат, 2001. -400 с.
  46. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Изд.-во Эксмо, 2005.-1196 с.
  47. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 432 с.
  48. Некоторые аспекты теории и практики института законодательной инициативы субъектов Российской Федерации. М., 2003. — 102 с.
  49. С.И. Словарь русского языка. / С.И. Ожегов- Под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. 24-е изд., испр. — М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2005. — 1200 с.
  50. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. — 143 с.
  51. К.А. Городское и земское самоуправление / К. А. Пажитнов. — СПб.: Изд. М. И. Семенова, 1913. 116 с.
  52. В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Труды Иркутского государственного университета им. А. А. Жданова. Серия юридическая. Т 32. Вып. 6. 4.2 / В. А. Пертцик. Иркутск, 1963. — 306 с.
  53. Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. Л. Пешин. М.: Статут, 2007. — 187 с.
  54. П.Н. Местное самоуправление в России / П. Н. Подлигайлов. СПб.: 1884.-200 с.
  55. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под общ. ред. проф. В. И. Шкатулла. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 507 с.
  56. Н.В. Муниципальное право России: Учеб. / Н. В. Постовой. 2-е изд. испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. — 352 с.
  57. Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой. М.: Юристъ, 1995. — 189 с.
  58. Правовые основы деятельности субъектов РФ. М.: Дело, 2003. -78 с.
  59. Прокопий Кессарийский. Война с готами. М.: Арктос, 1996. -312 с.
  60. М.А. Государство буржуазии и РСФСР / М. А. Рейснер. -М.: Госиздат, 1923.-302 с.
  61. С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С. Г. Соловьев. СПб.: Юрид. центр Пресс,.2003. — 330 с.
  62. Ю.И. Советы народных депутатов: ленинская теория и современная конституционная практика. Перестройка — реализация ленинских идей / Ю. И. Скуратов. Свердловск, 1987. — 352 с.
  63. В.А. Идеология пореформенного самодержавия / В. А. Твардовская. М.: Право, 1978. — 460 с.
  64. Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Изд-во «ЭКМОС», 2001. — 304 с.
  65. Е.С. Муниципальное право / Е. С. Шугрина. М.: 2004. -268 с. 1. Статьи и брошюры
  66. Е.В. Местное самоуправление в современной России: Драматизм становления / Е. В. Андрюшина // Власть. 2006. — № 1. С. 19−25.
  67. А.А. О дисциплине советского строительства / А. А. Аскеров // Советское государство и право. 1946. — № 1. С. 38−52.
  68. Г. В., Васильев В. И., Шеремет К. Ф. Советы народных депутатов: время перемен / Г. В. Барабашев, В. И. Васильев, К. Ф. Шеремет // Советское государство и право. 1988. — № 5. С. 3−13.
  69. А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А. В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. 2007. — № 4. — С. 24−29.
  70. О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления / О. Берг // Хозяйство и право. -2000.- № 3. С. 13−15.
  71. О.Е., Филатов Е. О. Осуществление Права муниципальной собственности: проблемы выбора форм / О. Е. Блинков, Е. О. Филатов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. — № 3. — С. 15−18.
  72. Бюрократия и самоуправление // Юридический вестник. М.: Мамонтов и Ко. 1882. — № 10. — С. 286−307.
  73. В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2007. -№ 7. — С. 10−35.
  74. В.И. Местное самоуправление: центр и регионы / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2003. — № 3. — С. 8−17.
  75. В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? / В. И. Васильев // Журнал российского права. 2001. -№ 12.-С. 17−26.
  76. JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России / JI.B. Гильченко // Государство и право. 1996. — № 2. — С. 142 152.
  77. JI.B. Становление самоуправления в России / JI.B. Гильченко // Городское управление. 1996. — № 1. — С. 5−17.
  78. И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации / И. И. Гусенбеков // Журнал российского права. 2006.- № 6.-С. 38−46.
  79. А.В. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления / А. В. Деменкова // Гражданин и право. 2006. — № 4. — С. 62−71.
  80. А.Н. О «системе Советов» и земских учреждений в России: возможные исторические параллели / А. Н. Дементьев // Государство и право. 1996. — № 8. — С. 112−119.
  81. А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации /А. Дементьев // Муниципальное право. 2005. — № 1. — С. 80−88.
  82. Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования / Т. Ф. Колкнева // Конституционное и муниципальное право. 2004. — № 6. — С. 35−38.
  83. М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное?/ М. А. Краснов // Советское государство и право. 1990. -№ 10.-С. 81−89.
  84. В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры / В. А. Кряжков // Советское государство и право. 1992. -№ 4. — С. 16−24.
  85. В.А. Местное сообщество и государство: состояние-98 и цели-99 / В. А. Лапин // Городское управление. 1999. — № 3. — С. 38−47.
  86. Л.Е. Государственное самоуправление и местное самоуправление в России / Л. Е. Лаптева // Городское самоуправление и государственная власть. М.: 1994. — № 2. — С. 10−21.
  87. В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления /В.В. Мамонов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. — № 2. — С. 11−13.
  88. Материалы «круглого. стола», посвященного проблемам законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации // Парламентская газета, 17 октября 2005.
  89. О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации / О. В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. — № 7. — С. 13−16.
  90. Нудненко Л. А Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 о непосредственной демократии / Л. А. Нудненко // Право и политика. 2004. — № 3. — С. 28−36.
  91. О бюджетных и финансовых проблемах местного самоуправления: в условиях изменения законодательной базы МСУ (доклад — сообщение Конгресса муниципальных образований Российской Федерации) // Муниципалитет. 2003. — № 2. — С. 14−16.
  92. И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования / И. И. Овчинников // Конституционный строй России. 1992. — № 1. — С. 161−169.
  93. В.В. Обеспечение реализации муниципальной демократии в современных условиях / В. В. Онохова // Сибирский юридический вестник. 1998. — № 1. — С. 26−38.
  94. Послание Президента РФ ФС «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. № 71. — 19 апреля 2002.
  95. Рекомендации круглого стола «Проблемы правового обеспечения решения вопросов местного значении муниципальных образований» //
  96. Государственная власть и местное самоуправление. 2006. — № 7. — С. 40−41.
  97. А .Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению / А. Я. Слива // Народный депутат. М.: 1992. — № 2. — С. 63−78.
  98. Г. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления / Г. Г. Фомина // Полис. 1998. — № 4. С. 163−165.
  99. М.Ф. Практика проведения районирования, экономическая характеристика областей / М. Ф. Юргина // Вопросы экономического районирования. М.: 1957. — № 7. — С. 306−321.
  100. А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве / А. А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. — № 4. — С. 37−40.
  101. Авторефераты и диссертации
  102. В.В. Становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России (историко-правовой аспект): Дис.. канд. юрид. наук: 12.00.01. -Краснодар, 2006. 214 с.
  103. О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореферат дис.. канд. юрид. наук. -Свердловск, 1975.-25 с.
  104. М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2001. — 224 с.
  105. П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Дис.. канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 1997. — 229 с. 1. Материалы Интернет
  106. Материалы «круглого стола» на тему «Актуальные вопросы развития местного самоуправления в Европе» // www.rncm.ru.
  107. Г. Штрихи к проекту реформы местного самоуправления //spb.municip.nw.ru/winO/opinSPB 21 .html.
  108. Материалы Государственной Думы о проекте закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» //www.articlel 9.org/docimages/512.htm.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!