Государственная политика и поддержка малого предпринимательства в Челябинской области

Введение

Глава 1. Государственная политика малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях власти

1.1 Государственная политика в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне

1.2 Оценка состояния и развития малого бизнеса в Челябинской области

1.3 Направления и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области Глава 2. Проблемы и пути совершенствования деятельности Министерства экономического развития Челябинской области

2.1 Основные направления деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства

2.2 Программы малого бизнеса как инструмент деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства

2.3 Пути совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области Заключение Список использованных источников и литературы Приложение

Поддержка и развитие малого бизнеса в России, в том числе и Челябинской области, относится к числу актуальных вопросов, поскольку разработка экономической политики невозможна без учета роли и места малого предпринимательства, интеграция процессов развития малого предпринимательства и решения социально-экономических задач является в этом отношении ключевым звеном. Но при этом сектор малого предпринимательства до сих пор не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие страны ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения, как в иных странах. Недооценка роли малого предпринимательства, игнорирование его значительных технико-производственных и социально-экономических потенций приобретают в современных условиях характер крупномасштабного стратегического просчета. В этих условиях особенно важно осознание необходимости разработки эффективной государственной политики создания максимально охватывающей благоприятных все стороны как условий поддержки и малого развития бизнеса, малого формирования части предпринимательства интегральной народнохозяйственной структуры.

Ключевым звеном в этой политике должны стать регионы, через осмысление малого предпринимательства как наиболее реального и эффективного гаранта роста региональной экономики. Государственная поддержка должна исходить из системных представлений о роли малого бизнеса, а не исключительно из благоприятно сложившихся обстоятельств. В ряду актуальных направлений поддержки малого предпринимательства, как на федеральном, так и региональном уровнях должно стать более тесное взаимодействие малого бизнеса в контексте развития предпринимательских структур и, прежде всего, устойчивая хозяйственная кооперация малого, среднего и крупного бизнеса. Поэтому особую значимость с позиции приобретают стимулирования вопросы развития малого предпринимательства совершенствования интеграционной поддержки предпринимательства государством.

В настоящее время для преодоления последствий мирового финансового и экономического кризиса особое значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей, в том числе внешнеэкономических.

К сожалению, в России малый бизнес находится на начальном этапе развития. Несмотря на принимаемые Правительством меры по поддержке малого предпринимательства, его деятельность ограничена рядом проблем. Количественные показатели в несколько раз уступают соответствующим показателям развитых стран.

Поэтому в настоящих условиях рыночной экономики возникает необходимость совершенствования государственной политики и разработки эффективных механизмов поддержки и развития малого предпринимательства на региональном уровне.

Важность и актуальность исследуемой проблемы, а также недостаточная разработанность её в современных условиях послужили необходимым основанием для определения темы курсовой работы: «Государственная политика и поддержка малого предпринимательства в Челябинской области».

Для полного понимания данной проблемы (проблему надо четко сформулировать) необходимо тщательно рассмотреть и проанализировать государственное регулирование малого предпринимательства в России.

Объект исследования — Министерство экономического развития Челябинской области.

Предметом исследования деятельность Министерства экономического развития Челябинской области по оказанию государственной поддержки малому бизнесу.

Цель работы — проанализировать существующую практику деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства, выявить проблемы, а также выработать рекомендации по совершенствованию указанного вида деятельности.

Основные задачи, поставленные для исследования в данной работе:

— проанализировать государственную политику в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне;

— дать оценку состояния и развития малого бизнеса в Челябинской области;

— выявить направления и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области;

— охарактеризовать основные направления деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства;

— рассмотреть программу малого бизнеса как инструмент деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства

— предложить пути совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства в Челябинской области.

Методологическую основу работы составили концептуальные положения, содержащиеся в трудах отечественных специалистов в области государственного регулирования предпринимательства.

В настоящей работе использованы общенаучные методы познания, прежде всего, анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, а также специальные — историко-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа, которые позволили рассмотреть явления в их взаимосвязи, сделать выводы и обобщения.

