Госавтоинспекция России

1. Правовое положение, компетенция и организация деятельности госавтоинспекции в системе обеспечения безопасности дорожного движения

Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации — орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, входящий в систему органов внутренних дел Российской Федерации.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Главной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениям, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан.

Правовую основу деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) составляют: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; Закон РФ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ; Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О безопасности дорожного движения»; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты МВД Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции.

Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций в сфере безопасности дорожного движения возлагается на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.

В систему Госавтоинспекции входят:

а) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне);

б) Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне);

г) специализированные подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

д) подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур» (подразделения Госавтоинспекции на районном уровне);

е) научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:

а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

— к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

— к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

— к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

— к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

— к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

г) организация и проведение в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

ж) организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

з) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

и) осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

к) осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

л) ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

м) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

н) осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

о) участие в работе градостроительных и технических советов, в работе комиссий по открытию маршрутов регулярного движения общественного транспорта, а также в оценке соответствия этих маршрутов установленным требованиям безопасности дорожного движения в процессе их эксплуатации;

п) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

р) разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями;

с) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

т) выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

у) выдача в установленном порядке разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

ф) создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

х) участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

ц) осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок.

За противоправные действия или бездействие сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Госавтоинспекция в пределах своей компетенции оказывает при необходимости методическую и практическую помощь военной автомобильной инспекции.

Подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться обособленными подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, наделяться имуществом, иметь счета, а также печати, штампы и бланки со своим наименованием.

В состав Госавтоинспекции входят подразделения:

— дорожно-патрульной службы, в том числе строевые, специальные подразделения сопровождения, оперативного реагирования и розыска;

— автотехнической инспекции;

— пропаганды безопасности дорожного движения;

— регистрационно-экзаменационной работы;

— организации движения и дорожной инспекции;

— информационного обеспечения и внедрения технических средств;

— секретариаты комиссий по безопасности дорожного движения;

— диагностические станции.

В установленном порядке в Госавтоинспекции могут создаваться и другие подразделения.

Таким образом, служба ГИБДД обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

2. Взаимодействие госавтоинспекции с другими службами ОВД в обеспечении безопасности дорожного движения

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

Успех деятельности городских и районных органов внутренних дел в значительной мере обусловлен должной организацией их взаимодействия с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. Эта проблема приобрела особую актуальность в связи с комплексным подходом к вопросам обеспечения правопорядка на основе создания единого фронта борьбы с преступностью и иными правонарушениями, дальнейшим совершенствованием деятельности органов внутренних дел и повышением их социальной роли в воспитании человека уважительного будущего.

Взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами ОВД, государственными органами, общественными организациями дает возможность:

а) обеспечить оптимальное выполнение стоящих перед ними задач в области укрепления законности и правопорядка путем объединения совместных усилий государственных органов, общественности и трудовых коллективов;

б) исключить параллелизм и дублирование в их деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, максимально эффективно использовать силы и средства, которыми они располагают, а также специфические для каждого из них формы и методы деятельности;

в) принять активное участие в охране правопорядка народным массам совместно с правоохранительными органами, где они проходят школу уважительного воспитания, втягиваются в управление делами общества.

Организационной основой взаимодействия Госавтоинспекции с другими службами ОВД являются совместная разработка и реализация планов мероприятий по укреплению законности и правопорядка в районе, городе. Планы могут быть комплексными, предусматривающими совокупность таких мероприятий, и линейно-комплексными, предусматривающими объединение усилий горрайорганов внутренних дел, других государственных органов и общественности в целях реализации отдельных проблем укрепления законности и правопорядка.

По длительности своего протекания взаимодействие может быть как кратковременным, так и длительным. Кратковременное взаимодействие осуществляется обычно в связи с выполнением какой-либо конкретной текущей задачи (например, охрана общественного порядка при проведении массового мероприятия), длительное — при систематическом, основанном на совместном планировании, согласованном использовании сил и средств субъектов взаимодействия в процессе реализации задач обеспечения законности и правопорядка.

