Влияние Римского статута на российское уголовное право

Глава I. Международный уголовный суд: учреждение, структура и принципы деятельности

1.1 История создания Международного уголовного суда

1.2 Принципы Римского статута, принцип дополнительности как основа функционирования Международного уголовного суда

Глава II. Влияние Римского статута на уголовное законодательство государств — участников Римского статута

2.1 Римский Статут и уголовное законодательство Германии

2.2 Римский статут и законодательство Швейцарии

Глава III. Проблема ратификации Римского Статута Российской Федерацией

3.1 Россия и МУС

3.2 Римский Статут и уголовное законодательство России

Заключение

Список использованных источников

и литературы

В 2008 г. исполнилось 10 лет учреждения Международного уголовного суда.

Становление системы международной уголовной юстиции, этапным моментом которого явилось учреждение и начало деятельности Международного уголовного суда, — яркое свидетельство того, как долог путь от высказанной идеи до ее реализации даже в такой, в общем-то, динамично развивающейся системе, как международное право.

Международно-правовые предпосылки его учреждения в исторической перспективе имеют важное значение для развития «формирующейся системы международного уголовного правосудия, которая включает национальные суды, международные суды и гибридные суды, в которых имеются как национальный, так и международный компоненты» См.: Доклад Международного уголовного суда за 2004 год // Документ ООН A/60/177, 1 August 2005. P. 5; Доклад Международного уголовного суда за 2005 — 2006 годы // Документ ООН A/61/217. 3 August 2006. P. 14, имплементации международных договоров, регламентирующих деятельность этой системы, во внутригосударственное законодательство России.

Целью данной работы является исследование влияния Римского статута на российское уголовное право.

Поставленная цель требует для своего достижения выполнения в рамках настоящей работы следующих задач:

1) рассмотреть историю создания Международного уголовного суда;

2) проанализировать принципы Римского статута;

3) раскрыть значение принципа дополнительности, как основы функционирования Международного уголовного суда;

4) показать влияние Римского статута на уголовное законодательство Швейцарии и Германии

5) рассмтреть проблемы ратификации Римского статута Россией;

6) выявить соотношение норм Римского статута и УК РФ.

7) сделать самостоятельные выводы из проведенного в рамках настоящей работы исследования.

Поставленная выше цель и задачи настоящей работы оказали влияние на формирование ее внутренней структуры. Настоящая работа состоит из введения, основной части, внутренне структурированной в соответствии с поставленными выше исследовательскими задачами, содержащего выводы работы заключения и списка использованных при подготовке настоящей работы источников.

При проведении исследования в рамках настоящей работы были использованы как общенаучные методы: диалектический, метод логического анализа, так и специально-юридические методы: метод юридического анализа, сравнительно правовой метод и некоторые другие.

Теоретическую и методологическую базу исследования, проводимого в рамках настоящей работы составили научные труды и публикации в периодической печати исследователей, разрабатывавших вопросы, связанные с Римским статутом, деятельностью Международного уголовного суда и смежные темы. Полный перечень работ, составивших теоретическую и методологическую базу настоящей работы содержится в списке использованной литературы.

Основными источниками по данной теме являются:

1) Римский статут Международного Уголовного Суда, принятый на конференции в Риме 17 июля 1998 года;

2) Международные конвенции;

3) Конституции Российской Федерации, Швейцарии и Основной закон ФРГ 1949 года;

4) Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Швейцарии, Уголовный кодекс Германии;

Данная тема привлекает внимание современных исследователей.

Глава 1 Международный уголовный суд: учреждение, структура и принципы деятельности

1.1 История создания Международного уголовного суда

Международный уголовный суд (далее — МУС), создан на учредительной конференции в Риме в 1998 году на основе Римского статута Международного уголовного суда, но отсчет времени его работы ведется с момента вступления в должность Прокурора МУС 16 июня 2003 г. См.: Трикоз Е. Н. Начало деятельности международного уголовного суда: состояние и перспективы // «Журнал российского права», 2005, N 3. С. 134−147.

«Подготовительная комиссия, учрежденная Генеральной Ассамблеей (ГА) ООН (Резолюция „F“), разработала для МУС проекты Элементов преступлений и Правил процедуры и доказывания. Она также разработала Соглашения о взаимоотношениях между МУС и ООН, Соглашения о привилегиях и иммунитетах МУС, Соглашение о штаб-квартире между МУС и принимающей страной, Правила процедуры Ассамблеи государств-участников, финансовые положения, а также проекты резолюций об учреждении Бюджетно-финансового комитета и критериях в отношении добровольных взносов на цели деятельности МУС» Там же. С. 134. — пишет Е. Н. Трикоз.

Началу деятельности МУС предшествовала глобальная ратификационная кампания, которую вели более 800 неправительственных общественных организаций во всем мире, объединившихся в Коалицию по Международному уголовному суду (CICC).

По состоянию на конец 2008 г. Римский статут 1998 г. подписали 139 государств и ратифицировали 105 государств Среди них 26 западно-европейских и 15 восточно-европейских стран, 26 африканских стран, 11 азиатских стран, 19 латиноамериканских стран и стран Карибского региона и др. Одними из последних стали государства Бурунди и Либерия (сентябрь 2004 г.).

Многие страны, включая США, Китай, Индию, Пакистан, Индонезию, Турцию и другие, усмотрев в Римском статуте угрозу национальным интересам и государственному суверенитету, а также противоречия с международным правом и национальным законодательством, отказались его подписывать. В итоге на сегодняшний день в составе МУС нет трех из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (США, России и Китая), а также второй по численности страны мира — Индии.

