Договор поставки продукции и товаров для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы

Оглавление Введение

• 1. Ключевые определения в рамках отношений поставки для государственных нужд
• 2. Нормативная база регулирования отношений поставки для государственных нужд
• 3. Порядок заключения и характеристика контракта на поставку товаров (продукции) для обеспечения государственных нужд
• 3.1 Характеристика сторон контракта
• 3.2 Условия заключения контракта
• 3.3 Содержание контракта
• 3.3.1 Предмет контракта (наименование товара, его характеристика, количество, требования к качеству)
• 3.3.2 Порядок и условия поставки товара
• 3.3.3 Срок поставки
• 3.3.4 Порядок приемки
• 3.3.5 Цена контракта и его оплата
• 3.3.6 Срок действия контракта
• 3.4 Ответственность сторон по контракту поставки
• 3.5 Расторжение контракта поставки товаров для обеспечения государственных нужд
• Заключение
• Список использованных источников

поставка государственный контракт товар Введение Еще недавно в России в рамках применения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) не было четкого определения понятия «Федеральная контрактная система», а использовался, как и в настоящее время, термин «государственный заказ», иногда — публичный заказ (стоит отметить, что между правоведами идет спор о правомерности использования такого термина). Во Франции в рамках обеспечения государственных нужд применяется термин «контрактная система», а в США — «Федеральная контрактная система» (ФКС).

С принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе» (далее — Закон о контрактной системе), вступающем в силу с 01.01.2014, законодатель ввел термин «контрактная система» и в российскую юридическую терминологию. Безусловно, наблюдается определенное сходство с термином США, и изучение и сравнение систем России и США представляется весьма интересным в будущем.

Принятие Закона о контрактной системе обусловлено прежде всего ошибками в применении законодательства о формировании, размещении и исполнении заказов в рамках государственных (муниципальных) закупок, что не может не привлекать внимание общественности. На проблемы правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок указал Президент Российской Федерации, который предложил начать «работу над новой редакцией закона о госзакупках», поскольку «ситуация действительно уже вышла за грань разумного»

Исследование правовых вопросов, связанных с формированием и реализацией публичных заказов, особенно при сопоставлении старого и нового законов, регулирующих данную область — тема обширная, и в связи с большим объемом нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование рассматриваемых отношений, не может рассматриваться в рамках одной работы.

Поэтому представляется необходимым рассмотреть один из аспектов реализации государственного заказа — государственный контракт, т.к. юридически грамотный позволяет в дальнейшем избежать как участникам отношений неоправданных финансовых потерь в будущем при его исполнении. Это обеспечивается на стадии разработки стандартного контракта, когда необходимо учитывать не только текущие, сиюминутные потребности сторон контракта, но и предусматривать будущие сценарии развития их отношений, в том числе досрочное расторжение контракта.

Контракт для обеспечения государственных нужд включает в себя большое количество условий и подразумевает контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Целью настоящей работы является изучение контракта поставки продукции и товаров для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы (далее — контракт поставки).

Задачами данной работы являются:

1) определение ключевых понятий в рамках Федеральной контрактной системы;

2) определение ключевых нормативных актов, регулирующих данную область;

3) характеристика контракта поставки товаров и продукции с точки зрения существенных и иных условий, способных оказать значительное влияние на его исполнение;

4) характеристика сторон — участников отношений в рамках Федеральной контрактной системы, их прав и обязанностей, ответственности за нарушение условий контракта;

5) определение условий и порядка заключения контракта;

6) определение порядка расторжения контракта.

Исследование будет основываться на анализе действующего законодательства и подкрепляться материалами судебной практики, научных публикаций по данному вопросу.

1. Ключевые определения в рамках отношений поставки для государственных нужд

Для исследования любой темы необходимо знание основной терминологии, поэтому необходимо определить ключевые понятия, непосредственно связанные с контрактом поставки в рамках федеральной контрактной системы.

Как известно, продолжительное время прерогатива в правовом регулировании сферы отношений обеспечения государственных нужд принадлежала Закону о размещении заказов. В итоге пришло понимание того, что, несмотря на всю важность этого закона, он должен регулировать лишь одну из стадий процесса публичных закупок — размещение заказов, с которым связано, прежде всего, установление порядка и способов определения победителя, с которым заключается соответствующий контракт.

С принятием Закона о контрактной системе создана федеральная контрактная система, которая заменит существующую систему госзакупок.

