Государственное регулирование в области внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ.

Государственное регулирование в области внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией.

Актуальность темы дипломного проекта заключается в том, что в современных условиях развития мировой экономики внешнеэкономические связи приобретают все большее значение и во многом определяют, как развитие Российской Федерации, в целом, так и отдельных ее субъектов.

Таким образом, внешнеэкономические связи являются важной составляющей деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.

Однако такое партнерство не является самоцелью, так как внешнеэкономическая деятельность субъекта Российской Федерации — это реальное средство модернизации региональной экономики, возможность формирования фондов, которые непосредственно направляются на нужды соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом необходимо иметь четкое представление о том, какие именно связи и в какой форме принесут субъектам и жителям субъекта Российской Федерации ощутимые выгоды. Однако в настоящее время недостаточное внимание уделяется исследованию механизмов государственного регулирования внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, в том числе и Санкт-Петербурга, с иностранными партнерами, например, с Францией.

В то же время, в современной российской экономической литературе практически отсутствуют научные монографии, которые комплексно отражают состояние проблемы государственного регулирования экономических отношений Санкт-Петербурга и Франции, а также посвященные перспективам развития двусторонних внешнеэкономических связей. Кроме того, недостаточно системно представлены аналитические обобщения, методические рекомендации и оценки реальных возможностей Санкт-Петербурга по усилению своих экономических позиций на рынке Франции.

Объектом исследования выступают внешнеэкономические связи Санкт-Петербурга и Франции в условиях глобализации мирового хозяйства.

Предметом исследования является процесс государственного регулирования внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации — Санкт-Петербурга с Францией.

Целью дипломного проекта является разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга и Франции.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— определить сущность и понятие государственного регулирования в области внешнеэкономических связей, рассмотреть нормативно — правовое обеспечение внешнеэкономических связей России с Францией;

— проследить историю и обозначить современное состояние внешнеэкономических связей России и Франции;

— проанализировать основные направления внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией;

— охарактеризовать деятельность Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга;

— выявить проблемы и разработать предложения по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией.

В соответствии с указанными задачами в дипломном проекте рассматриваются конституционные положения и нормы федерального законодательства, устанавливающие правовой режим внешнеэкономических отношений субъектов Федерации, анализируется региональная законодательная база внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга.

1. Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономических связей России с Францией.

1.1 Суть и понятие государственного регулирования в области внешнеэкономических связей.

Согласно определению большинства специалистов в области государственного регулирования внешнеэкономическими связями можно считать определенную совокупность направлений, форм, а также методов и средств торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между субъектами государственного управления .

Внешнеэкономические связи также включают в себя валютно-финансовые и кредитные отношения между странами, регулирование которых преследует цель рационального использования преимуществ международного разделения труда, использование возможностей международных экономических отношений между странами, что в целом означает повышение экономической эффективности хозяйственной и предпринимательской деятельности объектов государственного регулирования .

Внешнеэкономические связи включают в себя экономику, политику, дипломатию, торговлю, промышленное производство, кредитно-финансовые и валютные операции, научные исследования .

Многие специалисты проводят собственную классификацию внешнеэкономических связей, которые требуют государственного регулирования.

В частности, Е. Ф. Авдокушин предлагает включить во внешнеэкономические связи следующие направления:

— внешняя торговля;

— международное производственное сотрудничество, включающее в себя аграрное и промышленное;

— международное научно-техническое сотрудничество;

— международное инвестиционное сотрудничество;

— валютно-финансовое сотрудничество;

— экономическое и техническое содействие .

Очевидно, что сущность государственного регулирования в области внешнеэкономических связей заключается в том, чтобы обеспечить гармонию интересов между объектами внешнеэкономической деятельности.

Сам механизм государственного регулирования должен включать в себя разнообразные инструменты, средства и рычаги, обеспечивающие полноценное воздействие на систему национальных экономических интересов, которые отражают внешнеэкономические связи страны .

Также государственное регулирование в области внешнеэкономических связей может пониматься как определенная система хозяйственных и политических мер, которые осуществляются государственными органами.

Предпринимаемые государственными органами меры должны способствовать углублению и расширению участия страны (объекта государственного регулирования) в системе международного разделения труда, что повышает эффективность общественного производства и оптимизацию общей структуры потребления.

