Документация туристического предприятия

Контрольная работа по дисциплине

«Организация деятельности туристических предприятий»

Тема: Документация туристического предприятия

1. Нормативно-правовая база деятельности туристического предприятия

2. Система государственного управления туристской политикой

3. Закон Республики Беларусь «О туризме»

4. Вторая национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 — 2010 годы

5. Туристское законодательство о различных вопросах развития туризма в стране Литература

1. Нормативно-правовая база деятельности туристического предприятия Как и иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства.

Отличительная черта туризма в белорусской правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется нормами, как общего, так и специального законодательства. К первой группе можно отнести — акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии, ко второй — акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность.

Источники законодательства в области регулирования туристской деятельности можно группировать по различным критериям:

по юридической силе (иерархии),

по предмету ведения,

по территории и др.

Представим нормативно-правовые базу, регулирующую туристскую деятельность на территории Республики Беларусь по отношению к нормам законодательства, в виде таблицы.

2. Система государственного управления туристской политикой Возникнув в недрах частного бизнеса, туризм может устойчиво развиваться только в том случае, если государство обеспечить для этого необходимые правовые, экономические, политические и прочие условия. «Туризм должен планироваться государственными властями, а также местной администрацией и туристскими организациями на комплексной и последовательной основе», — отмечается в Гаагской декларации по туризму.

Эффективное функционирование системы туризма невозможно без планирования, регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это обусловливает необходимость разработки и реализации туристской политики.

Туристская политика — это система методов, мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями в целях создания условий для развития туристской индустрии, рационального использования туристских ресурсов, повышения эффективности функционирования системы туризма.

Туристская политика формируется и реализуется на различных уровнях: государственном, региональном, отдельного предприятия. Она носит все характерные черты общей политики государства. Цели туристской политики связаны с конкретными экономическими и историческими условиями развития страны и степенью зрелости самой туристской индустрии. На основе государственной туристской политики местными органами власти формируется локальные цели, которые реализуются на уровне определенных туристских регионов: увеличение туристской привлекательности региона; сохранение окружающей среды; рост продолжительности пребывания туристов в регионе; увеличение денежных поступлений от туризма; улучшение использования материально-технической базы и туристской инфраструктуры.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме»: «государственное регулирование в сфере туризма осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством».

В сфере туризма:

— Президент Республики Беларусь — определяет единую государственную политику;

— Совет Министров Республики Беларусь — обеспечивает её проведение;

— Министерство спорта и туризма Республики Беларусь — проводит государственную политику, осуществляет координацию деятельности других республиканских органов государственного управления.

Основные принципы государственного регулирования в сфере туризма определены статьей 5 Закона Республики Беларусь «О туризме»:

— защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

— развитие туризма и туристической индустрии;

— поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

— развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

— гласность и открытость разработки, принятия и применение мер государственного регулирования в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь осуществляет свою деятельность согласно положению «О Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь», разрабатывает концепции и программы развития туризма. Структурным подразделением Министерства спорта и туризма является Департамент по туризму, который занимается непосредственно вопросами развития туризма в Республике Беларусь.

В целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, туристских предприятий и организаций Республики Беларусь по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в республике, повышения его экономической эффективности, формирования здоровой конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристских услуг 17 мая 2002 года создан Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь. Совет является консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах.

С целью содействия развитию туризма в Республике Беларусь и участии в реализации государственной политики в сфере туризма приказом Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 4 марта 2011 года № 174 создано Национальное агентство по туризму.

Среди множества существующих способов государственного регулирования туризма в Беларуси следует выделить, прежде всего, такие, как:

— создание нормативно-правовой базы туризма;

— лицензирование и стандартизация отрасли, сертификация туристского продукта;

— защита прав туристов и поддержка национальных туроператоров и турагентов;

— содействие разработке и продвижению национального туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;

— участие в процессе подготовки и переподготовки кадров для этой сферы;

— бюджетное, кредитное, инвестиционное, налоговое и таможенное регулирование.

Свою главную цель при проведении туристской политики государство видит в формировании высокоэффективного и конкурентоспособного въездного туризма, стоит задача повышения привлекательности национального туристского рынка для иностранных туристов.

