Государственные органы и должностные лица, осуществляющие производство по уголовным делам, как участники уголовного судопроизводства

КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине:

Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) по теме Государственные органы и должностные лица, осуществляющие производство по уголовным делам, как участники уголовного судопроизводства

1. Роль суда в уголовном процессе

1.1 Общая характеристика правового положения суда в уголовном процессе

1.2 Функция и полномочия суда в уголовном процессе

1.3 Самостоятельность судебной власти и независимость суда

2. Органы дознания и предварительного следствия

2.1 Органы дознания

2.2 Полномочия органов дознания

2.3 Органы предварительного следствия

2.4 Функции предварительного следствия

3. Прокурор как участник уголовного судопроизводства

3.1 Общая характеристика правового положения прокурора в уголовном процессе

3.2 Полномочия прокурора в уголовном процессе

3.3 Особенности правового положения прокурора при рассмотрении уголовных дел в суде Заключение Список используемой литературы

Особенности правового положения лиц участвующих в уголовном процессе по законодательству РФ связано, прежде всего, с новой правовой доктриной нашей страны, а также в целом с изменением правовой и политической системы. Накоплен большой опыт в законотворческой деятельности, в сфере уголовного судопроизводства. Правовое положение лиц участвующих в уголовном процессе фундаментально на теоретическом уровне еще серьезно до сих пор не исследовано.

Поэтому необходимость в дальнейшей теоретической разработки данной темы стало особенно актуальной именно в последние годы, когда радикальные изменения, происходящие в нашей стране затронули не просто законодательную основу государства, но и многие другие интересы участников уголовного процесса.

В курсовой работе мы хотим проанализировать и обобщить накопленные за эти время теоретические материалы касающихся правового положения лиц участвующих в уголовном процессе.

Поэтому без серьезного научно-практического анализа проблем правового положения участников уголовного процесса невозможно создание предпосылки к практическому разрешению вытекающих отсюда проблем в частности защиты неимущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также самого государства.

В своей работе я хотел бы отразить на теоретическом уровне все эти проблемы более подробно.

Предмет курсовой работы — участники уголовного процесса.

Объект курсовой работы — уголовный процесс.

Целью и основной задачей курсовой работы является всестороннее изучение особенности правового положения лиц участвующих в уголовном процессе, обобщение и анализ общетеоретических вопросов названной темы.

В соответствии с изложенным необходимо будет рассмотреть следующее:

— на теоретическом уровне раскрыть правовую сущность лиц участвующих в уголовном процессе;

— освещение отдельных проблем правового положения лиц участвующих в уголовном процессе.

— проанализировать с точки зрения права проблемные вопросы уголовно-процессуального законодательства РФ;

— изучения и анализа законодательства РФ, определяющие правовое положение лиц участвующих в уголовном процессе и др.

1. Роль суда в уголовном процессе

1.1 Общая характеристика правового положения суда в уголовном процессе.

Исключительность положения суда как органа правосудия основана на Конституции РФ (ч. 1 ст. 118). Только суд своим приговором вправе признать лицо виновным в совершении преступления, а также назначить ему наказание за это преступление. Никакой другой орган не может подменить собой суд. Только суды, созданные на основании закона, вправе осуществлять правосудие.

Система действующих в Российской Федерации судов общей юрисдикции, полномочных рассматривать и разрешать уголовные дела, установлена и Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. Существует прямой запрет создания чрезвычайных судов. Этот запрет распространяется не только на организационную форму осуществления правосудия, но и на порядок осуществления производства по делу.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. «каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» (ч. 1 ст. 14 Пакта). Аналогичное положение содержится и в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.¹ Это важнейшая гарантия в области защиты прав человека. Приоритет судебной защиты выражается в том, что лицо, обвиняемое и совершении преступления, может требовать в любом случае судебной защиты для подтверждения своей невиновности. Отсюда право подозреваемого, обвиняемого возражать против прекращения дела по ряду оснований в ходе расследования и просить о разбирательстве дела в судебном порядке. Судебный порядок призван выступать гарантией объективности и справедливости разрешения вопроса о виновности. Однако чтобы это было действительно так, процедура разбирательства дела в суде должна отвечать определенным требованиям, соответствовать принципам презумпции невиновности, состязательности и др. Независимость, законность и беспристрастность суда необходимые условия справедливого судебного разбирательства.

Вопрос о виновности суд разрешает своим приговором, который выносится именем РФ и является актом правосудия. Судебные решения не подлежат контролю со стороны органов законодательной или исполнительной власти. В России вступила в силу 5мая 1998 г.

