Государственная политика

Содержание Введение

1. Роль государственной политики

1.1 Признаки и классификации гражданского общества

1.2 Специфика формирования гражданского общества в современном Казахстане

2. Реализация государственной политики России

2.1 Содержание государственной политики России

2.2 Оценка эффективности политики России

2.3 Проблемы и переспективы организации любой политики России Заключение Список литературы

Введение

Организующая, направляющая и контролирующая роль государства в обществе достигается в процессе управления. Государственное управление — это воздействие государственных органов на общество в целом и на его отдельные звенья с целью их упорядочения, сохранения их качественной специфики, совершенствования и развития, с целью реализации интересов господствующего социального слоя и в известной мере общества в целом.

Содержание, цели и принципы государственного управления зависят от господствующих в обществе экономических отношений, характера социально-политического строя.

Государственное управление осуществляется, прежде всего, и интересах господствующего класса, социального слоя. Вместе с тем оно направлено и на решение «общих дел», на обеспечение нормального функционирования и развития общества. Соотношение этих двух сторон государственного управления в реальной действительности может быть самым различным, может преобладать как одна, так и вторая сторона из лих двух сторон. Это зависит от конкретных условий, соотношения политических сил, особенностей лиц, занимающих руководящие посты и управлении и т. д.

Государственное управление бывает научным и ненаучным.

Управлять обществом это значит познавать законы его функционирования и развития и на этой основе воздействовать па его развитие, своевременно вскрывать противоречия общественного развития, создавать условия для их разрешения, проводить реалистическую политику, основанную на строгом учете объективных возможностей, соотношения социальных сил. имеющихся материальных и иных ресурсов и т. д.

Ненаучное управление проявляется тогда, когда воздействие на общественную систему в целом и на ее различные звенья государственные органы и должностные лица осуществляют без учета действия объективных законов и тенденций.

Господствующий социальный слой государственное управление осуществляет не непосредственно, а через бюрократический аппарат. Бюрократический аппарат — это социальный слой, группа чиновников, на которую возложена функция повседневного управления. Он, как правило, характеризуется стабильностью, имеет сложную иерархическую структуру, пирамидальное строение, обусловленные разделением труда. Как правило, чиновники нижних ступеней управления не имеют реальных возможностей перехода на высшие ступени управления, при нарушении субординации они жестоко наказываются.

Для нормального функционирования любой политической системы, а вместе с тем и нормального функционирования и развития общества. Без него, с одной стороны, невозможно управление повседневными делами общества, а с другой — невозможно существование и нормальное функционирование господствующей политической системы. При отсутствии бюрократического аппарата господствующий социальный слой оказывается лицом к лицу с управляемыми массами. Последнее, как правило, взрывает политическую систему.

Политическая роль бюрократического аппарата — это роль посредника между господствующим социальным слоем и управляемыми массами. Эта его роль обусловливает и его положение в обществе. С одной стороны, бюрократический аппарат, выполняя волю господствующего социального слоя, противостоит массам, а с другой стороны, он и противостоит и этому слою. Одновременное противостояние бюрократического аппарата и господствующему социальному слою, и управляемым этим слоем массам обусловливает его автономное положение в обществе, способствует формированию его специфических, особых, в сути своей корпоративных интересов. Защищая свои интересы и интересы господствующего социального слоя, бюрократический аппарат вместе с тем вынужден выполнять и общие функции, обеспечивающие в той или иной мере упорядоченность, порядок в обществе. Концентрируя в своих руках принятие решений, бюрократический аппарат тем самым охраняет господствующий социальный слой от недовольства масс, ослабляет их влияние на функционирование господствующей политической системы, а вместе с тем и па господствующий социальный слой. Он в значительной мере ограничивает участие масс в политической жизни, ослабляет их возможности влиять на принятие решений, «позволяет» господствующему социальному слою удары недовольных масс направлять на него. Реализуя интересы господствующего социального слоя, бюрократический аппарат вместе с тем постоянно стремится к сосредоточению власти в своих руках. Если это ему удается сделать, то для общества наступают тяжелейшие времена. «В таких случаях политическая власть становится вездесущей, всемогущей и произвольной.

Как свидетельствует исторический опыт, бюрократический аппарат одинаково успешно выполняет волю как ранее господствовавшего социального слоя, так и вновь ставшего господствующим социального слоя.

гражданское общество политика

1. Роль государственной политики

1.1 Признаки и классификации гражданского общества Существенными признаками гражданского общества является то, что оно может контролировать государство и противостоять ему. В истории человечества гражданское общество не однажды побеждало государство (Великобритания, США). Или помогало государству, когда оно испытывало трудности. На Востоке, напротив, гражданское общество находилось в аморфном состоянии, а государство было всем.