3. Закон Республики Беларусь «О туризме»

Закон Республики Беларусь «О туризме» был принят 25 ноября 1999 года, 9 января 2007 года Президентом Республики Беларусь была подписана новая редакция Закона Республики Беларусь «О туризме». Кардинальным терминологическим отличием новой редакции является употребление определения «туристический» вместо «туристского», использовавшегося в старой редакции Закона. Ранее получалось, что Закон говорил о туристской деятельности, а Декрет «О лицензировании отдельных видов деятельности» — о туристической. Новая редакция Закона устранила данное несоответствие.

Законом введены понятия субъектов и участников туристической деятельности. При этом под субъектами туристической деятельности понимаются туроператоры и турагенты, а под участниками туристической деятельности — туристы, а также юридические и физические лица, имеющие намерение заказать, заказывающие либо заказавшие туристические услуги для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следует также отметить, что период, осуществление путешествия в течение которого признается туризмом, увеличен с 6 до 12 месяцев (статья 1).

Новая редакция Закона выделяет организационные формы туризма: международный и внутренний. При этом международный туризм включает в себя такие виды, как выездной и въездной. Одним из приоритетных направлений государственного регулирования в сфере туризма является поддержка и развитие международного въездного и внутреннего туризма.

Особенности организации таких видов туризма, как агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и др., регулируются специальным законодательством (статья 3).

Законом предусматривается создание Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму при Совете Министров Республики Беларусь. Целью его создания является совершенствование взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников и субъектов туристической деятельности по вопросам поддержки и развития туризма в Республике Беларусь (статья 7).

Договор оказания туристических услуг (статьи 17, 18) заключается в письменной форме посредством выдачи исполнителем заказчику туристического ваучера (ранее предусматривалось использование типового договора на оказание туристских услуг), который содержит перечисленные ниже существенные условия договора оказания туристических услуг. Туристический ваучер является бланком строгой отчетности. В новой редакции Закона содержится несколько иной перечень существенных условий договора оказания туристических услуг. Он включает в себя:

— предмет договора оказания туристических услуг;

— стоимость туристических услуг, сроки и порядок их оплаты;

— сведения об исполнителе, включая данные о специальном разрешении (лицензии) на осуществление туристической деятельности, его месте нахождения (месте жительства индивидуального предпринимателя) и банковские реквизиты;

— сведения о заказчике в объеме, необходимом для оказания туристических услуг;

— программа тура;

— права, обязанности и ответственность сторон;

— условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, порядок урегулирования возникших споров и возмещения причиненных убытков (вреда).

При этом в программу тура (статья 15) включаются:

— маршрут тура, дата и время начала и окончания тура;

— порядок встречи и проводов, сопровождения туриста;

— характеристика транспортных средств, осуществляющих перевозку туриста, сроки стыковок (совмещений) рейсов, иная обязательная информация, предусмотренная законодательством о транспортной деятельности;

— характеристика объектов для размещения туристов, в том числе их местоположение, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, правила временного проживания, а также иная обязательная информация, установленная законодательством страны (места) временного пребывания;

— порядок обеспечения питания туриста во время осуществления тура; перечень и характеристика иных оказываемых туристических услуг.

Отдельная глава Закона (четвертая) посвящена вопросам организации экскурсионного обслуживания. Экскурсионное обслуживание осуществляется на основании договора оказания туристических услуг или договора оказания экскурсионных услуг, а также на основании других договоров, если такая возможность предусмотрена законодательством. Экскурсии на территории Республики Беларусь проводят экскурсоводы и гиды-переводчики, прошедшие профессиональную аттестацию, подтверждающую их квалификацию (они вносятся в Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь), а также работающие в организациях при проведении экскурсий в данных организациях.

4. Вторая национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 — 2010 годы С целью содействия развитию туризма в Республике Беларусь постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.08.2005 № 927 была утверждена Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006;2010 годы (первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001;2005 годы была принята в августе 2005 года). Ею обозначены основные тенденции направления развития туризма в Республике Беларусь.

Реализацию программы предусмотрено осуществить в два этапа.

Первый этап, реализованный в 2006;2007 годах, предусматривал разработку и реализацию программных мероприятий, направленных на совершенствование системы управления и государственного регулирования сферы туризма, позитивное развитие положительного имиджа национального туристского продукта, а также реконструкцию и обновление инфраструктуры, укрепление материально-технической базы, формирование в стране рыночного механизма функционирования и стимулирования развития туризма, информационных и рекламных технологий, в том числе широкое использование интернет-технологий, систем кадрового и научного обеспечения, совершенствование форм и методов туристского обслуживания.