Изменены или отменены они могут быть только вышестоящей судебной инстанцией по основаниям и в порядке, предусмотренных процессуальным законодательством. Вступившие в законную силу судебные решения по своей юридической силе приравниваются к закону.

Они обязательны для всех без исключения государственных органов и должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и граждан на всей территории РФ.

К сфере правосудия относятся полномочия судов по проверке в выше стоящих судебных инстанциях судебных решений нижестоящих судов по жалобам заинтересованных участников процесса.

Становление самостоятельной и независимой судебной власти в России сопровождалось расширением сферы судебной деятельности. Суду принадлежат довольно широкие полномочия по контролю за законностью процессуальных действий в стадии предварительного расследования.

Однако конституционно право на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) предполагает, что в тех случаях, когда гражданин считает, что действиями государственного органа или должностного лица нанесен ущерб его конституционным правам и свободам, закрепленным в гл. 2 Конституции, он имеет право на незамедлительное обращение в суд. Постановление КС РФ от 23 марта 1999 г.

В уголовном судопроизводстве на досудебных стадиях могут быть обжалованы в суд действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, если они затрагивают конституционные права и свободы, например, право на неприкосновенность личности, жилища, личной жизни, право свободно распоряжаться своим имуществом, право на свободу передвижения и т. д. Поскольку в ходе расследования диапазон принудительных мер, которыми затрагиваются конституционные права граждан, довольно широк, то практически любое действие и решение прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя подлежит судебному контролю.

Так в стадии расследования могут обжаловаться в суд решения о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по делу, о применении меры пресечения, о продлении сроков предварительного следствия и др.

При вынесении решений судьи подчиняются только Конституции и федеральному закону. Они не обязаны давать объяснения по поводу своих решений.

Судьи могут непосредственно применять нормы Конституции РФ, когда в ходе судебного разбирательства затрагиваются конституционные права и свободы Постановление пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции при осуществлении правосудия».

В ходе деятельности по осуществлению правосудия (рассмотрение и разрешение уголовных дел в судебном заседании) суд устанавливает фактические обстоятельства дела на основе представленных сторонами доказательств.

1.2 Функции и полномочия суда в уголовном процессе

Суд — основной участник уголовного процесса и субъект уголовно-процессуальной деятельности. Выполнение функции рассмотрения и разрешения дел, т. е. функция правосудия, является его исключительной прерогативой. Правосудие — емкое понятие, которое не сводится лишь к деятельности в судебном разбирательстве по первой инстанции. В понятие правосудия надо включать не только деятельность судов первой и апелляционной инстанции по рассмотрению и разрешению дел в судебных заседаниях, но и судебный надзор, осуществляемый вышестоящими судами. Этот надзор имеет процессуальные формы и включает рассмотрение дел в кассационном порядке, в порядке надзора и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Кроме того, понятие правосудия охватывает и такой вид судебной деятельности, как судебный контроль на стадии предварительного расследования, для которого предусмотрены следующие формы: принятие судом решений о применении таких мер пресечения, как домашний арест и заключение под стражу, о производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права личности на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища и др. (ч. 2 ст. 29 УПК). Такой судебный контроль не является рассмотрением дел по существу, он направлен не на решение вопроса об уголовной ответственности, а на создание условий для подготовки дела к судебному разбирательству и на защиту в уголовном процессе прав человека.

Полномочия суда в судебном разбирательстве определяются в соответствии с принципом состязательности. В ч. 3 ст. 15 УПК определено, что «суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав». Однако данный принцип вовсе не требует от суда пассивной роли, за исключением порядка исследования доказательств, где активную роль играют стороны. Суд прежде обеспечивает последовательное разграничение процессуальных функций, недопущения возложения на него как на орган правосудия функции уголовного преследования.

Принцип состязательности является составным элементом справедливого судебного разбирательства. Законность и справедливость судебного решения зависят не только от соблюдения процедурных правил, соблюдения так называемого правила «о равенстве оружия» в судебном состязании сторон. Сама процедура имеет целью создать такие условия отправления правосудия, при соблюдении которых решение суда было бы юридически правильным и справедливым как с точки зрения права, так и с точки зрения нравственности. Суд должен принимать меры к тому, чтобы все участники процесса смогли реализовать предоставленные им права в ходе судебного разбирательства.