В России государство обычно одерживало победу над гражданским обществом, подчиняло его и «вытаптывало». И чудовищный эксперимент над ним, проводимый тоталитарным государством в течение 70 лет, привел к тупику исторического развития. Поэтому и возродился интерес к гражданскому обществу как политическому идеалу. Теория государства и права/ Марченко К. М. — М.: Юрист, 2003. С. 374−375.

Гражданское общество противостоит авторитарным проявлениям государственной власти, защищает права и свободы личности, берет на себя ту часть функций, выполнение которых государству заведомо не под силу.

Степень независимости общества от государства обусловлено, в первую очередь, тем, насколько граждане, добровольно объединяясь друг с другом, способны самостоятельно, без опеки со стороны властей, добывать себе «хлеб насущный», разрешать самые различные проблемы общественной жизни — от устройства детского отдыха до борьбы с преступностью.

Можно отметить ряд существенных признаков гражданского общества, упомянутых в определениях гражданского общества.

Это наивысшая форма общности:

— с развитыми экономическими, культурными, правовыми, политическими отношениями между составляющими его индивидами;

— способная контролировать государство;

— самоуправляться и саморегулироваться;

— имеющая плюралистический характер (множество форм собственности, партий, движений и т. п., явлений, противостоящих моноцентризму);

— отсутствие закрепощения человека. Напротив, люди, взаимодействующие с другими членами общества, стали являться основой гражданского общества.

— наличие собственности в распоряжении людей (индивидуальное или коллективное владение).

— наличие развитой многообразной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев, развитой и разветвленной демократии.

— высокий уровень интеллектуального, психологического развития членов общества, их способность к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества.

— законообеспеченность населения, т. е. функционирование правового государства.

Также основными признаками гражданского общества являются:

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

— самоуправляемость;

— конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

— свобдно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

— жизнедеятельность в гражданском обществе базируется на принципе координации. В отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации, т. е. система строгого подчинения «младших старшим».

Господство права и верховенство закона в своем конкретном содержании реализуют в правовом государстве принцип «вся власть закону», который является основным императивом государственно организованного общества. Господство права — и все подчиняются правовым предписаниям, принятым в установленном порядке, не допуская произвола, злоупотребления правом.

Верховенство закона — и все признают, что основополагающим в таком обществе является закон, принятый законодательным органом и все другие подзаконные акты должны соответствовать закону.

А высшую юридическую силу имеет Конституция — и все это тоже признают и соблюдают. Все другие законы должны соответствовать Конституции.

Другие признаки государства также характеризуют это государственное образование как обеспечивающее, даже обслуживающее гражданское общество. Только в этом смысле можно говорить о государстве как форме гражданского общества, которое только в этой связке и в этом смысле является содержанием правового государства.

Существование гражданского общества основывается на определенных рациональных нормах, для сохранения и обеспечения, которых специально создаются государственные учреждения и механизмы.

По-видимому, можно сказать, что гражданское общество возникает на определенном основании, которое построено на взаимодействии с государством, хотя некоторые его компоненты могут вырабатываться в условиях определенного общества.

В свою очередь, гражданское общество стремится к тому, чтобы каждый самостоятельно определился в выборе жизненных целей и ценностей. Но в то же время, добиваясь этой цели, в гражданском обществе не всегда удается достигнуть согласия между собой, избежать конфликтов, т.к. большинство из нас хотят в основном одного и того же, «но для себя и добиваются желаемого по-своему».

Однако гражданское общество стремится оберегать людей от всякого рода столкновений, тем самым, избегая различных конфликтов. Все это постепенно приводит к выделению, в качестве самостоятельной ценности в обществе, гражданских прав и свобод каждого индивида, в частности речь идет о таких правах как право на жизнь, на личную неприкосновенность, на свободное выражение своих мыслей, на частную собственность, право на свободное объединение в союзы, партии. А. Б. Венгеров. Государство и право, учебное издание, — 2005. — С. 54

Исходя из сказанного, можно дополнить к вышеуказанным признакам гражданского общества следующее:

— возникновение гражданского общества на определенных основаниях, не исключая и того момента, что некоторые институты гражданского общества создаются в интересах самого общества в целом и государственной рационализации;

— недопустимость гражданским обществом конфликтов между самими членами общества.

Гражданское сообщество включает всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государств, а также разветвленную систему независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности.

Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую можно выразить следующим образом.

Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т. д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения, составляющие первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении, сексе и т. д. реализует комплекс социокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей.

Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. д.

Гражданское общество отводит высокую роль отдельному человеку, понимая его не как средство строительства светлого будущего, а как самоцель. Высокий уровень общности достигается тем, что в человеке видят не объект управления, а субъект.

Гражданское общество признает суверенитет личности как производное от суверенитета народа и первичность человека перед государством и обществом (организация всегда вторична по отношению к человеку).

Само название «гражданское общество» происходит от понятия гражданин. Оно возникает с появлением самостоятельного индивида, наделенного определенным комплексом прав и свобод и в то же время несущего перед обществом моральную и иную ответственность за свои действия.

Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества является ликвидация сословных привилегий и возрастание значения личности. Индивид превращается из подданного, обязанного быть лично верным монарху, в гражданина с юридическими правами, равными со всеми другими гражданами.

Люди и их объединения (экономические, политические, религиозные, профессиональные, культурные и др.) составляют гражданское общество. Общество предшествует государству, но государство формируется на основе существующих в естественном состоянии общественных отношений. А. Ю. Ларин. Государство и право. Учебник. М. — 2004. — С. 24

При падении правительств общество сохраняется, а с возникновением государства суверенитет общества переходит к нему вместе с обязанностью защищать общество.

Ф.фон Гумбольдт писал, что государству свойственно забывать о нуждах людей. Поэтому он считал необходимым ограничить власть государства в пользу гражданского общества.

Таким образом, гражданское общество может существовать только в совокупности с государством, обеспечивая функционирование и обеспечение важнейших принципов.

Так как некоторые институты гражданского общества создаются в интересах самого общества в целом, для общественной пользы и выгоды, а так же для государственной целесообразности.

1.2 Специфика формирования гражданского общества в современном Казахстане Совершенствование существующей ныне общественной системы требует от нас повышения качества населения. Под качеством населения мы понимаем высокий уровень образования и культуры, богатый интеллектуальный и научный потенциал, создание которого возможно только в условиях экономического роста и в атмосфере высокого морального состояния общества.

Как утверждают казахстанские социологи, в современных условиях многие родители, воспитывающие своих детей в духе «социальной конкуренции» уделяют большое внимание получению ими престижного образования. Увлекаясь, разнообразными формами образования и информированности своих детей они упускают главное, а именно основные ценности традиционного воспитания. В результате дети с малых лет знают иностранные языки, вовсе не знают или с трудом говорят на родном языке. Те, кто не знает родной язык, не обладает ментальной ценностью. В условиях глобализации широкое использование национального языка выступает важным фактором сохранения самобытности этносов.

В менталитете казахов много позитивных моментов, которые очень пригодились бы в формировании нравственного поведения современной казахской молодежи. Они выражаются в следующем:

— в уважении родителей.

— в хорошем знании родословной своей семьи.

— в уважении взрослых.

— во внимании к больным, слабым, немощным.

— в уважении семейных традиций.

— в хорошем знании исторических традиций.

Гражданственность не отрицает национальных особенностей граждан. Именно культура, язык, обычаи и традиции народа хранят в себе в большей мере, чем другие сферы общественной жизни, национально-особенное, специфическое, присущее именно этой нации, народности, этнической группе.

Менталитет любой нации не только не должен растворяться в мировом потоке культуры, напротив, он должен остаться национальным достижением, но в обогащенной форме благодаря тому, что усваивает внешние духовные ценности, делясь с другими своими собственными. В самом широком смысле менталитет — это не только самоидентификация, т. е. отнесение человеком себя к той или иной национальности, общественному слою, профессии, но и определенные знания о своей принадлежности, а именно: о культуре, языке и территории проживания, историческом прошлом. Обращение к ментальному опыту идентификации оправдано пониманием того, что человек не может существовать и нормально развиваться при отсутствии у него осознания собственной идентичности.

По мнению Л. Ю Зайниевой., Д. А Калетаева., Г. Н Шойкина, главным индикатором гражданской идентичности выступает именно национальность человека. Как показали результаты исследования этого авторского коллектива, гражданами Казахстана себя считают 91,5% молодых казахов, в то время как среди молодых людей русской национальности их число составляет 68,9%, среди молодежи иных национальностей число ощущающих себя гражданами Казахстана составило почти две трети (72,5%) [2, с. 67]. Мы думаем, что в настоящее время именно представители титульной нации в наибольшей степени готовы показать свои гражданские чувства. Это подтверждается результатами исследований вышеназванных авторов. Наиболее высокий уровень гражданской самоидентификации зафиксирован в Кзылординской (98,9%), Атырауской (95,8%), Южно-Казахстанской (91,8%), Актюбинской (91,0%), Мангистауской (90,0%) областях и в городе Астане (91,1%), то есть в областях, где проживает преимущественно казахскоязычное население. Самый низкий уровень гражданской идентификации молодежи с Республикой Казахстан был отмечен в северных областях республики, отмечают авторы, где преимущественно проживает русскоязычное население. Наблюдалась непосредственная зависимость показателей гражданской идентификации с Республикой Казахстан от степени знания государственного языка. Так, среди молодых людей, не владеющих государственным языком, только 65,4% считают себя гражданами Казахстана, в то время как среди молодежи, свободно владеющей государственным языком, их число составляет 93,1%. Мы думаем, что гражданская идентификация личности станет демократическим механизмом социализации тогда, когда ее главным индикатором будет выступать не национальность человека, а единство, сплоченность разнородных субъектов, в том числе и по национальным признакам. К факторам и условиям, способствующим формированию гражданской идентичности личности, относятся наличие общенациональной идеологии, объединяющей всех казахстанцев, направленность модернизационных изменений в обществе на развитие личностного потенциала человека, качественность личностных параметров субъектов (образованность, высокая культура, нравственность), гуманизация управления, технологий воздействия на человека.

