Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава I. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд

1.1 Специальный субъектный состав государственного контракта

1.2 Особые требования к продукции государственного контракта

1.3 Особый порядок размещения государственного заказа и заключения государственного контракта

1.3.1 Конкурсы

1.3.2 Процедура заключения государственного контракта

1.4 Порядок разрешения споров при заключении государственного контракта

1.5 Существенные условия государственного контракта Глава II. Договор поставки для государственных нужд на основании и во исполнение государственного контракта

2.1 Порядок заключения договора поставки

2.2 Отказ покупателя от заключения договора поставки

2.3 Оплата товара Глава III. Государственный контракт — договор поставки

3.1 Оплата товара

3.2 Возмещение убытков поставщику

3.2.1 Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки

3.2.2 Выполнение государственного контракта поставщиком

3.2.3 Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту

3.3 Ответственность поставщика Заключение Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Деятельность любого государства выходит далеко за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Функции государства как формы организации общества многообразны и лежат в основном в сфере публичного права. Они предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы общественных отношений. Государство стремится также обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и эффективно функционирующей социально-экономической структуры.

Объемы государственных закупок товаров (работ, услуг) постоянно возрастают. Так, суммарный ежегодный объем государственных и муниципальных закупок России составляет более 4 трлн. руб.. Посредством государственных закупок решаются такие важные задачи, как создание и поддержание государственных материальных резервов государства, поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечение жизнедеятельности населения и др. Госзаказ. 2008. N 1. С. 45.

В то же время государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Они позволяют стимулировать производство конкурентоспособных товаров, оказывать поддержку отечественным производителям, в том числе малому бизнесу, организациям, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке.

Для выполнения всех этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 2. — М.: Проспект, 2008, С. 74.

Термин «государственные закупки» рассматривается в экономической и зачастую юридической литературе как обобщенное понятие, включающее поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения федеральных государственных нужд и государственных нужд субъектов Российской Федерации. Такое понимание государственных закупок присутствует и в международно-правовых актах — Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г Правовое регулирование этих договоров основано на нормах Гражданского кодекса РФ (§ 4 гл. 30) и специальных законах, которые применяются в части, не противоречащей ГК РФ.

Объединение в едином понятии государственных закупок как поставок товаров, так и выполнения работ, оказания услуг подчеркивает их системный характер, что вызывает необходимость разработки единого механизма правового регулирования складывающихся в процессе закупок отношений.

Система государственных закупок состоит из ряда элементов: определения государственных нужд, формирования заказов на поставку товаров (работ, услуг), размещения заказов и заключения государственных контрактов, исполнения обязательств по государственным контрактам.

Эффективность функционирования системы закупок определяется многими факторами, среди которых планирование закупок, финансовое обеспечение в необходимых объемах, надлежащее правовое регулирование, профессионализм чиновников, контроль за исполнением государственных контрактов и др.

Правовое регулирование государственных закупок постоянно совершенствуется. Так, после принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105 (с послед. изм.). (далее — Закон о размещении заказов) и применения на практике предусмотренных в нем способов размещения заказов, основанных на принципах публичности, конкуренции, эффективности использования бюджетных средств, «…экономия бюджетных средств в 2007 году составила более 106 миллиардов рублей — порядка 70 процентов, что сопоставимо со всеми федеральными расходами на здравоохранение или образование» Госзнак. 2008. N 11.

Закон о размещении заказов, без преувеличения можно сказать, имеет революционный характер и сопоставим с лучшими нормативными правовыми актами, действующими в течение десятилетий в зарубежных странах. Таким образом, эффективность правового регулирования отношений по размещению заказов государства повысилась, однако, поскольку в правовом регулировании системы государственных закупок задействованы различные отрасли законодательства — административное, финансовое, гражданское и другие, — для повышения эффективности функционирования всей системы государственных закупок, устранения пробелов и межотраслевых коллизий необходимо комплексное правовое регулирование отношений по государственным закупкам на всех стадиях. Только системное исследование всей совокупности складывающихся отношений в данной сфере позволяет выявить взаимосвязи между отраслями законодательства, регулирующими отношения по государственным закупкам, устранить пробелы и коллизии и сформулировать предложения по совершенствованию регулирования рассматриваемых отношений.

