Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации

министерство внутренний российский

Защита и охрана порядка управления, установленного в различных областях, отраслях и сферах государственного управления, осуществляется силами и средствами действующих там многочисленных контрольных и надзорных органов различных министерств и ведомств.

Общественный порядок в юридическом смысле и в собственном административно-организационном значении является комплексной совокупностью установленных государством правил жизни и деятельности граждан за пределами сферы их служебной деятельности: в общественных местах (улицы, площади, парки, общественный транспорт и все другие места массового скопления людей), по месту жительства (дом, квартира, гостиница), по месту пребывания в семье, у родственников, знакомых. Правила общественного порядка распространяются и на рабочие (служебные) помещения, если там совершаются противоправные действия, не связанные с трудовой и служебной деятельностью, но нарушающие общественный порядок (пьянство на работе, драки, личные оскорбления и т. д.). Основными органами защиты и охраны общественного порядка выступают многочисленные органы, подразделения и службы системы Министерства внутренних дел России.

В связи с происходящим в последние годы реформированием федеральных органов государственной власти вопрос об организации структуры, полномочиях и задачах Министерства внутренних дел Российской Федерации приобретает особую актуальность. Необходимость углубления теоретических исследований и недостаточная степень разработанности проблемы определили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру работы.

Целью выпускной квалификационной работы является углубленное изучение теоретических представлений о Министерстве внутренних дел Российской Федерации на основе анализа исторического опыта и разработка предложений по совершенствованию его деятельности в современных условиях.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие основные задачи, определившие логику и структуру выпускной квалификационной работы:

— изучение истории становления Министерства внутренних дел Российской Федерации;

— анализ исторических закономерностей в развитии Министерства внутренних дел в России во взаимосвязи с развитием государства и общества;

— исследование особенности механизма деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, его органов, а также функций и полномочий.

Объектом исследования является правовой институт Министерства внутренних дел Российской Федерации в историческом ракурсе и современных условиях.

Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования Министерства внутренних дел Российской Федерации и развития государства.

Методологическую базу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные методы. К их числу относятся формально-юридический, догматический, системный метод, анализ, синтез, дедукция и другие.

При написании дипломной работы анализировалось действующее законодательство Российской Федерации, а также труды таких ученых, как В. В. Черникова, К. Ф. Гуценко, А. Ф. Черданцева и других.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка литературы.

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти

министерство внутренний российский

1.1 История становления Министерства внутренних дел Российской Федерации

Традиционно, в юридической литературе, принято считать, что история становления и активного развития такого правового института, как Министерство внутренних дел в России берет свое начало с 19 века. Однако следует отметить, что еще ранее в нашей стране создавались предпосылки для его развития.

Так, в результате реформ Петра 1 в Российской Империи был создан такой постоянно действующий орган, как полиция. По замыслу царя-реформатора, полиция была призвана заменить ранее существовавшую систему, а именно, Разбойный приказ и Губные избы.

Историки отмечают, что такого рода преобразования проводились поспешно и не всегда отвечали требованиям российской действительности. Упраздняя старые органы контроля за общественным порядком, власть при этом не обладала достаточными ресурсами (в частности опытными профессионалами) для борьбы с преступностью.

Следующим шагом в этом направлении стало утверждение Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года.

Существовало 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).

Первым Министром внутренних дел был назначен граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра — граф Павел Александрович Строганов.

Министру Внутренних Дел были подчинены:

— Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),

— Медицинская коллегия,

— Главная соляная контора,

— Главное почтовое правление,

— Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камерального стола и печатания векселей,

— Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.

Кроме того, к ведению Министерства внутренних дел Российской империи относились местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.

Данное ведомство являлось одним из основных государственных институтов, а кроме того играло основную роль в противодействии политическому и криминальному террору, поскольку выполняло важнейшие административные, хозяйственные и экономические функции.

Такие серьезные преобразования в государственном управлении были связаны с реформами графа М. М. Сперанского.

Также значительные перемены в это время произошли и в полиции.

В 1806 году по инициативе Кочубея и Сперанского была проведена реорганизация Министерства внутренних дел. Суть данной реорганизации состояла в том, что в ведение МВД был передан Почтовый департамент, изменилась структура и функций Департамента внутренних дел, введены новые структурные подразделения низшего уровня — столы во главе со столоначальниками.