Гуманизация человека и созданной им цивилизации предполагает гуманитаризацию образования, включая и естественнонаучное и техническое образование, гуманитаризацию управления, которое исключает насилие одного человека над другим.

Активный призыв к формированию общеказахстанского патриотизма в начале переходного периода в Казахстане послужил своего рода общенациональной идеологией. Думается, что есть серьезные основания для дальнейшего распространения и развития этой идеи в нашем обществе.

В основе казахстанского патриотизма должны лежать, по мнению казахстанских исследователей, казахский патриотизм, который может формироваться на основе уважения к государству, почтения к истории, традиции, культуре и языку самого казахского этноса. Человек, который не проявляет интереса к изучению своего языка — не патриот своей страны. Речь идет прежде всего о русскоязычной части казахского этноса, игнорирующей основные требования этнической социализации. Как видно из рисунка, как в составе всего населения, так и среди сельского и городского населения в процентном соотношении превалирует количество людей владеющих государственным языком. Но, несмотря на это, достаточно значительным является также количество не владеющих казахским языком граждан. Прогнозные исследования и оценки казахстанских ученых показали, что для поднятия статуса государственного языка они предлагают принять строгих административных мер со стороны государственной власти, и найти национальную идею и пропагандировать ее как можно шире. На наш взгляд, в качестве объединяющей национальной идеологией может выступать желание людей сохранить язык, культуру, историю и национальное самосознание в условиях ворвавшейся в нашу жизнь глобализации. Все это связано с патриотизмом граждан Казахстана, в том числе и самих казахов.

Необходимо отметить о том, что в новых реалиях казахстанского общества, развивающиеся партнерские отношения между государством и обществом внесли свои коррективы в формирование патриотических качеств человека. Гуманизация деятельности органов государственного управления и в целом общественной жизни может способствовать быстрому и активному развитию патриотических качеств граждан. Таким образом, патриотизм можно рассматривать как систему отношений, где сохраняется баланс интересов целого и части. Например: государство рассматривает человека как ценность, человек думает о благе государства. В свою очередь, патриотические качества личности являются реальной основой формирования гражданственности населения.

Как утверждает Г. В. Малинин, наиболее острой и проблемной становится ситуация, когда гражданская идентичность, гражданская солидарность, интегративный потенциал всего института гражданства увязывается с национальной (этнической) идентичностью. Он выступает против позиции авторов, считающих национальную идентичность основой государственной гражданской идентичности и постулирующих, что «слабость последней влечет за собой и слабость гражданственности, патриотизма». Такого рода утверждения, по его мнению, ставят гражданскую самоидентификацию личности в зависимость от ее национальной (= этнической) принадлежности, что не может не вступать в противоречие с сущностными параметрами становления гражданского общества.

Мы согласны с его мнением о том, что такого рода утверждения могут привести к возникновению крайних форм этнократизма и национализма. Также не вызывает сомнения частный характер национального по отношению к гражданскому качеству личности, которое выступает в качестве общего, определяющего значения.

Необходимо отметить, что в 2006 году указом президента Н. А. Назарбаева был утвержден проект Государственной программы по патриотическому воспитанию граждан РК на 2006;2008 годы.

В проекте одним из основных векторов гражданской социализации личности рассматривается идентификация индивида с Родиной.

— Формирование казахстанской гражданственности связывается со степенью развития государственного языка. В этой связи большое внимание уделяется развитию казахского языка.

— Семья, образовательные структуры рассматриваются как важнейшие социальные институты, где формируются основы духовно-нравственного, патриотического воспитания.

— Воспитание у граждан уважительного отношения к государственным символам страны рассматривается как важное направление в формировании патриотизма граждан.

В Программе казахстанский патриотизм определяется как осознанная ответственность каждого гражданина за судьбу, безопасность, будущее своей Родины.

Перечислен комплекс мероприятий, способствующих формированию казахстанского патриотизма:

а) использование государственных символов страны;

б) внедрение принципа празднования национальных и государственных праздников как общенародных;

в) дополнение и усиление роли существующих учебных программ организаций образования темами национального единства, познания национальных культур Казахстана;

г) взаимодействие с Ассамблеей народов Казахстана;

д) определение духовной идентичности казахстанцев (составляющих менталитета казахстанцев);

г) развитие волонтерского движения (волонтерское движение как показатель степени гражданской активности общества).