Проводимые правовые исследования отношений в сфере государственных закупок в основном ограничиваются изучением отдельных вопросов и этапов государственных закупок. В последнее время в связи с принятием Закона о размещении заказов большинство исследований посвящено правоотношениям, складывающимся на данном этапе государственных закупок.

Исходя из ст. 525 ГК РФ и п. 1 ст. 9 ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» видно, что под государственным или муниципальным контрактом понимается специальный договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, то, на мой взгляд более верно говорить не «государственный контракт», а «государственный договор», т.к. более полно в ГК РФ говориться именно о договоре.

Таким образом, изучение специфики договора поставки товаров для государственных нужд является важной вехой в становлении российского законодательства в области регулирования государственных закупок, устранения возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Актуальной тема исследования специфики договора на поставку товаров для государственных нужд является по причине законодательного становления процедур проведения закупок, формирования единых подходов и площадок для проведения таких закупок, развития правовых традиций в Российской Федерации в этой области.

Объектом исследования в курсовой работе является исследование отношений между сторонами договора, а также специфики договора на поставку товаров для государственных нужд, порядок его заключения, изменения и расторжения, правовых проблем с реализацией института договора на поставку товаров для государственных нужд.

Предметом исследования будет являться изучение нормативно правовых актов, регулирующих порядок заключения, изменения и расторжения договора на поставку товаров для государственных нужд.

Основной целью курсовой работы является детальный анализ института договора на поставку товаров для государственных нужд.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— раскрыть понятие государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;

— изучить специфику государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;

— рассмотреть виды договоров на поставку товаров для государственных нужд;

— порядок заключения, расторжения и изменения государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;

— рассмотреть нормативно правовые акты, регулирующие порядок заключения, изменения и расторжения государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;

— изучить основные правовые проблемы реализации института государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд.

ГЛАВА I. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд Существует довольно много законов и подзаконных актов, предметом которых является удовлетворение государственных нужд. Среди них прежде всего следует назвать:

— Гражданский кодекс Российской Федерации;

— Бюджетный кодекс Российской Федерации;

— Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» ;

— Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» ;

— Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» ;

— Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» ;

— Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее — Закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров…»);

— Постановление Верховного Совета РФ от 4 апреля 1992 г. N 2661−1 «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» ;

— Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд);

— Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» ;

— Постановление Правительства РФ от 6 марта 1993 г. N 207 «Об утверждении порядка организации поставки и перевозки продукции (товаров) для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ;

— Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 628 «Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей» ;

— Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» .

Следует обратить внимание на абз.2 п. 2 ст.525 ГК РФ, согласно которому названные и иные законы применяются лишь в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ.

Следовательно, в случае обнаружения противоречий между Гражданским кодексом РФ и иными законами к отношениям по поставке товаров для государственных нужд будет применяться Гражданский кодекс РФ. Тем более это верно для подзаконных актов Президента и Правительства РФ, которые не должны противоречить закону. Федеральные государственные нужды — это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент Российской Федерации.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

а) создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

б) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

в) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

г) реализации федеральных целевых программ.

Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Как уже было отмечено, отношения по удовлетворению государственных экономических потребностей имеют сложную структуру. Они могут складываться как по двум договорам — государственному контракту и договору поставки (первый вариант), так и по одному государственному контракту, который в этом случае принимает на себя также функции договора поставки (второй вариант).

Существо и порядок заключения государственного контракта и договора поставки значительно отличаются друг от друга.

Государственный контракт в первом варианте — договор организационный. Это лишь договор об организации поставок, а не о поставках конкретных партий товара. Он не обязывает поставщика поставить товар, а лишь обязывает его заключить договор поставки с конкретным покупателем, указанным ему в извещении о прикреплении (абз.2 п. 1 ст.529 ГК РФ).