В таком случае государственное регулирование в области внешнеэкономических связей является основной частью механизма воспроизводства национального экономического потенциала страны. Следовательно, при таком понимании страна представляет собой основной объект государственного регулирования, в который входит регулирование национальной экономики страны в целом, включающей воспроизводственную, технологическую, отраслевую, территориальную структуры, научно-технический прогресс, сферу социальных отношений, окружающую среду и другие компоненты национальной экономики .

Цели государственного регулирования в области внешнеэкономических связей могут быть конкретизированы в зависимости от остроты определенных проблем, которые возникают в хозяйственной или социальной сферах на данный период времени. Также могут быть связаны с преодолением кризиса экономики (как это происходило недавно в России), с необходимостью структурной перестройки производственного потенциала страны, с защитой отечественного производителя, с увеличением занятости населения, с оздоровлением финансовой ситуации в стране, с борьбой инфляции и др.

От достижения поставленных целей определяются конкретные направления, масштабы и формы государственного регулирования в области внешнеэкономических связей. При этом существенное влияние оказывают внутриэкономические и внешнеэкономические установки страны (объекта государственного регулирования) и общий интегральный вектор интересов субъектов внешнеэкономической деятельности .

Многие специалисты отмечают, что государственное регулирование в области внешнеэкономических связей может быть осуществлено только с помощью применения определенных мер.

А.В. Клименко включает в государственное регулирование внешнеэкономических связей следующие аспекты:

1. Административные средства.

2. Денежные и кредитные средства.

3. Бюджетные средства.

4. Регулирование политики.

5. Регулирование государственного сектора экономики .

По мнению В. Г. Игнатова сущность государственного регулирования в области внешнеэкономических связей должна заключаться в том, чтобы привести систему внешнеэкономических отношений в такое состояние, которое могло бы обеспечить оптимальную реализацию интересов субъектов внешнеэкономической деятельности — государственных, коллективных и личных. Это должно происходить в конкретном временном периоде и ориентироваться на реализацию правовой перспективы и общепризнанных международных правил и норм .

По мнению А. В. Гиглавого механизм государственного регулирования в сфере международных экономических связей должен представлять собой определенную систему, включающую в себя принципы, методы и инструменты управления отношений субъектов внешнеэкономической деятельности.

Данная система должна включать три основных блока:

— принципы государственного управления;

— совокупность конкретных методов и инструментов государственного регулирования;

— совокупность институционно-правовых структур .

Совокупность институционно-правовых структур является одним из основных блоков государственного регулирования в области внешнеэкономических связей.

В блок институционно-правовых структур включаются следующие механизмы государственного регулирования:

— международные акты;

— национальные акты;

— договора;

— соглашения;

— нормы;

— правила;

— обычаи;

— другие документы, регулирующие порядок осуществления внешнеэкономических связей .

Вопрос эффективности государственного регулирования в области внешнеэкономических связей всегда остается актуальным.

Некоторые специалисты предлагают оценивать эффективность механизма государственного регулирования в области внешнеэкономических связей при помощи следующих критериев:

— эффективность распределения и использования имеющихся национальных экономических ресурсов с точки зрения обеспечения потребления товаров и услуг населением страны;

— влияние системы регулирования на рост экономического потенциала, а также привлечение инвестиций;

— обеспечение занятости населения;

— распределение доходов между субъектами внешнеэкономической деятельности как на международном, так и на национальном уровнях;

— стабильность рыночных цен;

— качество жизни в стране;

— экономическая безопасность страны .

Сам механизм государственного регулирования в области внешнеэкономических связей состоит из двух элементов, связанных между собой, это:

— национальный компонент;

— международный компонент .

Наличие этих двух компонентов позволяет утверждать, что сам механизм государственного регулирования в области внешнеэкономических связей зависит от влияния определенных международных рычагов и инструментов.

Степень данного международного влияния зависит от степени интеграции национального воспроизводственного потенциала в международные связи, от роли и места национальной экономики страны в мировом хозяйстве .

Если рассматривать государственное регулирование в области внешнеэкономических связей как определенную систему, ее изучение предполагает выделение четырех основных элементов:

— элемент внешнеэкономической политики;

— «технологический» элемент;

— элемент технических стандартов и норм;

— элемент валютно-финансового регулирования .

Одним из важнейших элементов, определяющих эффективность функционирования всей системы государственного регулирования, является выработка и реализация внешнеэкономической политики.