Согласно Закону о контрактной системе «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная система в сфере закупок) — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии „Росатом“, заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд» .

В настоящее время отсутствует законодательное определение государственного (муниципального) заказа, что квалифицируется некоторыми специалистами в качестве недостатка действующего законодательства. Законом о размещении заказов предусмотрено понятие «государственный контракт» .

Согласно Кичику К. В., «государственный (муниципальный) заказ — это конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу среди неопределенного круга лиц — потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащего необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд. Государственные (муниципальные) нужды составляют сущность государственного (муниципального) заказа»

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также — федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Очевидно, что понятие «контрактная система» шире понятия «государственный заказ», т.к. предусматривает не только обеспечение закупок для государственных (муниципальных) нужд посредством размещения заказов, но также планирование этих заказов и контроль исполнения заключенных на их основе контрактов. Это предусмотрено Законом о контрактной системе.

Действующий в настоящее время Закон о размещении заказов, определяет под государственным или муниципальным контрактом «договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд» (ст. 9).

Согласно Закону о контрактной системе, государственный контракт (муниципальный контракт) — «договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд» .

Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) дает несколько иное определение государственного контракта. Так, согласно ст. 526 под государственным или муниципальным контрактом понимается «договор, согласно которому поставщик (исполнитель, подрядчик) обязуется передать товары (выполнить работы, оказать услуги) государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров» .

Заключение

данных контрактов предусматривает размещение заказов, в частности — на поставку товаров, осуществляемых в рамках Закона о размещении заказов, а также действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (ст. 5 Закона о размещении заказов).

Таким образом, государственный контракт — это гражданско-правовой договор, который заключается обычным гражданско-правовым способом путем направления заказчиком оферты в виде извещения о проведении конкурса и акцепта участника размещения заказа в виде соответствующей заявки на участие в конкурсе с учетом требований Закона о размещении заказов.

Стоит также отметить, что муниципальные закупки «со смысловой точки зрения — то же самое, что закупки государственные: и те и другие осуществляются за счет общественных средств; и те и другие направлены на удовлетворение общественных потребностей». В то же время «муниципальные заказы не являются государственными, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть». Основанием разграничения этих форм договорных отношений выступают одноименные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).

В литературе в связи с этим появилось понятие публичной собственности, являющееся общим для государственной и муниципальной собственности.

Следует также обратить внимание, что в некоторых программных документах говорится о федеральной контрактной системе в узком понимании, применительно лишь к федеральному уровню государственного управления. Но представляется целесообразно говорить о контрактной системе в широком понимании, охватывающей оба уровня государственного управления (федеральный и региональный), а также муниципальный уровень. Такой подход имеет место и в рассматриваемой Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

2. Нормативная база регулирования отношений поставки для государственных нужд

Рассматриваемый в рамках данной работы контракт на поставку товаров регулируется:

— нормами материального права параграфа 4 главы 30 «Купля-продажа» ГК РФ, Бюджетного кодекса РФ;

— нормами Закона о размещении заказов;

— иными федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, соответствующих нормативно Закону о размещении заказов;

— нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов;

— нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, изданных в рамках Закона о размещении заказов и актов Правительства РФ;

— правилами международного договора (в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о размещении заказов).

Согласно п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 — 522).

3. Порядок заключения и характеристика контракта на поставку товаров (продукции) для обеспечения государственных нужд

3.1 Характеристика сторон контракта

Контракт поставки товаров заключается между организацией-заказчиком (участник размещения заказа) и победителем конкурса.

Конкурс по общему правилу проводиться для всех заинтересованных юридических лиц любых организационно-правовых форм и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 8 Закона о размещении заказов участниками размещения заказа являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о размещении заказов или другими федеральными законами.

Участники конкурса, как и заказчики, могут действовать как непосредственно, так и через своих представителей. Представительство может выражаться как в непосредственной подаче заявок от других юридических (физических) лиц за участника размещения заказа или в выполнении части контракта другими юридическими (физическими) лицами — соисполнителями, субподрядчиками наряду с участником размещения заказа.

Филиал организации не может выступать ни в роли заказчика, ни в роли участника размещения заказа, так как согласно ч. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами, а соответственно, не отвечают по своим обязательствам и не могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде. Однако филиал вправе участвовать в конкурсе в качестве представителя участника размещения заказа или заказчика. При этом полномочия филиала в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов должны быть подтверждены надлежаще оформленной доверенностью или нотариально заверенной копией такой доверенности.