Поэтому в первом варианте государственный контракт не может быть основанием для отгрузок продукции. На стороны государственного контракта не может быть возложена имущественная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей покупателя и поставщика.

Государственный контракт во втором варианте — это одновременно и государственный контракт (по порядку заключения), и договор поставки (по существу).

Следовательно, его заключение влечет те же правовые последствия, что и заключение договора поставки: возникновение обязанности поставить товар — у поставщика и обязанностей принять и оплатить товар — у государственного заказчика-покупателя.

К фактическому исполнению договора поставки (первый вариант) или государственного контракта (второй вариант) могут быть привлечены третьи лица — как со стороны покупателя (непосредственного получателя), так и со стороны поставщика — однако они не становятся сторонами в договоре. В случае если такое третье лицо не исполнит или ненадлежащим образом исполнит порученные ему действия, то имущественную ответственность будет нести сторона договора (ст. 313 ГК РФ).

Согласно ГК РФ под договором поставки понимается договор, по которому поставщик — продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Договор поставки является консенсуальным, двусторонним, возмездным.

1.1 Специальный субъектный состав государственного контракта Отличительной особенностью государственного контракта является специальный субъектный состав:

· Государственные заказчики Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков.

Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РФ при утверждении государственных заказчиков.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд.

Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Например, в соответствии со ст. 9 Закона «О государственном материальном резерве» государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом.

· Поставщики Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять квалификационным требованиям.

Так, в соответствии со ст. 5 Закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров…» участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг).

При этом организатору конкурса предоставлено право устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса. Требования организатора конкурса должны содержаться в конкурсной документации.

Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.

В соответствии с Положением о звании «Поставщик продукции для государственных нужд», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1997 г. N 1062, это звание присваивается поставщикам, выигравшим торги (конкурсы) не менее трех раз подряд и поставлявшим при этом продукцию.

Всех потенциальных поставщиков товаров для государственных нужд можно разделить на две группы: поставщиков, для которых заключение государственного контракта является обязательным, и «обычных» поставщиков, которые вправе отказаться от государственного заказа.

К первой группе относятся федеральные казенные предприятия, для которых Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

В эту же группу входят лица, на которых обязанность заключения государственного контракта возложена законом.

Так, согласно ст. 5 Закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Обязанность заключения государственного контракта у «обычного» поставщика может возникнуть только в результате участия в торгах.

1.2 Особые требования к продукции государственного контракта Важной особенностью государственного контракта являются особые требования к продукции.

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» обязательные требования к безопасности товаров устанавливают технические регламенты, поэтому в первоочередном порядке необходимо разрабатывать технические регламенты на товары, поставляемые для обеспечения государственных нужд.

Существенным условием государственного контракта является не только условие о безопасности, но и условие о качестве поставляемой продукции. Закупаемые государством товары должны быть конкурентоспособными и высокого качества.

Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поставляемых для государственных нужд, проводится работа по формированию номенклатуры товаров для федеральных государственных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 26 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд» СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 277 (с послед. изм.). принято решение о создании федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и одобрены основные положения ее создания.

Каталогизация продукции означает проведение работы по единообразному представлению, сбору, классификации, идентификации, кодированию регистрации, обработке, хранению и распределению информации о комплектующих изделиях и материалах, заказываемых для федеральных государственных нужд.

Каталогизация направлена на решение таких задач, как:

— создание федерального каталога продукции;

— учет существующей продукции и потребностей в новой продукции;

— выявление взаимозаменяемой продукции и подготовка предложений о замене дублирующей и морально устаревшей продукции;

— обновление федерального каталога путем включения новой, более совершенной и перспективной продукции.

Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд.

В первую очередь каталогизации подлежит продукция для нужд обороны и безопасности страны.