На современном этапе большое значение для казахстанского общества приобретает формирование гражданской активности личности. Именно сознательное и целенаправленное участие личности в общественных преобразованиях в качестве полноправного члена и субъекта общества характеризует гражданскую активность личности. Демократический стиль общения, готовность к выполнению общественных обязанностей и использованию гражданских прав, ценностное отношение к себе, другим, к своему прошлому, настоящему и будущему, а также к историческому времени своего народа, страны, человечества, самостоятельное решение социальных проблемных ситуаций и т. д. способствуют формированию гражданской активности личности. Чем более развито общество в политическом, экономическом и культурном отношении, тем шире, активнее и разнообразнее гражданская активность его членов.

«Человек свободен, если подчинен наиболее разумной, рациональной дисциплине. Часто приходится слышать о нерациональной организации нашей действительности, поэтому любое действие, направленное против нее, воспринимается как нарушение, а не недостаток свободы. Разумная дисциплина не освобождает человека от обязанностей, она выполняет организующую роль, возлагая всю ответственность на самого человека. Воспитание ответственного за свою судьбу, свободного человека — вот наша главная задача. Когда эта проблема будет решена, тогда будут создаваться реальные основы создания гуманистической модели личности.

Равное партнерское отношение, основанное на «субъект-субъектном взаимодействии», составляет содержание гуманистической модели, которая дает возможность каждому человеку понять значимость своей личности и не меньшую значимость окружающих его людей.

Учет интересов и личности, и общества, ориентация на общее благо должны характеризовать сущность процесса социализации в современных условиях. Потеря духовности, характерная для современного общества, тождественна безнравственности и бесчувственности, утрате в отношениях между людьми доброты, искренности, человечности. Все эти факторы учитывает гуманистическая модель социализации личности.

2. Реализация государственной политики России После Обращения Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию сложились более благоприятные условия для развития российского федерализма и этнополитики в целом. Д. А. Медведев уделил особое внимание теме федеративных и межнациональных отношений, что расценивается российской общественностью, в частности научным сообществом политологов, историков и социологов, как добрый знак возвращения к конституционным принципам развития государственности многонародной и поликонфессиональной Российской Федерации.

Говоря о федерализме, Президент России обратил внимание на то, что. в своих современных формах он был установлен, сформирован на основе Конституции. Данное положение является принципиальным ответом всем тем, кто хотел бы вернуть Россию к унитаризму и максимально через. вертикаль власти. централизовать управление субъектами Российской Федерации. Президент им просто напомнил:.Читайте Конституцию!..

Д.А. Медведев предложил расширить конституционные права Федерального Собрания, отнести к предметам ведения Государственной Думы (ст. 103) контрольные функции в отношении исполнительной власти, установив конституционную норму, обязывающую Правительство России ежегодно отчитываться в Государственной Думе по итогам деятельности и вопросам, поставленным непосредственно парламентом, и увеличить сроки конституционных полномочий Президента и Государственной Думы до 6 и 5 лет, соответственно.

Не стоит. петь Осанну. любым изменениям, вносимым в Конституцию (если, конечно, они не носят сугубо технический характер, например, изменение субъектного состава РФ). Федеральному Собранию было бы. более к лицу. обсуждать предложения Президента в порядке, установленном федеральным конституционным законом, дав субъектам время до одного года на обсуждение судьбоносных для России вопросов, а не устраивать. гонку без правил., понуждая законодательные собрания субъектов РФ высказаться в пользу предложений.незамедлительно. Возможно, было бы оправданным спросить у избирателя (через референдум) что он думает по этому поводу. Весьма недемократичную позицию в этом вопросе заняла партия. Единая Россия., мобилизовав всех своих членов па.сиюминутное. исполнение воли президента, ведь Конституция страны определила, что. законодательная, исполнительная и судебные ветви власти являются самостоятельными. (ст. 10).

Ветви власти не должны обязательно совпадать в подходах к проблемам общественного развития. Обязательно должны исполняться статьи Конституции и положения федеральных законов.

На наш взгляд, следует процитировать президента дословно. Президент России, комментируя свои предложения в рамках изменения отдельных положении Конституции, отметил, что. речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции. О действительно важных, но всё же уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов. Они, скорее, дают необходимый дополнительный ресурс для их стабильного функционирования. Так что реформаторский зуд в отношении Основного закона абсолютно неуместен. Российская Конституция эффективна, она работает, и ее базовые положения должны на многие годы вперед оставаться незыблемыми. Права и свободы граждан, суверенитет народа, государственный строй, федеративное устройство, принципы организации судебной власти и принципы местного самоуправления, другие основы конституционного строя установлены на длительный исторический период. И эти фундаментальные установления я как гарант Конституции буду хранить и защищать.

По поводу изменений, вносимых в Конституцию, можно напомнить слова Председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина:.В нынешних условиях зуд изменений Конституции. это вообще очень опасная политическая болезнь. В российском же случае это болезнь смертельная. Поставлены задачи: достигнуть оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами; сформировать схему оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Их вообще очень много, и, по мнению Президента, надо их сокращать. Нужна и схема их эффективного взаимодействия с региональными органами власти.

Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию о проблеме государственной национальной политики говорил так:… еще один фактор, способный серьезно упрочить нашу Федерацию,. это поддержка национальных традиций и культур народов России. Считаю это не только условием укрепления федеративных основ, но и условием согласия в нашем обществе, единства российской нации как залога стабильного, цивилизованного развития всей страны. Я уже говорил, что межнациональный мир. это одна из главных наших ценностей. У нас исторически сложился уникальный и богатейший опыт толерантности и взаимного уважения.1.

Российская Федерация. одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов и национальностей, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложилось как этнические общности на территории России, и в этом смысле. они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. На территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов. это цитата из Концепции государственной национальной политики, той самой Концепции, которая была, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г.

Концепция государственной национальной политики сыграла важную историческую роль в жизни российского государства и общества. Из состояния. этнополитической агонии. страна, буквально раздираемая на части очагами национально-политической напряженности, переходит к оздоровлению межнационального климата, построению гармоничного гражданского общества на принципах законодательно обеспеченного равноправия народов.

Концепция создала правовую, идейную и политическую базу для деятельности разных ветвей власти, политических сил и общественных организаций. В документе нашли отражение позитивные достижения международной практики, присутствуют в едином контексте национальный и этноконфессиональный факторы, что свидетельствует о неразрывности этих понятий, их взаимосвязи и взаимовлиянии. Концепция как система взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений требует подкрепления и уточнения в федеральном законодательстве.

Принципы федерализма являются наиболее подходящей основой государственного строительства многонациональной России. Основные направления и содержание национальной государственной политики определяются историческим опытом России, Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, Концепцией государственной национальной политики, законами Российской Федерации и соответствующими нормативными актами субъектов Федерации.

Государственная национальная политика основывается на принципах: государственной целостности Российской Федерации; равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации; конституционных гарантий суверенитета и власти в Российской Федерации ее многонационального народа; государственных гарантий права народов и граждан Российской Федерации на развитие национальной культуры, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, ведение традиционного образа жизни; гарантий прав коренных малочисленных народов; защиты прав национальных меньшинств; свободного определения каждым своей национальной принадлежности; равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; запрета любых форм ограничения прав народов и граждан Российской Федерации по признаку национальной принадлежности; пропаганды национального превосходства, а также экстремистских действий, направленных на пробуждение ненависти либо вражды по признакам национальной принадлежности.

Целями государственной национальной политики являются:

— согласование государственных интересов и национальных интересов всех народов и граждан Российской Федерации;

— совершенствование национальных и межнациональных отношений;

— обеспечение равноправия народов в Российской Федерации;

— создание условий для формирования общероссийской идентичности;

— формирование единой российской нации;

— развитие взаимодействия органов государственной власти, национально-культурных автономий и иных национальных общественных объединений;

— развитие национальных культур, языков, традиционного образа жизни народов и граждан Российской Федерации;

— предотвращение и разрешение межэтнических конфликтов;

— решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев.

Практическая реализация государственной национальной политики осуществляется посредством создания системы гарантий прав народов и граждан Российской Федерации на свободное и равноправное национальное развитие, сохранение национальных культур и родных языков; разработки и принятия концепций государственной национальной политики, федеральных и региональных программ социальноэкономического и национально-культурно развития субъектов Российской Федерации и отдельных народов России.

Основные направления государственной национальной политики определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Существуют различные модели развития этнонациональных процессов внутри государства. От выбора такой модели зависит этнокультурная политика страны, а в ряде случаев. государственная национальная политика, предлагаемая властью многонациональному сообществу этносов, проживающих в одном государстве. При этом выбор модели чаще всего происходит автоматически. История сама расставляет акценты на той или иной модели: модель ассимиляции, модель плавильного котла, модель культурного плюрализма, модель государствообразующего ядра, модель внутреннего колониализма. Если рассматривать эти модели через призму различных социологических учений, то можно увидеть многочисленные варианты развития межнациональных отношений в поликультурном сообществе, Этнонациональный фактор в России всегда представлял собой отпечаток кризисного, конфликтного состояния основных сфер общества. Так уже сложилось, что власти в России начинали обращать внимание на этнонациональное лишь в условиях глубоких кризисов и конфликтов на национальной почве. Это происходит в разных уголках России, а объясняется во многом отсутствием у государства внятной этнополитики.

Конституция страны гарантирует права человека, в том числе и лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам: Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального или языкового превосходства. Есть в Основном законе страны и положения, касающиеся права на сохранение родного языка и прав малочисленных народов Суверенитет Российской федерации провозглашен от имени многонационального народа. Конституция закрепляет полиэтничную модель российского общества.

