Жилищно-коммунальные хозяйства

ВВЕДЕНИЕ

Для раскрытия этой проблемы в теоретической части курсового проекта рассмотрена структура жилищно-коммунального комплекса, его роль и значение в городской инфраструктуре. Изучена история развития жилищно-коммунального хозяйства в России и этапы его реформирования. Определена нормативно-правовая база.

Объектом исследования в данном проекте является жилищно-коммунальное хозяйство «УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г. УФЫ»

Предметом деятельности предприятия является: — обеспечение комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства города Уфы;

— обеспечение правильного использования, надежной сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, строгого соблюдения правил их технической эксплуатации, дальнейшее повышение уровня благоустройства и санитарного состояния;

— оказание жилищных, коммунальных и бытовых услуг предприятиям, организациям, учреждениям и населению.

Предприятие осуществляет и другие виды деятельности незапрещенные законодательством. Предметом исследования в настоящей работе является повышение эффективности деятельности предприятия МУП УЖХ Советского района г. Уфы. В аналитической части проекта проанализировано состояние жилищно-коммунального хозяйства в городе Уфа на примере одного коммунального хозяйства. Рассмотрена её организационная структура, проанализирована их деятельность за последние годы.

В проектной части приведен сравнительный анализ развития ЖКХ в России и За рубежом. А так же рассмотрены проблемы развития ЖКХ в России.

Актуальность темы

вытекает из того, что в России уровень развития жилищно-коммунальной сферы не соответствует предъявляемым требованиям, возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной мере влияет на снижения уровня качества жизни населения.

Цель курсового проекта показать проблемы жилищно-коммунального хозяйства, показать его состояние в городе Уфа и предложить пути решения этих проблем.

Исходя из цели курсового проекта, необходимо решить следующие задачи:

— теоретически изучить развитие ЖКХ;

— изучить правовые основы его реформирования;

— проанализировать ситуацию состояния жилищно-коммунального хозяйства города Уфа, дать оценку коммунальным предприятиям;

— выявить основные проблемы в этой сфере и разработать практические рекомендации для их решения.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЖКХ

1.1 Роль и значение жилищно-коммунального комплекса как важнейшей инфраструктуры муниципального образования жилищный коммунальный фонд объект Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ) представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а так же промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности.

В жилищно-коммунальный комплекс России входит более 52 тыс. предприятий различных форм собственности, с общей численностью 4,2 млн. чел. Стоимость основных фондов ЖКХ превышает 4,2 трлн. руб. и около трети основных фондов страны, среднегодовой объем производствапорядка 900 млрд руб., что составляет 5,9% ВВП. Отрасль потребляет более 20% энергоресурсов России. Годовая выручка предприятий ЖКХ превысила 1,4 трлн. рублей [15, с. 3].

Функционирование ЖКХ — это обеспечение сохранности и эффективного использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека, дальнейшего повышения уровня благоустройства и санитарного состояния территорий муниципальных образований, общего комфорта проживания.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в современном понимании представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно — строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция).

Субъектами деятельности в ЖКХ являются муниципальные, государственные и частные предприятия и организации.

Коммунальные хозяйства ответственны за обеспечение населения соответствующими услугами, они координируют и регулируют деятельность субъектов всех форм собственности и используют как административные, так и экономические механизмы регулирования, при этом учитываются:

Место данной отрасли ЖКХ в общей системе города и ее взаимосвязь с другими подсистемами города;

Место данной отрасли как подсистемы в отраслевой системе;

Взаимоотношения внутри отрасли ЖКХ между субъектами разных форм собственности.

Для обеспечения эффективного функционирования жилищного фонда и систем жизнеобеспечения необходимо использование системного подхода.

Системный подход обеспечивает целевую ориентацию на удовлетворение потребностей населения в жилой среде, обеспечивающей воспроизводство на социальной основе.

Субъектами управляющей подсистемы являются: население, хозяйствующие субъекты, городские субъекты и инвесторы.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя:

1. Жилой и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные организации, строительные и ремонтные организации;

2. Объекты бытового обслуживания (бани, прачечные, гостиницы, ритуальные услуги, транспорт);

3. Инженерную инфраструктуру и ресурсосбережение (водоснабжение; водоотведение, теплоснабжение);

4. Санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города);

5. Энергетические предприятия (электричество, газ, тепло);

6. Инфраструктура внешнего благоустройства (зеленое насаждение, малые архитектурные формы).