Законом о размещении заказов устанавливается в некоторых случаях обязанность проводить конкурс только для специальных субъектов, такими являются субъекты малого предпринимательства (например, п. 1 ст. 15).

К субъектам малого предпринимательства согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся: внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Характеристика сторон контракта поставки для государственных нужд невозможна без упоминания реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков (далее — Реестр) (ст. 19 Закона о размещении заказов) — это публичный реестр, формируемый из участников проводимых торгов и других способов размещения заказа, заказчиками, уполномоченными органами, уклонившимися от заключения контракта или от представления обеспечения исполнения контракта, если таковое требовалось документацией процедуры закупки, а также из поставщиков (исполнителей, подрядчиков), контракты с которыми расторгнуты по решению суда или по соглашению сторон в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение Реестра поручено Федеральной антимонопольной службе России (уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона о размещении заказов в Реестр включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Информация о недобросовестных поставщиках находится на официальном сайте в открытом доступе, и с ней может ознакомиться любой желающий.

Реестровая запись, содержащая сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), исключается из реестра уполномоченным органом только по истечении 2-х лет после ее внесения. Следовательно, внесение об организации сведений в Реестр практически означает для нее запрет на участие в государственных и муниципальных закупках в течение 2 лет, потому что практически все заказчики на основании ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов включают в извещение о проведении конкурса требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.

Судебной практикой установлено, что нарушение срока возврата контракта победителем не может рассматриваться как уклонение от заключения контракта и, следовательно, основание внесения сведений в Реестр.

В другом случае суд признал уклонившимся от заключения контракта организацию на основании нарушения им ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов — не был направлен оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, документ об обеспечении исполнения контракта, на основании чего организация была включена в Реестр.

3.2 Условия заключения контракта

Законом о контрактной системе, помимо существующих способов осуществления закупок, предусмотрено внедрение новых: конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса и запроса предложений, а открытый аукцион авторы проекта предлагают проводить только в форме электронного аукциона.

В рамках данной работы рассматриваются способы, предусмотренные действующим законодательством, а именно: открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме, размещение заказов у единственного поставщика, запрос котировок.

Законом о размещении заказов предусмотрено заключение контракта на следующих условиях:

1. При конкурсе контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае если контракт заключается с физическим лицом, заказчик, если в конкурсной документации не предусмотрено иное, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 29).

Под конкурсом, согласно Закону о размещении заказов, следует понимать торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20).

2. При аукционе контракт заключается на условиях, указанных в документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником. В случае если контракт заключается с физическим лицом, заказчик, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой такого контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 38).

Под аукционом на право заключить контракт следует понимать торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, если:

— при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить контракт;

— аукцион проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной) цены единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, предусмотренных перечнем запасных частей к технике, к оборудованию, указанном в п. 5 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, к оборудованию, предусмотренных указанным перечнем.

3. При открытом аукционе в электронной форме (ОАЭФ) контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении ОАЭФ и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем ОАЭФ, либо в случае заключения контракта с иным участником аукциона по цене, предложенной таким участником (ч. 10 ст. 41.12).

В случае если все участники ОАЭФ, которые обязаны заключить контракт при уклонении победителя аукциона или иного участника открытого аукциона, с которым заключается контракт, признаны уклонившимися от заключения контракта, заказчик принимает решение о признании ОАЭФ несостоявшимся. В этом случае заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона о размещении заказов. При этом такой контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, и цена такого контракта не должна превышать предложенную при проведении ОАЭФ наиболее низкую цену контракта (ч. 14 ст. 41.12).

В случае заключения контракта с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя и иного занимающегося частной практикой лица, оплата такого контракта, если иное не предусмотрено документацией об ОАЭФ, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 18 ст. 41.12).

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой (ч. 1 ст. 41.1.).

4. При запросе котировок контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта (ч. 8 ст. 47).

Размещение заказа путем запроса котировок осуществляется в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера и не ограничивает цену контракта (ч. 1 ст. 53)

Порядок заключения государственного контракта предусмотрен ГК РФ в ст. 528 и включает в себя разработку государственным заказчиком проекта контракта и направление его поставщику (если иное не предусмотрено соглашением между ними).