В штат Министерства внутренних дел входили:

— Министр и его товарищи,

— Общество дворян при Министре и 5 секретарей,

— Департамент внутренних дел,

— Медицинский совет,

— Главное управление почт с отдельной канцелярией.

Департамент внутренних дел состоял из Экспедиции Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой; Экспедиции Государственного благоустройства (25 служащих), состоящей из двух отделений, Строительного комитета (4 служащих) В функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства входили следующие:

· сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны,

· контроль «за благочинием» публичных зрелищ и собраний — первый стол;

· надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них,

· «установление» штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем,

· контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания,

· организация рекрутского набора в армию — второй стол;

· назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах — третий стол.

Второе отделение фактически только рассматривало жалобы на полицию.

Но новая структура до 60-х годов XIX века не получила дальнейшего распространения.

В начале 19 века, вследствие политических процессов в России остро встал вопрос о недостатке работников полиции с юридическим образованием.

Данный факт явился предпосылкой того, что в 1835 году был издан высочайший указ об образовании Императорского училища правоведения для подготовки юристов государственной службы. Открытие данного учебного заведения стало предпосылкой к дальнейшему процессу развития юридической службы в полицейском ведомстве.

При всем значении следует отметить, что попытки государственной власти усилить правовую составляющую в системе органов внутренних дел Российской империи, носили все-таки периодический и несистемный характер.

Только в результате произошедших реформ первой половины 60-х годов 19 века, в 1865 году был издан указ императора о создании в аппарате министерства внутренних дел юридической службы. Разработкой данного проекта занимался министр внутренних дел Петр Александрович Валуев. Данная юридическая служба была призвана регулировать и осуществлять правовой контроль за происходящими в государстве и обществе процессами.

Спустя еще три года должности юрисконсультов были учреждены во всех министерствах. А в 1880 году в структуре департамента полиции МВД создали самостоятельное юридическое подразделение. В полномочия данного подразделения входила разработка ведомственных циркуляров и инструкций, составление юридических заключений и обеспечение правового консультирования самого министра. Таким образом, можно сделать вывод, что в данный временной отрезок уже определились три основных направления деятельности юридической службы, а именно, нормотворчество, правовая экспертиза, правовое консультирование и информирование.

Данные направления деятельности остаются актуальными и в настоящее время. После Февральской революции 1917 года министерство внутренних дел России было упразднено. Большевики предпринимали попытки восстановить правоохранительные органы в чрезвычайных обстановке революции и начавшейся Гражданской войны. Наркомат внутренних дел был учрежден как центральный орган, в задачи которого входило укрепление и усиление революционной законности. Образование и развитие Наркомата внутренних дел определялось как социально-политическими, так и организационными и правовыми экспериментами, а именно, происходило упразднение и восстановление органов, различных структурных преобразований в системе. В этот период времени происходило формирование «классовой модели» органов внутренних дел как составной части исполнительной власти рабоче-крестьянского государства.

К началу Великой Отечественной войны окончательно сформировались функции Наркомата внутренних дел СССР, которые были связаны с регулированием как правоохранительной, так и хозяйственно-экономической сфер жизни всей общественной жизни.

С окончанием войны в министерстве внутренних дел СССР произошли изменения. Проводились реорганизация Министерства: в 1963 году — объединение, а спустя год — разъединение министерства и органов госбезопасности.

Официальный же моментом начала летоисчисления юридической службы Министерства внутренних дел России принято считать 19 июля 1946 года.

Это первый этап развития СССР в послевоенное время, когда изменения в организации и характере деятельности Министерства внутренних дел во многом зависели от изменений, происходящих во внутренней и внешней политики государства. На данном историческом этапе руководство страны предпринимало попытки обеспечить минимальные стандарты жизни населения, при этом использовались разнообразные ресурсы, среди которых были и возможности силовых и специальных ведомств.

На данном фоне возрастала роль правового урегулирования отношений в обществе, возрастал объем работы юристов-государственников, укреплялся статус юридических служб. В связи с этим в 1946 году назрела необходимость в создании юридических служб во всех специальных и силовых ведомствах, в том числе и в МВД согласно приказу министра внутренних дел Круглова № 706 от 19 июля 1946 года. В работах по истории государства Российского отмечается, что в советский период юридические подразделения постоянно действовали в структуре центральных аппаратов органов управления милицией, отдельных учреждений внутренних дел, а начиная с конца 50-х годов прошлого столетия юристы постепенно были введены на уровень среднего звена системы МВД СССР.