Реализация функций жилья напрямую зависит от состояния и перспектив развития ЖКХ. Говоря о жилье мы, как правило, обращаем внимание на то, как можно использовать сам объект жилья, исходя из его технико-экономических характеристик (плотность, высотность здания и т. д.). Само понятие «коммунальное» предполагает выяснение, как связано ваше жильё со многими коммуникациями, которые обеспечиваю достаточную комфортность не только вашему жилью, но и тем, кто рядом с вами (это система водои теплоснабжения, канализация, подъездные пути и т. д.).

Жилищная и коммунальная характеристики жилья должны быть сбалансированы. В противном случае собственник жилья испытывает неудобства. Это может быть достигнуто за счёт пропорционального развития; отраслей, которые влияют и на жилищную, и коммунальную экономики, т. е в комплексе.

Особенность комплекса отраслей, не производящий услуги, но такие, без которых жилой фонд не может функционировать. Как и все остальные отрасли экономики, он должен иметь индустриальную силу, ибо в противном случае он не может удовлетворить потребности населения, учитывая не только их изменения, но и растущий с каждым годом размер жилого фонда.

Всё это объективно ведёт к увеличению расходов на производство материально-технической базы ЖКХ, оплату труда его работников.

Особенность ЖКХ в зависимости его от топливно-энергетических отраслей. Поэтому их эффективность особенно в современных условиях в России во многом определяют жизнеспособность ЖКХ.

Перечень видов деятельности и их содержание позволяют дифференцировать их на следующие группы. Во-первых, это отрасли, которые непосредственно связаны с функционированием жилого объекта (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение). Во-вторых, отрасли, обеспечивающие развитие инфраструктуры жилого района (озеленение прилегающей территории, уборка улиц, вывоз отходов).

Простое перечисление показывает, что одни из отраслей непосредственно связаны с эксплуатацией жилья, а другие с коммунальными услугами.

Объёмы работ, которые выполняют отрасли ЖКХ, значительны. Ведь жилищный фонд России насчитывает 53,7 млн. квартир, 16 млн.

индивидуальных строений, в тем числе изолированных квартир- 52,9 млн., в которых проживает 136 млн. человек, или 94% от числа постоянно проживающих граждан. В коммунальных квартирах проживает 3 млн. человек (2%), в общежитиях- 5,2 млн. чел. (3,6%). В среднем на одного жителя России приходится около 20 кв. м общей площади. Около 30% населения России имеет среднедушевую обеспеченность меньше санитарной нормы- 9 кв. м в среднем в каждой квартире проживает 1,2 семьи, 23% от всех семей проживает совместно с родителями и родственниками. По уровню обеспеченности жильём Россия уступает большинству развитых стран. Так, например, в США в среднем на одного жителя приходится 65 м общей площади, в Швеции- 36 кв. м, Япониикв.31 м общей площади.

К сожалению, все ещё велика доля ветхого и аварийного жилищного фонда.

Ветхость и аварийность жилья обусловливают рост расходов на его ремонт, снижают уровень благоустроенности жилого фонда [13, с. 19]

1.2 Преобразования в жилищно-коммунальной сфере Рыночные преобразования в жилищно-коммунальной сфере начались с изменения структуры собственности жилищного фонда. Однако не была обеспечена передача в реальное управление собственникам жилых зданий в целом и прилегающих к ним земельных участков. Эта проблема должна была решаться путем создания товариществ собственников жилья. К 2005 г. в России было создано менее 3,5 тыс. товариществ собственников жилья, что составляет менее одного процента от общего объема жилищного фонда. К концу XX в. практически был завершен процесс передачи муниципалитетам государственного ведомственного жилищного фонда. Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на первом этапе предусматривала:

— создание ноной системы управления ЖКХ через формирование муниципальных заказчиков жилищно-коммунальных услуг и товариществ собственников жилья;

— переход на договорные отношения с подрядными организациями формы;

— демонополизация и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

— регулирование деятельности естественных монополий по предоставлению коммунальных услуг;

— переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг;

— введение адресной помощи семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их доходов.

В последние годы происходило организационное разделение функций управления и обслуживании жилищным фондом. Отношения между управляющей организацией и подрядными компаниями стали строиться на договорной основе.