Контракт подписывается только уполномоченным лицом. Если победителем конкурса является юридическое лицо, то контракт может подписываться без доверенности только руководителем этого юридического лица. Для индивидуальных предпринимателей и физических лиц обязательно только нотариально заверенная доверенность, а для юридических лиц достаточно доверенности, заверенной организацией.

После подписания контракта заверение его печатью проводится только в случае его заключения с юридическим лицом (физическое лицо и индивидуальный предприниматель не должны иметь печать).

3.3 Содержание контракта

Контракт состоит из реквизитов и условий. По юридическому значению условия контракта делятся на существенные, обычные и случайные. В соответствии с ГК РФ контракт считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

Существенными являются условия о предмете контракта, условия, которые законодательно определены как существенные или необходимые для контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что норами права не всегда определено, какие условия являются существенными, что допускает неоднозначное толкование этого вопроса даже судом.

Ч. 1 ст. 6 и ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов указано, что определение предмета и существенных условий контракта возложено на заказчика, уполномоченный орган, который, в лице комиссии, должен выявить условия контракта, являющиеся существенными по его мнению, ибо ни в контракте, ни в Законе о размещении заказов они не отмечены как таковые.

Анализ научной литературы, авторы статей относят к существенным условиям контракта следующие:

1. о предмете;

2. цене;

3. сроках (периодах) поставки товара;

4. порядке приемки заказчиком поставленного товара;

5. перечне документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;

6. ответственности поставщика.

Указанные условия рассмотрены подробнее.

3.3.1 Предмет контракта (наименование товара, его характеристика, количество, требования к качеству) Необходимо отметить, что при размещении заказов на товар, который в дальнейшем будет являться предметом контракта, необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642 «О Перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» .

Под товарами понимаются объекты материального мира, произведенные для свободного обмена и продажи. К товарам, в частности, относятся изделия, оборудование, инструменты и др. В случае если по условиям процедуры выбора поставщика происходит закупка товара и сопутствующих услуг (упаковка, транспортировка, монтаж, наладка и т. п.), процедура рассматривается как направленная на закупку товара при условии, что стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров.

Важно, чтобы все требования к предмету будущего контракта были детально прописаны в конкурсной документации. Минэкономразвития в п. 4 своего письма указывает, что от того, насколько ответственно, обоснованно и внимательно заказчик, уполномоченный орган устанавливает в конкурсной документации требования и показатели к предмету государственного заказа (контракта), в большой степени зависят итоги конкурсов и последующее исполнение контрактов.

Требования к характеристике продукции, указанные в конкурсной (аукционной) документации, конкретизированные в заявке (предложении) участника, в дальнейшем переносятся в проект контракта и подлежат неукоснительному исполнению и не могут быть изменены, за исключением случаев, установленных законом.

Конкурсная документация — основа будущего контракта поставки не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, а также работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Указание на товарный знак можно сделать только в случае, если товар не является предметом контракта, а лишь используется при его исполнении. При указании в конкурсной документации товарного знака такое указание должно сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми заказчиком. Т. е., если характеристики предлагаемого товара полностью совпадают с характеристиками, установленными в извещении, то данный товар является эквивалентом. Если предлагаемый товар хоть по одной из позиций не совпадает с требованиями извещения, то он не является эквивалентом. Определение эквивалентности товаров является частью процедуры рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным в извещении, и проводится членами конкурсной комиссии.

По мнению Г. Б. Добрецова характеристика предмета контракта включает в себя показатели:

— к качеству;

— техническим характеристикам;

— безопасности;

— функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;

— размерам, упаковке, отгрузке товара;

— результатам работ;

— иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемой продукции потребностям заказчика (при наличии таковых, например, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара).

Как уже отмечалось для признания контракта действительным по всем существенным условиям, в т. ч. условию о количестве поставляемого товара, должно быть достигнуто соглашение между сторонами. Условие о количестве товара считается согласованным, даже если указанный в контракте объем поставок является ориентировочным и точное количество товара по каждой поставке оговаривается сторонами дополнительно.

Признается заключенным контракт и тогда, когда в нем вместо наименования товара и его количества содержится ссылка на определенный документ, в котором эти условия согласованы. Эти документы обязательно должны содержать ссылку на контракт (товарные накладные, заявки, счета, спецификации). Это признается и судебной практикой, например, выводами судов первой и апелляционной инстанций по делу № А66−722/2007, когда контракт был признан незаключенным на основании отсутствия соглашения условиям договора, в том числе о предмете договора, который применительно к поставке должен выражаться в количестве подлежащего поставке товара, а также в его наименовании, что нарушает требования ст. 432 ГК РФ.