Суд осуществляет контроль за представлением доказательств сторонами. Он не только по ходатайству сторон, но и по собственной инициативе может исключить из разбирательства дела недопустимые доказательства (ч. 4 ст. XX УПК). Председательствующий в судебном заседании при допросе сторонами подсудимого, а также других лиц отклоняет наводящие вопросы и вопросы, не имеющие отношения к делу.

Суд свободен как в оценке доказательств, так и в своих выводах относительно установления фактов по делу. Суд вправе исследовать такие обстоятельства, которые относятся к делу, независимо от позиции сторон. И наоборот, суд может отклонить ходатайство стороны об исследовании того или иного обстоятельства, если оно не имеет отношения к делу (ч. 2 ст. 271 УПК).

После допроса сторонами суд вправе допрашивать подсудимого, свидетелей, потерпевшего, эксперта.

1. Только суд правомочен:

1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;

2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями гл. 51 настоящего Кодекса;

3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями гл. 50 настоящего Кодекса;

4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.

2. Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:

1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;

2) о продлении срока содержания под стражей;

3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 настоящего Кодекса;

7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 настоящего Кодекса;

11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

3. Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 125 настоящего Кодекса.

4. Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение. УПК Раздел 11 Участники уголовного судопроизводства. стр.15

1.3 Самостоятельность судебной власти и независимость суда

Основополагающим для правового статуса суда является положение о его самостоятельности и независимости. Суды самостоятельны и осуществляют свою власть независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи и присяжные заседатели в уголовном процессе, участвующие в отправлении правосудия, также независимы (ст. 5 Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации»). Самостоятельность и независимость — близкие понятия, отражающие некую степень свободы субъекта. Однако между ними есть и определенное различие. Самостоятельность судов есть внешнее выражение отделенности судебной власти от других властных ветвей — законодательной и исполнительной, что обеспечивает их взаимодействие в рамках общей государственно-демократической системы сдержек и противовесов. Самостоятельность судебной власти, таким образом, проистекает из более общего правового принципа разделения властей. Смысл принципа разделения властей состоит в обеспечении оптимальных условий для взаимодействия трех ветвей государственной власти, которые не могут действовать порознь. В этом отношении судебная власть зависит от законодательной, от которой она получает законы и которой, исполняя эти законы, она таким образом подчиняется. Судебная власть в определенной степени зависит и от власти исполнительной, поскольку фактическое исполнение судебных решений обычно определяется эффективностью действий органов исполнительной власти. Самостоятельность предполагает лишь разделение функций и невмешательство в текущую деятельность субъекта. Именно поэтому говорят не о независимости властей друг от друга, а только об их разделении, самостоятельности.

Понятие независимости вполне применимо к отдельным судьям и составам суда, но его использование в отношении всей судебной ветви государственной власти не вполне корректно, ибо независимость семантически предполагает возможность автономной деятельности субъекта, что вполне естественно для суда, рассматривающего юридическое дело, но не согласуется со смыслом принципа разделения властей и положением судебной власти в целом. Независимость судей имеет своим непосредственным источником не разделение властей, а состязательность процесса, поскольку всякое справедливое состязание нуждается в нейтральном арбитре.

Независимость суда гарантируется в уголовном судопроизводстве:

1. Запретом на смешение в его деятельности судебных и каких-либо других процессуальных функций. В частности, суд не вправе возбуждать уголовные дела, поскольку это является начальной формой уголовного преследования. Точно так же суд не правомочен направлять дела для производства дополнительного расследования, ибо это создавало бы неоправданное преимущество обвинителю. Но если в досудебном производстве имели место существенные нарушения закона, объективно не устранимые в судебном производстве, суд вправе возвратить дело прокурору для их устранения, при условии, что это не будет связано с восполнением неполноты произведенного дознания. Судья не может быть следователем, дознавателем, прокурором по рассматриваемому им уголовному делу, выполнять по нему любые другие процессуальные функции, кроме функции правосудия.

2. Правом на отвод и самоотвод судей. Дело не только в том, что при помощи этого института пристрастные судьи устраняются из процесса. Правосудие должно не только быть, но и представляться справедливым. Вот что по этому поводу говорил классик юридической мысли Чезаре Беккариа: «Принципу справедливости соответствует также предоставление обвиняемому возможности отводить, согласно какому-нибудь определенному критерию, тех, кто кажется ему подозрительным. И если обвиняемому будет предоставлено какое-то время для беспрепятственной реализации этой возможности, то приговор суда будет выглядеть, как будто он вынесен обвиняемым самому себе». Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М, 1995. С. 114.