Президент США Б. Клинтон 31 декабря 2000 г., за несколько часов до истечения крайнего срока, подписал Римский статут, но принявший у него эстафету власти Президент США Дж. Буш 6 мая 2002 г. отозвал подпись совей страны под Римским статутом.

Китай и Индия вообще не подписали Римский статут.

Российская Федерация подписала его 13 сентября 2000 г., а вопрос о ратификации, связанный со многими конституционными и собственно уголовно-правовыми и процедурными вопросами, в последние несколько лет снова был поставлен в повестку дня Правительства, Аппарата Президента, МИД и других государственных структур нашей страны.

Понимание исторического аспекта деятельности МУС, международно-политических предпосылок его создания является очень важным для исследования влияния Римского статута на российское уголовное право, которому посвящена настоящая работа.

А.Г. Волеводз пишет о доктрине международного уголовного правосудия и самой идее организации международного уголовного суда: «Международное уголовное право — «поздний ребенок» системы международного права. До конца XIX в. его нормы были редким гостем в доктрине, а также среди объектов международно-правовых договоров и международно-правовой практики.

В первую очередь это объяснялось отсутствием возможностей для их применения: по окончании вооруженных конфликтов на основании оговорок об амнистии в мирных договорах или фактической амнистии уголовное преследование не осуществлялось. Во всяком случае, на основании норм международного права или международных договоров. Либо правосудие по делам о преступлениях, которые ныне признаны международными, осуществлялось военными судами победившего государства, оккупировавшего территорию побежденного.

Пожалуй, впервые вопрос привлечения к уголовной ответственности за деяния, причинившие ущерб интересам содружества государств, был поднят при обсуждении в 1815 г. антифранцузской коалицией намерения о предании суду Наполеона Бонапарта по обвинению в гибели сотен тысяч людей и иных преступлениях во время многочисленных наполеоновских войн. Однако за состоявшимся обсуждением действий не последовало" Волеводз А. Г., Волеводз В. А. К 10-летию учреждения Международного уголовного суда. Исторические и международно-правовые предпосылки формирования современной системы международной уголовной юстиции // «Международное уголовное право и международная юстиция», 2008, N 2. С. 22.

На доктринальном уровне, достаточно детально обосновав вносимое предложение об учреждении Международного уголовного суда, после окончания Франко-прусской войны 1870 — 1871 гг., впервые выступил в 1872 г. Президент Международного комитета Красного Креста (МККК) Гюстав Муанье См.: Prof. Dr. Htlmut Satzger: Internationales und Europaisches Strafrecht. Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2005. S. 150.

Он считал чисто моральные санкции недостаточными, т.к. обе стороны обвиняли друг друга в нарушениях норм военного права. Учреждение международного суда по уголовным делам, под юрисдикцию которого подпадали бы нарушения Женевской конвенции об улучшении положения больных и раненых в воюющих армиях от 22 августа 1864 г. См.: Ключников Ю. В. Русские законоположения о военнопленных // Юридический вестник. 1915. Кн. XII. С. 153 — 162, должно было обеспечить возможность объективной проверки обвинений, осуждения и наказания лиц, виновных в ее нарушениях, силами нейтральной судебной инстанции.

Муанье предложил проект Конвенции об учреждении международного судебного органа для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях Женевской конвенции об улучшении положения больных и раненых в воюющих армиях, от 22 августа 1864 г.

Проект Конвенции предусматривал в общих чертах: порядок формирования такого суда из представителей нейтральных государств (ст. ст. 1 — 2); возложение на судей определения порядка его деятельности и судопроизводства (ст. 3); заявительный (по жалобам заинтересованных сторон) характер начала процесса и обязанность государств по представлению доказательств (ст. 4); цели судопроизводства в таком суде — установление виновных лиц и их наказание (ст. 5); источники применимого материального права — «международный уголовный закон», разрабатываемый в качестве приложения к конвенции (ст. 5); гласность судопроизводства и объявления решений суда (ст. ст. 6 и 8); общее правило о возмещении материального ущерба (ст. 7); порядок финансирования деятельности суда и его финансовой отчетности (ст. 9); общие положения о хранении его архивов (ст. 10) См.: Moynier. Note sur la creation d’une institution judiciaire internationale propre a prevenir et a reprimer les infractions a la convention de Geneve, lue au comite international de secours aux militaires blesses dans sa seance du 3 janvier 1872. Revue. 1872. P. 325, sv.; Богаевский П. М. Красный Крест в развитии международного права. Киев, 1913. Ч. 1. 308 с.; Ч. 2. 489 с.

Предложения Муанье оказались явно преждевременными. В эпоху существования национальных, преимущественно монархических, государств невозможно было представить, чтобы действия суверенной страны могли бы преследоваться в уголовно-правовом порядке.

Однако, несмотря на очевидную неудачу, предложение Муанье представляет собой не что иное, как первый опыт обоснования доктрины учреждения Международного уголовного суда, и знаменуют собой начало длительной и упорной борьбы за его создание.

Изначально эта идея встретила возражения со стороны ряда видных теоретиков международного права того времени (Либер, Вестлек, Гольцендорф, Морена, Ролен-Жекмен). Они сходились в том, что главнейшие международно-правовые акты нуждаются в особом международном органе для его юридической защиты, а расходились в том, что для этого вряд ли должен создаваться международный уголовный суд.

Первым и беспрецедентным по своей основательности научным произведением, посвященным всестороннему обоснованию идеи международного суда, в т. ч. специального международного уголовного суда, в литературе по международному праву явилась защищенная в 1881 г. докторская диссертация российского правоведа Л. А. Камаровского «О международном суде», изданная в том же году в виде отдельной книги См.: Камаровский Л. А. О Международном суде / Отв. ред. Л. Н. Шестаков; автор биографического очерка В. А. Томсинов; автор вступительной статьи У. Э. Батлер. М.: Зерцало, 2007. 488 с. (Серия «Русское юридическое наследие» .), а в 1877 г. увидевшая свет на французском языке в Париже См.: Kamarovskii L.A. Le tribunal international / Transl. S. de Westman. Paris, 1887.