В финансовой сфере реформирование ЖКХ основывается на переводе отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Постепенный рост в оплате услуг ЖКХ доли населения существенно снизил нагрузку на бюджеты. Однако этот процесс далек до завершения, так как существенное влияние на него оказывает недостаточный платежеспособный спрос населения. В настоящее время реализуется программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам с низкими доходами.

В то же время снижение масштабов бюджетного дотирования отрасли в последние годы связано с резким сокращением возможностей региональных и местных бюджетов по финансированию ЖКХ. В связи с тем что частное финансирование ЖКХ также крайне ограничено, в этой сфере происходят необратимые процессы разрушения.

До критического уровня снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые в основном осуществляются за счет местных бюджетов.

Серьезные изменения произошли в сфере финансирования строительства жилья. Здесь бюджетные источники существенно сократились и были восполнены частным финансированием. Формой участия бюджетов стала финансовая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий через предоставление безвозмездных субсидий на приобретение жилья. На федеральном уровне реализуются федеральные целевые программы «Государственные жилищные сертификаты», «Жилище», «Свой дом».

Реформирование системы землепользования позволило внедрить продажу долгосрочных прав на земельные участки под застройку, сформировать систему правового зонирования для регулирования землепользования и застройки.

Одним из направлений реформы жилищной политики было создание инфраструктуры рынка жилья: формирование государственных систем регистрации прав на жилье и сделок с ним, кадастровый учет объектов недвижимости, формирование рыночных институтов оценки и страхования недвижимости, развитие риэлторских, нотариальных услуг и др.

1.3 Проблемы и пути их решения в ЖКХ Большую роль в обеспечении прав граждан на жилище и дают безвозмездные бюджетные субсидии на приобретение жилья, система адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от доходов, категориальные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые не увязаны с уровнем доходов получателей.

Следует решить ряд проблем в сфере управления жилищным фондом. В частности, крайне медленно протекает процесс создания товариществ собственников жилья. Собственник или их объединение должны иметь возможность выбирать управляющую компанию, которая в пределах заданных ей финансовых ресурсов обеспечит наилучшее содержание здания и предоставление жилищно-коммунальных услуг.

В целях стимулирования создания товариществ собственников жилья необходимо обеспечить передачу в общую долевую собственность домовладельцев в многоквартирных жилых домах мест общего использования и прилегающего земельного участка, юридическое оформить создание кондоминиумов как единых имущественных комплексов недвижимости, включая земельный участок.

В области регулирования деятельности коммунальных предприятий — естественных монополистов необходимо обеспечить обоснованность изменения тарифов, повысить их инвестиционную привлекательность. В потенциально-конкурентных отраслях коммунального хозяйства должны быть продолжены процессы демонополизации.

Необходимо стимулировать переход на приборный учет потребляемых ресурсов, на возможность потребителем регулировать объем потребления и на оплату по фактическому потреблению ресурсов.

В системе финансирования отрасли должно происходить постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет территориальных бюджетов. Важно также обеспечить поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных групп потребителей.

Различные сегменты рынка недвижимости должны развиваться синхронно, в том числе новое строительство, улучшение существующей застройки, повышение эффективности управления жилой недвижимостью, замещение старых строений. Необходимо предоставить льготы частным независимым застройщикам — девелоперам и строительным компаниям.

В целях совершенствования системы финансирования жилищной сферы необходимо осуществить ряд мер на федеральном и региональном уровне в части условий и механизмов предоставления жилищных субсидий. При этом должна быть обеспечена увязка размера субсидий с уровнем дохода их получателей, возможность использования субсидий в форме первоначального взноса при покупке жилья за счет кредитных средств.

Устранение перекрестного субсидирования и дотационное ЖКХ, а также жилищные субсидии позволят частично возместить расходы на жилье и коммунальные услуги малообеспеченным семьям. На первом этапе предполагается создать систему предоставления целевых федеральных субвенций субъектам Российской Федерации. В дальнейшем бюджетные средства будут напрямую переводиться из федерального бюджета на целевые социальные счета граждан.

Важным источником расширения финансирования жилья является создание нормальных условий для банковского кредитования строительства, а также долгосрочного жилищного ипотечного кредитования. Для этого необходимо создать условия обеспечения прав кредиторов на возврат кредитных средств, обеспеченных ипотекой жилья, при гарантии социальных прав граждан на жилье, благоприятную налоговую среду, систему гарантий по эмиссионным ипотечным ценным бумагам для инвесторов, развивать систему страхования рисков в области жилищного ипотечного кредитования и др.