Национальная политика должна выражать интересы и обеспечивать реализацию предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод граждан, связанных с их национальной принадлежностью. Реализация этих прав и свобод может осуществляться на основе многовариантных форм самоопределения народов в Российской Федерации с учетом разрозненного проживания многих народов на своей территории.

Принципиальное значение для формирования институционального пространства имело принятие Закона РФ. О национально-культурной автономии. и Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (15 июня 1996 г.). Это означало: 1) признание того, что национальная политика охватывает все народы, в том числе не имеющие своих административно-политических образований; 2) возможность самоопределения народов без изменения сложившегося государственного устройства.

Создание этнокультурных общественных объединений, центров, национально-культурных автономий (НКА) расширяло пространство для формирования гражданского общества. В частности, общественное движение. Ассамблея народов России. компенсировало отсутствие в парламенте палаты национальностей, существовавшей в Совете Федерации до 1993 г. НKA и Ассамблея проводят съезды, участвуют в подготовке законов в сфере этнополитики. Национально-культурная автономия. это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка и культуры, для достижения национально-культурного самоопределения, т. е. обеспечения жизнеспособности и самостоятельности этноса в национально-культурной сфере.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является ее многонациональный народ (ст. 3, ч. 1), который, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов и возрождая суверенную государственность России, принял Конституцию Российской Федерации (преамбула). Суверенитет, предполагающий, согласно смыслу ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно правовой статус. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

Многонациональный народ Российской Федерации объединен исторической судьбой на своей земле. Российские этносы в ходе векового взаимодействия и сотрудничества научились взаимно дополнять друг друга, использовать на благо собственного становления этническую пассионарную энергию. На российском геополитическом пространстве постепенно был сформирован российский суперэтнос, имеющий свои отличительные черты. И это есть главное богатство сегодняшней Российской Федерации.

Совокупность исторических, географических, цивилизационных и социальных факторов придают России абсолютно уникальный этнический колорит. Свое непосредственное выражение он находит в образе жизни, традициях, менталитете, национальных и культурных обычаях, фольклоре. Очевидно, что при такой этнической специфике и многообразии межнациональные отношения в Российской Федерации приобретают особую социальную роль, придавая политике государства в этой сфере первостепенное значение.

Во-первых, проблематика идентичности получила новое осмысление в контексте изучения мировой истории в качестве одного из ключевых пунктов повестки дня при анализе этнополитических процессов, ассоциирующихся с глобализацией. В научных разработках стал популярным тезис, согласно которому унифицирующему воздействию этих процессов в различных сферах общественной жизни противостояли приобретавшие всё большую силу элементы самоидентификации, отражавшие цивилизационную, социокультурную, национальную, этническую самобытность многоплановых субъектов. Этническая принадлежность становилась одним из главных противоречий переходного периода в условиях глобализации.

Во-вторых, идея поиска ориентиров этнической самоидентификации окружающей международной среде по-прежнему не утрачивала своей высокой приоритетности для России, столкнувшейся с вызовами нового мирового порядка. Дилемма.вестернизация. изоляционизм. активно обсуждалась в сообществе российских политиков, в научной и экспертной среде, научной литературе и средствах массовой информации.

В-третьих, трансформация государственно-политического устройства Российской Федерации на различных стадиях ее политической истории дала новые импульсы феномену этнонационального развития и регионализации со всеми присущими ему проблемами и противоречиями (включая этнополитические аспекты). от. парада суверенитетов. до построения вертикали власти. Это сопровождалось и сопровождается постоянным соотнесением идентифицирующих принципов в координатах.центр. регионы., принципов, которые в зависимости от характера согласования интересов или обострения противоречий между ними, приобретали тот или иной тип взаимной совместимости, сочетаемости или конфликтности.

В государстве недостает фундаментального, научно обоснованного, комплексного подхода, целостного видения составляющих этнополитики в условиях многонациональной России. Наиболее тревожным является тот факт, что в стране, где исторически сожительствуют сотни народов и национальностей, упразднено Министерство по делам федерации и национальностей. В федеративном государстве, где федерализм закреплен в первых статьях Конституции Российской Федерации, нет института федерализма, отсутствует единый научный центр, который анализировал бы процессы федерального и национального развития. Политики часто впадают в крайности, разрушительные для сферы федеративных и национальных отношений.

90-е годы XX века, особенно их начало, стали одним из самых неблагоприятных этапов всей российской истории. Не стали исключением и национальные отношения. На южных и западных рубежах России полыхали этнополитические конфликты, отголоски которых слышны по сей день, а последствия еще долго будут угрожать стабильности и безопасности страны. Крах экономики обезлюдил Север и Дальний Восток, спровоцировал неконтролируемый миграционный бум, что немедленно вызвало демографический перекос во многих регионах и стало поводом для многочисленных противоречий между мигрантами и коренным населением. Стремительная демократизация и поспешные, не всегда продуманные действия в сфере национальной политики новой России усугубили последствия распада СССР. Суверенизация регионов приняла крайние формы, переходящие в сепаратизм. Не подкрепленная соответствующими финансовыми и организационными мерами, лишенная механизмов реализации реабилитация народов спровоцировала искусственный рост национального самосознания, граничащего с национализмом, который разбился о стену невыполненных обещаний со стороны государства и вылился в волну национальной ненависти и противоречий между народами.