Идею международного суда Л. А. Камаровский исследовал в связи с проектами всеобщего и вечного мира. По его мнению, хотя эта идея и призвана служить воплощению таких проектов, она отделилась от них и стала самостоятельной идеей. «Не мир сам по себе или во что бы то ни стало, но мир юридически организованный и обеспеченный — ее идеал» , — писал Камаровский о соотношении идеи международного суда с проектами вечного мира.

Завершая свое исследование, Л. А. Камаровский пришел к выводу о том, что «вопрос о международной юстиции есть вопрос времени. Не теоретические только, а гораздо более практические потребности вынудят государства вступить на путь ее осуществления» .

Работы Муанье и Камаровского явились этапными вехами в зарождении доктрины международного уголовного правосудия.

К началу XX в. общем стало понимание того, что именно деяниями людей, руководящих государствами, совершаются нарушения норм международного права и что государство просто используется ими как орудие посягательства на ценности, охраняемые международным правом, прежде всего во время войн.

Идея создания постоянно действующего международного органа уголовного правосудия, обладающего достаточными полномочиями для преследования по закону международных преступников, возникла по окончании Второй мировой войны Хотя первые призывы создать наднациональную организацию, которая судила бы отдельных лиц за совершение массовых тяжких преступлений в ходе франко-прусской войны, прозвучали еще в 1872 году из уст основателя Красного Креста Г. Муанье. Такие же предложения высказывались после Первой мировой войны.

После завершения судебного процесса над военными преступниками в рамках Нюрнбергского и Токийского трибуналов в специальной Резолюции 206 (III) от 9 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН предложила Комиссии международного права «рассмотреть вопрос о желательности и возможности создания международного юридического органа, на который возлагалось бы рассмотрение дел лиц, обвиняемых в совершении преступлений геноцида и других преступлений, которые будут относиться к компетенции этого органа на основании международных конвенций» и указала Комиссии на необходимость при рассмотрении этого вопроса «обратить внимание на возможность создания уголовной камеры Международного суда» В том же году ООН приняла Конвенцию о наказании за геноцид, где была высказана идея о создании международного трибунала.

Два года спустя Генеральная Ассамблея ООН принимает по данному вопросу Резолюцию 489 (V), в соответствии с которой в целях разработки конкретных предложений, касающихся создания и статуса Международного уголовного суда, учрежден Комитет в составе представителей семнадцати государств — членов ООН. На специальном заседании в 1951 году этот Комитет завершает разработку проекта уставного документа — Статута будущего суда, главной особенностью которого стало положение о постоянной структуре этого органа и осуществлении его деятельности только на основе представляемых ему дел.

По причине неадекватной реакции правительств некоторых государств Генеральная Ассамблея в 1952 году в Резолюции 687 (VII) постановила учредить новый комитет с аналогичными функциями, который бы внес ряд изменений в проект Статута 1951 г., а по ряду статей подготовил альтернативные тексты, один из которых предназначался на случай действия Суда независимо от ООН, а другой — на случай принятия решения об установлении тесных связей между Судом и ООН. Доклад комитета был представлен на рассмотрение ГА ООН на сессии 1954 г., однако по политическим мотивам, в том числе из-за начала «холодной войны», дальнейшая работа была приостановлена См.: Трикоз Е. Н. Начало деятельности международного уголовного суда: состояние и перспективы // «Журнал российского права», 2005, N 3. С. 140.

В конце 70-х гг. в США был организован Международный фонд по созданию МУС во главе с австралийским юристом Ю. Стоуном, профессором Бостонского университета Р. Войцелем и советским юристом-международником И. П. Блищенко. Фонд провел несколько международных встреч, в ходе которых разрабатывались и обсуждались первые проекты Статута МУС и перечень подпадающих под его юрисдикцию преступлений См.: там же.

После окончания «холодной войны» получила мировой общественный резонанс преступная практика политических режимов в Югославии и Руанде. Таким образом, возникновению кодифицированных международных правил в немалой степени способствовало также учреждение специальных уголовных трибуналов, созданных Советом Безопасности ООН (в соответствии с Главой VII Устава ООН) в Гааге и Аруше для бывшей Югославии и Руанды и на основании других юридических положений для Сьерра-Леоне См.: Там же.

В 1993 году Комиссия по международному праву ООН возобновила работу над проектом Статута МУС. Спустя еще два года был создан Специальный комитет ООН для разработки окончательного проекта Статута МУС и созыва Дипломатической конференции для его принятия.

Такая конференция начала свою работу 15 июня 1998 г. в Риме в штаб-квартире ФАО и продлилась до 17 июля 1998 г. В ее работе приняли участие представители 156 стран и около 260 неправительственных организаций.

В своем приветственном слове к участникам конференции Президент Итальянской Республики О. Л. Скальфаро обратил внимание на то, что существовавшие до сих пор международные трибуналы — Нюрнбергский, Токийский, Гаагский и Арушский — были учреждены в одностороннем порядке и после совершения тех злодеяний, в которых обвинялись главные участники процесса в этих судах. Поэтому уголовный закон, по убеждению Скальфаро, должен быть принят до совершения преступления, за которое он предусматривает наказание, а право вершить правосудие, даже если факт преступления налицо, не может принадлежать одним победителям. По итогам конференции, в ее заключительный день, подавляющим большинством голосов (120 против 7, при 21 воздержавшемся) был принят Римский статут Международного уголовного суда, содержащий 128 статей См.: Там же. С. 142.