Государственные заказчики обеспечивают соответствие заказываемой и поставляемой продукции федеральному каталогу, осуществляют разработку перечней продукции, подлежащей каталогизации. Они также организуют ведение закрепленных за ними разделов федерального каталога, в том числе принимают по согласованию с другими заинтересованными государственными заказчиками решения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог, определяют из числа подведомственных организаций центры каталогизации государственных заказчиков.

К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.

Необходимо сказать, что повышенные требования к продукции, поставляемой в рамках государственного заказа, отражаются на правах и обязанностях поставщика не только по государственному контракту, но и непосредственно по договору поставки, когда эти договоры разделены.

Продукция, не соответствующая требованиям, указанным в законе, а также некомплектная считается непоставленной.

1.3 Особый порядок размещения государственного заказа и заключения государственного контракта Особенностью государственного контракта является особый порядок размещения государственного заказа и заключения государственного контракта.

Размещение государственного заказа является необходимым условием осуществления поставок товаров для государственных нужд.

Для того чтобы у поставщика возникла обязанность заключить государственный контракт, до него должен быть доведен государственный заказ.

Доведение до поставщика государственного заказа необходимо даже в том случае, если этот поставщик традиционно осуществлял поставки для государственных нужд.

Как признал Президиум ВАС РФ, длительные хозяйственные связи не являются основанием для обязания поставщика к заключению договора на поставку продукции для государственных нужд, если государственный заказ до поставщика не доведен (п. 4 Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров) Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14

Специальные правила применительно к размещению заказов для государственных или муниципальных нужд установлены в ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции». В ч. 2 предусмотрено, что наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Кроме того, в ч. 3 ст. 17 данного Закона содержится запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Нарушение установленных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Одним из важнейших принципов регулирования отношений при размещении заказов государства является принцип публичности.

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определены официальные печатные издания для опубликования информации о размещении заказов, а также официальные сайты для размещения такой информации (ст. 16 Закона о размещении заказов).

Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 229р СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1054. установлен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд и указано Минэкономразвития России в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведению указанного официального сайта.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. N 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами СЗ РФ. 2007. N 12. Ст. 1412., в котором содержится требование об обязательном размещении информации на официальных сайтах, а также требования к формам представления и размещения информации и к протоколам обмена электронными сообщениями для представления информации с целью ее размещения на официальном сайте. Размещаемая на официальных сайтах информация должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов без взимания платы и иных ограничений.

На официальных сайтах размещаются также сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, а также сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков.

Гласность и прозрачность размещения заказов обеспечивается и тем, что торги проводятся публично (ст. ст. 26, 37). При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляет аудиозапись аукциона и ведет протокол, а любой участник аукциона вправе осуществлять аудиои видеозапись аукциона (ст. 37) и др.

Данные положения соответствуют принимаемым государством мерам по обеспечению открытости и гласности деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Так, в Перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования Утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 // СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658., включены сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями, в том числе: условия их проведения; порядок участия в них; составы конкурсных комиссий для проведения конкурсов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд; протоколы заседания конкурсных комиссий; порядок обжалования решений, принимаемых федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными ему учреждениями (п. 39).

Принцип транспарентности лежит в основе осуществления правительственных закупок стран, входящих в ВТО.

При проведении государственных закупок необходимо исходить из эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств закреплен в ст. 34 БК РФ. Он означает, что участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При проведении государственных закупок основное внимание уделяется экономическим показателям закупаемых товаров, и прежде всего цене.

Поскольку основным источником финансирования государственных закупок являются средства бюджетов, при регулировании размещения заказов Закон о размещении заказов исходит из данного принципа. Так, одним из основных способов размещения заказов становится аукцион, единственным критерием выбора победителя которого является лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32). По сравнению с ранее действовавшим законодательством процесс размещения заказов значительно усовершенствован. В целях экономии бюджетных средств и избегания процедуры повторных торгов, если конкурс или аукцион признаны несостоявшимися, в Законе о размещении заказов предусмотрено применение дополнительных, менее трудоемких способов размещения заказов (ст. ст. 31, 40).

