Взаимодействие права и информатики

1. Проблемы взаимодействия права и информатики

2. Информационно-правовые системы

Заключение

Список используемой литературы

В наше время «информационный взрыв» ощутим не только в сфере экономики и бизнеса, но и в области государства и права. Правовая информатизация общества открывает принципиально новые возможности для совершенствования организации юридической деятельности, включая в себя процессы использования логики, математики, теории информации и информационных систем и самих компьютеров (как технических средств автоматизации информационных процессов).

Стремительное качественное обновление общества выдвигает на первый план решение задачи — формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности.

Правовая информатизация общества базируется на решении двух задач: информатизация правовой сферы и законодательное регулирование правоотношений в сфере информатизации. Практика последних лет показывает неуклонное увеличение количества нормативных юридических актов, рост числа документов, принимаемых на уровне организаций и предприятий (учредительные документы, договоры, соглашения и т. п.). Поскольку эти документы крайне необходимы для регулирования общественных отношений, требуется оптимизировать информационные потоки в области правового регулирования на основе использования современных информационных технологий.

Современный специалист юридического профиля, чтобы в полной мере удовлетворять предъявляемым к нему требованиям, должен владеть и уметь использовать новые информационные технологии. Проводится целенаправленное внедрение в деятельность органов власти, управления, правоохранительных органов новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультационных систем.

Все сказанное выше обосновывает актуальность выбранной темы.

Цель работы — проанализировать взаимодействие права и информатики, выявить проблемы и преимущества их взаимодействия.

Работа состоит из введения, двух частей, заключения и списка используемой литературы. Общий объем работы 16 страниц.

1. Проблемы взаимодействия права и информатики

В процессе развития информационных технологий и их проникновения в разные области деятельности, в том числе юридической создаются объективные предпосылки для формирования правовой информатики. Причем взаимодействие права и компьютерных технологий можно рассматривать в двух аспектах:

1) право как инструмент, регулирующий компьютерные технологии;

2) компьютерные технологии как инструмент, позволяющий решать ряд задач в области права.

Такое взаимодействие порождает ряд проблем, и эти проблемы возникают, естественно, как в сфере компьютерных технологий, (например, потребность создания специальных продуктов, необходимых для решения задач автоматизации правотворчества, анализ права как объекта информатизации и т. п.; особо выделим вопрос о системном исследовании самого права как объекта информатизации, анализе правовых норм с точки зрения их системности, полноты регулирования общественных отношений, внутренней непротиворечивости, соотношения императивных и диспозитивных предписаний и т. д.), так и в сфере права (например, регулирование процессов создания, распространения и использования программных продуктов, баз данных, сетей и т. д.).

Правовые основы работ по правовой информатизации России реализуются в соответствии с «Концепцией правовой информатизации России», где определены следующие основные направления: информатизация правотворческой деятельности; информатизация правореализационной деятельности; правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика информатизации правовой сферы предусматривает создание и развитие компьютерных центров и сетей правовой информации. В задачи этих центров входит сбор, накопление, систематизация, хранение и выдача информации по запросам потребителей. Для эффективного функционирования центров правовой информации необходимо качественное развитие средств обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий (программных, технических, лингвистических, правовых, организационных), формирование и ведение информационно-правовых банков и баз данных, внедрение современных телекоммуникаций, организация многоуровневой защиты информации. При этом в качестве правовых информационных образований могут выступать правовая система общества в целом, а также механизм правотворчества, механизм правового регулирования, механизм правоприменения, механизм обеспечения доступа потребителей к правовой информации, информационно-правовые и автоматизированные системы и т. д.

К числу наиболее важных правовых проблем относится корректное (более четкое и последовательное, учитывающее накопленный к настоящему моменту опыт) определение нового типа противоправных деяний — преступлений в сфере компьютерной информации (несанкционированный доступ к информации, распространение компьютерных вирусов и т. д.) и что даже более важно, поскольку основы для такого определения уже заложены — в главе 28 УК «Преступления в сфере компьютерной информации» — необходимо создать систему, которая была бы способна вести эффективную борьбы с этими правонарушениями. Кроме того, необходимо создание специальных правовых механизмов, обеспечивающих защиту компьютерных программ и баз данных.

Другая проблема — определение статуса Интернета и его правовое регулирование.

Право на получение и распространение информации относится к основополагающим правам, гарантированным Конституцией России. Правовая информация является ключевым звеном, обеспечивающим слаженное функционирование государственного механизма. Знание и соблюдение норм, установленных государством и регулирующих различные аспекты правоотношений, становится необходимым условием создания правового государства. Одновременно с этим правотворческая активность в России отличается высоким динамизмом и имеет большой размах.