Федерализм вообще и государственная национальная политика пока продолжают оставаться в значительной мере недостигнутым рубежом в общественно-политическом и экономическом развитии России. Хотя в этой области и принят ряд необходимых решений, однако эти решения, по сути, представляют собой лишь первые шаги к реальному федерализму, правовому государству и демократии, политическому плюрализму. Очевидно и то, что настоящее время имеет место откат даже от тех скромных результатов, которые были достигнуты в 1990;е годы.

Оценивая итоги последнего десятилетия с точки зрения реализации государственной национальной политики, можно говорить, что в данной области мы пережили десять лет застоя.

Утверждение Концепции государственной национальной политики РФ Указом Президента (19 июня 1996 г., № 909) повысило значимость этнополитических проблем до уровня оборонных и внешнеполитических1. Вместе с тем этот документ не стал по ряду причин действенным ориентиром для органов государственной власти в решении этнополитических проблем. Он, по мнению некоторых оппонентов федерализма в России,.оказался фрагментарным, направленным на решение лишь отдельных задач, вырванных из общеполитического контекста. Вот почему сейчас, якобы для того, чтобы восполнить такие пробелы, Правительством РФ начата работа по корректировке Концепции. Минрегион, например, счел возможным исключить из проекта Концепции главу. Федеративные отношения. Регресс, как говорят, очевиден. В многонациональной стране подвергается ревизии под предлогом улучшения Концепция госнацполитики, отсутствует федеральный закон об основах госнацполитики, упразднено федеральное министерство по делам национальностей, исключен региональный компонент из образовательного федерального стандарта, предпринимается попытка насильственно внедрять в школах предмет православия, пышным цветом расцветают ксенофобия и национальная нетерпимость, исключена графа национальности в паспортах, не получает финансового обеспечения Федеральный закон

— О национально-культурной автономии и др.

— В стадии проектной разработки в Госдуме РФ пятого созыва находились два федеральных закона:

— Об уполномоченном Федерального собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации

— Об основах государственной национальной политики Российской Федерации

— Оба законопроекта так и не стали законами.

Парадокс ситуации заключался в том, что вместо того, чтобы законодательные акты согласовывать с существующей Концепцией государственной политики, правительство предлагает полномасштабную штабную ревизию самой Концепции.

При корректировке Концепции во главу угла ставятся такие цели совершенствование государственных структур в интересах граждан всех национальностей, проживающих на территории субъектов Федерации, обеспечение межнационального согласия, уважения к традициям народов,.любви к родному краю, к России., создание условий для социально-экономического и культурного развития народов и их взаимодействия; предотвращение и мирное разрешение межэтнических конфликтов.

К сожалению, за дымом словес о великих целях появляются ложные целеполагания, о которых шла речь выше (.государствообразующий этнос.,.русский народ. и др.), и исчезают принципиальные положения, касающиеся самоопределения народов, составляющие суть Концепции государственной национальной политики.

За последнее десятилетие, особенно в последние годы, ситуация в стране претерпела заметную трансформацию, которая затрагивает почти все сферы государственной общественной жизни. Это касается и этнополитической ситуации. Произошедшие изменения во многом обусловлены проводимой политикой по укреплению государственности; позитивное влияние оказывает работа по разграничению полномочий между уровнями власти; планомерно восстанавливается управляемость страной, внутригосударственными процессами, в том числе этнополитическими.

Принятие основополагающих законодательных актов, гарантирующих права граждан на свободное национально-культурное развитие, приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации, это факторы, которые позволили снизить остроту проблем в сфере межнациональных отношений.

Приняты такие федеральные законы, как, о языках народов Российской Федерации, о национально-культурной автономии, о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, о государственном языке Российской Федерации, о государственной службе российского казачества, и ряд других.

За последнее десятилетие в России созданы и действуют более тысячи национальных объединений, в том числе 17 федеральных и более 500 региональных и местных национально-культурных автономий. Таким образом, 16 народов имеют федеральные НКА, более 30 народов создали региональные НКА в 56 субъектах РФ. С учетом местных НКА их деятельность охватывает почти 70 регионов. Возможности для этнонационального развития народов России есть, но они остаются нереализованными в силу различных объективных и субъективных причин. Одной из основных причин бездеятельности НКА является отсутствие должного финансирования.

Национальное многообразие России, являющееся фактором ее устойчивого социально-экономического развития, делает невозможным решение этнокультурных проблем изолированно, в отдельных регионах или организациях, без широкого взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности, обусловливает необходимость применения программных методов.