Второй этап (2008;2010 годы) включает в себя реализацию программных мероприятий по строительству новых крупных туристских комплексов, формированию новых маршрутов, обустройству и оснащению важнейших туристских баз, комплексов социального туризма, вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и методов туристского обслуживания — формирование центров туризма международного значения. [2]

В числе самых важных итогов реализации Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь можно выделить три итога. Во-первых, создание правовой базы. За 2006;2007 годы были полностью обновлены все существующие юридические документы, начиная от закона о туризме и заканчивая подзаконными актами, и приняты новые. Кстати, никогда за всю историю отрасли не выходило столько указов главы государства, прямо или косвенно направленных на ее развитие. Два основных — Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь». Оценить их эффективность можно хотя бы по одному красноречиваому примеру: количество сельских усадеб, принимающих туристов, в 2007 году по сравнению с 2006;м увеличилось в 5,6 раза!

Второй важный результат состоит в том, что найдена и успешно опробована принципиальная схема влияния на инвестироание в инфраструктуру туризма. Для этого вначале провели своеобразную инвентаризацию туристских ресурсов и впервые свели их в единый государственный кадастр.

Третий важный результат — это формирование маркетинговой политики в области туризма, активное продвижение белоруского «турпродукта» на внутреннем и зарубежном рынках.

Согласно Национальной программе в 2006;2007 годах проводились работы на 259 туристических объектах, 127 из них введены в эксплуатацию. Освоено 216,3 млрд.рублей. В результате получены 79 принципиально новых маршрутов, туры по которым достаточно успешно продаются.

С 2007 года для граждан Польши и стран Балтии был упрощен визовый режим.

В последние годы в Республике Беларусь произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Ежегодно проводятся весенняя ярмарка туристских услуг «Отдых» в апреле и международная туристская биржа «Турбизнес» в ноябре.

На 1 января 2009 года 68 субъектов имели лицензию на осуществление туроператорской деятельности, 104 — турагентской деятельности, 405- туроператорской и турагентской деятельности. На 01.01.2011 эти показатели составили 97, 188 и 498 соответственно. 5]

Качественный скачок наблюдается в деле продвижения белорусского турпродукта за границу. Туристические агентства и субъекты хозяйствования систематически представляют отечественный турпродукт на национальных и международных выставках, организуют инфотуры по Беларуси для иностранных журналистов и туроператоров.

Возросло число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда республики, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. По состоянию на 1 января 2011 года в Беларуси насчитывается 359 единиц средств размещения (гостиницы, мотели, кемпинги), из них две имеет категорию «5 звезд», 3 — «4 звезды», 31 — «3 звезды». Их единовременная вместимость составляет 26 673 места. В 2010 году Беларусь посетили 5,67 млн. иностранцев, по линии туристических организаций в Беларуси побывали более 120 тыс. туристов. [5]

Несмотря на то, что на реализацию Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2006;2010 годы направляется 652 526,1 млн. рублей (в том числе по годам (млн.рублей): 2008 — 256 501,9, 2009 — 197 959,4, 2010 — 198 064,8, из них: за счет средств республиканского бюджета — 228 491,1 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов — 143 658,1 млн. рублей, за счет внебюджетных средств — 280 376,9 млн. рублей, этих средств явно недостаточно для быстрого возведения объектов туристической инфраструктуры. Поэтому в Беларуси создаются все условия для привлечения иностранных капиталовложений в развитие туризма.

5. Туристское законодательство о различных вопросах развития туризма в стране В системе туризма тесно переплетены интересы экономики и культуры, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и транспортных организаций. Поэтому помимо законов, определяющих основные законодательные нормы, понятия, определения в сфере туризма, Президентом Республики Беларусь, государственными законодательными органами принят ряд законодательных актов, регулирующих различные стороны туристической деятельности:

— Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» введен в действие в целях создания благоприятных условий для развития агроэкотуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской местности, малых городских поселениях и совершенствования сельской инфраструктуры. Указом определен перечень услуг, которые вправе оказывать субъект агроэкотуристической деятельности, порядок осуществления указанной деятельности и т. п.

— Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2006 № 471 «Об утверждении правил гостиничного обслуживания в Республике Беларусь».