Важной правовой проблемой является также вопрос о регулировании использования систем электронного документооборота (эта проблема находится уже на стыке публичного и частного права), вопросы хранения и защиты официальных текстов нормативных актов, существующих в электронной форме, а также электронных ценных бумаг (акций, облигаций и т. п.).

Развитие компьютерных технологий позволяет во многих областях заменить бумажный документооборот безбумажным (электронным). Но электронный документооборот порождает целый ряд вопросов, начиная с главного — любой ли обмен данными в электронном виде можно считать электронным документооборотом (к примеру, передача компьютерных файлов, содержащих гражданско-правовой договор, на дискете — это электронный документооборот?)

Не менее важные проблемы, существующие в сфере компьютерных технологий, связаны с возникновением нового вида внутренней и внешней торговли — электронной коммерции. Появилась целая совокупность связанных с ней понятий: электронная сделка, электронная подпись, электронные платежи и т. д., которые до сих пор в праве корректно не закреплены.

Появилась и проблема разработки критериев в отношении формы электронных сделок и необходимых требований к процедуре их заключения. Юридическим и деловым кругам необходимо разработать и принять такие правила и практику, которые будут признавать в новых компьютерных технологиях последствия, достигаемые или желаемые в бумажной форме.

Нечетко урегулирован в законодательстве вопрос о юридической силе соглашений, заключенных в электронной форме (например, как уже говорилось бумажный документ — электронный документ).

Помимо обозначенных, существует еще одна проблема электронных сделок: в российских подзаконных актах сохраняются в настоящее время и прямые требования, предписывающие использование традиционных бумажных документов, целесообразность которых объясняется только тем, что бумажный документ может быть прочитан и невооруженным глазом, а сообщения, передаваемые при помощи электронной связи, — лишь после распечатки на бумаге или воспроизведения на экране компьютера.

Как и на международном уровне, такие соображения, а также несогласованность и противоречия в нормативных актах представляют собой реальные правовые препятствия развитию современных средств передачи данных в сфере правового регулирования коммерческой деятельности.

2. Информационно-правовые системы

Ежемесячно органами власти и управления всех уровней принимаются тысячи документов, изменяющих порядок действия ранее принятых норм. Очевидно, что проблема доступа к информационному массиву, содержащему максимум сведений о документах различной ведомственной принадлежности и отражающему эволюцию законотворческого процесса, становится крайне актуальной. Кроме того, все более существенной является минимизация временных затрат на поиск документа и доступ к его тексту, на получение дополнительной информации о документе во взаимосвязи с другими актами, определения порядка вступления в силу и действия документа во времени и пространстве, выяснение источников официального опубликования и т. п.

Правовая информация — это совокупность сведений о действующем праве, практике его осуществления, правотворчестве и научных теоретических разработках в области права.

Условно правовую информацию можно разделить на основные виды [6]:

Законодательство — наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативно-правовые акты России и сопутствующие им документы — официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России.

Нормативно-правовые акты РФ представлены: Конституцией РФ, федеральными законами и законами, подзаконными актами (актами Президента, Правительства и центральных органов исполнительной власти); конституциями, уставами, законами и подзаконными актами субъектов Российской Федерации; актами органов самоуправления; корпоративными правовыми актами (актами организаций, осуществляющих регулирование определенных отраслей деятельности). Сопутствующими подразделами к разделу законодательства являются: официальные разъяснения, сопроводительные документы; проекты нормативных правовых актов; иностранное законодательство.

Главная особенность этого вида правовой информации в том, что он содержит информацию о всей совокупности общеобязательных правовых норм, действующих в настоящее время или действовавших ранее. В этом смысле его можно назвать сводом всех правовых норм России.

Судебная и иная правоприменительная практика — этот вид информации состоит из: решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы); административных актов органов государственной власти и должностных лиц. К этому виду также можно отнести индивидуально-правовые акты, т. е. документы, обязательные только для конкретных лиц, в отношении которых и принимаются данные решения.

Нормативы и стандарты - этот вид информации состоит из нормативно-технических документов, например, государственных стандартов, строительных норм и правил и т. д.

Доктрина (теория права) представлена монографиями, сборниками статей, учебниками, докладами и другими материалами, в которых излагаются теоретические положения в области права. К этому виду информации также отнесены научно-популярные материалы в виде консультаций, разъяснений, примерных образцов правовых документов и др.