Расширение финансирования коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств коммунальных предприятий возможно путем эффективного и целевого использования амортизационных отчислений, затрат на ремонт, а также посредством включения в тариф затрат на возврат и обслуживание долгосрочных кредитов и займов. Необходимо совершенствовать методики расчета тарифов.

В ближайшие годы в целях снижения тарифов на коммунальные услуги для предприятий потребителей и снижения их затрат планируется завершить переход от поддержки производителя работ и услуг в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве к адресной поддержке потребителей, устранить перекрестное субсидирование коммунальных услуг. Это позволит направить высвободившиеся бюджетные средства с дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг на адресную поддержку потребителей из числа малоимущих семей, обеспечить большую прозрачность в расходовании бюджетных средств. Кроме того, требуют упорядочения категориальные льготы исходя из реальных возможностей бюджета по их предоставлению.

1.4 Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса было обусловлено неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Важнейшими результатами реформы должны стать существенное улучшение жилищных условий населения, обеспечение нормативных требований к содержанию жилищного фонда и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Для достижения ожидаемых результатов необходимо соблюдение определенных условий, повышение уровня доходов граждан, долгосрочного кредитования и страхования в жилищной сфере, а также политическая и социальноэкономическая стабильность. Эти условия в полной мере в большинстве городов страны на современном этапе не выполнены, но если же вообще не принимать мер по ее преобразованию, то ситуация может серьезно ухудшиться и миллионы людей останутся без тепла, электричества, воды, газа и даже без крыши над головой.

В настоящее время имеются два альтернативных подхода к реформированию:

1. Снижение расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных пунктов. Практически он может быть реализован путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги.

2. Структурной перестройке хозяйственных отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания: конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т. п. Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально осуществимым [14, с. 64].

Особое внимание уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров.

Оценка уровня и качества работ и услуг должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.

Для реализации жилищно-коммунальной реформы и достижения

требуемого уровня развития жилищно-коммунальной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. Без их глубокой проработки эффективность реформирования и последующего развития жилищно-коммунальной сферы будет крайне низка.

Поэтому кратко остановимся на некоторых обеспечивающих мероприятиях.

Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой системы планово-программных и проектных документов и методических материалов. Предусматривается необходимость разработки комплексной Программы реформирования и развития жилищно-коммунальной сферы города, включающей систему взаимосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отнести программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, программу реконструкции центральных районов и модернизации типового жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

Правовое обеспечение предусматривает разработку и принятие на уровне города и выход с законодательной инициативой на более высокий уровень управления пакета нормативно-правовых документов и положений по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития жилищно-коммунальной системы. В их число целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о минимальных социальных стандартах и др.

Важнейшей подсистемой является финансовая. Разработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование. В связи с этим необходимо разработать программу перехода жилищно-коммунального хозяйства на принципы самофинансирования, выявить источники ресурсообеспечения и возможности их привлечения. [8, с. 99].

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обусловливает и отсутствие экономического интереса в создании товариществ перспективы развития конкуренции.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование целевой программы «Жилище» на 2002;2010 гг. стало базовым документом, направленным на реформирование ЖКХ.

Цели и задачи программы Основными целями подпрограммы являются:

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшения качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

Адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

1.Обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

2.Обеспечить условия для снижения издержек и повышение качества предоставления издержек и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

3.Обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса;

4.Оказать государственную поддержку модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Срок реализации — 2002;2010 гг.: подпрограммы

1-й этап-2002;2003 гг.

2-й этап — 2004;2005 гг.

3-й этап-2006;2010 гг.

На первом этапе (2002;2003 гг.) предполагалось реализовать следующие первоочередные мероприятия, рассчитанные на немедленное получение следующих результатов:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса;

прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;

— переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;

— совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Планируется в основном завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, комплексную экспертизу издержек и независимый аудит жилищно-коммунальных предприятий — естественных локальных монополистов.

На втором этапе (2004;2005 гг.) предполагалось обеспечить:

— развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве;

— переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание системы регулирования естественных локальных монополий;

— развитие концессионных механизмов;

— повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006;2010 гг.) предполагается реализовать стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций, апробировать механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, реализовать комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам — субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность, создать источники привлечения средств для его развития, и что наиболее важно, гарантировать адресность государственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращение дотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственно доведение субсидий до получателей с использованием системы социальных счетов граждан.