1 июля 2002 г. в общепризнанной столице международного права Гааге начала действовать новая межправительственная организация — МУС. В соответствии со ст. 126 Римского статута этот Суд начинает свою работу «в первый день месяца, следующего после 60-го дня после сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций 60-й ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении» Цит. по: Трикоз Е. Н. Начало деятельности международного уголовного суда: состояние и перспективы // «Журнал российского права», 2005, N 3. С. 142.

Точкой отсчета послужило 11 апреля 2002 г., когда число государств, ратифицировавших Римский статут, достигло 66. В тот день во время торжественной церемонии в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке представители Боснии и Герцеговины, Болгарии, Камбоджи, Республики Конго, Ирландии, Монголии, Нигера, Румынии и Словакии официально вручили заместителю Генерального секретаря ООН по правовым вопросам Х. Кореллу, который представлял на церемонии Кофи Аннана, свои ратификационные грамоты. «Человечество перевернуло новую страницу своей истории, — заявил г. Корелл в конце церемонии. — Я уверен, что этот шаг послужит на благо общества в будущем» Цит. по: Трикоз Е. Н. Начало деятельности международного уголовного суда: состояние и перспективы // «Журнал российского права», 2005, N 3. С. 143.

Вечером того же дня, обращаясь к журналистам на пресс-конференции, Филипп Кирш (Kirsch), в то время посол Канады и председатель Подготовительной комиссии по созданию МУС, а впоследствии Президент МУС, отметил, что Римский статут вступил в силу значительно раньше, чем предполагалось по окончании Дипломатической конференции. Создание постоянно действующего уголовного суда стало логическим шагом к приоритету наднационального гуманитарного законодательства и общей идеи утверждения прав человека.

1.2 Принципы Римского статута, принцип дополнительности как основа функционирования Международного уголовного суда

В отличие от Международного суда справедливости в Гааге, чья юрисдикция распространяется только на государства, МУС может судить отдельных индивидов.

Его легитимность — это бесспорное преимущество перед действующим ныне Трибуналом по военным преступлениям, совершенным на территории бывшей Югославии. Так, И. И. Лукашук отмечает, что Гаагский трибунал нелегитимен хотя бы потому, что образован решением Совета Безопасности, хотя это прерогатива Генеральной Ассамблеи ООН. Следовательно, «какое бы решение ни принял этот Трибунал по делу того же Милошевича, у последнего будут основания добиваться пересмотра своего дела, несмотря на то, что в его действиях есть состав преступления против человечности, геноцид…» Из выступления И. И. Лукашука на радиостанции «Эхо Москвы» 6 мая 2002 г. См.: http://www.echo.msk.ru/guests/5114/06.05.2002.

МУС учрежден не по политическим соображениям и не под конкретную задачу, а как инстанция высокого значения, востребованная всем мировым сообществом, с соблюдением необходимых международных норм.

Международный уголовный суд нельзя сравнивать и с Нюрнбергским трибуналом, который был созван по беспрецедентному поводу. МУС выделяется на фоне всех созданных на протяжении XX века международных трибуналов по следующим позициям: все ранее созданные трибуналы являлись временными, охватывали лишь некоторые уголовно-правовые ситуации, имели, по существу, обратную силу и, следовательно, ограниченный сдерживающий эффект, наконец, сталкивались с проблемами серьезных временных и финансовых затрат в процессе своей деятельности.

Юрисдикция МУС является лишь дополнением к национальной юрисдикции и выступает как самостоятельная только в том случае, когда национальные системы правосудия не работают. В соответствии с принципом «дополнительности» МУС будет действовать лишь в тех случаях, когда национальные правоохранительные структуры не могут или не хотят бороться с подсудными им преступлениями против мира и безопасности человечества. Например, государство может быть не заинтересовано в преследовании своих собственных граждан, особенно если они занимают высокое положение; или правовая система государства разрушена в результате внутреннего конфликта так, что в нем нет подходящего суда, а суды иностранных государств при этом не вправе распространять свою юрисдикцию.

Кроме того, полномочия МУС ограничены во времени и пространстве. Во-первых, МУС уполномочен рассматривать только те преступления, которые совершены после 1 июля 2002 г. Все преступления, совершенные до момента вступления в силу Римского статута, выпадают из сферы юрисдикции этого Суда (ст. 11, 12 Римского статута). В то же время в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, не устанавливается никакого срока давности (ст. 29 Римского статута). Это соответствует духу Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1968 году. Во-вторых, к суду будут привлекаться только те преступники, которые являются гражданами государств, ратифицировавших Римский статут, или же те, кто совершил преступление на территории этих государств. В-третьих, МУС имеет юрисдикцию в отношении преступлений, «вызывающих озабоченность всего международного сообщества», которые указаны в ст. 5 Римского статута, а именно: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии.

Статья 6 Римского статута включает геноцид в юрисдикцию МУС в соответствии с положением ст. II Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. Геноцид — это преступление преступлений. Это те или иные действия, направленные на уничтожение части или целой группы людей. Наличие осознанного плана достижения этой цели отличает геноцид от других преступлений против человечества.

Следующие пять действий, если они совершены с намерением уничтожить полностью или частично группу людей определенной национальной, этнической, расовой или религиозной принадлежности, могут быть отнесены к геноциду: 1) убийство членов группы; 2) причинение серьезного физического или душевного вреда членам группы; 3) намеренное физическое уничтожение группы через воздействие на ее жизненные условия; 4) создание условий, имеющих целью предотвращение рождаемости внутри группы; 5) насильственное переселение детей из одной группы в другую.