Главная особенность этого вида правовой информации в следующем: основная масса документов представляет собой авторские материалы, распространение которых возможно только с согласия автора; материалы данного раздела не являются обязательными, но, с другой стороны, теоретические разработки в области права влияют на принятие новых правовых норм и могут быть положены в основу будущих нормативно-правовых актов.

Справочная и иная информация - составная часть массива правовой информации наиболее обширна и объединяет различную справочную информацию, имеющую юридическое значение, например:

— официальные реестры организаций и лиц, имеющих лицензию на соответствующие виды деятельности;

— официальные реестры юридических лиц;

— решения о банкротстве организаций, введении внешнего управления, отзыве лицензии;

— справочники по органам государственной власти, судебным и правоохранительным органам;

— библиографические справочники юридической литературы;

— справочники информационно-правовых ресурсов и др.

Решение проблемы доступа к правовой информации возможно за счет использования информационно-правовых систем (ИПС) по законодательству. Идея использования преимуществ компьютерных технологий для работы с правовой информацией возникла на Западе во второй половине 60-х годов. Необходимость разработки таких систем также диктовалась огромным количеством материалов, которые приходилось накапливать, анализировать, систематизировать, хранить.

Соответственно, первой задачей, для решения которой стали применяться компьютерные технологии, стало хранение больших массивов правовых актов в электронном виде. Практика показала, что компьютерные базы данных для хранения правовых актов должны иметь значительную специфику, поскольку они предназначены для хранения и обработки неструктурированной (текстовой) информации. Специфика информационно-правового обеспечения обусловила и появление специализированных компьютерных справочных систем, с помощью которых конечный пользователь работает с текстами правовых актов — информационно-справочных юридических систем. Эти компьютерные системы обеспечивают пользователю весь необходимый ему информационно-правовой сервис при работе с правовыми базами данных.

Вторая задача, в решении которой компьютерные технологии демонстрируют свою эффективность — это систематизация законодательства. Вообще проблема систематизации законодательства не связана с компьютерными технологиями — она постоянно стояла (и до появления компьютеров) перед обществом — и обусловлена тем, что законодательные акты надо приводить в соответствие с требованиями сегодняшнего дня (отменять, изменять устаревшие акты, издавать новые, более совершенные и более обобщенные акты и т. д.). Однако без использования компьютерных технологий проводить систематизацию законодательства, включающего сотни тысяч текстов правовых актов, чрезвычайно затруднительно.

Именно компьютерные технологии предоставляют необходимый инструментарий для проведения всеобщей инвентаризации (ревизии) правовых актов, а затем инкорпорации и консолидации законодательства.

Пользователь правовых баз данных для успешной работы с законодатель-ными актами должен также владеть методологией анализа законодательства и средствами юридической техники. Любая современная компьютерная информационно-справочная юридическая система уже включает в себя результат определенной инкорпорации, достигнутый усилиями фирм — разработчиков правовых баз данных. Кроме того, надо иметь в виду, что применение формально-логических методов обработки правовой информации развивает методологический аппарат анализа и систематизации законодательства и методы юридической техники. Поэтому пользователи, которые хотят успешно решать правовые вопросы, должны иметь представление о методах обработки правовой информации.

Сегодня за рубежом разработано и поддерживается достаточное количество правовых систем практически во всех странах, например: в США — WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS; в Великобритании — INFOLEX, PRESTEL; в Финляндии — FINLEX и др. Следует отметить, что в большинстве случаев эти системы носят негосударственный характер и используются на коммерческой основе.

В России первые правовые системы появились по инициативе государства. В рамках программы правовой информатизации в 1975 году был создан Научный центр правовой информатизации. Основная задача Центра — разработка справочных систем и государственный учет правовых актов. Созданная им правовая система долгое время была доступна только узкому кругу органов государственной власти и научных организаций. В настоящее время она известна как база данных «Эталон» НЦПИ Минюста России.

Негосударственные справочные правовые системы стали появляться в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века. В 1989 году вышла первая версия системы «ЮСИС», в 1991 году — «Гарант», в 1992 году — «Кодекс», «КонсультантПлюс» и ряд других. Всего на Российском рынке известно более десяти разработчиков коммерческих правовых систем, но упомянутые выше являются наиболее распространенными среди пользователей и оказывают максимальное влияние на формирование рынка правовых систем.

Первоначально ИПС строились на основе стандартных систем управления базами данных (СУБД) по принципу элементарной картотеки и позволяли производить лишь простейший поиск документов по отдельным реквизитам. По мере совершенствования систем в них включались полные тексты документов, программные комплексы оснащались различными видами поиска, расширялись возможности аналитической работы с документами.