Жилище неприкосновенно, гарантированно гражданам России в статье 25 Конституции РФ [1, с. 12].

Основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения в жилищно-коммунальной сфере, является «Жилищный кодекс Российской Федерации», который определяет жилищные права и обязанности граждан и порядок их обеспечения со стороны государства, которое обладая монопольным правом регулирования этой сферы деятельности, через органы местного самоуправления обеспечивает население услугами ЖКХ.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1 Анализ деятельности предприятия МУП УЖХ Советского района г. Уфы Полное наименование: муниципальное унитарное предприятие управление жилищного хозяйства советского района г. Уфы. Адрес 450 097, г. Уфа, Ул. Бессонова, 26а. Телефон +7 3472 249-32-55

ФИО руководителя Ардаширов Ильдар Абрикович (директор)

Форма собственности муниципальная собственность, муниципальное унитарное предприятие Основные виды деятельности:

— техническое обслуживание внутридомовых, инженерных коммуникаций, несущих конструкций здания, технических помещений строение;

— плановые осмотры вентиляционных систем;

— опрессовке внутридомовых трубопроводов;

— косметический, текущий, капитальный ремонты домов;

— обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния имущества;

— уборка надлежащей территории.

Организационно структурная схема предприятия.

В обязанности входит:

1. Директор

— рассматривать и утверждать проекты, обеспечивать их своевременным финансированием и выделить необходимые материальные ресурсы

— ежеквартального рассматриванию ход выполнения мероприятий предусмотренных комплексным планом улучшения условий и охраны труда

— периодически заслушивать отчеты руководителей подразделений, о проделанной работе и принимать меры по устранению выявленных недостатков.

2. Заместитель директора

— организует рассмотрение технических проектов на строительство новых.

— реконструкцию и капитальный ремонт действующих объектов, а также обеспечивает строительство, ремонт и прием в эксплуатацию этих объектов в строгом соответствии с правилами СНиП.

3. Главный инженер

— обеспечивать внедрение в производство новых более безопасных технологий процессов и оборудования.

4. Бухгалтерия

— ведение учета средств;

— обеспечивает своевременное и правильное отчисление средств в центральный фонд вышестоящей организации.

5. Служба

— осуществляет обслуживание и ремонт распределительных, наружных, внутренних водопроводов холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации, электропроводки.

Планирование — центральное звено в управлении предприятия. Это точное предприятие и программирование на текущий период и на перспективу хода производства процесса и его результата, способ достижения цели на основе сбалансированности и последовательности выполнения всех производственных операций и решения социальных задач. В плане содержится предприятия для руководителей, какие управленческие решения поэтапно они должны принимать, чтобы предприятие достигало поставленной задачи. Возрастает роль внутрипроизводственного планирования.

МУП УЖХ Советского района г. Уфы составляет план ремонтов (косметический, текущий, капитальный) на обслуживающие дома Капитальный ремонт домов по федеральному финансированию определяется по изношенности, количеству лет эксплуатации.

2.2 Цели и предмет деятельности предприятия МУП УЖХ Советского района г. Уфы Целью создания Предприятия является получение прибыли и удовлетворение общественных потребностей. Для достижения целей Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан порядке следующие виды деятельности:

— организация работ по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонта и обеспечения коммунальными услугами жилищного и нежилого фонда города, которые включают в себя:

— заключение договоров с поставщиками и потребителями на оказание жилищно-коммунальных услуг, организацию учета их объемов. организация работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилых домов и связанных с ними инженерных коммуникаций и технических устройств;

— поставка сантехнических приборов и устройств, труб и фасонных изделий к ним, запорной и водоразборной арматуры, приборов учета расхода воды и тепла, устройств для дополнительной очистки воды (фильтров), необходимых комплектующих изделий к ним, а также производство работ по монтажу, установке, пуско-наладке, техническому обслуживанию и ремонту поставляемого оборудования, приборов и устройств;

— организация работ по санитарной очистке и поддержанию санитарного состояния жилых домов и придомовой территории;

— выполнение мероприятий по энергоресурсосбережению.

— Иные виды деятельности, переданные собственником имущества предприятия, в установленном порядке.

Управление Предприятием.