Одной из важных гарантий прозрачности выполняемых действий по размещению заказов является установление запрета на проведение заочных заседаний любых комиссий по размещению заказов, а также запрет на делегирование полномочий иным лицам (ч. 10 ст. 7).

1.3.1 Конкурсы Общие правила заключения договора на торгах и их проведения содержатся в ст.ст.447, 448 и 449 ГК РФ.

Торги могут проводиться в виде конкурса (лучшие условия) или аукциона (лучшая цена).

Торги могут быть открытыми и закрытыми.

В указанных статьях Гражданского кодекса РФ предусмотрено право заключать договоры на торгах. Однако в некоторых случаях такое право превращается в обязанность. Таким случаем являются поставки для государственных нужд.

В соответствии с ФЗ № 94 государственные заказы на поставку товаров для государственных нужд размещаются только путем проведения торгов, кроме случаев, прямо предусмотренных законом (без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах)).

Основным видом торгов в настоящее время является конкурс, хотя согласно ст. 10 ФЗ № 94 могут быть и в форме аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

Наряду с общими правилами в отдельных законах содержатся специальные нормы, в частности определяющие круг участников торгов, а также последствия отсутствия претендентов на государственный заказ.

Например, в соответствии с Законом «О государственном оборонном заказе» размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе, за исключением работ по поддержанию мобилизационных мощностей.

В случае если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанного конкурса не определен головной исполнитель (исполнитель), оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг).

Оборонный заказ и заключение государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию мобилизационных мощностей обязательны для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения.

Как правило, государственные заказчики, исходя из интересов государства, обеспечивают размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых конкурсов.

Организатор конкурса осуществляет размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд посредством открытых конкурсов (в том числе двухэтапных конкурсов) и закрытых конкурсов (в том числе двухэтапных конкурсов).

Наиболее предпочтительным видом конкурса является открытый конкурс.

Протокол проведения конкурса должен содержать основания принятия организатором конкурса решения о выборе вида конкурса.

Организатор открытого конкурса приглашает к участию в нем всех заинтересованных лиц путем опубликования в печатном издании или распространения иным способом извещения о предстоящих торгах.

Необходимо отметить, что указанное извещение не является офертой по отношению к государственному контракту, который предстоит заключить. Извещение о предстоящем конкурсе является лишь приглашением потенциальным поставщикам направлять свои предложения по условиям поставок («приглашение делать оферты»).

Гражданский кодекс РФ предоставляет организатору конкурса право отказаться от его проведения.

Согласно п. 3 ст.448 ГК РФ в случае, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса — не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса.

В случае когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Для участия в конкурсе необходимо подать заявку.

Победитель конкурса определяется конкурсной комиссией.

Победителем открытого конкурса признается участник открытого конкурса, в заявке которого на участие в открытом конкурсе предложены лучшие условия поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд (п. 9 ст.28 ФЗ № 94)

Организатор и победитель конкурса обязаны подписать протокол о завершении конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд. В протоколе указываются победитель и другие результаты конкурса.

Протокол о завершении конкурса по сути является предварительным договором.

Основным договором является государственный контракт, а конкурс проводится не на заключение государственного контракта, а только на право его заключить.

Согласно п. 14 ст. 28 ФЗ № 94 — «Любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона».

государственный контракт договор поставка

1.3.2 Процедура заключения государственного контракта Процедура заключения государственного контракта довольно подробно урегулирована ст. 528 ГК РФ и применяется в тех случаях, когда для отдельных видов государственного заказа либо особых случаев не установлено иное.

Данная процедура включает в себя несколько этапов:

а) направление проекта государственного контракта поставщику.

Как правило, проект государственного контракта разрабатывает государственный заказчик, однако с согласия поставщика ему может быть поручено самому подготовить проект государственного контракта;

б) 30-дневный срок поставщику для согласования проекта или подготовки разногласий.