Качество и гарантии качества поставляемого по контракту товара должно соответствовать требованиям ГОСТов и ТУ, утвержденным для данного вида товаров, а также сертификатам соответствия.

Также в контракте можно прописать обязательное гарантийное обслуживание товара в течение установленного срока.

3.3.2 Порядок и условия поставки товара

В контракте можно прописать, что способ поставки товара, например, путем отгрузки товара заказчику, либо путем доставки товара.

3.3.3 Срок поставки

Срок поставки в контракте указывается в контракте в точных датах (при заполнении извещения о проведении конкурса в системе АИС «Госзакупки» требуется их указание). Указание сроков поставки вместо контракта в извещении может быть расценено как подача недостоверных сведений.

Срок поставки — это согласованный сторонами и предусмотренный в контракте временной период, в течение которого поставщик обязан передать товар заказчику. При установлении срока исполнения заказа может быть зафиксировано конкретное число, неделя, месяц, наступление какого-либо явления, которое обязательно должно свершиться.

Срок поставки товара может быть связан не только с временными датами, но и с определенными действиями заказчика (предварительной оплатой, получением аванса и т. д.).

Если контрактом на поставку товаров определена поставка товара частями, то срок поставки делится на временные отрезки, называемые периодами поставки. Если в контракте периоды поставки не определены, то следует исходить из того, что периодом поставки по общему правилу будет считаться один месяц и товары должны поставляться равномерными партиями. В случае поставки товара таким образом необходимо составить график поставки, в котором указываются декада, дата, а иногда и час поставки, а также количество товаров каждой поставляемой партии.

Заказчик может установить в контракте возможность досрочной поставки. Если такое условие не оговаривалось в контракте, то досрочная поставка возможна только с согласия заказчика. Это обусловлено тем, что заказчик может не располагать техническими возможностями для досрочного приема товара. Продукция, поставленная досрочно и принятая заказчиком, засчитывается как поставка следующего по графику периода. Досрочная поставка предполагает досрочную оплату поставленной продукции.

Срок поставки должен иметь точно определенный период начала и окончания поставки.

3.3.4 Порядок приемки

В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте. В этих целях заказчик вправе привлекать независимых экспертов.

Порядок приемки товаров по количеству установлен Инструкцией Госарбитража СССР от 15.06.1965 № П-6, а по качеству — Постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 № П-7. Их применение целесообразно установить в контракте. Вместе с тем, согласно судебной практике, применение указанных Инструкций является обычаем делового оборота, т. е. они применяются, даже если это не предусмотрено договором. Например, при заключении покупателем договора, в котором прямо предусмотрена приемка товара в соответствии с Инструкцией о порядке приемки по количеству. Покупателю, нарушившему порядок приемки товара по количеству и качеству, в частности не указал время начала и окончания приемки продукции и не привлек представителя поставщика, было отказано во взыскании с поставщика суммы недостачи продукции.

Однако нарушение хотя бы одного из условий, предусмотренных указанными Инструкциями, прописанных в контракте, лишает полностью или частично права защиты своих прав сторону, допустившую такое нарушение.

Главным документом, подтверждающим факт поставки товара, является товарная накладная или акт приема-передачи, подписанные обеими сторонами.

3.3.5 Цена контракта и его оплата

Цена контракта — это предложенная в конкурсной заявке участника размещения заказа стоимость подлежащих поставке товаров.

Цена контракта может включать в себя цену товара и стоимость доставки, а может включать только цену товара.

Контракт заключается по цене, указанной в заявке участника, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта, установленной заказчиком.

Условия о цене (стоимости) контракта содержат:

— условия формирования цены (сведения о включенных в цену расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей) (ч. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов).

— форму оплаты;

— срок оплаты;

— порядок оплаты товара, работ, услуг.

Сумма контракта может уплачиваться в следующем порядке:

— до момента отгрузки (передачи) товара заказчику (авансом), не позднее нескольких дней со дня подписания сторонами контракта;

— после передачи товара заказчику, не позднее нескольких дней со дня подписания сторонами товарной накладной;

— частями — определенный процент от суммы контракта до момента отгрузки (передачи) товара заказчику (авансом), — не позднее нескольких дней со дня подписания сторонами контракта и определенный процент от суммы контракта после передачи товара заказчику (окончательный расчет) — не позднее определенного сторонами дня со дня подписания сторонами товарной накладной.

Оплата по контракту на поставки товаров может осуществляться в соответствии с графиком платежей, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Ч. 4.1 ст. 9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что оплата поставляемых товаров осуществляется по цене, установленной контрактом, и эта цена является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев снижения по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества продукции и иных условий исполнения контракта.

3.3.6 Срок действия контракта

Начало срока действия контракта поставки определяется ст. 425 ГК РФ, согласно которой договор (контракт) вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В контракте может быть указан конкретный срок его действия, тогда все отношения по нему прекращаются с заранее оговоренной даты, либо контракт утрачивает силу автоматически по истечении финансового года, либо в контракте может быть предусмотрено условие, ставящее в зависимость прекращение договора от исполнения обязательств сторонами.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает пределы срока действия государственного контракта, в соответствии с которыми срок начала действия не может быть ранее 1 января текущего финансового года, а срок окончания действия не может быть позднее 31 декабря текущего финансового года, т.к. ч. 2 ст. 72 определено, что бюджетные организации могут заключать и оплачивать государственные контракты только в пределах лимитов бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств (ст. 6) — объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Согласно ст. 12 финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Поэтому в контракте поставки для государственных нужд не может содержаться условие автопролонгации — продление срока действия договора между теми же сторонами и на тех же условиях на определенный сторонами срок.

3.4 Ответственность сторон по контракту поставки

Ст. 506 ГК РФ определено, что по договору поставки — продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный договором срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Ст. 527 ГК РФ для государственного заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 5 ст. 445, ч. 5 ст. 528 ГК РФ, если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

Ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, включается в контракт в качестве обязательного условия на основании ч. 10 ст. 9 Закона о размещении заказов.

Обязанностью поставщика по исполнению контракта является:

— передача в срок или сроки товаров заказчику (или указанному им лицу) в количестве, ассортименте, по цене и качеству, которые предусмотрены контрактом на поставки товаров с соблюдением условия о комплектности товара;

— своевременное уведомление заказчика о готовности товара к отправке (отгрузке);

— обеспечение проверки качества поставляемого товара;

— отгрузка товаров своими силами и средствами.

— передача относящихся к товару документов (технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и т. п.), предусмотренных законом, иными правовыми актами или контрактом.

— доставка товаров;

— страхование товара;

— соблюдение коммерческой тайны, касающейся исполнения контракта.

К правам поставщика по контракту относятся:

возможность требования оплаты поставленных товаров заказчиком;

право выбора вида транспорта или определения условий доставки товаров (если таковые не определены контрактом);

право требования в определенный срок представления отгрузочной разнарядки (если товар поставляется не заказчику, а указанным им лицам (получателям)).

Главная обязанность заказчика — передача в предусмотренные сроки победителю итогового протокола и проекта контракта (подтверждается судебной практикой). Суд удовлетворил заявление о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку заказчик не направил в адрес общества экземпляр протокола и проект контракта, в связи с чем у победителя аукциона отсутствовали основания для заключения муниципального контракта.

Нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.

К иным обязанностям заказчика в рамках ФКС относятся;

— совершение всех необходимых действий, обеспечивающих принятие товара;

— проверка качества и количества товаров (в соответствии со ст. 513 ГК РФ в случае получения поставленных товаров от транспортной организации заказчик обязан проверить соответствие товаров сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах, а также принять эти товары от транспортной организации с соблюдением правил, предусмотренных законами и иными правовыми актами);

— оплата товара в соответствии с контрактом;

— соблюдение коммерческой тайны, касающейся исполнения контракта;

— извещение поставщика о нарушении условий контракта о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия контракта должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.

— осуществление выборки товаров (если это предусмотрено конкурсной документацией).

Заказчиком могут быть предусмотрены любые выгодные для него условия, тогда как поставщик только может либо согласиться на эти условия, либо нет.

Право заказчика по контракту — право требования от поставщика исполнения своих контрактных обязательств наиболее разумным и добросовестным образом в соответствии с п. 3 ст. 10 ГК РФ.