Правила гостиничного обслуживания в Республике Беларусь устанавливают минимальные требования, предъявляемые к гостиничному обслуживанию на территории Республики Беларусь, и регулируют отношения между исполнителем и потребителем, а именно:

— порядок предоставления и оплаты услуг гостиниц;

— ответственность сторон за нарушение установленных правил.

— Постановление Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22.07.2002 № 314 «Об утверждении правил автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь».

Утверждаемые данным постановлением правила регулируют отношения, возникающие при выполнении автомобильных перевозок пассажиров, устанавливают порядок и условия выполнения автомобильных перевозок пассажиров, их багажа (ручной клади), определяют права, обязанности и ответственность пассажиров, автомобильных перевозчиков и их представителей, заказчиков и операторов автомобильных перевозок пассажиров.

— Положение о лицензировании туристической деятельности (с изменениями и дополнениями) определяет порядок лицензирования, лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) при ее выдаче (продлении); перечень документов; особые требования и условия к осуществлению туристической деятельности; контроль за соблюдением лицензиатом законодательства; перечень грубых нарушений.

— Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13 июля 2007 года № 18 «О туристском ваучере». Данным постановлением утверждена инструкция о порядке заполнения туристского ваучера и бланк туристского ваучера.

Также в статье 2 Закона Республики Беларусь «О туризме» упоминается Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года № 90−3 «О защите прав потребителей». Данный закон определяет общие правовые, экономические и организационные основы защиты прав потребителей, регулирует отношения, возникающие между гражданами, имеющими намерение заказать или приобрести либо заказывающими, приобретающими или использующими товары (работы, услуги) исключительно для личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и организацией, индивидуальным предпринимателем, производящими товары, выполняющими работы или оказывающими услуги потребителям, реализующими товары потребителям при розничной торговле, бытовом подряде, медицинском, гостиничном обслуживании и тому подобных договорах, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение в области защиты прав потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. То есть, потребитель в сфере туризма имеет тот же объем прав, что и потребитель в других сферах деятельности, а именно: просвещение в области своих прав; безопасность товара (услуги); информацию об изготовителе товара (услуги); другие права.

В заключение по обзору законодательной базы в сфере туризма, хотелось бы отметить, что перечень перечисленных выше нормативных актов, далеко не полный — в него можно вносить и вносить различного рода правовые акты. Связано это с тем, что туризм и, как следствие, туристическая деятельность многогранны, затрагивают много аспектов хозяйственной деятельности различного рода, поэтому требует регулирования различными отраслями права.

Республика Беларусь обладает серьезным ресурсом к развитию туризма, но система государственного управления и регулирования сферой туризма, его нормативно-правовое и организационное обеспечение не отвечает требованиям времени. Крайне медленно осуществляется переход на принятые в международной практике стандарты качества туристских услуг и обслуживания туристов. Поэтому одним из важнейших направлений совершенствования управления туристской отраслью является подготовка и внедрение адаптированной к международным стандартам нормативно-правовой базы.

документация туристический законодательство программа

1. Управление развитием туризма в Республике Беларусь. В. И. Яковчук, Е. В. Ванюкевич /Мн.

2. Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006;2010 годы/ Утверждена постановлением Совета Министров Республике Беларусь от 24.08.2005 № 927.

3. С.Балышева. Нам есть что миру предложить Экономика Беларуси.-2008.-№ 1 -С.122−126

4. Сайт Управления физической культуры, спорта и туризма Брестского областного исполнительного комитета [Электронный ресурс]/ - Режим доступа: http://tour.brest.by/ru/official_section/standard-legal_base — Дата доступа: 02.12.2011

5. Туризм и туристические ресурсы в Республике Беларусь. Статистический сборник/ Мн. 2001 г. с. 23, 34, 46−47

6. Сайт ООО «Кампания «Юридические технологии» [Электронный ресурс]/Режим доступа :http://www.legaltech.by/stati/page/3 — Дата доступа: 02.12.2011.

7. Закон Республики Беларусь от 09.01.2007 № 206−3 «О туризме»

8. Организация туризма: Учеб. пособие/А.П.Дурович, Н. И. Кабушкин, Т. М. Сергеева и др.- Под общ.ред.Кабушкина Н. И. и др.- Мн.:Новое знание, 2003.-632 с.