При этом культурный геноцид, то есть намеренные действия, препятствующие членам группы говорить на своем языке, исповедовать свою религию или следовать своим культурным традициям, не попадает под определение Статута, за исключением случаев, когда это сопровождается одним из пяти вышеперечисленных действий. То же самое относится и к экоциду как намеренным действиям, направленным на подрыв или уничтожение экосистемы определенной территории.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Римского статута тот, кто приказывает, призывает или принуждает кого-либо к совершению геноцида, либо тот, кто помогает, поощряет или другим образом содействует совершению или попытке совершения геноцида, виновен в геноциде. Хотя, в отличие от ст. III Конвенции о геноциде 1948 г., заговор с целью его совершения отдельно в Римском статуте не упоминается, тем не менее по смыслу п. 3 (d) ст. 25 имеются в виду практически те же действия. Для отнесения преступления к геноциду совсем не обязательно, чтобы была сделана попытка или действительно уничтожена целая группа людей или хотя бы значительная ее часть. Достаточно обвинения в намерении и преступной цели уничтожить большое количество членов группы определенного сообщества. В геноциде может быть обвинен не только глава государства или правительственный министр, кто планирует и отдает приказ совершить такое действие, но и тот, кто непосредственно это действие совершает, будь то простой пехотинец или ближайший сосед (п. 2 ст. 33).

Перечень преступлений против человечности закреплен в п. 1 ст. 7 Статута (всего 11 типов действий), а в п. 2 даются определения этих преступлений и составляющих их терминов (например, «истребление», «пытки», «преследование»). При этом Римский статут отличает преступления против человечества, которые входят в его юрисдикцию, от обычных преступлений по трем признакам: 1) действие должно быть «совершено как составная часть широко применяемых и методичных атак», как поясняется в Элементах преступлений. Термин «атака» означает не только военные действия, но может включать и такие меры, как депортация или насильственное переселение; 2) действие должно быть направлено против гражданского населения. Наличие среди группы гражданского населения небольшого количества солдат не лишает ее статуса гражданской; 3) действие должно быть совершено в соответствии с политикой государства или организации. Несистематические и случайные действия, которые не достигают уровня преступлений против человечности, как таковые Судом не преследуются.

Все военные преступления делятся на две группы. Первую составляют преступления, перечисленные в Женевских конвенциях 1949 года. При условии, что они совершены в отношении тех, кто находится под защитой этих Конвенций, включая раненых солдат, раненых или лиц, потерпевших кораблекрушение, моряков, военнопленных, гражданского населения на оккупированных территориях. Вторая группа содержит широкий спектр нарушений международно-правовых норм, включая признанные таковыми «Гаагским правом», I Протоколом к Женевским конвенциям и обычным международным правом.

Отдельно следует сказать о преступлении агрессии, потому что до сих пор так и не выработано приемлемое для всех государств определение этого преступления. Было принято решение рассмотреть этот вопрос на специальной сессии Ассамблеи государств — участников Статута через семь лет после вступления его в силу, то есть в 2009 году. В Заключительном акте Римской конференции рекомендовалось также рассмотреть включение международного терроризма и международной торговли наркотиками в перечень преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС.

Помимо этих четырех «основных категорий преступлений» МУС вправе принимать санкции относительно ряда «дополнительных» преступлений и нарушений, совершаемых во время расследования или судебного процесса. МУС обладает юрисдикцией в отношении следующих преднамеренно совершенных преступлений против отправления им правосудия: 1) дача ложных показаний после принятия обязательства давать правдивые показания; 2) представление заведомо ложных или сфальсифицированных доказательств; 3) противоправное оказание воздействия на свидетеля, создание помех или препятствий присутствию свидетеля или даче им показаний, воздействие на свидетеля в качестве возмездия за дачу им показаний или уничтожение доказательств, их фальсификация или препятствие их сбору; 4) создание препятствий, запугивание или противоправное воздействие на должностное лицо МУС с целью принудить или убедить должностное лицо не выполнять или выполнять ненадлежащим образом его обязанности; 5) оказание воздействия на должностное лицо МУС в качестве возмездия за то, что это или иное должностное лицо выполняло свои обязанности; 6) вымогательство или получение взятки в качестве должностного лица МУС в связи со своими официальными обязанностями (ст. 70). Меры наказания за такие преступления в Статуте не указаны, но они включены в проект Правил процедуры и доказывания. В основном это штраф и лишь в случае отказа выплаты штрафа как крайняя мера может применяться лишение свободы.

В соответствии со ст. 77 Римского статута МУС может назначить одну из следующих мер наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления, предусмотренного в ст. 5 Римского статута: а) лишение свободы на определенный срок, исчисляемый в количестве лет, которое не превышает максимального количества в 30 лет, или б) пожизненное лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении. Помимо лишения свободы МУС может назначить штраф и конфискацию доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления, без ущерба для прав bona fide третьих сторон. Институционально-организационные аспекты деятельности МУС. Здесь имеются в виду рабочие органы МУС (Президиум, Три палаты, Офис (Канцелярия) Прокурора, Секретариат), их персональный состав, порядок работы и иные оперативные вопросы деятельности Месторасположение МУС — в Гааге (Нидерланды), но пока временно в предместье Гааги в здании «de Arc» с последующим перемещением в 2007 — 2009 гг. в постоянное помещение в «Alexanderkazerne». Почтовый адрес МУС: ICC — International Criminal Court, Maanweg, 174 2516 AB. The Hague. The Netherlands. Большая часть соответствующих положений изложена в части 4 Римского статута «Состав и управление делами Суда» .