Руководитель Предприятия директор является единоличным исполнительным органом, назначаемым и освобождаемым от должности собственником либо уполномоченным им органом основе срочного трудового договора.

Руководитель Предприятия осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с условиями трудового договора, заключаемого с ним по согласованию с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Руководитель действует от имени Предприятия без доверенности, представляет его интересы на территории Республики Башкортостан и за ее пределами, совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, утверждает структуру и штатное расписание Предприятия, осуществляет прием на работу работников Предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством и уставом.

Заместители Руководителя Предприятия действуют от имени Предприятия, представляют его в государственных органах, в организациях Республики Башкортостан, Российской Федерации и иностранных государств, совершают сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых руководителем Предприятия.

Управляющая организация — МУП УЖХ Советского района г. Уфы Оказание жилищно-коммунальных услуг обеспечивается за счет средств потребителей. В соответствии с программой реформирования жилищно-коммунального хозяйства города и планом мероприятий по ее реализации уровень оплаты населения всего комплекса услуг в 2009 году доведен до 90%.

Таблица 2.1. Капитальный ремонт жилищного фонда за бюджетный счет

Текущее управление и контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Управление ЖКХ.

Управление ЖКХ:

— организует выполнение подпрограммы и координирует действия её исполнителей;

— осуществляет конкурс и котировки цен реализации проектов и мероприятий подпрограммы;

— осуществляет контроль и несет ответственность за реализацию подпрограммы, выполнение в установленные сроки ее мероприятий;

— исходя из текущего состояния муниципального жилищного фонда и выполнения Плана выносит предложения по корректировке Плана и его утверждения заместителем Главы города;

— осуществляет взаимодействие с организациями науки и промышленности, общественными объединениями и организациями по выработке предложений в части корректировки подпрограммы, формированию плана ее реализации на очередной финансовый год, механизмов реализации подпрограммы.

Ответственность за целевое использование бюджетных средств, выделяемых по настоящей подпрограмме, несут предприятия-бюджетополучатели. Контроль над целевым использованием бюджетных средств осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города.

Эффект от выполнения подпрограммы прежде всего социальный: улучшение жилищных условий населения, повышение эффективности эксплуатации муниципального жилищного фонда и содержание придомовых территорий, надежности функционирования систем инженерно технического обеспечения.

За счет платежей населения за капитальный ремонт объём выполненных работ по капитальному ремонту жилищного фонда составляет 252 700 тыс. руб., выполненные работы показаны в таблице 2.2

Таблица 2.2

Капитальный ремонт жилищного фонда за счет населения

В целях уменьшения затрат на производство капитального ремонта и увеличения межремонтных сроков эксплуатации применяются новые технологии и материалы.

Так, работы по ремонту и замене кровельного покрытия производятся с использованием материалов с техническими характеристиками, позволяющими увеличить межремонтные сроки эксплуатации кровли до 25 лет.

Существующие чугунные трубы канализования, находящиеся в удовлетворительном состоянии, проходят процедуру механической очистки, что продлевает срок их службы и позволяет сократить затраты на производство капитального ремонта.

Замена розливов трубопроводов водоснабжения и канализования производится с использованием полипропиленовых труб, что позволяет сократить затраты на их техническое обслуживание и увеличивает сроки эксплуатации трубопроводов.

Восстановление балконов и ступеней лестничных маршей выполняется с применением полимерцемента, обеспечивающего повышенную прочность наиболее склонных к разрушению конструкций.

При выполнении программ по ремонту жилищного фонда на 2008 год особое внимание уделяется разработке проектно-сметной документации, проведению конкурсов по определению подрядных организаций, учету жалоб населения.

Данные по текущему ремонту за 2010 год в таблице 2.3.

Таблица 2.3

— Проведен месячник по санитарной очистке и благоустройству города.

— Проведены тендерные торги по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту.

— Заключены договоры на поставку материалов для проведения текущего ремонта.