3.5 Расторжение контракта поставки товаров для обеспечения государственных нужд П. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов допускает расторжение государственного исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с ГК РФ (ст., ст. 450, 451) с учетом положений ст. 9 Закона о размещении заказов такими основаниями являются соглашение сторон, нарушение существенных условий контракта и существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта.

Существенным признается нарушение договора (контракта) одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Выделяются следующие виды расторжения контракта:

— расторжение по взаимному соглашению сторон. В контракте содержится условие о возможности его одностороннего расторжения заказчиком. Контрактное расторжение является разновидностью расторжения по взаимному соглашению сторон.

— «судебное» расторжение. При отсутствии взаимного соглашения сторон государственного контракта о его расторжении последнее осуществляется в порядке искового производства в арбитражных судах или судах общей юрисдикции.

Судебное расторжение возможно только в случаях:

— предусмотренных ГК РФ, другими законами.

— при существенном нарушении контракта другой стороной.

— при ненадлежащем исполнении обязательств по контракту действуют общие правила, указанные в ст. 450 ГК РФ: договор может быть изменен или расторгнут по требованию стороны договора при существенном нарушении его условий другой стороной. При этом изменение и расторжение договора производится по решению суда. Ст. 523 ГК РФ определяет, нарушение договора поставки поставщиком является существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Неоднократность нарушения (нарушение, допущенное не менее двух раз) контракта одной из сторон как условие одностороннего отказа. Для заказчика в качестве таких условий выступают неоднократное нарушение сроков оплаты товаров и неоднократная невыборка товаров.

Важно указать на возможность изменения условий контракта обеспечения государственных нужд. В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке изменение условий контракта в случаях, указанных данным законом.

Предложения участника, с которым заключается контракт, переносятся в проект контракта и не могут быть изменены, за исключением случаев, установленных законом.

Заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта, если это предусмотрено документацией об аукционе, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт.

Согласно ч. 6.5 ст. 9 Закона о размещении заказов заказчик при заключении контракта по согласованию с участником, с которым в соответствии с Законом заключается такой контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона.

Заключение

Тема обеспечения государственных нужд — весьма обширная, и в рамках одной работы представляется сложным раскрыть все аспекты регулирования таких отношений. Договор (контракт) поставки товаров и продукции для государственных нужд в рамках Федеральной контрактной системы — лишь небольшая часть системы отношений в рамках государственного заказа.

Для изучения темы настоящей работы были определены такие ключевые понятия, как «контрактная система» (термин, прежде прямо не определенный законодателем и введенный лишь с принятием нового Закона о контрактной системе), «государственного заказа» и «государственных нужд» .

На основании определения этих понятий, а также путем анализа статей ГК РФ, Закона о размещении заказов определено понятие «государственного контракта поставки товаров» — договора, заключенного заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд путем направления заказчиком оферты в виде извещения о проведении конкурса и акцепта участника размещения заказа в виде соответствующей заявки на участие в конкурсе, согласно которому поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Договор возмездный, консенсуальный.

Отношения, вызванные этим договором, регулируются нормами материального права (ГК РФ), а также законодательством, указанном в ст. 2 Закона о размещении заказов.

Определены стороны контракта — заказчик (учреждение с полномочиями государственного заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации).

Данный контракт считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

К существенным условиям контракта относятся: предмет контракта (товар и продукция), цена предмета и порядок оплаты контракта, сроки (периоды) поставки товара (продукции); порядок приемки товара (продукции); подтверждение качества товаров (продукции) и их комплектности путем представления перечня документов (сертификатов соответствия, товарных накладных), установленным в соответствии с законодательством РФ; ответственность сторон за ненадлежащее исполнение контракта.

В соответствии с Законом о размещении заказов условия контракта определяются заказчиком в конкурсной (аукционной) документации, а также извещении о запросе котировок цен, конкретизируются в заявке (предложении) участника, переносятся в проект контракта и подлежат неукоснительному исполнению и не могут быть изменены, за исключением случаев, установленных законом.

Анализ судебной позволил подробнее рассмотреть требования к существенным условиям контракта, а также действиям сторон при заключении и расторжении контракта поставки.

Принятие нового Закона о контрактной системе меняет сложившуюся систему обеспечения и предлагает более прозрачную и комплексную систему. Ее внедрение с 01.01.2014 года позволит оценить практическую пользу и качество разработки нормативно-правового акта. Интересным представляется изучение темы данной работы в рамках вступления России в ВТО и возможности участия в обеспечении государственных нужд иностранных организаций.