Б.А. Райзберг придерживается точки зрения, при которой в основе внешнеэкономической политики стран (объектов государственного регулирования) лежит принцип международного разделения труда.

Это означает наличие непрерывного процесса сложного приспособления различных структур национальных экономик, в которые входят отраслевая, технологическая, организационная и другие структуры, к более динамичной структуре мирового хозяйства по своей природе .

Основной задачей государственного регулирования в области внешнеэкономических связей для стран с развивающейся экономикой является проникновение на мировые рынки, и, следовательно, адаптация национальной экономики страны в мировую экономику.

Эта задача является основной для России на современном этапе развития экономики.

Внешнеэкономическая политика включает в себя следующие задачи:

— формирование собственного экспортного потенциала, способного предложить другим странам конкурентоспособные технологии, товары и услуги;

— улучшение структуры и пропорций внешнеэкономического обмена за счет импорто-замещения, а также увеличения части наукоемких товаров и услуг в экспорте;

— переход к прогрессивным формам внешнеэкономического сотрудничества между странами .

По мнению В. Е. Рыбалкина, «технологический» элемент системы государственного регулирования в области внешнеэкономических связей включает в себя определенные экономические инструменты.

Эти экономические инструменты, в зависимости от способа действия, он предлагает разделить на инструменты прямого действия и инструменты непрямого действия.

Инструменты прямого действия включают в себя:

— применение целевых государственных затрат (в частности, создание и развитие инфраструктуры в свободной экономической зоне);

— применение непосредственного контроля государства за протеканием внешнеэкономических процессов (это включает в себя — регулирование количественных объемов экспорта и импорта, регулирование цен на экспорт и импорт, установление валютных курсов и др.);

— применение законодательного регулирования .

Инструменты непрямого действия оказывают непосредственное влияние на стоимостные пропорции народного хозяйства страны.

В частности, величина налогов оказывает существенное влияние на объемы производства и платежеспособность населения.

Увеличение роста процентной ставки Центрального банка способствует стимулированию роста сбережений населения, что приводит к росту объема отложенного спроса. Процесс девальвации национальной валюты может создавать интерес в экспорте товаров .

Важным элементом системы государственного регулирования в области внешнеэкономических связей является введение и применение международных технических стандартов и норм. К международным стандартам относятся рекомендации международных специализированных организаций, которые устанавливают общие требования для однородных товаров, производимых в разных странах, и для процесса их производства .

Отличие международных стандартов от национальных заключается в том, что международные стандарты не носят обязательного характера при их использовании.

Но при этом следование международным стандартам существенно может повысить конкурентоспособность товаров на мировом рынке .

Немаловажным компонентом государственного регулирования в области внешнеэкономических связей является валютно-финансовое регулирование внешнеэкономических связей.

Через валютно-финансовое и кредитное регулирование государство осуществляет реализацию собственной валютной политики.

П.А. Цыганкова отмечает, что валютная политика государства — это комплекс экономических, правовых и организационных мер, проводимых государственными органами.

Под государственными органами понимаются центральные финансовые учреждения страны, национальные (государственные) банки и международные валютно-финансовые организации .

Таким образом, основными целями государственного регулирования в области внешнеэкономических связей являются следующие:

— использование внешнеэкономических связей с другими странами и регионами для эффективного функционирования в стране рыночной экономики;

— содействие повышению качества национальной продукции и производительности труда страны, которое производится путем приобретения различных лицензий и патентов, новых технологий, а также качественного сырья, материалов и комплектующих;

— формирование оптимальной защиты национальных внешнеэкономических интересов страны и защиты внутреннего рынка;

— формирование и поддержание благоприятного международного режима, который реализуется через взаимоотношения с другими странами, регионами и международными организациями .

Все вышеизложенное позволяет утверждать, что регулирование внешнеэкономических связей является важнейшим механизмом, необходимым, в первую очередь, для защиты интересов государства.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение внешнеэкономических связей России с Францией.

Нормативно — правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности должно отвечать двум критериям: учитывать специфику предмета и удовлетворять потребности субъектов внешнеэкономической деятельности.

Основной задачей является создание благоприятного правового климата для реализации экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере внешнеэкономических отношений.

Правовые нормы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, образуют некий комплекс, который включает международно-правовые и национально-правовые нормы. Этот комплекс характеризуется как совокупность связанных иерархий, а также международных и национальных правовых норм, взаимодействующих между собой и в своих структурных частях, регламентирующих внешнеэкономические связи России.