Римский статут предусматривает создание трех палат в рамках МУС, которые соответствуют порядку «продвижения дела в Суде» :

1. Палата предварительного производства (Pre-Trial Chamber) занимается обеспечением расследования дела, дает Прокурору МУС санкцию на расследование по собственной инициативе, выдает ордер на арест и приказ о явке в Суд, принимает решение об утверждении обвинений и пр.

2. Судебная палата (Trial Chamber) рассматривает дело по существу и принимает итоговое решение, которое само по себе не должно выходить за рамки фактов и обстоятельств, изложенных в обвинении. Также установлена обязанность обосновывать это решение со ссылкой исключительно на доказательства, представленные в МУС и рассмотренные им в ходе судебного разбирательства. В случае установления вины лица, обвиняемого в совершении преступления, МУС принимает решение о назначении наказания. При этом Судебная палата может провести дополнительное судебное слушание для определения конкретной меры наказания.

3. Апелляционная палата (Appeals Chamber) является органом, нетипичным для международных судебных учреждений. Стороны процесса могут обращаться к ней в случае обжалования решений двух других палат МУС. При рассмотрении дела она обладает теми же полномочиями, что и Судебная палата, однако ее решения являются окончательными и обжалованию не подлежат.

3 — 10 сентября 2002 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошла первая сессия Ассамблеи государств — участников МУС, начавшая процедуру формирования его рабочих органов. Каждое государство имеет в Ассамблее одного представителя и один голос, чем подчеркивается суверенное равенство всех стран. Единственной причиной, по которой представителя государства могут лишить голоса в Ассамблее, является финансовая задолженность перед МУС.

В ходе этой первой сессии решались в основном процедурные вопросы. Представитель Иордании в ООН принц Зейд Раад Зейд аль-Хусейн был назначен председателем Ассамблеи. Также было объявлено о начале процедуры выдвижения кандидатур на замещение должностей судей, Прокурора МУС и его заместителей. На сессии рассматривались такие важные документы, как проект Правил процедуры и доказывания, проект Элементов преступлений, а также было согласовано время и место проведения следующей сессии Ассамблеи.

В персональный состав МУС вошли судьи, Прокурор, заместители Прокурора и секретарь. Они пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются главам дипломатических представительств. Судебно-процессуальный иммунитет любого рода в отношении всего ими сказанного либо написанного, а также действий, совершенных ими в официальном качестве, продолжает предоставляться им и после истечения срока их полномочий (ст. 48 Римского статута).

В феврале 2003 г. были избраны формально на девятилетний срок первые 18 судей МУС (11 мужчин и семь женщин). В начале марта в соответствии со ст. 38 Римского статута 18 судей выбрали из своего состава на шестилетний срок Председателя МУС, которым стал канадец Ф. Кирш См.: Кирш Филипп. Буша я судить не буду // Независимая газета. 2004. 4 февр, вошедший в качестве судьи в Апелляционную палату МУС, а также двух женщин в качестве первого и второго вице-председателя МУС — судью Палаты предварительного производства А. Куньехиа (Гана) и судью Судебной палаты Е. Одио (Коста-Рика).

На выборах судей в ходе заседания второй сессии Ассамблеи государств — участников Римского статута, которое состоялось 8 — 12 сентября 2003 г. в Нью-Йорке, свои кандидатуры выдвигали лишь те страны, которые успели ратифицировать Римский статут до 30 ноября 2002 г. Отказавшись от ратификации в указанный срок, Россия, как, кстати, и США, не вошла в число стран — учредителей МУС, не получила права голоса в Ассамблее государств-участников и перешла в разряд наблюдателей. Российские представители не смогли принять участия в формировании первого состава МУС, его органов и в принятии важнейших документов.

С 6 по 10 сентября 2004 г. в Гааге состоялась третья сессия Ассамблеи государств — участников Римского статута. Обсуждалась деятельность МУС, был утвержден его бюджет на третий финансовый год, выбраны заместитель Прокурора МУС и члены Бюджетно-финансового комитета. В ходе сессии были также представлены ряд докладов, касающихся возмещения ущерба потерпевшим от нарушений международного гуманитарного права, и доклад Рабочей группы по преступлению агрессии.

Избранные судьи являются несменяемыми в течение ближайших девяти лет, кроме как по собственному желанию или по состоянию здоровья. Однако, согласно ст. 36 Римского статута, спустя три года после начала деятельности МУС треть судей первого состава остается в должности еще на три года, другая треть — на оставшиеся шесть лет. Но Римский статут дает также возможность переизбрать судей на полный срок в целях сохранения преемственности в работе Суда.

В процессе избрания первых 18 судей, в числе которых — бывшие судьи международных уголовных трибуналов ad hoc, бывшие председатели верховных национальных судов, генеральные прокуроры и министры юстиции, было сформировано два списка кандидатов. В первый список вошли кандидаты, обладающие признанной компетентностью в сфере уголовного и процессуального права, а также имеющие опыт работы в должности судьи, прокурора, адвоката или в ином аналогичном качестве. Во второй список были записаны кандидаты, являющиеся признанными авторитетами в области международного права, а также обладающие опытом работы, «имеющей отношение к предмету судебной деятельности Суда» До вступления в свои должности судьи приняли следующее торжественное обязательство: «Я торжественно обязуюсь выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия в качестве судьи Международного уголовного суда честно, неукоснительно, беспристрастно и добросовестно и соблюдать конфиденциальность расследований и судебного преследования и тайну совещаний». Судьи собираются на пленарные заседания по меньшей мере один раз в год для выполнения своих функций в соответствии со Статутом, Правилами процедуры и доказывания и Регламентом МУС.