Источниками настоящего исследования послужили положения Конституции РФ, Гражданского, Налогового и Бюджетного кодексов РФ, федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих деятельность малого предпринимательства, информационные материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства экономического развития, собственные наблюдения автора.

Практическая значимость работы заключается в разработке методических рекомендаций для Министерства экономического развития Челябинской области в целях совершенствования государственной политики и поддержки малого предпринимательства.

Глава 1. Государственная политика малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях власти

1.1 Государственная политика в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне

Роль малых предприятий в экономике трудно переоценить. Малое предпринимательство эффективно по всем параметрам: оно решает социальные вопросы, связанные с занятостью населения; позволяет быстро переналаживать производство и тем самым оперативно реагировать на потребности рынка; делает продукцию экономически конкурентоспособной и т. д.

Малое предпринимательство является важнейшей сферой современной рыночной экономики. Ее развитие означает быстрое создание новых рабочих мест, оживление на товарных рынках, появление самостоятельных источников дохода у значительной части экономически активной части населения, снижение социальных нагрузок на расходы бюджетов.

Немаловажным является тот факт, что широкий слой малого предпринимательства для государства является серьезным источником налоговых поступлений.

Малое предпринимательство представляет собой совокупность мелких собственников, в значительной мере определяющих социально-экономический уровень развития страны. Малые предприятия определяют социальное положение и уровень жизни большого количества населения, так как способствуют повышению уровня занятости и доходов. Малые предприятия производят и потребляют различного рода товары и услуги, поддерживая принципы здоровой конкуренции на рынке. В системе национального производства сектор малого предпринимательства формирует широкую сеть предприятий, небольших по объему производимой продукции и численности занятых, которые функционируют, как правило, на локальных рынках, напрямую связанных с потребителями производимых товаров и услуг.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малого предпринимательства понимаются внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий):

— в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов);

— в уставном капитале которых доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов;

— средняя численность работников которых за отчетный период не превышает 100 человек включительно. Также среди малых предприятий выделяют микропредприятия, численность работников которых не превышает 15 человек;

— выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) которых за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации. С 1 января 2010 г. ограничение по доходам на право применения УСН не свыше 60 млн руб.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.

От темпов роста этой сферы хозяйственной деятельности будут, зависит развитие экономик в целом, повышение ее эффективности, а также рост благосостояния народа России.

Эффективное функционирование малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близостью к местным рынкам и приспособлением к запросам клиентуры; производством малыми партиями (что невыгодно крупным фирмам); исключением лишних звеньев управления и т. д. Малому производству способствуют дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производства и личного потребления.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Обо всем этом должно позаботиться государство путем создания механизма государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.

Меры государственной поддержки малого предпринимательства можно классифицировать следующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.

У государственной поддержки малого предпринимательства существует широкая нормативная база.

Так, Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Гражданский кодекс РФ закрепляет понятие и признаки предпринимательской деятельности, дает перечень организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя, коммерческих и некоммерческих организаций, устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства, виды и порядок заключения, изменения и расторжения гражданско-правовых договоров и т. д.

Налоговый кодекс РФ устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов предпринимательства.

Бюджетный кодекс РФ регулирует порядок предоставления субсидий, субвенций и т. д.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», до вступления в силу которого действовал Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки. Суть концепции указанного Закона заключается в совершенствовании государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП.

В соответствии с этим Законом приняты постановления Правительства РФ, основополагающими из которых являются федеральные программы поддержки малого предпринимательства. Нормативные акты о поддержке малого бизнеса и программы такой поддержки существуют также на региональном и местном уровнях.

В основе мер государственной поддержки на любом из уровней власти лежат:

во-первых, соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный акт органов представительной власти, который устанавливает основы такой поддержки;

во-вторых, соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа поддержки малого предпринимательства.

Таким образом, для динамичного развития малого бизнеса, особенно в некоторых отраслях экономики, необходима помощь государства. В настоящее время можно выделить отдельные формы государственной поддержки малого предпринимательства в России:

— организационно-инфраструктурная;

— налогово-управленческая;

— имущественная;

— финансово-кредитная.