Необходимо отметить, что для современного периода развития Российской Федерации характерно интенсивное сотрудничество с иностранными государствами — Россия участвует в деятельности международных организаций, межгосударственных объединений.

При этом речь идет о внешней функции нашего государства, осуществляемой как на федеральном, так и на региональном уровне.

В конституционном смысле это означает признание международной правосубъектности за Россией как федеративным государством и установление режимов участия субъектов федерации в ее осуществлении .

Объем и характер их международных и внешнеэкономических связей предопределен пп. «к», «л» статьи 71 и п. «ж» статьи 72, а также статьями 4, 73, 76 Конституции Российской Федерации .

Конституционное закрепление компетенции Федерации и ее субъектов в международной сфере позволяет определить весь механизм ее регулирования. В нем в качестве составной части можно выделить механизм правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации.

Это, во-первых, конституционные нормы как основа регулирования, во-вторых, федеральные законы, указы Президента и акты Правительства Российской Федерации, в-третьих, конституции, уставы, а также законы и акты субъектов федерации в данной сфере, в-четвертых, система международно-правовых актов, относящихся к этой сфере.

Область внешнеэкономической деятельности — одна из немногих, где была проведена унификация не только коллизионных, но и материальных норм права на универсальном уровне.

Это можно объяснить стремлением государства создать эффективный регулятор международных отношений между физическими и юридическими лицами, которые в конечном итоге обеспечивают благоприятный климат в сфере экономики для взаимоотношений участников.

Среди международных конвенций, содержащих коллизионно-правовые нормы, следует назвать две гаагские конвенции 1955 г. и 1986 г., имеющие один предмет регулирования (договоры международной купли-продажи товаров) и именуемые в публикациях на русском языке практически одинаково:

— Конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров (Гаага, 15 июня 1955 г.);

— Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (Гаага, 22 декабря 1986 г.).

К международным источникам, регулирующим внешнеэкономические сделки посредством унифицированных материально-правовых норм, относятся Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров (Нью-Йорк, 14 июня 1974 г.) и Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.).

При этом Конвенцию 1980 г. можно считать моделью компромисса государств, правовые системы которых предусматривают разное правовое регулирование сделок международного характера.

Подготовленная Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), она была принята на конференции в Вене 10−11 апреля 1980 г. и заменила две гаагские конвенции 1964 г. (Конвенцию о единообразном законе о международной купле-продаже товаров и Конвенцию о единообразном законе о заключении договоров международной купли-продажи товаров).

В настоящее время участниками Конвенции 1980 г. являются более 60 государств, что подтверждает ее универсальность.

Международно-правовое регулирование сделок международного характера включает конвенционное регулирование и регулирование, осуществляемое посредством международных обычаев и обыкновений.

Определенное регулирующее воздействие оказывает судебно-арбитражная практика.

Российский взгляд на современный мир, цели и задачи, которые преследует РФ, сформулированы в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 12.07.2008 г. №Пр — 1440 .

Концепция содержит оценку мировой ситуации, анализ тех процессов, которые происходят в мире в целом и в каждом из его основных регионов. На ее основе сформировалась внешнеполитическая стратегия страны, отвечающая требованиям сложившейся в последнее время в мире качественно новой геополитической ситуации.

В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности Российской Федерации — защитой интересов личности, общества и государства — главные внешнеполитические усилия, в соответствии с данной Концепцией, сосредоточены на достижении следующих основных целей:

— обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

— создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, повышения уровня жизни населения, консолидации общества, укрепления основ конституционного строя, правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире;

— воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего, на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной и координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью;

— формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

— поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;

— всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

— содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;

— поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

В Концепции указано, что своими устойчиво высокими темпами экономического роста, во многом основанного на расширяющемся внутреннем спросе, природными и накопленными финансовыми ресурсами Россия вносит значительный вклад в обеспечение стабильности глобальной экономики и финансов. Соответственно, Россия намерена активно содействовать, в том числе посредством своего присоединения к Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития, формированию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней.

Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели Российская Федерация:

— добивается максимальных выгод и сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической, энергетической и продовольственной безопасности страны;

— создает благоприятные политические условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;

— принимает меры торговой политики для защиты интересов Российской Федерации в соответствии с международными правилами и противодействует торгово-политическим мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий;

— оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью обработки;

— содействует привлечению иностранных инвестиций в наукоемкие и другие приоритетные сферы российской экономики;

— продолжает наращивание потенциала и модернизацию топливно-энергетического комплекса, подтверждая репутацию ответственного партнера на рынках энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие своей экономики и способствуя сбалансированности мировых энергорынков;

— укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергетических ресурсов, активно развивает диалог со странами-потребителями и странами транзита, основываясь на принципах обеспечения энергобезопасности;

— активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для отстаивания интересов Российской Федерации в соответствующих регионах, уделяя особое внимание деятельности организаций и структур, способствующих укреплению интеграционных процессов в пространстве СНГ;

— в соответствии с нормами международного права использует все имеющиеся в ее распоряжении экономические рычаги и ресурсы, а также конкурентные преимущества для защиты своих национальных интересов.

Также в Концепции указано, что Российская Федерация будет развивать отношения с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры.

Долговременным интересам России отвечает согласование с Европейским союзом Договора о стратегическом партнерстве, устанавливающего особые, максимально продвинутые формы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех областях с перспективой выхода на безвизовый режим.

Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в торгово-экономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности.

Развитие взаимовыгодных двусторонних связей с Германией, Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерландами, Норвегией и некоторыми другими государствами Западной Европы является важным ресурсом продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах, содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития.

Важнейшее значение в сфере регулирования внешнеэкономических связей России имеет Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4 — ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

В данном законе установлены права регионов :

— на осуществление деятельности в сфере внешнеэкономических связей;

— на ведение переговоров и заключение соглашений.

Федеральный закон в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

Следует особо подчеркнуть обязанность субъектов Российской Федерации согласовывать проекты соглашений с МИД России. Кроме того, в Законе предусмотрены порядок регистрации таких соглашений и координационные функции федеральных органов.

Таким образом, в общем виде можно выделить такие средства координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации на федеральном уровне, как:

а) единое законодательное регулирование порядка внешних сношений субъектов федерации;

б) установление общей процедуры заключения соглашений субъектов федерации с зарубежными партнерами;

в) оказание консультативно-методической помощи субъектам федерации;

г) проверка соблюдения общих нормативных положений;

д) обеспечение совместной и согласованной деятельности субъектов федерации во внешней сфере.

Важнейшим регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации является Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 — ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007 г. № 318 — ФЗ). Два его положения имеют особое значение для субъектов федерации. Во-первых, предложения о заключении международных договоров до их представления Президенту или в Правительство Российской Федерации согласовываются с органами государственной власти соответствующих субъектов федерации (п. 5 статьи 9). От последних требуется компетентное и заинтересованное участие. Во-вторых, на органы государственной власти соответствующих субъектов федерации возложена обязанность обеспечения в пределах их полномочий выполнения международных договоров Российской Федерации (п. 3 статьи 32). В данном случае имеются в виду организационные, финансовые и материальные меры, ориентация региональных органов и хозяйствующих субъектов, последовательная реализация международных обязательств, корректировка собственных правовых актов.

Большое значение имеет Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации утвердило 28 ноября 2000 г. порядок организации работы в данной сфере.

Определены требования к соглашению, к заключению на соглашение и порядок их регистрации.

Также внешнеэкономические связи регулируют и положения Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164 — ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 06.12.2011 г. № 409 — ФЗ). Законом № 164 — ФЗ определяются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации. Уточняется распределение компетенции между РФ и субъектами РФ, между органами федеральной власти в области внешнеторговой деятельности, определения основных понятий (внешнеторговая деятельность, импорт и экспорт), а также вводится ряд новых понятий (международный транзит, зона свободной торговли, таможенный союз).

Законом № 164 — ФЗ устанавливаются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе таможенно-тарифного и нетарифного методов, а также запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мер экономического и административного характера.

В Законе № 164 — ФЗ указано, что таможенно-тарифное регулирование — это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

В свою очередь, нетарифное регулирование — это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и запретов и ограничений экономического характера.