Прокурором МУС может стать, как сказано в Римском статуте, высококвалифицированное лицо, обладающее большим опытом в сфере уголовного преследования. Кандидатуры на должность заместителей Прокурора МУС назначаются Ассамблеей из списка кандидатур, предложенных самим Прокурором. В апреле 2003 г. аргентинец Луис Морено Окампо был избран первым Прокурором МУС. Он вступил в свою должность 16 июня 2003 г., и именно с этого момента началась деятельность МУС. 8 сентября 2004 г. Ассамблея провела выборы заместителя Прокурора МУС (по уголовному преследованию), на которых абсолютное большинство голосов получила г-жа Фату Бенсуда (Гамбия). В Группу следователей, возглавляемую заместителем Прокурора МУС С. Браммерцом, вошли профессиональные следователи из различных стран мира.

В функции секретаря МУС, без ущерба для полномочий Канцелярии Прокурора, входят полномочия получать, добывать и предоставлять информацию, устанавливать каналы связи с этой целью, регулярно вести архивы МУС и базы данных, в которых содержатся все подробные сведения по каждому делу, находившемуся на рассмотрении МУС. Секретарь также отвечает за обеспечение внутренней безопасности МУС в консультации с Президиумом и с Прокурором, а также с принимающим государством. Адвокаты имеют право получать соответствующую и разумную административную помощь со стороны Секретариата МУС.

Кроме того, организована Группа по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям, которая выполняет свои функции в соответствии с п. 6 ст. 43 Римского статута. В целом за первые 12 месяцев с начала работы МУС численность его персонала возросла с семи до 55 человек.

Сотрудники Суда являются международными гражданскими служащими. Они имеют не национальные, а исключительно международные обязанности и должны соблюдать основные ценности деятельности МУС, как то: независимость от национальной принадлежности, преданность Суду и высокий уровень добросовестности. Сотрудники Суда должны разделять и руководствоваться принципами, изложенными в Римском статуте, включая веру в основные права человека, достоинство и ценность человеческой личности и равноправие мужчин и женщин. Следовательно, сотрудники должны проявлять уважение ко всем культурам; они не должны допускать дискриминации по отношению к какому бы то ни было лицу или группе лиц или каким бы то ни было образом злоупотреблять властью и полномочиями, которыми они наделены. Сотрудники Суда не должны использовать свое служебное положение или сведения, ставшие известными им при исполнении служебных функций, для финансовой или иной личной выгоды или для личной выгоды любой третьей стороны, включая семью, друзей и тех, к кому они благорасположены. Сотрудники не должны использовать свое служебное положение в личных целях в ущерб положению тех, к кому они не благорасположены. Никто из сотрудников Суда не должен принимать от какого бы то ни было правительства или от какого бы то ни было неправительственного источника никаких почетных званий, наград, услуг, подарков или вознаграждений без предварительного согласия секретаря или Прокурора, в зависимости от обстоятельств. Сотрудники не должны активно участвовать в управлении или иметь финансовую заинтересованность в деятельности каких-либо прибыльных, коммерческих или иных предприятий, если такое участие или финансовая заинтересованность позволяет сотруднику или прибыльному, коммерческому или иному предприятию извлекать выгоду благодаря служебному положению сотрудника в Суде. Что касается обжалований в отношении окончательных решений по дисциплинарным вопросам в целом, а также обжалований в отношении административных решений относительно предположительного нарушения условий назначения, МУС согласился с юрисдикцией Административного трибунала Международной организации труда. Отметим также, что МУС обязан лишить иммунитета любое из своих должностных лиц, в отношении которого каким-либо национальным судом возбуждено уголовное дело (в частности, по преступлениям против отправления правосудия, описанным в ст. 70 Римского статута).

Процедурные аспекты деятельности МУС. В Римском статуте говорится о том, что дела могут поступать в МУС тремя различными способами:

1) Прокурор МУС может инициировать расследование в случае, если совершено одно или более преступлений, основываясь на информации из любого источника, включая показания потерпевшего или его семьи, но только если это преступление и лицо, его совершившее, относятся к юрисдикции МУС;

2) государства, ратифицировавшие Римский статут, могут обратиться к Прокурору МУС с просьбой расследовать одно или более преступлений, если они относятся к юрисдикции МУС;

3) Совет Безопасности ООН может просить Прокурора МУС о расследовании одного или более преступлений, но в отличие от первых двух случаев преступление безусловно должно относиться к юрисдикции МУС, даже если оно было совершено на территории государства, которое не подписывало Римский статут, или тем лицом, которое является гражданином такого государства.

Кроме того, государства, не являющиеся участниками Римского статута, могут обратиться к Суду, если они готовы признать юрисдикцию МУС на разовой основе.

Однако в каждом из этих случаев именно Прокурор МУС, а не государства или Совет Безопасности ООН, решает вопрос о том, начинать или нет расследование дела, и выносит соответствующее определение, основываясь на результатах предварительного исследования вопроса. Прокурор отвечает за сохранность, хранение и обеспечение неприкосновенности информации и вещественных доказательств, полученных в ходе расследований, проводимых не только им лично, но и его Канцелярией. Когда Прокурор полагает, что существует серьезная опасность того, что впоследствии получить свидетельское показание не удастся, он может просить Палату предварительного производства принять такие меры, которые могут быть необходимы для обеспечения эффективности и объективности судебных разбирательств, и, в частности, назначить адвоката или судью Палаты предварительного производства для присутствия при получении свидетельских показаний в целях соблюдения прав защиты (Правило 47 Правил процедуры и доказывания МУС).