Любая предпринимательская деятельность функционирует в рамках соответствующей правовой среды. Поэтому большое значение имеет создание необходимых правовых условий, к которым относятся наличие законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, создающих наиболее благоприятные условия для ее развития.

Правовые нормы должны обеспечивать:

упрощенную и ускоренную процедуру открытия и регистрации предприятий малого бизнеса;

защиту предпринимателей от государственного бюрократизма;

совершенствование налогового законодательства в направлении мотивации производственной предпринимательской деятельности, развития совместной деятельности предпринимателей России с предпринимателями зарубежных стран.

Рассмотрим некоторые меры поддержки субъектов малого предпринимательства на федеральном уровне власти, а также нормативные правовые акты, в которых они содержатся.

1. Для индивидуальных предпринимателей предусматривается упрощенный порядок государственной регистрации.

2. Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10 и не более 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок .

3. Налоговый кодекс РФ содержит специальные налоговые режимы, при применении которых представляется единая (упрощенная) налоговая декларация. Налоговый кодекс РФ (ст. 346.20) при упрощенной системе налогообложения предусматривает следующие налоговые ставки: если объектом налогообложения являются доходы, налоговая ставка устанавливается в размере 6%; если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 15%. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

4. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года, а в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два раза и более в 3 года. Проверяемые уведомляются о проведении плановой проверки не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения, а о проведении внеплановой проверки — не менее чем за 24 часа. Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов — для малого предприятия и 15 часов — для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней — в отношении малых предприятий, микропредприятий — не более чем на 15 часов.

Рассмотрим ситуацию с проверками. Так, более 60% предпринимателей утверждают, что число проверок не изменилось, 18% отмечают их рост и только 20% компаний констатируют уменьшение количества проверок. Суммы поборов чиновников остались прежними — об этом свидетельствуют практически все предприниматели (81,5%). Возрос налоговый прессинг: примерно 8% компаний указывают на увеличение давления со стороны налоговиков, а 14,5% отмечают случаи противоправных действий со стороны налоговых органов. Все чаще предприятия сталкиваются с захватом собственности: о таких случаях в своем регионе знает четверть респондентов.

5. Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» закрепляет, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход, для отдельных видов деятельности при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных п. 2 ст. 346.26 НК РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)).

6. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставляет субъектам МСП преимущественное право приобретения арендуемого имущества при его возмездном отчуждении из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, которое закрепляет порядок реализации данного имущества. Однако указанные преимущественное право на приобретение арендуемого имущества и порядок его реализации действуют на территории Российской Федерации только до 1 июля 2010 г. Несмотря на то, что многие из приведенных мер являются временными, в условиях кризиса именно они оказались необходимыми большому числу субъектов МСП.

Кроме того, Президентом РФ подписан Закон, дающий право на безаукционное продление аренды для малого бизнеса до 2015 г.

7. Осуществляется информационная поддержка рассматриваемых субъектов. Например, общероссийская общественная организация малого предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» в мае 2009 г. открыла портал о финансировании и государственной поддержке малого бизнеса «ОПОРА-КРЕДИТ» — www. opora-credit.ru. Портал создан как интернет-площадка, облегчающая доступ предпринимателей к финансовым ресурсам. Портал поддерживает ежедневно обновляемые новостные блоки, освещающие как основные события, документы и официальные заявления, касающиеся малого бизнеса, так и полезную для предпринимателей информацию о новых кредитных и лизинговых программах, успешных проектах, реализованных бизнесменами с помощью банков и инвесторов.

В качестве мер по развитию малого бизнеса в 2010 г. планируются следующие мероприятия:

— увеличение государственной поддержки малого предпринимательства;

— государственная финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе осуществляющих инновационную деятельность и производство высокотехнологичной продукции, а также поставляющих указанную продукцию на экспорт;

— реализация программы финансовой поддержки малого предпринимательства ОАО «Российский банк развития»;

— внесение изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части совершенствования механизмов лицензирования;

— внесение изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и отдельные законодательные акты РФ;

— освобождение от налогообложения средств, выделенных субъектам малого предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ;

— расширение перечня видов предпринимательства.

В заключение отметим, что для качественной перестройки экономики необходимо переориентировать субъектов малого предпринимательства на инновационный путь развития. Государство, в свою очередь, продолжает принимать меры для оказания помощи данным субъектам как в развитии существующих моделей деятельности, так и в их качественном перестроении.

1.2 Оценка состояния и развития малого бизнеса в Челябинской области

Малое предпринимательство в течение 10 лет (до экономического кризиса начавшегося в 2008 году) развивалось с положительной динамикой, обеспечивая занятость населения Челябинской области, внося свою долю в формирование ВРП, консолидированного бюджета, наполняя рынок отечественными товарами, работами и услугами. Экономический кризис 2008 года сильно повлиял на динамику развития малого бизнеса в Челябинской области.

Доля малого бизнеса:

— общая численность занятых: 2000 г — 21,5%, 2007 г. — 32,8%, 2009 г. — 28%, 2010 г. — 30%;

— в валовом региональном продукте 2000 г — 11,5%, 2007 г. — 24,8%, 2009 г. — 16%, 2010 г. — 23%.

Рис. 1 — Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике Рис. 2 — Структура численности занятых в малом бизнесе В 2007 году на территории Челябинской области действовало 26 808 малое предприятие, что на 4,1% больше, чем наблюдалось в 2009 году.

Как и в целом по стране самым распространенным видом экономической деятельности у малых предприятий является «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где сосредоточено 57% малых предприятий.

Рис. 3 — Количество малых предприятий в Челябинской области (в тыс. чел) Вторым по привлекательности видом экономической деятельности является «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», которым занимаются 15,5% предпринимателей.

Рис. 4 — Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 12,7% малых предприятий, «Строительство» — 11,9%.

Главное социальное свойство малого бизнеса заключается в возможности широких слоев населения обеспечить себя работой, а также реализовать свои организаторские, предпринимательские способности. В 2010 году численность занятых на малых предприятиях увеличилась на 8,6 тыс. человек с 2007 года и составила 187,9 тыс. человек.

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. В прошлом году на условиях вторичной занятости на малых предприятиях работало 23,5 тыс. человек.

Рис. 5 — Средняя численность персонала малых предприятий по видам экономической деятельности В среднем на одном предприятии в 2010 году работало 6 человек. Из числа малых наиболее крупными по числу работающих стали обрабатывающие производства (11 человек в расчете на одно предприятие), предприятия строительства и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).

В январе-декабре 2010 года среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличилась на 11,9% и составила 14,6 тыс. рублей. Выше, чем в целом по кругу малых предприятий, оплачивался труд работников финансовой сферы — 26,4 тыс. рублей, на предприятиях, добывающих полезные ископаемые, — 17 тыс. рублей, на предприятиях строительства — более 15 тыс. рублей.

Оборот малых предприятий в прошлом году увеличился на 14,2% (в сопоставимых ценах) по сравнению с 2009 годом и составил 351,4 млрд. рублей, что составляет четвертую часть от общего оборота организаций Челябинской области.

Рис. 6 — Структура оборота малых предприятий Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; строительные и обрабатывающие предприятия, предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2010 году составили 6,8 млрд. рублей, что почти в 1,5 раза больше, чем в 2009 году. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций области составил 6,4%, что выше уровня прошлого года (4,9%).

Рис. 7 — Структура инвестиций малых предприятий в основной капитал по видам экономической деятельности Активную инвестиционную позицию занимали, в первую очередь, строительные организации (48,8%). Существенный вклад в инвестиционную деятельность малых предприятий внесли организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (20,8%) и малые предприятия оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (10,2%).

Управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию, осуществляет Министерство экономического развития Челябинской области. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области.

В рамках данной программы за 2009 и 2010 гг были проведены следующие мероприятия:

1. Создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях Челябинской области.

По результатам реализации данного направления были получены следующие результаты.

В 43 муниципалитетах действовали программы развития малого и среднего предпринимательства с общим объемом финансирования в 2010 году за счет средств местных бюджетов 21,0 млн. рублей.

Создана инфраструктура поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне:

во всех муниципалитетах созданы и действуют:

— 51 информационно-консультационный центр;

— 61 общественный координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства;

— 77 общественных объединений предпринимателей.

Созданы 12 общественных советов при территориальных подразделениях федеральных органов власти и Прокуратуре Челябинской области.

2. Приоритетное право финансовой поддержки предпринимателей в депрессивных территориях.

По результатам реализации данного направления были получены следующие результаты.

16 муниципальным образованиям предоставлены субсидии на содействие развитию малого и среднего бизнеса на общую сумму 14,8 млн. рублей (в том числе 7,4 млн. рублей из федерального бюджета).

В результате оказана финансовая поддержка 108 СМП на местах.

180 СМП предоставлена компенсация затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговых платежей на общую сумму 35,4 млн. рублей (30,5 млн. рублей из областного бюджета, 4,9 млн. рублей из федерального бюджета).

В результате:

— создано 1165 новых рабочих места;

— объем выпуска товаров и услуг СМП на 1 рубль вложенных бюджетных средств составил 109,5 рублей;

— на 1 рубль вложенных бюджетных средств дополнительно получено 6,0 рублей налогов.

30 СМП предоставлена компенсация расходов по участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках на общую сумму 1,9 млн. рублей (1,5 млн. рублей из областного бюджета, 0,4 млн. рублей из федерального бюджета).

В результате заключено 63 договора о сотрудничестве на сумму 54,5 млн. рублей.

10 СМП предоставлены субсидии на оплату услуг по сертификации, регистрации товарных знаков и обеспечению кредита на общую сумму 0,9 млн. рублей (0,8 млн. рублей из областного бюджета, 0,1 млн. рублей из федерального бюджета)

3. Содействие социально незащищенным слоям населения (инвалидам, многодетным родителям, женщинам, молодежи) в реализации перспективных проектов.

По результатам реализации данного направления были получены следующие результаты.

76 женщинам-предпринимателям предоставлены субсидии на реализацию предпринимательских проектов на общую сумму 15,6 млн. рублей (в том числе 7,8 млн. рублей из федерального бюджета).

9 микропредприятиям, руководителями и учредителями которых являются инвалиды, многодетные родители и молодежь, предоставлены субсидии на реализацию предпринимательских проектов на общую сумму 1,2 млн. рублей.

Для 41 СМП из числа социально незащищенных слоев населения создан бизнес-инкубатор офисного типа на 153 рабочих места.

Проведены профессиональная переподготовка 12 инвалидов и тренинг для 120 граждан из числа молодежи.

В результате реализации мероприятий Программы в 2008 году были достигнуты следующие показатели:

— создано более 10 тысяч новых рабочих мест;

— доля выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства в общем объеме выпуска увеличилась с 24,2 до 25,1 процента;

— доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений увеличилась с 12,7 до 14,9 процентов.

Тем не менее, несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:

1) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

3) недостаток производственных площадей;

4) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

5) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;

6) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Таким образом, необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями.

1.3 Направления и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области

Рассмотрим меры региональной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области.

Закон о развитии малого предпринимательства в Челябинской области был подписан Губернатором Челябинской области 12 апреля 2008 г.

Согласно ст. 2 Закона основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства в Челябинской области являются:

1) развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Челябинской области;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;

8) выравнивание условий для развития малого предпринимательства по всей Челябинской области.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» установил достаточно большое количество направлений, по которым может осуществляться государственная поддержка.

Для экономики Челябинской области малый бизнес с каждым годом приобретает все большее значение.

Анализ развития малого предпринимательства в регионах исследования был проведен на основании данных Федеральной службы государственной статистики за первый квартал 2010 г. (таблица 1).

Таблица 1 — Деятельность малых предприятий (без микропредприятий) в I квартале 2010 года

Основные показатели развития малого бизнеса Челябинской области представлены в Приложении 1.

Так прирост новых малых и средний предприятий составил:

— 2010 г.-143 197

2011 г. — 147 717.

Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности занятых в экономике области:

2010 г. — 39,0%

2011 г. — 39,6%

Вклад налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет области:

2010 г. — 15,5%

2011 г. — 15,7%

Основной объем производства малого предпринимательства в денежном выражении приходится на строительство, промышленность и торговлю и общественное питание. На эти сектора приходится соответственно 23,9, 22,9 и 19,2% в общероссийской отраслевой структуре выпуска МП. Похожим распределением характеризуются Челябинская область: относительно велика доля промышленности и торговли и общественного питания — 28,5 и 26,1%.

Комплексная оценка уровня развития малого предпринимательства в Челябинской области показывает относительно высокий уровень развития.

Именно поэтому важно определить стратегию развития малого предпринимательства, предусматривающие действенные методы государственной поддержки, проведение обоснованной налоговой политики и постоянное совершенствование законодательной базы.

В Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года развитие предпринимательства определено «точкой роста» экономики Челябинской области, что обусловлено высокой значимостью малого бизнеса в решении социальных и экономических задач.

Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

создание конкуренции на рынках товаров и услуг;

создание новых рабочих мест, что способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

изменение общественной психологии и жизненных ориентиров населения;

формирование среднего класса, основу которого составляют предприниматели;

влияние предпринимательской деятельности на формирование местных бюджетов.

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:

1) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства;

2) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

3) недостаток производственных площадей;

4) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

5) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;

6) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Необходимость поддержки субъектов малого предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Поэтому логическим продолжением ранее действующих областных целевых программ развития малого предпринимательства стала областная целевая Программа развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2009 — 2011 годы Для достижения поставленных целей в Программе предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

2) повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок;

3) качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого предпринимательства;

4) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

5) выравнивание условий для развития малого предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области;

6) развитие форм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

7) повышение прозрачности деятельности субъектов малого предпринимательства.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по восьми основным направлениям:

1) совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, и разработка предложений по их совершенствованию;

проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Челябинской области, регулирующих развитие малого предпринимательства;

разработка и совершенствование порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;

2) содействие развитию малого предпринимательства на региональном уровне.

В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих мероприятий:

оценка предпринимательского климата и эффективности деятельности органов местного самоуправления Челябинской области по созданию условий для развития малого предпринимательства, обобщение опыта и разработка рекомендаций органам местного самоуправления;

предоставление субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого предпринимательства;

создание и модернизация автоматизированных рабочих мест для самостоятельной работы субъектов малого предпринимательства с электронными информационно-правовыми системами;

организация и проведение конкурса «Лучший городской округ Челябинской области по развитию малого предпринимательства»;

методическое обеспечение органов местного самоуправления Челябинской области по вопросам развития малого предпринимательства;

3) финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

создание Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;

предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по:

разработке бизнес-планов для реализации инвестиционных проектов;

оплате стоимости вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с некоммерческими организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам;

уплате процентов по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга;

присоединению к электрическим, газораспределительным, тепловым сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, реализации программ энергосбережения;

оплате услуг по сертификации продукции, системы менеджмента качества, другим формам подтверждения соответствия, выполнению обязательных требования законодательства, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания;

участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, разработке и продвижению сайтов в сети «Интернет»;

договорам страхования;

аттестации рабочих мест;

проведению землеустроительных работ в отношении земельных участков, предоставленных для ведения предпринимательской деятельности.

4) поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства.

Данное направление предусматривает вовлечение в сферу предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов и других групп незанятого населения, стимулирование молодежи к ведению предпринимательской деятельности, профессиональному росту.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для незанятого населения, инвалидов, субъектов молодежного предпринимательства и других групп незанятого населения по развитию предпринимательской деятельности;

создание и развитие бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей;

предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела;

предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

организация и проведение ярмарок вакансий для учащихся, студентов и выпускников средних специальных и высших учебных заведений, стажировок на малых и средних предприятиях;

разработка и издание методических материалов для начинающих предпринимателей по созданию собственного дела;

5) развитие женского и семейного предпринимательства.

Для дальнейшего развития и стимулирования субъектов женского и семейного предпринимательства предусмотрены:

предоставление субсидий субъектам женского и семейного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

содействие продвижению продукции субъектов женского и семейного предпринимательства на областной рынок;

проведение областных конкурсов, форумов, конференций, участие субъектов женского и семейного предпринимательства во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах и широкое освещение их деятельности в средствах массовой информации;

6) совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства.

Мероприятия раздела предполагают формирование и утверждение перечней областного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства.

Для снижения административных барьеров в Челябинской области предусмотрено проведение мониторинга порядка предоставления органами местного самоуправления в аренду имущества, находящегося в собственности органов местного самоуправления, сроков и процедуры предоставления земельных участков в аренду и собственность.

В рамках направления также предусмотрено размещение в сети «Интернет» информации об областном имуществе, предлагаемом для сдачи в аренду или подлежащем продаже;

7) информационная поддержка субъектов малого предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого предпринимательства и популяризацию их деятельности:

создание и актуализация областной информационной системы, реестра субъектов малого предпринимательства Челябинской области, развитие сайта «Малый бизнес в Челябинской области» в сети «Интернет»;

оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

организация и развитие сотрудничества с международными организациями по вопросам развития малого предпринимательства;

издание справочных и методических пособий по малому бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого предпринимательства, каталогов товаров, производимых субъектами малого предпринимательства;

организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого предпринимательства;

организация и проведение областных съездов представителей малого бизнеса, мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства;

организация и проведение областных конкурсов, конференций, «круглых столов» по вопросам предпринимательской деятельности.

Важное место в этом направлении отводится созданию и развитию новых элементов инфраструктуры — центра субконтрактации и центра содействия экспорту;

8) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены:

проведение мониторинга состояния рынка труда и определение потребностей в кадрах и образовательных услугах для малого предпринимательства;

подготовка управленческих кадров для субъектов малого предпринимательства;

организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для субъектов малого предпринимательства, создание системы дистанционного обучения субъектов предпринимательства в сети «Интернет»;

На территории Челябинской области для целей оказания финансовой и имущественной поддержки приоритетными видами деятельности субъектов малого предпринимательства (за исключением субсидий на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов субъектам женского и семейного предпринимательства, субъектам молодежного предпринимательства и субсидий (грантов) начинающим предпринимателям на создание собственного дела) являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

3) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;

4) строительство зданий и сооружений;

5) инновационная деятельность;

6) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

7) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;

8) жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению;

9) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;

10) бытовые услуги, предоставляемые населению;

11) услуги розничной торговли (кроме торговли подакцизными товарами), общественного питания в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек (численность населенного пункта определяется по состоянию на 1 января текущего года).

Управление и реализацию Областной целевой программы осуществляет Министерство экономического развития Челябинской области, о чем более подробно будет уделено внимание во второй главе работы.

Итак, развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений работы правительства Челябинской области. Основная цель данной работы — создание экономических и организационных условий для формирования на Южном Урале развитого благоприятного климата, обеспечивающего эффективный рост малого бизнеса.

Изложенное свидетельствует о том, что в Челябинской области признается и поддерживается политика, проводимая государством, а значит, субъекты малого предпринимательства поддерживаются на региональном уровне.

Сдерживающим фактором в развитии малого предпринимательства является общий негативный фон в экономике, в частности, снижение платежеспособного спроса и деловой активности населения.

Глава 2. Проблемы и пути совершенствования деятельности Министерства экономического развития Челябинской области

2.1 Основные направления деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки малого бизнеса в Челябинской области выглядит следующим образом:

1. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в УРФО по Челябинской области;

2. Министерство экономического развития Челябинской области

3. Управление федеральной антимонопольной службы;

4. Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области;

5. Управление экономической политики аппарата Законодательного собрания Челябинской области. Общественный совет по предпринимательству при комитете Законодательного собрания Челябинской области по экономической политике;

6. Областные общественные организации субъектов малого предпринимательства;

7. Областное государственное учреждение «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области»

8. Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области.

В рамках работы основной внимание будет уделен деятельности Министерства экономического развития Челябинской области.

Минэкономразвития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области.