Внешнеэкономические связи между Россией и Францией регулируются множеством нормативно — правовых актов, к которым относятся:

1. Распоряжение Президента Российской Федерации от 12.10.1992 г. № 570 — рп «Об официальном представителе Президента Российской Федерации при рассмотрении Верховным Советом Российской Федерации вопроса о ратификации Договора между Россией и Францией».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.1992 г. № 859 «О заключении между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики Соглашения о сотрудничестве в области государственных архивов и Соглашения о выявлении и возвращении архивных документов».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.1992 г. № 860 «О Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области безопасного уничтожения ядерного оружия в России, а также использования в мирных целях ядерных материалов военного назначения».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 г. № 17 «О привлечении французского кредита для закупки зерна».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 143 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области топлива и энергии».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 144 «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 145 «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области информатизации».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 г. № 622 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 г.».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 г. № 1261 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений».

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.01.1992 г. № 19 — р «О Торговом представителе во Франции».

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.09.1992 г. № 1731 — р «О стажировке работников Администрации Президента и Аппарата Правительства Российской Федерации в Национальной школе управления (Франция)» и т. д.

В заключении можно отметить, что, несмотря на успехи нормативно — правового регулирования внешнеэкономических связей Российской Федерации, в том числе и с Францией, систематизация правовой основы установления и осуществления таких взаимодействий реализуется отрывочно и еще далека от завершения.

1.3 История и современное состояние внешнеэкономических связей России и Франции.

Франция всегда входила в число активных торговых партнеров России. Долголетние контакты между российскими и французскими фирмами и организациями, а также устойчивый правовой фундамент деловых отношений — все это способствовало формированию системы взаимовыгодного разделения труда между двумя странами.

История экономических отношений двух стран прошла несколько этапов.

До конца 80-х гг. XIX в. между Францией и Россией существовали незначительные экономические связи, Россия представлялась французам далекой и непонятной.

Но уже в 1890-е гг. французский капитал доминировал в иностранных вложениях в хозяйство России. Крупномасштабное железнодорожное строительство в России в конце XIX в. способствовало развитию промышленного производства.

Иностранный капитал активно участвовал в развитии железнодорожного строительства и промышленности: в российской промышленности на 1 января 1901 г. функционировало 209 иностранных компаний, акционерный капитал которых составлял 417 млн руб.

Французские компании, как по их количеству, так и по сумме акционерного капитала, занимали 2-е место после бельгийских. Акционерный капитал 43 французских компаний составлял 110 млн руб. (более? совокупного акционерного капитала иностранных компаний). Они осуществляли инвестиции, в основном, в каменноугольную промышленность, добычу и переработку нефти, металлургию, машиностроение и производство цемента. Так, например, в 1900 г. 9 из 16 угледобывающих компаний Донбасса контролировались французами.

Французские банки до 90-х гг. XIX в., не проявлявшие интереса к российской промышленности, по мере усиления своих связей с французскими промышленными группами стали активнее участвовать в финансировании создаваемых ими российских филиалов. Причем, как отмечает В. Бовыкин, «к середине 90-х гг. XIX в. роль движущей силы прямых французских инвестиций в России явно перешла от промышленных групп к банкам». Среди них главными фигурами были банкирский дом Ротшильдов, банки «Societe generale» (горнометаллургическая промышленность Юга России) и «Banque de Paris et de Pays-Bas» (участие в учреждении горнодобывающих, металлургических, металлообрабатывающих, машиностроительных предприятий, расположенных в основном в центре России и в бассейне реки Волги).

По некоторым оценкам, к 1913 г. французские капиталы составляли 31% всех иностранных капиталовложений в российской промышленности (24% принадлежало английским и 19% - немецким компаниям).

Французские банки лидировали среди иностранных инвесторов банковской системы России: на их долю приходилось 22% общего капитала российских банков. Франция лидировала и в экспорте в Россию ссудного капитала.

В целом, к 1913 г. на Россию приходилось почти? всех заграничных помещений (займовых или вложенных в нее капиталов) французских капиталов (около 12 млрд. фр.).

Однако с 1918 г., когда были аннулированы займы царского правительства и национализирована иностранная собственность в России, экономические связи между Францией и Россией резко сократились.

Дипломатические отношения между СССР и Францией были установлены в 1924 г. Но до середины 60-х гг. XX в. между странами существовали исключительно торговые связи.

После визита в СССР в 1966 г. президента Франции де Голля началось развитие системы двусторонних соглашений о сотрудничестве в различных областях, в том числе в экономике, науке и технике. Первое межправительственное соглашение о научно-техническом и экономическом сотрудничестве было подписано в 1966 г. В этот период были созданы специальные органы для обсуждения практических вопросов выполнения существующих соглашений о сотрудничестве, мониторинга за их выполнением и рассмотрения перспектив развития сотрудничества. Кроме того, была учреждена франко-советская торговая палата в Париже, открыто ее представительство в Москве.