В ряде случаев в зависимости от специфики компетенции того или иного органа или организации, а также от конкретных обстоятельств взаимодействие с ними может укрепляться или ослабляться. Например, в периоды эпизоотии, массовой уборки урожая значительно укрепляется взаимодействие Госавтоинспекции с администрацией, общественностью и органами управления сельского хозяйства.

Дорожно-патрульная служба является структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав милиции общественной безопасности Российской Федерации. Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. Деятельность ДПС строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Можно выделить следующие тенденции деятельности Госавтоинспекции;

— необходимо концентрировать усилия на решении узловых, наиболее острых аспектов проблемы, на устранение первопричин. Так, важно кардинально изменить подход к предоставлению прав на вождение транспортных средств: реализация гражданином своих прав и свобод в области вождения не может быть беспредельной, ибо она затрагивает права и свободы других граждан и может представлять реальную угрозу для их жизни и здоровья. Права должны даваться не организму (по состоянию здоровья), владеющему техникой вождения (экзамены), но, главным образом, — гражданину-личности, обладающему надлежащим уровнем социального развития и способному не угрожать благополучию и безопасности других участников дорожного движения. К числу других узловых проблем относится и проблема кадров инспекции, личностей, уровня их развития;

— ориентировать госинспекцию на реализацию функции социального обслуживания: организации, профилактики, помощи (нелишне подумать и о ее названии, замене слова «инспекция» на слово «служба»). Важно превратить ее из «пугала участников дорожного движения в квалифицированный орган по его обеспечению; перестроить ее взаимоотношения с водителями с принципа «кто кого» во взаимоотношения сотрудничества, взаимного заинтересованного поиска обеспечения высокой культуры и безопасности дорожного движения; не сужать задачи до узко административных, а расширять их по линии обслуживания (психологически благоприятным было бы принятие задачи оказания технической помощи на дорогах). Необходимо обеспечить присутствие личного состава автоинспекции на дорогах большую часть рабочего дня Решительно пресечь всеми мерами (в том числе оперативными, кадровыми, уголовно-правовыми) распространенность среди части инспекторов недостойного, вымогательского поведения, подрывающего в своей основе все разумное в решении проблемы культуры и безопасности дорожного движения;

— учитывать, что пока основным мотивом, побуждающим большинство водителей к осторожности, является любовь к своему транспортному средству, нежелание допускать его повреждения и нести большие финансовые затраты на его ремонт; поэтому важно усилить актуализацию мотива материальной выгоды и самосохранения;

— отказаться от практики постоянного осложнения жизни владельцев автотранспортных средств различными формальными мерами, разобраться в причинах скопления масс водителей в госинспекциях (особенно г. Москвы и Московской области), требующих от людей порой многосуточных затрат времени на решение мелких вопросов и создающих условия для различных злоупотреблений и недовольства;

— научиться отличать добросовестных водителей от злонамереннных нарушителей норм и правил использования транспортных средств;

— отказаться от увлечения запретительным уклоном, а шире использовать указательные, разрешительные, отменяющие, ориентирующие дорожные знаки и указатели, сузить, где возможно, зоны действия запретительных знаков.

Полиция общественной безопасности при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Государственная автомобильная инспекция РФ взаимодействует со следующими службами ОВД:

— подразделения дознания,

— участковых уполномоченных полиции,

— уполномоченных по делам несовершеннолетних,

— уполномоченных по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка,

— в сфере исполнения административного законодательства,

— патрульно-постовая служба,

— органы вневедомственной охраны,

— отряды мобильные особого назначения.

Взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами ОВД помогают:

— принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях в сфере дорожной безопасности, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, о происшествиях на дороге; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

— прибывать незамедлительно на место совершения преступления, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

— оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

— выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

— обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

— обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

— принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

— исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

— осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами ОВД в обеспечении безопасности дорожного движения обеспечивает оперативное расследование дел о нарушениях правил дорожного движения, дорожно-транспортных происшествиях и т. д.