Значительные изменения происходят в Министерстве внутренних дел СССР в 1956;1968 годах. ВЭтот период характеризуется введением принципа двойного подчинения органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел было переименовано в министерство охраны общественного порядка (МООП), а затем вовсе ликвидировано как общесоюзное министерство. Однако, скоро правительству стало понятно, что данное действие было бессмысленным и страна нуждается в восстановлении Министерства внутренних дел СССР с его характерными задачами и функциями.

После восстановления Министерства внутренних дел СССР, деятельность его органов стала постоянно совершенствоваться. Укреплялась система научного обеспечения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, ведомственного образования, развивался институт участковых уполномоченных милиции, создавались автоматизированные системы управления и тому подобное.

В целом развитие органов внутренних дел вплоть до второй половины 80-х годов происходило эволюционно. В течении этого периода времени было много сделано для оптимизации структуры управления органами внутренних дел, обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан страны.

С 1990 года начался новый этап в развитии ведомственной юридической службы. В России был провозглашен суверенитет и начато строительство демократического правового государства.

После распада СССР предпринята очередная попытка реформирования органов внутренних дел: было создано министерство безопасности и внутренних дел РФ, которое, однако, просуществовало недолго.

Главной целью деятельности органов внутренних дел стала задача эффективной защиты прав и свобод граждан с учетом строгого соблюдения законности.

Был издан Закон РФ «О милиции» и начался перевод всей ранее действующей правовой базы Министерства внутренних дел СССР в норматив Министерства внутренних дел РФ, который и был завершен лишь к 2011 году. Одновременно с этими процессами юридическая служба системы Министерства внутренних дел России начинает активно развиваться, и в течение 20 лет её головное подразделение становится департаментом, она достигает масштабов всей страны, приобретает значимую роль, выходит на новый уровень технологико-информационного и международного сотрудничества.

Таким образом, правоохранительная система нашей страны развивалась одновременно и параллельно с общественной жизнью страны. И на разных этапах своего развития эти процессы проходили порой болезненно и неоднозначно. Радикальные же способы реформирования не приводили к должному результату.

1.2 Система Министерства внутренних дел российской Федерации и ее подчиненность

Термин «внутренние дела» принято раскрывать в юридической литературе в широком и узком смысле. В широком смысле под внутренними делами понимают деятельность органов государственной власти в сфере политической, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего государства.

В узком значении внутренние дела характеризуются обеспечением личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, охраной всех видов собственности, борьбой с преступностью.

В Российской Федерации Министерство внутренних дел является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в границах своих полномочий государственное управление в области защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел России.

Что касается системы Министерства внутренних дел России, то оно возглавляет всю совокупность органов внутренних дел, которая подразделяется на органы окружного, межрегионального, регионального и районного уровня.

На окружном уровне в Министерство внутренних дел России входят главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам.

Говоря о межрегиональном уровне, в структуре Министерства внутренних дел выделяют оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. На региональном уровне существуют министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

В качестве примера можно привести Министерство внутренних дел по Республике Татарстан. Оно является органом исполнительной власти, который реализует в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Татарстан.

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, как уже было отмечено нами выше, входит в структуру органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные отделы (управления) внутренних дел по районам (муниципальным районам), городам (городским округам) и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также иные подразделения и организации, созданные для реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

К основными задачам Министерство внутренних дел по Республике Татарстан относят следующие:

— обеспечение в границах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

— организация в рамках своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

— обеспечение охраны общественного порядка на территории Республики Татарстан;

— обеспечение безопасности дорожного движения на территории Республики Татарстан;

— организация и проведение контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ, а также изделий, которые их содержат, на территории Республики Татарстан;

— организация и осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельностью на территории Республики Татарстан в пределах полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— организация охраны имущества физических и юридических лиц по договорам на всей территории республики;

— управление подчиненными органами внутренних дел, подразделениями и организациями, организация их деятельности.