К началу 1990;х гг. Франция стала одним из основных экономических партнеров СССР. Несмотря на то, что в 1989 г. на нее приходилось всего 1,8% советской внешней торговли, в целом, в 1980;е гг. Франция занимала 4-е место среди крупнейших торговых партнеров СССР из числа западных стран. На советском рынке были представлены около 200 из 150 тыс. зарегистрированных французских фирм, среди которых лидировали всего около 20 корпораций, а том числе «Renault», «Saint-Gobain», «Usinor», «Pechiney», «Compagnie generale d’electricite», «Thomson», «Rhone-Poulenc».

Развивалось научно-техническое сотрудничество двух стран по ряду направлений, особенно в области исследования космического пространства, в атомной энергетике, медицине, нефтяной, газовой, химической промышленности, в области транспорта и связи.

В рамках сотрудничества были налажены связи более чем с 300 научно-исследовательскими организациями и промышленными компаниями Франции.

С середины 1980;х гг. развивались новые формы сотрудничества.

Так, с 1987 г. в СССР начали создаваться советско-французские совместные предприятия (СП). На апрель 1990 г. было зарегистрировано 51 таких СП (функционировало около 20% из них), совокупный уставной капитал которых составлял около 300 млн руб., а доля французских партнеров в нем достигала 41%.

В сфере услуг было зарегистрировано 30 СП, в промышленности — 17, в агропромышленном комплексе — 4 СП. Одними из первых были созданы СП Министерства связи СССР и группы «Thomson» (завод по выпуску цветных телевизоров) и СП Министерства металлургии СССР и компании «Pechiney» (завод по производству упаковочных материалов на основе тонких сплавов).

В 1989 г. во время визита М. С. Горбачева во Францию был подписан пакет документов по вопросам развития экономического и научно-технического сотрудничества между Францией и СССР, в том числе Декларация об основных принципах развития и совершенствования экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества. Ее целью было приведение деловых связей двух стран в соответствие с изменившимися экономическими, политическими и социальными условиями.

В последние два десятилетия отмечалось расширение торгово-экономических связей между двумя странами, чему способствовали укрепление договорно-правовой базы отношений (в настоящее время она включает более 50 документов по вопросам регулирования различных направлений двустороннего сотрудничества, некоторые из документов были указаны выше), создание специальных структур для содействия сотрудничеству (с 1992 г. действует Российско-французский совет по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (СЕФИК), а с 1996 г. — Российско-французская комиссия по вопросам двустороннего сотрудничества на уровне глав правительств), а также улучшение экономической ситуации в России.

Российско-Французский Совет по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам, сокращенно СЕФИК (Franco-Russian Economic, Financial, Industrial and Trade Council — CEFIC) является главным рабочим органом Российско-французской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества на уровне глав правительств, созданной в 1996 году. В настоящее время сопредседателями комиссии являются премьер-министры России и Франции. Комиссия определяет стратегию и основные направления развития отношений между двумя странами в торгово-экономической, научно-технической, социальной и др. областях. В рамках Комиссии регулярно проводятся сессии СЕФИК, заседания свыше двадцати совместных рабочих групп. На заседаниях рабочих групп и сессиях СЕФИК прорабатываются вопросы, которые затем выносятся на рассмотрение российско-французской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества на уровне глав правительств.

2010 г. был объявлен Годом Франции в России и России во Франции. Он стал периодом укрепления политического диалога двух стран, а также годом плодотворного сотрудничества в различных сферах.

В России год Франции прошел интересно и познавательно. На протяжении всего 2010 года у россиян имелась уникальная возможность познакомиться поближе с культурой Франции, ее историей, узнать много нового о жизни современной Франции. Вместе с тем, и французы познакомились с россиянами, ведь за этот год было проведено порядка 350 мероприятий в обеих странах. Программа 2010 года была подготовлена сторонами при тесном взаимодействии, что позволило реализовать массу проектов, касающихся сфер культуры, спорта, массовой информации, политики, экономики. Год Франции в России открылся поистине уникальной выставкой, прошедшей в Национальном музее Пикассо в ГМИИ имени А. С. Пушкина. Россияне освежили в памяти историко-культурное наследие, были освещены многообразные современные формы искусства, которые пришли в нашу страну из Франции.

