Государственная политика развития образования в сфере правовых информационных технологий

Государственная политика развития образования в сфере правовых информационных технологий

Информатизация как процесс доведения информации до потребителей основывается на развитии компьютерных технологий, национальных и глобальных телекоммуникационных сетей, открывает новые возможности для совершенствования организации жизни общества: экономической сферы и трудовой деятельности людей, развития здравоохранения и образования, формирования правовой идеологии и правовой культуры общества, создания системы эффективного государственного управления и т. д.

В различных сферах общественной жизни информационные и коммуникационные технологии (далее — ИКТ) влияют на само общество, охватывая в том числе такую важную область, как организация деятельности центральных и местных органов власти и управления, а также на создание благоприятных условий для гражданской инициативы, развития различных форм общественного контроля за деятельностью государственных органов и учреждений. В результате всеобщей «электронизации» современного общества в обиход прочно вошли такие термины, как правительство-он-лайн, электронное правительство, электронная коммерция и т. д.

Развитие ИКТ в правовой сфере привело также к большим переменам в секторе социальных услуг по обеспечению правовой информацией всех слоев общества. Социальный аспект правовой информатизации заключается в обеспечении конституционного принципа общедоступности информации и организации эффективного взаимодействия людей и власти. Удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационно-правовых продуктах и услугах, а также создание условий по формированию индустриально-технологической базы для производства информационных ресурсов в правовой сфере требуют совершенствования общего и специального образования по подготовке специалистов новой отрасли экономики в данной области услуг.

В первую очередь процессы информатизации обусловливают проникновение инновационных технологий и ИКТ в сферу образования, одного из элементов структуры качества жизни. Критерий «качество жизни», включающий здоровье, образование и развитую экономику, получил название «Индекс Развития Человеческого Потенциала». Мировое признание данного индекса позволяет определить уровень и тенденции развития любого государства. Так, в интервью представителям средств массовой информации регионов России Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко подчеркнул, что «индекс человеческого развития в Беларуси выше, чем в республиках бывшего Советского Союза». В докладе Президента страны на Всебелорусском народном собрании также было отмечено признание международными экспертами того факта, что «по индексу человеческого потенциала наша страна опережает все страны СНГ» .

Это стало возможным благодаря созданию надлежащих условий для оптимизации образования — одного из сегментов «Индекса Развития Человеческого Потенциала», находящегося в числе приоритетных направлений государственной политики и сферы ее интересов.

Вопросам образования в нашей стране посвящены принятие и реализация ряда государственных программ и нормативных правовых актов, направленных на развитие высшего и среднего специального образования.

О значении проблемы оптимизации существующей системы подготовки и повышения квалификации специалистов сферы образования в области информационно-коммуникационных технологий говорит тот факт, что Правительством республики утверждена программа «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007;2010 годы» (далее — программа), в которой отмечается, что «информационно-коммуникационные технологии стали важнейшим фактором, определяющим развитие общества. Информатизация государственного управления, экономической и социальной сфер, общественной и индивидуальной жизни граждан является необходимым условием, выполнение которого позволяет любой стране претендовать на достойное место в современной информационной цивилизации. Успешность на этом пути в первую очередь зависит от интеллектуального потенциала нации, от эффективности национальной системы образования, ее способности адекватно отвечать на современные вызовы информационного века» .

В процессе реализации программы в системе образования в настоящее время анализируются темы базового и повышенного уровня обучения в области информатизации. Базовый уровень предполагает знакомство студентов с основными принципами информационных технологий, правовыми вопросами, касающимися применения информационных технологий в правовой и иных сферах деятельности. Углубленное изучение специальных дисциплин предполагает ознакомление с теоретическими аспектами искусственного интеллекта, технологическим развитием компьютерных сетей, системным анализом. Обучение должно быть направлено на развитие всего спектра правовой информатизации, в том числе создание адекватной системы кадрового обеспечения процессов правовой информатизации в стране и формирование нового направления профессиональной деятельности в сфере информационных технологий.

В зарубежных государствах информационно-правовая деятельность стала мощной индустрией и важной отраслью экономики, в которой заняты миллионы людей различных специальностей. Только в США обеспечением официальной правовой информацией государственных органов и всех членов общества заняты 130 федеральных ведомств, насчитывающих более 3 тысяч человек. Эти же тенденции характерны для стран Европы.

В Республике Беларусь обработкой и распространением правовой информации в электронном виде занимаются помимо Национального центра правовой информации Республики Беларусь (далее — НЦПИ) еще 6 организаций. Лицензию на распространение правовой информации в печатном виде имеют более 100 организаций. В общей сложности только электронными банками данных правовой информации в нашей стране пользуются свыше 20 тысяч организаций и значительное число граждан, которое непрерывно растет. В создании баз данных, их обслуживании и распространении задействовано огромное количество специалистов.