Расследование по факту совершения преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, проводит Прокурор этого Суда. При этом для возбуждения уголовного расследования по собственной инициативе Прокурору необходимо получить разрешение Палаты предварительного производства. Кстати, такие «широкие» полномочия Прокурора МУС вызывают большую озабоченность у США, усматривающих в этом возможность для спекуляций и злоупотреблений.

В статье 58 Римского статута непосредственно регулируются вопросы выдачи Палатой предварительного производства ордера на арест или приказа о явке в МУС. Так, в любое время после начала расследования Палата выдает, по заявлению Прокурора МУС, ордер на арест того или иного лица при условии, что после рассмотрения этого заявления, доказательств или другой информации, представленных Прокурором, она удостоверилась в том, что имеются разумные основания полагать, что это лицо совершило преступление, подпадающее под юрисдикцию МУС, и арест данного лица представляется необходимым. Лицо, подвергнутое аресту, незамедлительно доставляется в компетентный судебный орган государства, в котором оно содержится под стражей и который в соответствии с национальным законодательством должен проверить следующие обстоятельства: 1) выдан ли ордер на арест в отношении данного лица; 2) арестовано ли оно с соблюдением надлежащей процедуры; 3) соблюдены ли при этом все его права (ст. 59).

В Римском статуте также определено, что судебное разбирательство может проходить в любом государстве, определяемом соответствующим решением МУС, либо по месту нахождения МУС и при обязательном присутствии самого обвиняемого (обвиняемых). Судебная палата МУС должна неукоснительно обеспечить справедливое и быстрое разбирательство дела:

1) при полном соблюдении прав обвиняемого, а именно: права на справедливое и публичное слушание своего дела, проводимое беспристрастным образом, права быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает в полной мере и на котором говорит, о характере, основании и содержании предъявленного ему обвинения, права иметь достаточное время и возможность для подготовки своей защиты с помощью назначенного адвоката либо защищать себя лично, права быть судимым без неоправданной задержки, права допрашивать показывающих против него участников процесса, права бесплатно пользоваться помощью квалифицированного переводчика, права не быть принуждаемым к даче показаний, права быть свободным от бремени доказывания (ст. 67);

2) с учетом необходимости защиты потерпевших и свидетелей. Так, в соответствии со ст. 68 Статута МУС принимает надлежащие меры для защиты безопасности, физического и психического благополучия, достоинства и неприкосновенности личной жизни потерпевших и свидетелей. Государство имеет право обратиться с просьбой в МУС о принятии необходимых мер, обеспечивающих защиту его служащих или представителей, а также мер по защите конфиденциальной и чувствительной информации.

Часть 7 Римского статута содержит положения о применимых МУС мерах наказания, об определении меры наказания и предусматривает учреждение так называемого Целевого фонда в интересах потерпевших от преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, и семей таких потерпевших (ст. 79).

При определении той или иной меры наказания МУС принимает во внимание прежде всего такие факторы, как тяжесть преступления и личность осужденного. При назначении наказания в виде лишения свободы МУС засчитывает срок предварительного содержания под стражей по постановлению МУС при наличии такого срока. Суд также может засчитать любой срок, иным образом отбытый под стражей в связи с деянием, лежащим в основе преступления (ст. 78).

В международном уголовном процессе предусматривается в качестве обязательной процедура обжалования решения об оправдании, решения о признании виновным и приговора МУС. Для этих целей Апелляционная палата МУС обладает всеми полномочиями Судебной палаты. Если Апелляционная палата приходит к заключению, что обжалуемое судебное разбирательство было несправедливым и это ставит под сомнение доверие к решению или приговору МУС, или что при вынесении обжалуемого решения или приговора были допущены существенные ошибки в факте или праве, или имело место процессуальное нарушение, она вправе: а) отменить или изменить такое решение или приговор; или б) распорядиться о проведении нового судебного разбирательства другой судебной палатой (ст. 83).

Главная роль в исполнении наказания в виде лишения свободы отводится национальным государствам. В частности, наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, определяемом МУС из перечня государств, уведомивших его о своей готовности принять лиц, которым вынесен приговор (ст. 103 Римского статута). МУС может в любое время принять решение о переводе осужденного в тюрьму какого-либо другого государства. Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется под надзором МУС и должно соответствовать широко признанным международным договорным стандартам обращения с заключенными (ст. 104, 106). Государство исполнения приговора не вправе освобождать лицо до истечения срока наказания по приговору, вынесенному МУС. Только Суд имеет право принимать решение о каком-либо уменьшении срока наказания и выносит постановление по этому вопросу, заслушав лицо (ст. 110).

Практическая деятельность МУС. Начало практической деятельности МУС связано с первыми расследованиями, проведенными по его инициативе. С момента начала своей деятельности Прокурор МУС получил уже более 700 обращений См.: Кирш Филипп. В фокусе нашего внимания — лидеры государств // Новая газета. 2004. 5 февр. Но до сих пор МУС занимался расследованием преступлений лишь в двух африканских странах — в Уганде и Конго.

В конце июня 2004 г. Прокурор МУС Л. Морено Окампо объявил в Гааге о начале первого в истории этого судебного органа расследования, которое касается преступлений, совершенных на территории Демократической Республики Конго (ДРК) с 1 июля 2002 г., когда вступил в силу Римский статут. С тех пор в МУС поступала информация о тысячах людей, погибших в Конго в результате массовых убийств. «Начало первого расследования МУС является важным шагом вперед для международного правосудия, шагом вперед в деле недопущения безнаказанности преступников и в деле защиты жертв преступлений. Решение начать расследование было принято в сотрудничестве с ДРК, правительствами других стран и международными организациями» , — заявил Л. Морено Окампо РИА «Новости». 23.06.2004. 20:50 // http://grani.ru/Politics/World/p.72 957.html.