3. Основные формы взаимодействия госавтоинспекции с государственными и общественными организациями на федеральном уровне

Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами (внешнее взаимодействие), а также взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами ОВД (внутреннее взаимодействие) имеет правовую основу. Ее составляют: предписания, правила и указания, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовое положение, особенности функционирования этих органов и организаций.

Взаимодействие в рассматриваемом аспекте — это основанное на законах и подзаконных нормативных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени совместное использование сил и средств органа внутренних дел, других государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов в интересах достижения общей цели обеспечения правопорядка в городе или районе.

ДПС решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, военной автоинспекцией Министерства обороны Российской Федерации, Российской транспортной инспекцией, организациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Взаимодействие осуществляется на основе договоров, совместных планов, приказов, указаний и инструкций.

В подразделениях ДПС организуются учет и анализ информации, имеющей значение для выполнения основных задач, стоящих перед ними.

Учету и анализу подлежат ДТП на обслуживаемой территории и принимаемые меры по их предупреждению; преступления, связанные с использованием транспортных средств; данные о состоянии дисциплины и соблюдении законности в деятельности сотрудников ДПС; предложения организаций, общественных объединений и граждан, касающиеся совершенствования деятельности ДПС и обеспечению безопасности в области дорожного движения.

Учет и анализ ДТП, правоприменительной деятельности осуществляются в порядке и сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами МВД России. Для повышения оперативности в проведении учетно-аналитической работы подразделения ДПС оснащаются электронно-вычислительной техникой.

Работу по анализу ДТП и правоприменительной деятельности организует командир строевого подразделения, а где строевое подразделение отсутствует — начальник ГИБДД органа внутренних дел.

Непосредственно учет и анализ ДТП (в том числе топографический), реализации законодательства об административных правонарушениях осуществляется сотрудниками, на которых эти задачи возложены должностными инструкциями.

Деятельность ДПС осуществляется в соответствии с текущими планами работы строевого подразделения, составляемыми в установленном в органах внутренних дел порядке на основе анализа и прогнозирования оперативной обстановки. По согласованию с начальниками ГИБДД, командирами строевых подразделений в план могут вноситься изменения и дополнения. Планы работы рот, батальонов, входящих в состав более крупных строевых подразделений, утверждаются вышестоящими командирами.

Итоги выполнения планов рассматриваются на оперативных совещаниях при командире строевого подразделения. По окончании планового периода составляется отчет (справка) с последующим докладом руководителю, утвердившему план.

Контроль за выполнением планов осуществляют командиры (начальники штабов) строевых подразделений, а также соответствующие начальники ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, ОВД.

Негосударственные (частные) охранные предприятия, их объединения, а также службы безопасности все активнее участвуют в охране общественного порядка, коренным образом изменяя существовавшую ранее в этой сфере систему субъектов правоохранительной деятельности.

По данным МВД России, между органами внутренних дел и охранно-сыскными предприятиями заключено более 8 тыс. договоров о сотрудничестве, в соответствии с которыми в течение 2012 г. частными охранниками совместно с работниками органов внутренних дел задержано и доставлено в дежурные части свыше 100 тыс. правонарушителей, в том числе 7 тыс. — по подозрению в совершении преступлений и более 90 тыс. — за совершение административных правонарушений. С их участием из незаконного оборота изъято свыше 1 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 15 тыс. штук боеприпасов.

С учетом тенденции развития сферы негосударственных (частных) охранно-сыскных услуг и непрекращающегося роста ее масштабов, фактически можно говорить о возникновении относительно устойчивой системы, включающей в себя разнообразные коммерческие и некоммерческие организации, которые специализируются на различных видах экономической деятельности в области безопасности: информационном обеспечении, физической и технической охране, защите прав собственности, консультировании и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий и т. д.