Кроме того, в Россию прибыли знаменитые французские режиссеры, артисты, певцы. Не менее интересны были совместные российско-французские проекты, способствовавшие культурному обмену между двумя странами. Российские писатели приняли активное участие в прошедшем в Сен-Мало фестивале под названием «Удивительные путешественники», а их французские коллеги с удовольствием отправились в поездку по Транссибирской магистрали, преодолев путь от Москвы до Владивостока. Таким образом, в культурной жизни этот год выдался очень удачным и многообразным.

Однако не стоит забывать и об экономике, спорте, образовании и науке — ведь 2010 год ознаменовался такими разными событиями.

Так, например, в Москве в «Манеже» прошла выставка, посвященная искусству жить по-французски, из Вандея в Санкт-Петербург стартовала парусная регата, а студенты из российского и французского университетов совместно разработали мини-спутник и провели российско-французский семинар, касающийся актуальных проблем сферы образования.

Таким образом, год прошел насыщенно и был богат на события. Разнообразные мероприятия в самых разных областях и сферах привлекали внимание тысячи людей в обеих странах. Самое главное, что удалось подключить к процессу молодежь, заинтересовать ее и дать возможность рассказать о новых открытиях в науке разных стран, объединенных историческими и культурными корнями, о которых не стоит забывать. Этот год позволил французам и россиянам вспомнить, как много общего между нами, укрепить взаимоотношения и просто узнать друг о друге немного больше в интересной, непринужденной форме.

В настоящее время Франция является одним из основных торговых партнеров России, однако в этой области сохраняется ее значительное отставание от других развитых стран.

При этом российско-французские торгово-экономические отношения строятся в последние годы под воздействием следующих групп факторов:

— устойчивая в течение последних 20 лет структура торговли с преобладанием в экспорте Российской Федерации энергетических ресурсов (более 80% российского экспорта);

— постоянный рост цен на энергоносители и увеличение доли России в их поставках во Францию;

— высокий уровень политического взаимодействия и признание на официальном уровне приоритетности двустороннего сотрудничества в торгово-экономической области;

— разработка и реализация французской стороной плана действий на 2006;2010 гг. по увеличению своего экспорта в Россию;

— развитие европейской интеграции, расширение ЕС, укрепление единой торговой политики;

— усиление инвестиционной активности французских компаний в России («Ашан», «Тоталь», «Рено», «ПСА Пежо-Ситроен» и ряд других);

— рост ВВП и внутреннего спроса в России, способствующий расширению возможностей французского экспорта;

— реализация совместных высокотехнологичных проектов, связанных, в первую очередь, с сотрудничеством в авиакосмической области;

— разработка и воплощение французским Правительством целого ряда антикризисных программ, в значительной степени совпадающих как по смыслу, так и по содержанию с российскими программами.

С 1995 г. товарооборот России с Францией увеличивается (табл. 1).

В период с 1995 по 2008 г. он вырос в 8,6 раз, в том числе экспорт — в 8 раз, а импорт — в 9,4 раза. Однако в 2009 г. отмечался спад во взаимной торговле.

В 2009 г. доля Франции в товарообороте России со странами дальнего зарубежья составила 4,3% (более чем в 2 раза меньше доли Германии и Нидерландов, ведущих торговых партнеров нашей страны), доля в импорте — 5,8%, в экспорте — 3,4%.

Таблица 1. Торговля России с Францией, млн. долл. США.

На Францию приходится всего 2,3% российского экспорта и 2,8% импорта услуг.

Географическая структура внешней торговли Франции за 2008;2009 гг. приведена в табл. 2. По данным французской статистики, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. экспорт Франции в Россию сократился на 27,4% до 5 101 млн евро (в первую очередь за счет снижения поставок продукции авиационной и химической промышленности). Импорт уменьшился на 31,5% (рекордное сокращение с момента окончания Второй мировой войны) до 9 336 млн евро). Экспорт Франции в Россию за 9 месяцев 2010 г. составил 4 434 млн евро, импорт — 9 481 млн евро.

Согласно данным российской статистики, в структуре французского экспорта в Россию преобладают:

— средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава (11,7% совокупного французского экспорта в страну);

— летательные аппараты, космические аппараты, их части (11,4%);

— реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства — (11,3%) и фармацевтическая продукция (10,4%).

Таблица 2. Географическая структура внешней торговли Франции за 2008;2009 гг., млрд. евро.