В этот же срок поставщик обязан направить государственному заказчику подписанный со своей стороны текст проекта (один экземпляр) или при наличии возражений подписанный со своей стороны экземпляр проекта и протокол разногласий к нему.

В этот же срок поставщик обязан уведомить государственного заказчика об отказе от заключения государственного контракта;

в) 30-дневный срок государственному заказчику для урегулирования разногласий.

В этот срок государственный заказчик обязан:

— рассмотреть разногласия;

— принять меры по их согласованию с поставщиком (предложить поставщику некий компромиссный вариант);

— известить поставщика о принятии либо отклонении его редакции текста государственного контракта.

Порядок досудебного согласования разногласий сторон при заключении государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд связан с составлением протокола разногласий. Каких-либо официально утвержденных форм этого документа не существует.

Высказываются различные взгляды на правовое значение условий, включенных в протокол разногласий.

Существует взгляд, что любое условие, включенное в протокол разногласий, является существенным в силу ст. 432 ГК РФ.

При заключении государственного контракта в результате конкурсов поставщики уведомляются о порядке заключения контракта особым образом.

Применительно ко всем другим способам закупок продукции для государственных нужд поставщики уведомляются о порядке заключения государственного контракта при запросе предложений, оферт или котировок.

В случае когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, срок на заключение государственного контракта составляет не 60 дней (30 для поставщика и 30 на согласование разногласий), а 20 дней со дня проведения конкурса (п. 4 ст.528 ГК РФ).

1.4 Порядок разрешения споров при заключении государственного контракта Преддоговорные споры по общему правилу не подлежат рассмотрению в арбитражных судах. Исключение составляют случаи, когда заключение договора обязательно.

Круг поставщиков, для которых заключение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд является обязательным, рассмотрен выше (с. 92).

Арбитражный суд рассматривает два вида исков: о понуждении к заключению государственного контракта и о разрешении разногласий, возникших при заключении государственного контракта по его отдельным условиям.

Например, Законом «О государственном материальном резерве» установлено, что в случае отказа поставщиков от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв или неполучения ответа в течение 20 дней на предложение о заключении контракта (договора) государственный заказчик и его территориальные органы вправе обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении указанных поставщиков к заключению государственных контрактов (договоров).

Согласно ст. 446 ГК РФ условие договора, по которому у сторон имеются разногласия, определяется в соответствии с решением суда.

Разногласия могут быть переданы на рассмотрение арбитражного суда, если несмотря на принятые усилия текст государственного контракта согласовать не удалось, а его заключение является обязательным. На это государственному заказчику дается 30 дней.

Последствия пропуска данного срока различаются в зависимости от того, являются ли условия государственного контракта, по которым возникли разногласия, существенными, а также от того, кто направляет проект государственного контракта.

Если проект государственного контракта направляла сторона, для которой его заключение обязательно (как правило, поставщик), и условия, по которым возникли разногласия, являются существенными (товар, его цена и сроки поставки), то договор считается незаключенным. В этом случае разногласия рассматриваются судом только в случае, когда контрагент даст на это согласие.

Если же проект государственного контракта направлялся стороной, для которой его заключение не обязательно (как правило, государственный заказчик), согласие контрагента на рассмотрение разногласий судом требуется вне зависимости от того, являются условия, по которым возникли разногласия, существенными или нет.

1.5 Существенные условия государственного контракта Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если в требуемой форме между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Например, согласно п. 6 ст.6 Закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» договор считается действующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем).

В случае если в государственном контракте цена не определена, как этого требует закон, контракт считается незаключенным.

ГЛАВА II. Договор поставки для государственных нужд на основании и во исполнение государственного контракта На основании договора поставки складываются отношения между тремя сторонами (государственный заказчик, поставщик и покупатель).

Речь идет о тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется путем заключения самостоятельного государственного контракта и договора поставки.