Особенно эффективен в этих целях немотивированный отвод, когда обвиняемому предоставляется право отвести определенное количество судей, не затрудняя себя обоснованием этого.

3. Запретом на навязывание суду чьего-либо постороннего мнения. Всякое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия преследуется по закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

4.Запретом в уголовном процессе на применение формальных критериев оценки доказательств. Никакие доказательства не могут иметь здесь заранее установленной силы и оцениваются лишь по внутреннему убеждению (ст.17).

5. Правом суда в случае признания подсудимым своей виновности продолжить рассмотрение дела, если собранные доказательства оставляют у него сомнения в достоверности такого признания (ч.2 ст.316).

6.Гласностью судебного разбирательства. Гласность сама по себе не делает суд независимым.

7.Участием в составе представителей народа — шефферов или народных заседателей.

8. Служебным судейским иммунитетом. Он выражается, прежде всего тем, что судья не может быть привлечен к какой-либо юридической ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение.

Принцип независимости распространяется также и на присяжных заседателей при выполнении ими обязанностей в суде.

уголовный процесс суд прокурор следствие

2. Органы дознания и предварительного следствия

2.1 Органы дознания

Органы дознания в уголовном процессе — государственные органы и должностные лица, которые в пределах своей компетенции выполняют уголовно-процессуальные обязанности в целях выявления, предупреждении и пресечения преступлений, а также обнаружения и закрепления их следов.

Указанные цели достигаются посредством возбуждения уголовного дела и уголовно-процессуальной деятельности в одной из двух форм: либо в форме производства неотложных следственных действий по уголовным делам, но которым обязательно предварительное следствие, до передачи уголовного дела следователю (такие действия являются первым этапом предварительного следствия), хотя и проводятся дознавателем, либо в форме дознания (т. е. полного расследования по делам, по которым предварительное следствие не обязательно).

В зависимости от этого органы дознания могут быть разделены на две группы.

1. Органы дознания, полномочные проводить только неотложные следственные действия, но не расследование в полном объеме. Это их основная процессуальная обязанность. К ним, с учетом содержания ст. 40 и 157 УПК, а также ряда иных законодательных актов, следует отнести:

органы исполнительной власти, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (согласно ст. 1 и 13 указанного Закона «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность», — это оперативные подразделения следующих государственных органов: органов внутренних дел; органов Федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов; службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ, а конкретно — Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органа внешней разведки Министерства обороны РФ);

командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов;

капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения иных органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

5) глав дипломатических представительств РФ — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Перечисленные субъекты при получении информации о преступлении в пределах своей компетенции возбуждают уголовные дела и производят не отложные следственные действия, необходимые в конкретной ситуации для закрепления следов преступления и пресечения преступной деятельности лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

По смыслу закона названные органы дознания полномочны возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия исключительно тогда, когда процессуальные мероприятия, необходимые в конкретном случае, по объективным причинам невозможно отсрочить до прибытии следователя (опасность уничтожения или сокрытия следов преступления, уклонение подозреваемого лица от расследования, продолжение им преступной деятельности и т. п.). При отсутствии подобных причин материалы о преступлении должны быть переданы по подследственности в соответствующий орган предварительного следствия согласно п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК.

Органы дознания, которые наделены полномочиями в сфере оперативно-розыскной деятельности (т. е. оперативные подразделения соответствующих государственных органов), обязаны выполнять указания прокурора (поручения следователя) о проведении оперативно-розыскных мероприятии (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК).

Должностные лица, выполняющие функции органов дознания, — капитаны морских судов, находящихся в плавании, руководители геологоразведочных партий, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений — наделены процессуальными полномочиями потому, что они могут оказаться единственными представителями государственной власти на определенной территории.

2. Органы дознания, для которых главной процессуальной обязанностью является производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В них состоят специально предназначенные для проведения расследования должностные лица — дознаватели. Часть 3 ст. 151 УПК к их числу относит:

органы внутренних дел;

пограничные органы Федеральной службы безопасности;

органы службы судебных приставов Министерства юстиции РФ (т. е. Главного судебного пристава РФ, главного военного судебного пристава главного судебного пристава субъекта РФ, их заместителей, старшего судебного пристава, старшего военного судебного пристава, а также старшего судебного пристава Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ);

таможенные органы;

органы Государственной противопожарной службы;

6) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Часть 3 ст. 151 УПК определяет также компетенцию дознавателей перечисленных органов.

Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно но, проводится в условиях, когда известно лицо, совершившее преступление. Как правило, обстоятельства преступления достаточно очевидны. В связи с этим задачи органов дознания по таким делам менее сложны по сравнению с теми, что решает следователь. По существу они сводятся к пресечению преступлений, а также закреплению их следов процессуальными средствами.

Законом предусмотрена нетрадиционная для российского уголовного процесса обязанность должностных лиц органа дознания — по поручению прокурора поддерживать обвинение в суде по уголовному делу, расследование по которому происходило в форме дознания (п. 6 ст. 5 УПК).

Все органы дознания должны исполнять поручения прокурора и следователя о производстве отдельных следственных действий, постановления о задержании, приводе, аресте, содействовать следователю в производстве следственных действий (см. ст. 38, 39, 157, 163, 164 УПК).

2.2 Полномочия органов дознания

Производство дознания в Российской Федерации возлагается законом на административные органы государства и должностных лиц, выполняющих административно-распорядительные функции.

Органы дознания проводят расследование уголовных дел, возникающих в своем большинстве в сфере их административной деятельности.

Общим для всех органов дознания независимо от ведомственной принадлежности является: выполнение одних и тех же задач при производстве дознания; осуществление дознания по единым правилам, установленным уголовно-процессуальным законом; проведение дознания под надзором прокурора; возможность использования в целях более успешного производства дознания каждым из органов дознания своих людских и материальных резервов.

Задачами органов дознания, как и органов предварительного следствия, являются: быстрое и полное раскрытие преступлений; изобличение виновных; обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Органы дознания осуществляют производство отдельных следственных действий и розыскных действий по письменному поручению следователя. Как правило, это поручение допросить каких-либо свидетелей, произвести обыск или иные следственные действия.

По закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соответствующий руководитель. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.

Лицо, производящее дознание, — это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности.

Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и лицо, производящее дознание.

Основным органом дознания является милиция. В соответствии с Законом «О милиции» она подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности.

В криминальную милицию входят оперативные службы, главными задачами которых являются выявление и пресечение преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, розыск лиц, скрывшихся от следствия. Начальником органа дознания выступает начальник криминальной милиции, который поручает оперативным работникам проверку заявлений (сообщений), производство дознания, утверждает их решения.

К компетенции милиции общественной безопасности относится дознание о большинстве преступлений, по которым не обязательно производство предварительного следствия. В районных (городских) органах внутренних дел, линейных отделах (отделениях) внутренних дел на транспорте действуют дознаватели, назначаемые начальником на постоянную работу в качестве лица, производящего дознание. Дознаватель осуществляет дознание по делам, по которым не обязательно производство предварительного следствия.

УПК РФ дает перечень органов дознания, к которым относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса.

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы уголовного дела;

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

1. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

3. Дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

Среди перечисленных органов дознания в первую очередь следует выделить милицию, которую, как обоснованно отмечено в литературе, можно назвать универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.

В соответствии с Законом «О милиции» милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внутренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей субъектов Российской Федерации. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности. В соответствии с уголовно-процессуальным законом основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Для милиции общественной безопасности основными задачами являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пересечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц.

2.3 Органы предварительного следствия

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. Расследование в форме дознания по этим делам заключается в том, что орган дознания, возбудив уголовное дело и руководствуясь правилами производства предварительного расследования, самостоятельно, без передачи дела следователю, устанавливает все обстоятельства дела и завершает расследование. Материалы такого дознания являются основанием для рассмотрения уголовного дела в суде. Предварительное следствие производится:

* следователями СК при прокуратуре РФ;

* следователями органов Федеральной службы безопасности;

* следователями органов внутренних дел РФ;

* следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Неотложные следственные действия осуществляются органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно. Цель таких действий — обнаружение и фиксация следов преступления, доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Неотложные следственные действия производят: органы дознания (органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ); органы Федеральной службы безопасности; таможенные органы; командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания.

После производства неотложных следственных действий орган дознания направляет уголовное дело прокурору. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Правовое положение следователя:

— следователь процессуально независим;

— он вправе давать соответствующим органам указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий; изымать у органов дознания и принимать к своему производству до истечения срока дознания дела, по которым обязательно производство предварительного следствия;

— следователь самостоятельно принимает решения, связанные с производством предварительного следствия, в определенных случаях (арест, обыск и т. п.) получая санкцию прокурора на совершение определенных следственных действий;

— следователь выполняет указания прокурора, касающиеся производства предварительного следствия; однако если указания касаются привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого, прекращения производства по делу или некоторых других определенных в законе вопросов, то следователь вправе передать вышестоящему прокурору в письменном виде свои возражения с указаниями прокурора.