В своей деятельности Министерство внутренних дел по Республике Татарстан руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением, а также Конституцией Республики Татарстан, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Также как и деятельность Министерство внутренних дел Российской Федерации, деятельность Министерство внутренних дел по Республике Татарстан строится в четком соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника МВД по Республике Татарстан, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений, а также взаимодействия с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Создание, реорганизация и ликвидация Министерство внутренних дел по Республике Татарстан регулируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На районном уровне существуют управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

Входящие в систему Министерство внутренних дел Российской Федерации внутренние войска состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Кроме того, к системе Министерство внутренних дел Российской Федерации в настоящее время относится Федеральная миграционная служба.

Организация деятельности Министерство внутренних дел Российской Федерации заключается в том, что министерство возглавляет министр внутренних дел РФ. Министр внутренних дел (а равно его первый заместитель и заместители) назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента России по представлению председателя Правительства РФ. Министр внутренних дел несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство отраслью внутренних дел в двух формах.

Первой формой является централизованное руководство, второй — непосредственное управление.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии, как правило, на МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации и через них — на городские, районные органы внутренних дел.

Исходя из объективных законов общественного развития, социальной и экономической ситуации в России, криминогенной обстановки, Министерство внутренних дел Российской Федерации вырабатывает стратегию деятельности органов внутренних дел; проводит работу, направленную на совершенствование нормативной правовой базы, организационной структуры, работы с кадрами, изучения, обобщения и внедрения передового опыта и научных рекомендации в деятельность органов внутренних дел; в соответствии с законодательством разрабатывает методику осуществления оперативной деятельности органов внутренних дел; проводит анализ оперативной обстановки в стране и прогнозирует ее развитие; разрабатывает на этой основе мероприятия упреждающего реагирования на негативные тенденции; обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел, а также их служб и подразделении.

Непосредственное управление Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет по отношению к подчиненным ему органам, службам и подразделениям. К их числу относятся органы внутренних дел на транспорте, внутренние войска, научно-исследовательские учреждения, окружные управления материально-технического и военного снабжения и другие непосредственно подчиненные ему органы и подразделения.

Структура и общая штатная численность центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждаются Президентом РФ.

1.3 Полномочия и задачи Министерства внутренних дел Российской Федерации и их виды

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Из вышеизложенного следует, что Министерство внутренних дел России осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной миграционной службы, которая находится в его подчинении, подведомственна ему.

Деятельность Министерства внутренних дел регламентируется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248).

Следует отметить, что деятельность Министерства внутренних дел России осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

В полномочия Министерства внутренних дел России входят следующие:

— формирование с учетом анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основных направлений государственной политики в области внутренних дел;

— разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

— разработка и представление в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготовка иных документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

— осуществление нормативно-правового регулирования вопросов, которые относятся к сфере внутренних дел, если данные вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

— определение порядка реализации прав и обязанностей полиции, если указанный порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

— определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проведение анализа реализации государственной политики в указанной сфере и анализа оперативной обстановки, разработка на данной основе мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение разработки и реализации государственных программ в области внутренних дел;

— подготовка по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

— организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах (в Приложении 1 представлена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие коррупции»);

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации розыска лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, которое подлежит конфискации;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания и производство предварительного следствия по уголовным делам;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступлений, вызывающих большой общественный резонанс;

— принятие в соответствии с федеральным законом мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

— обеспечение участия органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима противотеррористических операций, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

— организация и осуществление экспертно-криминалистической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля в области оборота оружия;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

— участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также специальных контрольных, надзорных и разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— организация охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организация в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охраны дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

— обеспечение государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

— организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

— организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности;

— организация содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

— организация участия органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

— организация проведения государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

— обеспечение участия органов внутренних дел в выполнении возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

— принятие участия в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

— обеспечение совместно с ФМС России взаимодействия органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России;

— обеспечение планирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, их инспектирование и контроль их деятельности;

— организация служебно-боевой деятельности внутренних войск в мирное и военное время, поддержка внутренних войск в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разработка и реализация планов строительства и развития внутренних войск;

— участие в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России;

— обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, повышения устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

— участие в организации территориальной обороны Российской Федерации, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны Российской Федерации;

— организация специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений — в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

— обеспечение участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

— организация и осуществление регулярного информирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности;

— организация и осуществление предоставления сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

— организация мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

— создание информационных баз данных;

— участие в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение проведения федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел;