Положение о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы определяет основные правила и регулирует порядок взаимодействия управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДРО и Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 части первой и пунктами 4 и 5 статьи 362 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Взаимодействие подразделений Госавтоинспекции и Управлений ФНС России при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы, осуществляется на региональном уровне в электронном виде в соответствии с Таблицей территориального соответствия подразделений Госавтоинспекции и Управлений ФНС России по месту своего нахождения для организации информационного взаимодействия при предоставлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы.

Сведения, указанные в пункте 3 данного Положения, передаются подразделениями Госавтоинспекции в соответствующие Управления ФНС России в виде файлов передачи данных:

— ежегодно до 1 февраля текущего календарного года о всех транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы, по состоянию на 31 декабря истекшего календарного года;

— в течение 10 дней после регистрации или снятия с регистрации транспортных средств, а также лицах, на которых зарегистрированы транспортные средства.

Обмен справочниками и классификаторами осуществляется на федеральном уровне между Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и ФНС России.

При внесении уполномоченными органами и организациями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации изменений в справочники и классификаторы, обмен их обновленными версиями между Департаментом ОБДД МВД России и ФНС России осуществляется в течение 10 дней со дня внесения изменений.

Полученные обновленные данные в 10-дневный срок направляются Департаментом ОБДД МВД России и ФНС России в соответствующие подразделения Госавтоинспекции и Управления ФНС России.

Подразделения Госавтоинспекции и Управления ФНС России в целях выработки предложений по совершенствованию взаимодействия осуществляют консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары.

Взаимодействие Госавтоинспекции РФ с государственными и общественными организациями осуществляется в сфере безопасности и контроля за дорожным движением, в деятельности служб технического и дорожного надзора, пропаганды безопасности дорожного движения. Немаловажная роль в решении проблем, связанных с аварийностью на дорогах, отводится Комиссии по безопасности дорожного движения при Правительстве РФ.

Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Основными задачами Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения являются:

— обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов и реализации федеральных программ повышения безопасности дорожного движения;

— повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениями по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, необходимо отметить, что сотрудники Госавтоинспекции осуществляют контрольно-надзорную деятельность за эксплуатационным состоянием дорог.

В преддверии нового учебного года муниципальные органы должны были провести мероприятия, направленные на приведение и поддержание в нормативном состоянии участков дорог, прилегающих к детским образовательным учреждениям.

По состоянию на 23 августа текущего года на территории России органами местного самоуправления данная работа, в целом, организована — обновлена горизонтальная дорожная разметка в местах расположения детских учебных учреждений, осуществлена подрезка древесно-кустарниковой растительности по маршрутам следования в детские образовательные учреждения.

Вместе с тем, при осуществлении контрольно-надзорной деятельности сотрудники Госавтоинспекции выявили многочисленные недостатки содержания дорог в безопасном для движения состоянии и нарушения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений приняты меры административного воздействия к должностным и юридическим лицам.

Госавтоинспекция продолжит контроль за эксплуатационным состоянием дорог.

В настоящее время проблема обеспечения безопасности дорожного движения в России приобрела особую актуальность и требует ее комплексного решения. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. Президент Российской Федерации особую роль отводит модернизации, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. В этой связи указывает на необходимость определения более эффективной организации деятельности ряда органов государственной власти, в том числе и правоохранительной системы.

Современные условия жизнедеятельности как в России, так и в других странах характеризуются перманентным возникновением дорожно-транспортных происшествий, в результате которых сотни тысяч участников дорожного движения получают значительные увечья, в том числе и смертельные. Возрастает также значительный имущественный ущерб. Минимизации социально-экономических последствий от дорожно-транспортных происшествий способствует скоординированная совместная деятельность всех субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения Российской Федерации. В этой связи Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России2, как основной субъект вышеназванной системы, должна создавать и совершенствовать различные формы и методы административной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Это касается и такой специфической сферы — административной деятельности ГИБДД МВД России по обеспечению безопасности дорожного движения — на основе взаимодействия их структурных подразделений со страховыми компаниями, начиная с этапов планирования и вплоть до координации непосредственно в процессе их работы.