Лучшие современные ИПС — это не только и не столько компьютерные библиотеки, содержащие сотни тысяч нормативных документов с развитыми средствами поиска необходимой информации, но и многофункциональные информационные системы, позволяющие оперативно решить конкретную правовую задачу, не только найти подборку документов, но и определить их взаимосвязи между собой и с другими документами, выявить пробелы и противоречия в нормативных актах и т. д.

Процедура поиска требуемой информации в современных ИПС настолько проста и доступна пользователю любой квалификации, что поиск завершается успешно даже при минимальной информации.

Важной вехой в развитии ИПС стало использование в них технологии гипертекстовых ссылок. Суть этой технологии состоит в том, что форма представления текста изменяется таким образом, что для каждого фрагмента текста создаются переходы к родственным фрагментам с указанием типа взаимосвязи. Гиперссылки дают возможность мгновенного перехода между документами в пределах одного раздела базы данных (документа), а иногда и между различными базами данных.

Существенным дополнением к техническим возможностям ИПС стала юридическая обработка документов. Под этим понимается аналитическая работа юристов по проверке и исследованию нормативных актов в целом и их отдельных частей, по выявлению места документа в правовой системе, определению прямых и косвенных связей между документами и правовыми нормами. Составной частью юридической обработки является составление редакций документа, подготовка комментариев и справок.

Таким образом, пройдя несколько этапов в своем развитии, современные ИПС представляют собой совокупность массива правовой информации и программного комплекса, позволяющего специалисту эффективно работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, определять место документа в правовой системе, выводить информацию на печать и т. д.).

В настоящее время профессиональные юридические справочные системы, наиболее распространенные на рынке России достигли высокого уровня развития. При этом основную долю на рынке таких систем занимают только три системы: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс». Эти ведущие системы отвечают профессиональному уровню и современным стандартам юридических систем, так или иначе реализуют наилучшие достижения в разработке справочных юридических систем.

В соответствии с делением правовой информации на виды, информационно-правовые системы предоставляют пользователям самые разнообразные правовые ресурсы. Разработчики информационно-правовых систем предлагают несколько систем, имеющих различное информационное содержание и ориентированных на различные группы потребителей. Все эти системы можно условно разбить на несколько групп.

При комплектовании информационно-правовых систем, предоставляемых пользователю, может использоваться комплексный подход, т. е. в них могут входить разделы с различными видами правовой информации.

Профессиональные юридические системы включают универсальные и специализированные разделы базы данных, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, а также разделы с законодательством субъектов РФ. В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике. Рассмотрим более подробно состав этих разделов.

Системы арбитражной практики содержат судебную, арбитражную и иную правоприменительную практику в России, нормативные акты, формы процессуальных документов, справочную информацию и т. д. Системы строятся по территориальному, тематическому принципу или по принципу принадлежности документов к определенной судебной инстанции.

Информационно-консультационные системы включают комментарии к законодательству и консультации по его применению. Достаточно часто в них помещаются аналитические разработки, позволяющие эффективно применять законодательство в различных ситуациях (например, «Налоговый календарь», «Справочник курсов валют» и т. п.). Практически во всех системах есть раздел, состоящий из типовых бланков деловых бумаг, соответствующих действующему законодательству и отвечающих требованиям современного делопроизводства (формы бухгалтерской отчетности, грузовая таможенная декларация, договоры, контракты, формы исковых заявлений и др.).

Отраслевые справочные системы представляют собой полнотекстовые электронные библиотеки нормативно-правовых и нормативно-технических документов, справочного материала и другой необходимой информации для специалистов отдельных отраслей. Значительную часть материалов составляют документы, которые устанавливают комплексы норм, правил, требований и являются обязательными для использования в определенных областях экономики.

В основу всех систем положены разделы с правовыми актами законодательных и исполнительных органов государственной власти России. В состав этих разделов включаются как основополагающие документы, касающиеся деятельности всех предприятий и граждан, так и ведомственные узкоотраслевые акты. При комплектовании этих разделов в обязательном порядке учитывается мнение специалистов, ведомств, а также наиболее авторитетных организаций.

Большой интерес для специалистов представляют разделы с нормативно-техническими документами, куда включаются действующие ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и другие документы, определяющие технические и организационно-экономические аспекты деятельности в конкретной отрасли. Разделы состоят из тематических блоков, что позволяет выбрать пользователю только необходимую в работе информацию.