При этом правоотношения между государственным заказчиком и поставщиком регулируются государственным контрактом, между поставщиком и покупателем — договором поставки, а между государственным заказчиком и покупателем — извещением о прикреплении и ранее (при разработке целевых программ и пр.) поданной заявкой.

Содержание государственного контракта предопределяет содержание договора поставки и процедуру его заключения.

2.1 Порядок заключения договора поставки Если государственный контракт не установил иной порядок, то с предложением о заключении договора поставки должен выступить поставщик, разрабатывающий проект договора и направляющий его покупателю. Для этого ему предоставлен 30-дневный срок, исчисляемый с момента получения извещения о прикреплении.

Извещение следует рассматривать, с одной стороны, как информационное сообщение, а с другой — как основание для заключения договора. Но оно не является основанием для понуждения к заключению договора.

В качестве такого основания в отношении поставщика может выступать только государственный контракт, который закрепил принятое на себя поставщиком обязательство заключить договор. Именно к поставщику, а не к покупателю могут применяться процедуры принудительного заключения договора.

Порядок согласования разногласий и последствия недостижения согласия между покупателем и поставщиком по договору поставки те же, что и при заключении государственного контракта

2.2 Отказ покупателя от заключения договора поставки Дело в том, что за время разработки федеральных и региональных программ, утверждения бюджета и проведения прочих процедур, связанных с государственными нуждами, социальная и экономическая ситуация может измениться таким образом, что покупателю планируемая продукция окажется не нужна. В этих условиях было бы совершенно необоснованно навязывать ему соответствующие товары.

С другой стороны, возможно, за время участия в конкурсах, заключения государственного контракта поставщик произвел необходимую подготовку, запланировал выпуск продукции в соответствии с заключенным контрактом, понес определенные затраты.

Конфликт интересов поставщика, продукция которого оказалась ненужной, и покупателя, потребности которого изменились, разрешается согласно ст. 530 ГК РФ.

Субъектом, на которого возложено согласование интересов поставщика и покупателя, является государственный заказчик, который обязан найти поставщику нового покупателя.

Это вполне обоснованно, поскольку заключение государственного контракта инициировал именно государственный заказчик и на нем лежат соответствующие обязанности. Государственный заказчик может либо самостоятельно принять и оплатить заказанные товары, либо в течение 30 дней найти поставщику другого покупателя, либо выдать отгрузочную разнарядку на отгрузку товаров другому получателю.

Если государственный заказчик не выполнил своих обязанностей, поставщик вправе самостоятельно реализовать произведенные товары.

Если при такой реализации ему будут причинены убытки, разумную обоснованную их часть можно компенсировать за счет государственного заказчика в судебном порядке.

2.3 Оплата товара Покупатель, нуждающийся в изготавливаемой продукции, на момент поставки может не обладать необходимыми финансовыми средствами для ее оплаты.

Компромисс интересов покупателя и поставщика в такой ситуации достигается в соответствии со ст. 532 ГК РФ.

При этом для защиты прав покупателя устанавливается ограничение цены путем ссылки на ранее заключенный государственный контракт.

Следовательно, поставщик не вправе повышать цену даже при изменении рыночной ситуации и увеличении себестоимости изготавливаемой продукции. В случае убыточности производства он может получить соответствующие дотации и компенсации. Перекладывать бремя инфляции на покупателя при поставке для государственных нужд поставщик не вправе.

С другой стороны, у поставщика есть вполне законное право на оплату изготовленного товара, и реализация этого права находится в тесной связи с заключенным государственным контрактом. Поэтому законодатель обратился к институту поручительства (параграф 5 гл. 23 ГК РФ). Государственный заказчик должен оплатить полностью или частично заказанный и поставленный товар при условии, что покупатель не совершил платеж надлежащим образом.

В силу ст. 363 ГК РФ в случае, если в государственном контракте нет указаний на субсидиарность ответственности государственного заказчика, он несет солидарную ответственность вместе с ненадлежащим плательщиком.

Это не означает, что поставщик может сразу же обращаться с требованием платежа к государственному заказчику. Вначале должна быть установлена невозможность исполнения обязанности самим покупателем, а только затем наступает солидарная ответственность государственного заказчика и покупателя продукции.

Глава III. Государственный контракт — договор поставки Статья 531 ГК РФ посвящена тем случаям, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется только на основе государственного контракта, т. е. государственный заказчик выступает в двух ролях — в роли собственно государственного заказчика, размещающего заказ по определенным требованиям в соответствии со ст.ст.527, 528 ГК РФ, и в роли покупателя по договору поставки. При этом не имеет значения то обстоятельство, что отгрузка продукции осуществляется в адрес третьего лица — непосредственного получателя, поскольку он не является стороной по договору и не находится в договорных связях с поставщиком.

3.1 Оплата товара В случае поставки товара непосредственно государственному заказчику или по его отгрузочной разнарядке получателю должником поставщика является государственный заказчик.

Обязанность оплатить товар может быть возложена им на получателя товара, если это предусмотрено государственным контрактом. Но такой получатель, повторим, не будет состоять в договорных связях с поставщиком. В случае если получатель не оплатит товар, поставщик вправе потребовать от государственного заказчика оплаты товара, а также убытков, причиненных просрочкой, или процентов за просрочку оплаты, если проценты предусмотрены государственным контрактом.

Если оплата поставленной продукции по условиям государственного контракта не возложена на получателя товара, то она должна производиться непосредственно государственным заказчиком.

3.2 Возмещение убытков поставщику Возможны следующие случаи, когда государственный заказчик обязан возместить убытки поставщику:

3.2.1 Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки Государственный заказчик обязан возместить поставщику убытки, причиненные ему нарушением договора, как в случае, когда поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику (ст. 531 ГК РФ), так и в случае, когда поставка товаров осуществляется покупателям, указанным в извещении о прикреплении (ст. 532 ГК РФ). В последнем случае государственный заказчик отвечает как поручитель (параграф 5 гл. 23 ГК РФ).

Необходимо иметь в виду, что государственный заказчик — это федеральный (региональный) орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Перечисленные органы и организации не ведут предпринимательскую деятельность. Поэтому они несут ответственность лишь при наличии вины (п. 1 ст.410 ГК РФ). Отсутствие должного финансирования, как правило, как раз и означает отсутствие вины названных организаций.

Вместе с тем Гражданский кодекс РФ предусматривает случаи, когда государственный заказчик, действуя правомерно и невиновно, все же обязан возместить убытки, причиненные поставщику. Эти случаи рассмотрены ниже.

3.2.2 Выполнение государственного контракта поставщиком Удовлетворение государственных нужд зачастую представляет собой занятие, заведомо убыточное для поставщиков (исполнителей).

Однако если в обычной рыночной ситуации хозяйствующий субъект вправе отказаться от убыточного проекта, то поставка товаров для государственных нужд — нередко дело обязательное.

Законодательство о поставках для государственных нужд регулирует взаимоотношения сторон исходя из того, что объектом поставки является необходимая продукция, которая должна быть выпущена в любом случае, в том числе продукция, изготовление которой заведомо убыточно. Поэтому даже когда все участники отношений по поставке товаров для государственных нужд действуют с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, не нарушают права друг друга, тем не менее могут возникнуть убытки.

Согласно ст. 533 ГК РФ обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в процессе выпуска и реализации товаров для государственных нужд, лежит на государственном заказчике. Возмещение убытков должно производиться в пределах общего финансирования государственного заказа.

Поскольку производство товаров для поставщика — это не разовое действие, а постоянно осуществляемая деятельность, законодатель установил сроки для получения компенсации — 30 дней с момента передачи изготовленного товара.

Если государственный заказчик не выполняет свою обязанность произвести соответствующие выплаты, у поставщика в соответствии с общими правилами о договоре поставки возникает право одностороннего отказа от исполнения договора. При этом, естественно, могут возникнуть убытки и у покупателя, которые также должен компенсировать государственный заказчик.