— Проведена работа по установке 54 ед. домовых приборов учета расхода ХВС и ГВС. Ведется контроль за водо-, теплопотреблением, ежемесячно проводится анализ отключений по горячему водоснабжению, с учетом которых составляются акты сверок с водои теплоснабжающими предприятиями.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ЖКХ

3.1 Реализация основных целей и направлений реформы ЖКХ Повышение тарифов и ставок оплаты стоимости услуг ЖКХ для населения предусмотрено реформой ЖКХ (имелась ввиду, прежде всего, доля оплаты населением экономически обоснованного тарифа: 40%, 60%, 80%, 90%…). Но этот процесс ограничен многими условиями и должен реализовываться в комплексе с решением других задач, предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ, утвержденной Указом Президента РФ № 425 от 28.04.07 г., последующими решениями Правительства РФ и уполномоченного им органа в лице Госстроя РФ. Каковы цели и направления реализации реформы ЖКХ? Как они реализуются в г. Уфа.

Если кратко, жилищно-коммунальная реформа — это комплекс организационно-технических, экономических и социальных мероприятий, направленных на достижение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Согласно Концепции реформы «основными целями реформирования жилищно — коммунального хозяйства являются:

— обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

— снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

— смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования".

Основными способами достижения указанных целей являются:

«Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием, и выполняющих проектно-строительные работы.

Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья.

Совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств".

3.2 Совершенствовании системы управления ЖКХ Администрация практически никаких мер не приняла по рекомендациям Госстроя России. Предприятия ЖКХ являются одновременно заказчиками и подрядчиками на оказание жилищно-коммунальных услуг. Нормативно-методическими указаниями предписано заключение договоров предприятий ЖКХ со службой заказчика, которая должна играть решающую роль по регулированию тарифов и контролю в жилищной сфере, разрабатывать нормативную документацию, стандарты качества, отстаивать интересы потребителей. Главой города была создано МУ «Служба заказчика», которое финансируется из бюджета, причем по строке «Жилищное хозяйство», но в сфере ЖКХ заказчиком не является и к отрасли никакого отношения не имеет. Система управления в ЖКХ осталась фактически неизменной с советских времен, но в то время тарифы регулировало государство и они практически не повышались, а сейчас этот процесс пущен на самотек. Нет ни анализа, ни контроля, ни нормирования расходов. В городе отсутствует местная нормативная правовая база, устанавливающая порядок регулирования тарифов на ЖКУ и порядок назначения независимой экспертизы.

О переходе на договорные отношения и создании конкурентной среды.

В жилищно-коммунальной сфере, по сути, все осталось, как и 20 лет назад. Только цены отпущены и все издержки бесхозяйственности и некомпетентности чиновников ложатся на потребителей услуг монополистов. Сами потребители не только не могут влиять на объем и качество услуг ЖКХ, но не могут добиться даже внятных разъяснений по поводу роста квартплаты и ответов на поставленные вопросы. Муниципальные предприятия ЖКХ обязаны размещать заказы на производство работ на конкурсной основе, но они этого не делают.

Совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг.

Эти задачи также не были выполнены администрацией города. Принятая администрацией система расчетов тарифов для населения противоречит не только правительственной методике учета федеральных стандартов, но элементарным принципам целесообразности и справедливости. Принятая система оплаты не только не стимулирует снижение себестоимости услуг ЖКХ, но позволяет неограниченно повышать тарифы, что приводит к увеличению доли субсидий в полной себестоимости услуг коммунальных предприятий города и теоретически может довести ситуацию до абсурда, когда почти все население будет иметь право на получение субсидий. Только жилищно-коммунальные предприятия этих средств не получат, поскольку субсидии начисляются лишь на бумаге, но на счета предприятий ЖКХ не поступают.

Совершенствование системы социальной защиты населения.

От принятого в городе порядка начисления субсидий выиграли только малоимущие (теоретически) и богатые слои населения, имеющие излишки жилой площади, но не оплачивающие ее по полному (или повышенному) тарифу. Большинство граждан, получающих отнюдь невысокую зарплату 4−6 тыс. руб., проживая в небольших стандартных квартирах, «записаны» в разряд обеспеченных и не могут рассчитывать на субсидию. Именно на их плечи легла основная тяжесть реформы ЖКХ, именно за их счет фактически компенсируются субсидии и льготы, которые не перечисляются из бюджета предприятиям жилищно-коммунального комплекса. Выигрыш малоимущих граждан-потребителей ЖКУ тоже не очевиден, поскольку из-за не поступления льгот и субсидий на счета предприятий ЖКХ не выполняются порой даже аварийно-восстановительные работы. Жильцам многоквартирных домов, включая льготников, самим и за свой счет приходится ремонтировать подъезды и укреплять двери.