Важное значение при комплектовании систем придается подготовке разделов со справочной и аналитической информацией. В эти разделы включаются материалы справочного и консультационного характера, необходимые в повседневной деятельности, а также авторские разработки наиболее авторитетных специалистов. Все документы представлены в виде электронных копий официальных изданий, в полном объеме отражающих содержание оригиналов, включая формулы, таблицы, рисунки, схемы и т. д., что требует применения специальных технологий обработки документов.

Обобщение и анализ требований, предъявляемых специалистами к информационным ресурсам, позволили создать ряд специализированных справочных систем для различных отраслей. Среди них наиболее динамично развивающиеся и «документоемкие» — электронные правовые справочники, которые представляют собой информационно-аналитические системы многоцелевого назначения.

Информация для справочников отбирается квалифицированными специалистами таким образом, чтобы наиболее полно отразить позицию законодателя по тому или иному вопросу и предоставить пользователю максимум правовых материалов. В результате каждый электронный правовой справочник представляет собой своеобразный дайджест, сформированный по тематическому принципу, содержащий образцы правовых документов с подробными разъяснениями юристов по порядку их оформления, ответы юристов, разъясняющие порядок действий граждан в типичных ситуациях, обобщение судебной практики по отдельным вопросам, юридические словари и т. д. Некоторые справочники содержат электронные версии печатных изданий.

Использование разделов с аналитическими авторскими материалами позволяет существенно упростить работу по сопоставлению экономических и юридических категорий и терминов, по установлению корректности использования норм законодательства в конкретных ситуациях.

Заключение

Таким образом, технологии компьютерных информационно-правовых систем позволяют осуществлять эффективную повседневную работу с огромными массивами постоянно меняющейся правовой информации. В то же время следует четко представлять себе и границы реальных возможностей, и область применения ИПС. Уникальные свойства компьютерных систем позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме, при этом систематизированные по определенным правилам, в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными оригиналами.

Однако в сфере использования в праве компьютерных технологий имеются и проблемы, к числу которых относится:

— отсутствие четких указаний на то, какие документы могут (или не могут) быть использованы в коммерческом обороте в виде электронного сообщения, отсутствие требований к структуре и форме такого электронного сообщения;

— неопределенность позиции законодателя по отношению к такой категории, как электронная подпись, технология которой позволяет защитить информацию от несанкционированного прочтения, изменения и подлога;

— неясно, какие именно средства защиты информации от несанкционированного доступа получают правовое признание — только лишь электронная цифровая подпись или вся совокупность аналогов собственноручной подписи, используемых при электронном обмене данными, как-то: шифры, коды, пароли и т. д.;

— не установлена обязанность посредников — поставщиков услуг по организации электронной связи (например, торговых систем) — хранить, предоставлять по запросу сторон или официальных органов, либо подтверждать подлинность созданных и переданных с их помощью электронных документов.

Решение перечисленных и иных проблем видится в совершенствовании механизма правового регулирования. Например, речь идет о принятии закона о регулировании электронного документооборота в РФ. Этот закон должен применяться к любому виду информации в форме сообщения данных, используемой в контексте коммерческой деятельности.

Список используемой литературы

1. Указ Президента РФ «Концепция правовой информатизации России» от 28.09.93 г. № 996 (в ред. Указов Президента РФ от 19.11.2003 № 1365, от 22.03.2005 № 329).

2. Гаврилов О. А. Курс правовой информатики / О. А. Гаврилов. — М.: НОРМА-М, 2002. — 432 с.

3. Компьютерные технологии в юридической деятельности. Учебное и практическое пособие / Под ред. Н. Полевого, В. Крылова. — М.: БЕК, 1994. — 304 с.

4. Пешин Н. Л. Правовые проблемы применения компьютерных технологий в системе российского права. Доклад на Всероссийской конференции «Право и Интернет: теория и практика» / Н. Л. Пешин. — М.: Российский фонд правовых реформ, 2000. — 12 с.

5. Полевой Н. С. Криминалистическая кибернетика / Н. С. Полевой. — М.: МГУ, 2001. — 328 с.

6. Рогозин В. Правовая информатика. Курс лекций / В.Рогозин. — М.: Изд-во МНЭПУ, 2005. — 148 с.

7. Степанов В. И. Роль дисциплин «информатика» и «правовая информатика» в развитии правовой информатизации общества / В. И. Степанов // Вестник ТГПУ. — 2006. Выпуск № 11. — С.7−11.

8. Щербачёва Л. Ф. Правовые информационные системы. Методическое пособие / Л. Ф. Щербачёва. — М.: МФЮА, 2003. — 104 с.