Таким образом, Госавтоинспекция взаимодействует с государственными и общественными организациями в целях предупреждения нарушений правил дорожного движения, а также совместной разработке мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Заключение

Согласно законодательным нормативным актам, основное предназначение Государственной инспекции безопасности дорожного движения — это обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Подразделения ГИБДД МВД России во взаимодействии с другими органами государственной власти и управления, опираясь на имеющиеся в их распоряжении формы и методы деятельности, осуществляют регистрационный учет транспортных средств, прием квалификационных экзаменов и выдачу водительских удостоверений; контроль за выполнением юридическими, должностными лицами установленных для них правил и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют дознание по делам в сфере нарушений правил эксплуатации транспортных средств, учет показателей БДД, целенаправленную агитационно-пропагандистскую политику и т. д.; осуществляют административную юрисдикцию в отношении юридических, должностных лиц, при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, а также в отношении непосредственных участников дорожного движения.

Совершенствование правового регулирования деятельности системы органов внутренних дел, в том числе и ее составного элемента — государственной инспекции безопасности дорожного движения, является одним из приоритетных направлений работы по укреплению правовых основ функционирования органов государственной власти и управления Российской Федерации. Этому вопросу в представленной работе уделено особое внимание. Нормативную базу деятельности ГИБДД составляет комплекс законодательных и подзаконных актов, носящих иерархичный характер и которые с известной степенью условности можно подразделить на законы, указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации; законодательные акты Субъектов Федерации; нормативные акты органов местного самоуправления; ведомственные нормативные акты.

Основными направлениями развития ГИБДД являются совершенствование ее правовой базы, организационно-структурного построения, качественного улучшения работы с кадрами, укрепление внутрисистемного и внешнего взаимодействия ГИБДД, решение вопросов материально-технического плана, разработка и внедрение компьютерных систем автоматизированного поиска, контроля за дорожным движением, учета.

В целом, в ходе исследования установили, что служба ГИБДД обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Госавтоинспекция взаимодействует с государственными и общественными организациями в целях предупреждения нарушений правил дорожного движения, а также совместной разработке мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

госавтоинспекция безопасность дорожный движение

1. Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. — Издательство: Сибирское университетское издательство, 2010 г. — 128 с.

2. Положение «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15 июня 1998 г. № 711 // СУ РФ, 1998, № 7, (в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 № 679, от 01.06.2013 № 527).

3. Положение о службе в органах внутренних дел РФ и текста присягни сотрудника ОВД РФ. Утверждёно Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г. № 4202−1 (ред. от 17.12.2009).

4. Положение «О взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы» от 7 февраля 2009 г. — «Российская газета» — Федеральный выпуск № 4836.

5. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [Электронный ресурс] / СПС «КонсультантПлюс». 2013.

6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». [Электронный ресурс] / СПС «КонсультантПлюс». 2013.

7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» [Электронный ресурс] / СПС «КонсультантПлюс». 2013.

8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета, 2004. 31 июля. № 3539.

9. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел". Утверждена приказом МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 г.

10. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 № 14-ФЗ — Часть 2. Глава 48.

11. Барсуков, С.И., Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) [Текст] /С.И. Барсуков, Борисов А. Н. — М.: Деловой двор, 2011. — 112 с.

12. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник[Текст] / В. Д. Граждан. — М.: КНОРУС, 2007. — 497 с.

13. Коренев, А. П. Административная деятельность ОВД [Текст] / А. П. Коренев, издание 3-е исправленное и дополненное. Часть особенная. М.: 2012. — 354 с.

14. Семенов, В. М. Правоохранительные органы РФ В. М. Семенов. — М., Норма, 2010. — 298 с.

15. Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления: учебник [Текст] / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 2011. — 379 с.

16. Шамхалов, Ф. И. Основы теории государственного управления: учебник [Текст] / Ф. И. Шамхалов. — М.: Экономика, 2010. — 518 с.

17. Госавтоинспекция МВД России: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: gibdd.ru.

18. Сайт МНС России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nalog.ru.