3.3 Достижения реформы в нашем городе Соответствуют ли условия проживания в наших домах стандартам качества? Населению об этом ничего неизвестно. Но мы и так видим обшарпанные и десятилетиями не ремонтируемые подъезды. Убогие и полуразрушенные фасады домов. Плохо работающие лифты. Протекающие крыши. Рвущиеся трубы и т. п. На все вопросы по неудовлетворительному состоянию жилищного фонда — мы слышим от руководителей коммунальных предприятий города один ответ: нет денег.

Однако какими-либо расчетами и экономическими обоснованиями своей позиции руководство жилищно-коммунального комплекса себя не утруждает. Понадобился целый месяц, чтобы администрация представила суду хотя бы какие-либо документы, на которых основано Постановление главы города о новых тарифах на 2009 г. Анализ планов и фактически проведенных работ по капремонту жилищного фонда не дает оснований считать, что жилищно-эксплуатационные предприятия города расходуют средства по назначению и выполняют заложенные в тарифы объемы работ.

Задача снижения издержек перед жилищно-эксплуатационными предприятиями даже не ставится. Себестоимость их услуг согласно существенно превосходящими индекс роста потребительских цен и цен на энергоносители. Одним из эффективных средств снижения расходов является механизм конкурсного отбора подрядчиков, но он, как уже отмечалось, администрацией не используется. Программа энергосбережения, связанная с большими затратами заемных средств, растянулась на многие годы и не скоро даст свои плоды.

Статистика свидетельствуют о резком повышении квартплаты за последние три года, которое абсолютно не учитывает темпов роста зарплаты. В результате жизненный уровень большинства горожан существенно снизился, о чем свидетельствуют массовые протесты граждан, многочисленные обращения в прессу, резолюции профсоюзных организаций. Абсолютная величина, на которую была повышена квартплата постановлением главы города в 2009 г. почти равна стоимости квартплаты в 2006 г. Незаконным и необоснованным решением главы города нанесен существенный удар интересам населения, не получающим субсидии. А таких большинство и они отнюдь небогатые люди. В условиях, когда бюджетные обязательства перед предприятиями ЖКХ хронически не выполняются, накапливаются долги, о безубыточном функционировании системы ЖКХ не идет и речи. Игнорирование администрацией города федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, непродуманный механизм начисления субсидий не обеспечивают социальную защищенность граждан, усиливают социальную напряженность в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность темы курсового проекта в том, что в жилищно-коммунальном секторе существуют серьезные проблемы, которые заключаются в следующем. Более 80% семей России, проживающих в многоквартирных домах, являются не покупателями, а лишь потребителями жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Население лишено элементарных «рыночных прав» — не может контролировать объем и качество предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, объем которого остается неизвестным и, возможно, неизменным. По многим видам услуг даже поставщики не могут следовать принципу «за сколько заплатил, столько и получи». Нет ясности и в вопросе, кто же приобретает услугу: домохозяйство, жилищная компания, дирекция единого заказчика, муниципалитет. Более того, непонятно, что именно является приобретаемым продуктом: ресурсы, по которым рассчитываются нормативы потребления (Гкал, литры, кВтч), или параметры комфорта, на основе которых оценивается качество работы предприятий ЖКХ (температура влажность в помещении, работа водоразборных приборов, освещенность и чистота улиц и т. п.). То есть речь идет о рынке, где ясно, кто стоит за прилавком, но неясно, что на прилавке лежит; понятно, кто платит, но непонятно, кто принимает решение о покупке.

Неудачи реформирования ЖКХ определяются тем, что на этом рынке не был сформулирован покупатель. Вот почему ЖКХ не удалось превратить в рыночный сектор экономики, и в нем доминируют административные методы управления. Все это породило иллюзию отсутствия эластичности спроса на ЖКУ по цене и доходу, то есть отсутствует экономический подход, который подразумевает экономическо-эффективное потребление, в частности, энергетических ресурсов.

В данном проекте в аналитической части проанализирована сложившиеся ситуация состояния предприятия МУП УЖХ Советского района г. Уфы Отметим, что жилищно-коммунальные предприятия функционируют отлажено и метко, не имеют задолженности перед бюджетом. Но справедливости ради отметим, что многие коммуникационные системы морально устарели.

В проектной части были рассмотрены пути совершенствования работы ЖКХ. Основными способами достижения указанных целей являются:

«Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием, и выполняющих проектно-строительные работы.

Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья Совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств".