Государственное муниципальное управление

• 1. Методика анализа социально-экономического положения муниципального образования
• 2. Характеристика объекта исследования
• 3. Анализ проблем муниципального образования и выявление путей их решения
• 3.1 Оценка положения МО
• 3.2 Ранжирование проблем МО и пути их преодоления (по состоянию на 2 полугодие 2008)
• Список использованной литературы

1. Методика анализа социально-экономического положения муниципального образования

Основные задачи, стоящие перед анализом социально-экономического положения территории являются следующие

— провести анализ по основным показателям социальной, экономической и демографической сферам развития МО за определенный период времени

охарактеризовать проблемы проведения анализа в современных условиях;

описать систему показателей, характеризующих социально-экономическое положение территории

В современных условиях повышение значимости уровня муниципального управления требует от органов управления городом принятия обоснованных решений о стратегии социально-экономического развития. Неотъемлемым инструментом традиционного стратегического менеджмента является SWOT-анализ.

На сегодняшний день имеются два подхода к технологии проведения анализа. Первый из них связан с простой структуризацией информационного поля для принятия решений руководителем (результатом является формулирование в виде качественных описаний стратегий, учитывающих влияние факторов внешней и внутренней среды). Практика проведения SWOT-анализа муниципальных образований тяготеет именно к этому подходу.

Другой подход связан с попытками оценки альтернатив по квадрантам матрицы. При этом используется либо прямая оценка экспертом «силы», «слабости», «угрозы», «возможности» по бальной шкале, либо сложные системы расчетов, основанные на получении от экспертов оценок важности, коэффициентов влияния.

По моему мнению, существующие методологии SWOT имеет следующие недостатки:

1. При позиционировании возможностей и угроз не учитывается мера того, насколько «сильное», «умеренное» или «малое» влияние, «высокая», «средняя» или «низкая» вероятность осуществления возможности (угрозы). В результате возможности (угрозы) имеющие близкие значения, попадают в различные категории значения возможности (угрозы) для организации, хотя реально они могут быть равнозначны.

2. Не учитывается интенсивность «сильной» или «слабой» стороны организации.

3. Сама матрица SWOT предполагает лишь выделение возможных пар комбинаций исследователем, то есть тех сочетаний факторов внешней и внутренней среды, которые могут реально существовать (взаимодействовать). Оценка важности данных сочетаний внутри квадрантов не производится.

4. Процесс получения оценок в существующих методиках расчетов важности требует от экспертов больших затрат времени, психологических и профессиональных навыков, хорошего знания методик. Для получения оценок альтернатив используются прямые методы, а именно методы взвешенных сумм или произведений, которые не отражают объективно реальные зависимости.

Большинство факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города, имеют качественный характер.

Сам процесс проведения SWOT-анализа предполагает нечеткое описание ситуаций, в процессе анализа используются экспертные оценки. На практике доказано, что человеку несвойственно мыслить и принимать решения только в «количествах». Он мыслит, прежде всего, в «качествах», для него поиск решения — это, в первую очередь, поиск замысла решения, и здесь количественные оценки играют вспомо-гательную роль. Эксперт использует качественные, нечеткие оценки типа «сильное влияние», «умеренное влияние», «слабое влияние», «высокая вероятность», «средняя вероятность», «низкая вероятность» и т. д.

Моделирование процесса принятия решения в условиях неопределенности относительно будущего и настоящего сложных систем при неполноте и невысоком качестве исходной информации дает основания использовать формализмы теории нечетких множеств, позволяющих моделировать плавное изменение свойств объекта, а также неизвестные функциональные зависимости, выраженные в виде качественных связей.

2. Характеристика объекта исследования

Челябинск находится в самом центре страны, на пересечении магистралей, связывающих Центральную Россию с Сибирью, Урал с Казахстаном и Средней Азией. Город расположен у восточного склона Уральского хребта, в среднем течении реки Миасс (приток реки Исеть). Высота над уровнем моря 210 м.

Рельеф, занимаемый городом, слегка холмистый и наделён богатой акваторией. Она включает р. Миасс, два водохранилища, а также озёра Первое и Смолино. К западной границе города вплотную подступает Шершнёвский сосновый бор. Другой такой же бор, Каштакский, примыкает к северной границе Металлургического района.

Климат Челябинска умеренно-континентальный. Характеризуется длительной холодной зимой с устойчивым снежным покровом и непродолжительным, иногда жарким летом. ЗА последние сто лет самая морозная погода «-45» была зафиксирована в 1907 году, самая жаркая — «+39,2» в 1952 году.

В Челябинске отмечается значительно больше солнечных часов, чем в Москве, расположенной на той же широте. 2066 часов против 1585. Вот почему у нас летние температуры несколько выше, нежели в столице. Зимние же, в связи с отдаленностью от Атлантическоо океана и значительного влияния сибирского антициклона, — наоборот гораздо ниже. Если средняя температура зимних месяцев (декабрь — февраль) в Москве составляет «-8» градусов, то в Челябинске «-14».

Среднегодовое количество осадков — 389 мм.

Челябинск, центр Челябинской области, в 1919 км к востоку от Москвы (на 210 км южнее Екатеринбурга). Расположен на восточном склоне Южного Урала.

Высота над уровнем моря — 210−240 метров

Город стоит на реке Миасс, территорию города омывают Шершнёвское водохранилище и три озера: Смолино, Синеглазово, Первое.

Координаты — 55°09' северной широты и 61°24' восточной долготы. Часовой пояс: Москва (MSK) +2

Летнее время: +5 часа по Гривничу

Зимнее время: +6 часа по Гривничу.

Климатические условия: Климат умеренно-континентальный. Зима продолжается с ноября по март. Лето непродолжительное, но в отдельные годы жаркое и дождливое. Средние температуры января -16−18 С, июля + 17−20 С. Осадков 300−500 мм в год.

Население: 1 093 000 человек (1 января 2007 г.). Мужчин: 45,2%. Женщин: 54,8%.

В Челябинске проживает более ста национальностей.

Демография: Национальный состав Челябинска Русские: 81.0%

Татары: 6.2%

Башкиры: 4.5%

Украинцы: 3.0%

Немцы: 1.1%

Остальные: 4.2%

Площадь Челябинска около 50 тыс. га. В городе семь районов, более 50 поселков и 1300 улиц. Самый молодой район — Курчатовский, он образован в 1985 году и назван в честь знаменитого земляка, академика И. В. Курчатова.

Валюта: Национальная валюта Российской Федерации — рубль (RUR). Один Рубль равен 100 копейкам. В настоящее время в обороте денежные знаки следующего достоинства: монеты 1, 5, 10, 50 копеек; монеты 1, 2, 5, 10 Рублей; банкноты 5, 10, 50, 100, 500, 1000 и не давно вошедшие в оборот 5000 Рублей. На территории Российской Федерации оплата за любые услуги производится в национальной валюте или кредитными картами.

Административное деление: 7 районов

Ленинский, Калининский, Курчатовский, Тракторозаводской, Металлургический, Советский, Центральный.

Города-побратимы:

Коламбия, Южная Королин, США

Урумчи, КНР

Китакюшу, Япония

графство Ноттингемшир, Великобритания

Демографическая характеристика населения МО В Челябинске наблюдается сложная демографическая ситуация, характеризующаяся устойчивой убылью населения. Численность населения ежегодно сокращается примерно на 20 тыс. чел. В период с последней в СССР переписи (1989 г.) число жителей региона снизилось на 12% и составило к началу 2007 г. 2748,2 тыс. чел. По численности населения регион занимает на данный момент 4-е место в Уральском экономическом районе и 5-е в Уральском федеральном округе.

Сокращение жителей Челябинска обуславливается, в первую очередь, естественными причинами. На протяжении последнего десятилетия ежегодное число смертей больше численности родившихся в 1,4 — 1,8 раза (в 2006 г. — в 1,6 раза). Коэффициент естественного прироста с 1995 г. имеет отрицательное значение и к 2006 г. стабилизировался на уровне — 7,1‰. Темпы убыли населения в крае несколько выше, чем у регионов — основных конкурентов (за исключением Нижегородской области) и в РФ в целом.

Начиная с 2001 г. наблюдается небольшой рост общего коэффициента рождаемости, в результате чего по этому показателю (в 2006 г. — 10,9‰) Челябинск лидирует среди регионов — основных конкурентов и находится на 33 месте в Российской Федерации. Однако наличие ряда признаков не позволяет прогнозировать существенного роста показателей рождаемости в будущем. Рост рождаемости сдерживается снижением уровня и качества жизни, вызванным длительным периодом социально-экономической нестабильности; сложившейся социально-демографической структурой населения; распространением городского образа жизни; переориентацией на внесемейные ценности. Также как и в других регионах, в крае массовое распространение имеет малодетность и откладывание рождения первого ребенка. В последние годы наблюдается рост числа перворожденных детей у женщин в возрасте 25−34 года (если в 1995 г. на эту группу приходилось 32% перворожденных, то в 2005 г. — более 53%).

Уровень общей смертности в Челябинске (в 2006 г. — 17,8‰) существенно выше, чем в целом по РФ (16,1‰) и в близких по экономическому и трудовому потенциалу регионах —- Самарской, Свердловской и Пермской областях (16,2‰ - 16,6‰). В отдельных территориях края этот показатель больше общероссийского в 1,5 — 1,8 раза.

Рост общего коэффициента смертности в первую очередь обуславливается увеличением числа умерших в трудоспособном возрасте, особенно это характерно для мужского населения. Уровень смертности в трудоспособном возрасте составляет 35,4% от общего числа умерших, смертность мужчин в 3,5 раза выше смертности женщин трудоспособного возраста.

Показатель младенческой смертности (число умерших детей до 1 года на 1000 родившихся живыми) в области в 2005 г. (11,4) близок к общероссийскому (11,6), но превышает смертность в Самарской (7,9) и Свердловской областях (10,5).

Уровень материнской смертности в области не стабилен и колеблется от 44,2/100 тыс. живорождений в 2004 г. до 9,5 в 2005 г. Доля детей, родившихся больными или заболевшими (масса тела 1000 г и более), от числа рожденных увеличилась с 34,3% в 2001 г. до 37,9% в 2005 г.

Челябинская область значительно отстает от других территорий по показателям продолжительности жизни населения (в 2005 г. — 60 место в РФ), при этом в последние годы наблюдается ухудшение ситуации. Основной вклад в преждевременную смертность в регионе вносят мужчины, а также жители сельской местности. Так, средняя продолжительность жизни женщин в крае составляет 72 года (в РФ — 73), а у мужчин этот показатель равен 56 годам (в РФ — 59); горожане живут в среднем 64 года, а в сельской местности — только 59 лет.

В Челябинской области наблюдается увеличение удельного веса старших возрастов в структуре населения. Начиная с 2004 г. численность людей пенсионного возраста превышает численность детей и подростков в возрасте до 16 лет. По общепринятой возрастной шкале, население с долей лиц старше трудоспособного возраста от 18% и выше, имеет очень высокий уровень демографической старости.

Таким образом, демографическую ситуацию в Челябинской области характеризуют следующие проблемы:

— высокий уровень смертности, являющийся основной причиной устойчивой убыли населения;

— низкий уровень продолжительности жизни населения;

— уровень рождаемости несколько превышает показатели по РФ и регионов — основных конкурентов.

3. Анализ проблем муниципального образования и выявление путей их решения

3.1 Оценка положения МО

Матрица SWOTанализа по г. Челябинску на 2008 г.

3.2 Ранжирование проблем МО и пути их преодоления (по состоянию на 2 полугодие 2008)

На фоне всех других ключевых видов деятельности экономики Челябинской области производство машин и оборудования, преодолев спад, увеличивает темпы роста производства. Подъем производства за I полугодие 2008 года фиксируется и стоимостными (объем отгрузки составил 127,1% к предыдущему периоду), так и натуральными показателями (индекс производства составил 118,2%).

Несмотря на снижение производства отдельных видов продукции отрасли (электродвигателей, обогатительного оборудования, шахтных погрузочных машин), рост производства таких важнейших видов продукции пермского машиностроения как газотурбинные установки (141,1%), нефтепромысловое и нефтегазоперерабатывающее оборудование (в 1,5 раза), генераторы к паровым и газовым турбинам (в 2 раза), технологическое оборудование для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса (137,1%) и др. определил в конечном итоге общий рост производств по данному виду деятельности.

В другой отрасли машиностроения — производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, отгрузка выросла более чем в 2 раза по сравнению с 6 месяцами 2007 года, само производство увеличилось на 22,5%.

Здесь значительно выросло производство крупных электромашин (131,6% к уровню января-июня 2007 г.), приборов, средств автоматизации и запасных частей к ним (135,2%), телефонных аппаратов и абонентских устройств (143,5%), медицинской техники и запасных частей к ней (в 1,8 раза) и некоторой другой продукции. Почти в два раза снизилось производство неизолированных проводов для воздушных линий электропередачи, производство электродвигателей малой мощности сократилось на 12%, электроплит — на 18,1%.

Отдельно стоит отметить текстильное и швейное производство, увеличившее выпуск в натуральных показателях на 65,7% при росте отгрузки в 147,6% от соответствующего уровня прошлого года. Отрасль демонстрирует стабильно высокие, начиная с начала 2007 г., темпы роста. Прежде всего, за счет увеличения производства тканей — в 1,7 раза, халатов — в 1,6 раза, перчаточно-трикотажных изделий. Также необходимо отметить, что цены на производимую продукцию текстильного и швейного производства выросли за 6 месяцев текущего года на 20,45% (в I полугодии прошлого года цены на данную продукцию снизились на 2,5%).

Объем отгруженных товаров по виду деятельности производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака увеличился на 10,6%, в то же время производство в натуральном выражении осталось практически на уровне прошлого года (99,8%). Возросло производство товарной пищевой рыбной продукции, колбасных изделий, масла животного, консервов, хлеба, маргариновой продукции, минеральных вод.

Таким образом, в I полугодии 2008 года в обрабатывающих производствах объем отгруженной продукции увеличился на 18,8%. Индекс физического производства при этом составил 105,2% к соответствующему периоду прошлого года, при этом цены выросли в июне на 9,82% по отношению к декабрю предыдущего года. По итогам года ожидается рост производства на 5,7% в сопоставимой оценке.

На предприятиях с видом деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в I полугодии 2008 года отмечен рост как стоимостных, так и натуральных показателей объемов производства.

Так, в целом за полугодие объем отгруженных товаров вырос на 17,8%, индекс физического производства составил 109,9%. На конец года индекс производства по данному виду деятельности ожидается 108%.

Наибольшее увеличение объёмов в натуральном выражении произошло в производстве электроэнергии — на 19,4%, в том числе тепловыми электростанциями — на 13,7%, гидроэлектростанциями — в 1,5 раза. Теплоэнергии отпущено меньше на 7,8% по сравнению с январем-июнем 2008 года.

В итоге, индекс промышленного производства по трем видам экономической деятельности по полному кругу организаций производителей промышленных товаров в январе-июне 2008 года по отношению к январю-июню 2007 года составил 105,8%. Учитывая динамику развития промышленности в течение года, а также внешние факторы влияния, можно предположить увеличение объёма производства промышленной продукции в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 5,8%.

По итогам I полугодия отмечено увеличение объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» (14 022,5 млн. рублей) — 109% к уровню января-июня 2007 года, в сопоставимых ценах. В то же время рост цен на строительно-монтажные работы и прочие капитальные работы и затраты составил 107,88% к декабрю 2007 года, (105,41% - в июне 2007 года к декабрю 2006 года) По итогам года ожидается рост данного показателя на 5,6% в сопоставимых ценах.

Строительными организациями (без субъектов малого предпринимательства) с начала 2008 года выполнено работ по договорам строительного подряда на 8947,3 млн. рублей, что составляет 104,5% к январю-июню 2007 года (в сопоставимой оценке).

С начала 2008 на территории Челябинской области предприятиями и организациями всех форм собственности, а также индивидуальными застройщиками построено 3640 квартир общей площадью 283 тыс. кв. метров, что в 1,5 раза выше уровня соответствующего периода предыдущего года. Основные составляющие этого роста:

— высокая деловая активность (в том числе, и строительства) на протяжении всего I полугодия т.г.;

— относительно низкие темпы ввода жилья, зафиксированные в начале 2007 г.

Это обусловило рост показателя по вводу жилых домов в г. Челябинска — основной площадке по вводу жилья в регионе. В январе-июне 2008 года в г. Челябинске сдано в эксплуатацию 1841 квартир общей площадью 137,1 тыс. кв. м., это на 21,2% выше уровня аналогичного периода 2007 года. В сельской местности введено в 2,1 раза больше жилых домов, чем в I полугодии прошлого года.

Индивидуальными застройщиками за свой счет и с помощью кредитов построены и сданы в эксплуатацию жилые дома общей площадью 143,6 тыс. кв. метров, в 1,6 раза выше соответствующего периода предыдущего года.

Общая тенденция по жилищному строительству в течение первого полугодия характеризуется постепенным замедлением темпов роста ввода домов (с 175,4% в январе до 151,8% в январе-июне т.г.).

Первое полугодие 2008 года ознаменовалось существенным замедлением роста доходов населения края на фоне продолжения прошлогодней динамики роста заработной платы.

Так, денежные доходы населения края за январь-июнь 2008 года по предварительным данным сложились в сумме 178 782,6 млн. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 13,6%. Для сравнения, за январь-июнь 2007 года темп роста доходов составил 134,4%.

Реальные денежные доходы выросли по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 3%, что также значительно меньше прошлогоднего темпа роста показателя, равный 121,4%.

Среднедушевые денежные доходы в I полугодии составили 10 911 руб. в месяц, в июне — 12 837 руб. на душу населения.

Денежные расходы населения Челябинской области в январе-июне составили 164 143,9 млн. рублей (10 018 рублей в расчете на душу в месяц). Потребительские расходы составили 126 785 млн. рублей или 7738 рублей на душу в месяц.

В структуре денежных доходов большой удельный вес приходится на фонд оплаты труда. Несмотря на низкие темпы роста среднедушевых доходов, отмечался высокий рост уровня оплаты труда. По итогам I полугодия 2008 года фонд оплаты труда по полному кругу предприятий составил 61,6 млрд руб., увеличившись на 24,6% (на 12,2 млрд руб.).

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за июнь 2008 года, в крупных, средних и малых организациях составила 12 236,4 рублей. По сравнению с июнем 2007 года она выросла на 23,2%, с маем т.г. — на 8,3%. При этом реальная заработная плата в июне 2008 года увеличилась на 7% по отношению к маю 2008 года, на 12,9% - к июню 2007 года.

За январь-июнь т.г. зарплата составила 11 056 рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 24,6%, в реальном выражении — на 14,9%.

По итогам первых 6 месяцев 2008 года самая высокая заработная плата была отмечена в следующих видах деятельности (по крупным и средним предприятиям и организациям):

— финансовая деятельность — 28 688,5 руб.;

— транспортирование по трубопроводам — 23 939,6 руб.;

— производство нефтепродуктов — 25 184,4 руб.;

— добыча топливно-энергетических полезных ископаемых — 23 300,1 руб.

Уровень жизни населения характеризуется не только размерами доходов, но и регулярностью их получения. Это связано со своевременной выплатой заработной платы. По данным организаций, сообщивших сведения о задолженности по заработной плате по состоянию на 1 июля 2008 года, суммарная задолженность составила 101,1 млн. рублей (уменьшилась по сравнению с 1 июня 2008 года на 6,7 млн. рублей), из этой суммы 0,1 млн. рублей приходилось на задолженность из средств местных бюджетов.

Развитие человеческого потенциала

Как в целом по России, демографическая ситуация в крае уже длительное время характеризуется сокращением населения и сужением воспроизводства населения.

В январе-июне 2008 года произошел рост числа родившихся (105,2% к соответствующему периоду 2007 года) и снижение числа умерших (92,8% к январю-июню 2007 года) при сохранении процесса естественной убыли населения. Рождаемость составила 15 619 человек (11,5 ‰), по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. повысилась на 0,6 ‰. В то же время смертность снизилась на 1,2 ‰ и составила 15,9 промилле (21 610 человек), в том числе в возрасте до 1 года — 180 детей (11,7 на 1000 родившихся), что на 1,6% меньше, чем за этот же период в 2007 г. (12,3‰).

В межрегиональном и международном миграционном обмене численность населения Челябинской области потеряла за январь-июнь 2008 года 677 человек. Сальдо миграции сохранилось положительным со странами СНГ и Балтии (849 человек), в первую очередь с Узбекистаном, Таджикистаном, Киргизией, Азербайджаном.

1. Виханский О. С. Стратегическое управление. — М., 2006.

2. Завьялов П. С., Демидов В. Е. Формула успеха: маркетинг. — М., 2002.

3. Ковалев В. В. Финансовый анализ. — М., 2007.

4. Котлер Ф. Основы маркетинга. — М., 2002.

5. Маркетинг. Под/ред. Э. А. Уткина — М., 2002

6. Основы предпринимательского дела. Осипов Ю. М. и группа авторов — М., 2002.

7. Основы стратегического менеджмента. К. Боумэн. — М., 2008.

8. Основы стратегического управления. П. В. Забелин, Н. К. Моисеева. /Учебное пособие. — М., 2005.

9. Панкратов Ф. Г, Серегина Т. С. Коммерческая деятельность. — М., 2007.