Следователи имеют соответствующие должностные наименования, классные чины (прокуратура), специальные звания (органы внутренних дел), воинские звания (Федеральная служба безопасности и военная прокуратура).

Для обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования судом обстоятельств дела, по общему правилу, требуется большая подготовительная работа, заключающаяся в обнаружении, закреплении, проверке и предварительной оценке доказательств. Осуществляется эта работа органами предварительного следствия.

В соответствии с УПК предварительное следствие по уголовным делам производится:

1) следователями СК при прокуратуре РФ;

2) следователями органов внутренних дел;

3) следователями органов Федеральной службы безопасности.

Предварительное следствие производится только после возбуждения уголовного дела и в порядке, установленном УПК.

Следователь обязан полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства дела, выявить уличающие и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие вину обвиняемого обстоятельства.

При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

Постановление следователя, вынесенное в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Предварительное следствие — это расследование, проводимое специально уполномоченными лицами — следователями, с целью решения стоящих перед ними задач по быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных, установлению других обстоятельств дела и привлечению виновных к уголовной ответственности.

Предварительное следствие осуществляют следователями СК при прокуратуре РФ, органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел.

2.4 Функции предварительного следствия

Предварительное следствие осуществляется следователями СК при прокуратуре РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности Задачи органов предварительного следствия: быстрое и полное раскрытие преступлений; изобличение виновных; обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь уполномочен:

возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом;

принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков; Федеральный закон от 02.12.2008 № 226-ФЗ

осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

Руководитель следственного органа уполномочен:

поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения.

давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

продлевать срок предварительного расследования;

утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа.

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия.

Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления.

Следователь обязан осуществлять расследование объективно, выявлять как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, принимать меры к обеспечению материального ущерба, устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

Расследование большинства уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, а именно: нанесение тяжких и менее тяжких телесных повреждений, кражи, грабежи, разбои, мошенничества и др. осуществляют следователи органов внутренних дел.

Дела об убийствах, изнасилованиях, получении взятки, а также все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями, должностными лицами органов внутренних дел, таможенных органов, учреждений органов уголовно-исполнительной системы расследуют следователи СК при прокуратуре РФ.

В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, следователи которой расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ; другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим; сотрудниками ФСБ и Службы внешней разведки.

Следователи ФСБ безопасности и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного судна или железнодорожного состава и др.

Компетенция следователей различных ведомств определена уголовно-процессуальным законом по предметному принципу (т. е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний). Следователи — уполномоченные государством должностные лица, которые призваны в соответствии с законом устанавливать событие преступления, заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совершении преступления, принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба, устранению причин и условий совершенного преступления, предупреждению совершения новых преступных деяний.

На органы предварительного следствия в соответствии с уголовно-процессуальным законом возложены следующие задачи:

— быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;

— всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

— обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для после дующего их использования в процессе судебного разбирательства;

— обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц в качестве обвиняемых;

— обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;

— установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятие мер к обеспечению его возмещения;

— выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

3. Прокурор как участник уголовного судопроизводства

3.1 Общая характеристика правового положения прокурора в уголовном процессе

Согласно п. 31 ст. 5 УПК уголовно-процессуальный статус имеют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и пользующиеся полномочиями прокурора в соответствии с законодательством о прокуратуре. Полномочно прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч. 1 ст. 37 УПК).

Полномочия прокуроров, предусмотренные УПК, обусловлены занимаемыми должностями и соответствующей компетенцией. Используются они только в сфере уголовно-процессуальной деятельности, т. е. тогда, когда возникают уголовно-процессуальные отношения, связанные с возбуждением уголовного дела, предварительным расследованием, рассмотрением уголовного дела в суде.

Прокурор во всех стадиях уголовного процесса выполняет функцию уголовного преследования. Эта функция определяет конечную цель его многогранной деятельности: обеспечить в конкретном уголовно-процессуальном производстве возложение уголовной ответственности на действительно виновных лиц и в меру содеянного. В уголовном процессе прокурор представляет государственную обвинительную власть, исполняемую согласно закона преимущественно прокуратурой. Именно с этих позиций прокурор способствует достижению целей уголовного судопроизводства, вытекающих и предписаний ст. 6 УПК.