Образование в этих процессах выступает как одна из производительных сил, как основа получения новых знаний и создания новых технологий.

Возникает также необходимость в обучении управленческих кадров, юристов, экономистов и других специалистов приемам и методам использования компьютерных технологий применительно к правовой сфере для использования их в своей профессиональной деятельности.

Рекомендация № R (92) 15 Комитета министров Совета Европы государствам-членам отмечает, что «развитие информационных технологий обеспечивает юриста новыми инструментами, способствует изменениям деловой практики и государственного управления и повышению эффективности права». В Приложении к данным Рекомендациям приводятся составные элементы обучающей программы в области права, одним из которых является применение информационных технологий в правовом секторе, включающем хранение и поиск правовой информации, системы администрирования, системы принятия решений в государственном управлении и правотворчестве, взаимообмена данными на основе электронного документооборота и т. д.

Поэтому подготовка кадров в сфере информационно-правовой деятельности в Республике Беларусь является приоритетным направлением деятельности соответствующих государственных органов и одной из задач правовой информатизации по проведению активной целенаправленной государственной информационной политики как инструмента государственного управления всеми областями жизнедеятельности общества.

Среди основных задач государственной политики в области правовой информатизации и развития государственной системы правовой информации можно выделить правовое, научное и методологическое обеспечение процессов совершенствования образования в сфере правовой информатизации.

Подготовка специалистов и научных кадров в области правовой информатизации для НЦПИ в соответствии с Положением о нем является одной из его «уставных» функций.

Своей деятельностью НЦПИ формирует и активно развивает новое научно-практическое направление — правовую информатизацию, определенные достижения которой получили признание не только в самой республике, но и в государствах — участниках СНГ, Совете Европы, странах Европейского сообщества, других странах. Об этом свидетельствуют результаты проведенных в Республике Беларусь международных научно-практических конференций в сфере правовой информатизации «Правовая информатизация-2002» и «Правовая информатизация-2004», проводившихся под эгидой ЮНЕСКО, в которых приняли участие видные ученые и практики из более чем 20 стран.

Развивая сеть публичного доступа граждан к официальной и актуальной правовой информации на базе общедоступных библиотек, иные направления ГСПИ, НЦПИ реально участвует в формировании информационно-правовой культуры населения.

Оценка научно-практического опыта НЦПИ, в том числе и международной научной общественностью, позволяет говорить о создании белорусской научной школы правовой информатизации. Сложились все условия для решения задач по организации обучения и подготовки кадров в сфере предоставления социальных информационных услуг по реализации конституционного принципа общедоступности правовой информации, затрагивающей права, свободы и обязанности личности, обеспечиваемые государственными гарантиями.

Без соответствующего кадрового обеспечения и образования в данной области невозможно успешное решение задач по совершенствованию обеспечения информационно-правовыми ресурсами процессов правотворчества для осуществления правового регулирования и эффективного воздействия правовых норм на общественные отношения, а также правоприменительной деятельности государственных органов.

Анализ современного состояния правовой информатизации в Республике Беларусь показывает, что назрела необходимость дальнейшего развития подготовки и переподготовки кадров в данной области. Подготовка кадров позволит значительно улучшить применение информационных технологий в праве, обеспечить высококвалифицированными кадрами практически все направления правовой информатизации, а также развитие правовой науки.

Так, в образовательный стандарт «Высшее образование. Специальность 1−24 01 02 „Правоведение“ (РД РБ 2 100.5.062−98)», утвержденный приказом Министра образования Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 697, включена новая учебная специализация 1−24 01 02 15 «Правовая информатизация» .

Необходимость выделения самостоятельной учебной дисциплины обусловлена тем, что преподаваемый в настоящее время курс «Правовая информатика» не соответствует современным реалиям развития правовых информационных технологий. Связано это с тем, что понятие «информатика» по своей сути значительно уже понятия «правовая информатизация», охватывающего ряд пограничных областей знания и являющегося основой для формирования правовой информатизации как междисциплинарной отрасли знания. Поэтому в состав дисциплины «Правовая информатизация» должны входить помимо технических аспектов создания автоматизированных информационных систем и языков программирования также вопросы теории и практики правовой информатизации:

фундаментального внедрения правовой информатизации в сферу производства и управления, науки и образования и т. д.;

правовая информатизации информационный образование информационных и компьютерных технологий в работе с документами, организации и развития электронного документооборота в правовой сфере;

сущности, назначения, структуры и классификации автоматизированных информационных систем правового характера;

правовой информатизации органов государственной власти и управления и деятельности правоохранительных органов;

информационной безопасности и компьютерной преступности;

информационного сотрудничества в сфере межгосударственного обмена правовой информацией и т. д.

Для реализации на практике перечисленных направлений требуются, в первую очередь, организационные решения и соответствующая проработка вопросов по выработке и реализации информационной политики и совершенствованию сферы образования.

С целью реализации государственной политики в сфере образования НЦПИ приступил к разработке типовой (базовой) учебной программы новой специализации «Правовая информатизация» специальности 1−24 01 02 «Правоведение», а также подготовке соответствующего учебного курса в связи с отсутствием учебника по профессиональной дисциплине «Правовая информатизация». Связано это с тем, что, несмотря на значительное количество научных работ в данной области, ни в Республике Беларусь, ни в странах СНГ не проработан глубоко и всесторонне вопрос о правовой информатизации как новой комплексной междисциплинарной отрасли знания, определении ее предмета и метода, места в системе правовых наук с учетом современной интеграции научного знания. Поэтому в настоящее время принципиально важно учесть и использовать при разработке учебно-методического обеспечения новой учебной дисциплины знания ведущих ученых и практиков, работающих в области правовых информационных технологий [7], а также провести исследования состояния правовой информатизации в республике и за рубежом для выявления пробелов в образовательном процессе при подготовке отраслевых специалистов информационно-правовой деятельности. При этом требуется не только введение новой учебной дисциплины, но и совершенствование учебной базы, совершенствование форм и методов обучения.

Качественные изменения образовательного процесса затрагивают не только непосредственно сам процесс обучения новой специальности, но предполагают как перспективное направление изменение методов и способов подачи материала, использование методов компьютеризации образования в сфере информационных технологий. Эти новшества должны основываться на разработке и внедрении в образовательный процесс автоматизированных обучающих систем (электронного учебника), вооружающих выпускников вузов навыками квалифицированной постановки задач предстоящих исследований, формализации и алгоритмизации решения правовых задач, применения полученных знаний в области информационно-правовой деятельности, навыками работы в глобальной компьютерной сети Интернет и т. д. для получения и использования знаний. Совершенствование учебного процесса с использованием электронных учебников в комплексе с другими обучающими средствами существенно улучшит обучение. При этом традиционные формы учебников не обязательно будут вытесняться электронными. Связано это с тем, что в настоящее время еще нет высококвалифицированных разработчиков этих учебников, отсутствуют лицензионное программное обеспечение и средства защиты и, что особо важно, — электронный учебник не всегда удобен в использовании, так как предполагает длительное сидение обучающихся за компьютером, наличие специализированных аудиторий, оснащенных соответствующей техникой и т. д. Вместе с тем имеются и значительные преимущества. Это активное взаимодействие обучающегося с содержанием учебника. Наборы заданий электронного учебника будут способствовать усвоению знаний в форме игры, моделирования ситуаций, приобретению практических навыков в будущей профессиональной деятельности.

Создание высокотехнологичной образовательной среды на основе использования продуктивных образовательных технологий, компьютерных, информационных и мультимедийных систем, современного учебного оборудования, средств обучения, методических пособий и т. д. — стратегический приоритет развития образования в сфере правовой информатизации.

Для внедрения в образовательный процесс современных электронных средств и программных разработок, основанных на последних достижениях ИКТ, в соответствии с постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26 декабря 2006 г. № 129 «Об утверждении отраслевой программы „Электронный учебник“ по разработке электронных образовательных ресурсов для системы образования Республики Беларусь на 2007;2010 годы» реализуется соответствующая отраслевая программа.

Решение этой перспективной задачи по совершенствованию образовательного процесса, в том числе и в правовой сфере, заложит фундамент для деятельности и образа жизни людей в ХХI веке, формирования и развития информационной индустрии, инфраструктуры и коммуникаций, перехода от одного типа общества к другому, означающему не только смену способов производства информационных продуктов и информационных технологий, но и создание общества будущего — информационной цивилизации.

1. Ответы Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко на вопросы представителей средств массовой информации регионов России // Офиц. Интернет-портал Президента Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. — 2004. — Режим доступа: http://www.president.gov. by/press10948.html#doc.

2. Доклад Президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко на третьем Всебелорусском народном собрании // Офиц. Интернет-портал Президента Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. — 2006. — Режим доступа: http://www.president.gov. by/press24121.html#doc.

3. Об утверждении программы «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007;2010 годы»: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 марта 2007 г., № 265 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 67. — 5/24 853.

4. Правовая информатизация Республики Беларусь: становление и перспективы развития / Н. Н. Радиванович [и др.]. — Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2007. — С.12−19.

5. О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 окт. 1998 г., № 524 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. — 1998. — № 31. — Ст.785.

6. Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества (Тунисский этап) // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. — 2005. — Режим доступа: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/index. htm.

7. Гриневич, М.Г. К вопросу о формировании правовой информатизации как научной дисциплины / М. Г. Гриневич, В. В. Белокопытов // Право. by. — № 1. — 2008. — С.216−220.