— организация кадрового обеспечения системы МВД России, подготовка кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;

— организация и осуществление учета военнообязанных сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

— обеспечение контроля за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;

— обеспечение в системе МВД России собственной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

— организация укрепления и развития материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск, их централизованное обеспечение боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами;

— осуществление функции государственного заказчика государственного оборонного заказа;

— разработка и установка обязательных требований к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для органов внутренних дел и внутренних войск по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;

— реализация функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов внутренних дел и внутренних войск при осуществлении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности;

— организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, а также экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации;

— обеспечение внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

— осуществление информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

— обеспечение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах системы МВД России;

— прием граждан, рассмотрение их обращений, принятие по ним решений;

— формирование, хранение, учет и использование архивных документов МВД России;

— представление в Министерство Финансов Российской Федерации предложений по формированию федерального бюджета;

— осуществление функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

— разработка и реализация мер по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказание правовой помощи сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности;

— организация государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;

— организация и осуществление мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров системы МВД России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России;

— осуществление пенсионного обеспечения граждан — бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России;

— осуществление иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вся многообразная и ответственная деятельность Министерства внутренних дел нашла свое непосредственное выражение в его полномочиях.

Среди основных задач Министерства внутренних дел принято выделять следующие:

1. разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также в сфере миграции;

2. нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3. обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4. управление органами внутренних дел РФ (далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее — внутренние войска);

5.обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Таким образом, по результатам анализа, проведенного в первой главе выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:

1. Структура органов внутренних дел является огромным правовым институтом, который состоит из множества звеньев. Главным в этой системе является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Моментом образования Министерства внутренних дел в нашей стране принято считать 1802 год, хотя предпосылки к его созданию складывались еще во времена Петровских реформ.

2. Министерство внутренних дел России в настоящее время — это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

3. Полномочия Министерства внутренних дел России довольно разнообразны и определяют содержание его деятельности, кроме того, они вытекают непосредственно из стоящих перед Министерством задач.

2. Сущность и содержание административно-правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации

2.1 Понятие административно-правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации

Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются близостью к населению, ролью первопроходцев во встречах с антиобщественными, противоправными проявлениями; подконтрольностью всем ветвям политической государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре, органам местного самоуправления и населению.

Органы внутренних дел, как структурный элемент механизма государства, наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеют свою сферу или область занятий, которая именуется предметом ведения.

Органы внутренних дел являются, с одной стороны, отраслевой подсистемой государственного управления, а с другой — правоохранительным органом. Следовательно, в первом случае они входят в систему органов исполнительной власти, а во втором — в систему правоохранительных органов. Соответственно главная задача органов внутренних дел — реализация относящихся к их компетенции принципов и норм Конституции РФ, федеральных законов, конституций и законов субъектов Российской Федерации, нормативных Указов Президента России, президентов субъектов РФ, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации и субъектов РФ, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т. д.) органов исполнительной власти, в том числе МВД РФ, МВД республик в составе РФ, УВД, УВДТ.

Свою компетенцию органы внутренних дел реализуют также путем издания соответствующих нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил и др.).

Конституционное регулирование статуса органов внутренних дел включает основные принципы их организации и деятельности, постановку задач, которые они должны решать, и определение границ (пределов) их компетенции.

Конституционные принципы, относящихся к организации и деятельности органов внутренних дел:

· формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти;

· самостоятельность; территориальную организацию структур;

· сочетание централизма и децентрализации;

· разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и органами государства;

· законность, гуманизм, гласность в организации и функционировании; презумпцию невиновности и добропорядочности; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод человека и гражданина, общества и государства;

· использование в деятельности национальных языков наряду с русским; сочетание устойчивости и мобильности; опору на широкие слои населения и институты гражданского общества.

Деятельность органов внутренних дел направлена на борьбу или точнее — сдерживание противоправных, антиобщественных явлений. В содержании предмета их деятельности можно выделить: а) правонарушения (преступления, проступки), отнесенные законодательством к их ведению; б) последствия совершенных правонарушений (противоправных общественно-опасных деяний) — материальный, моральный, физический вред или ущерб, деформированное правосознание и др., входящие, в соответствии с законодательством, в предмет ведения органов внутренних дел; в) социальные услуги, которые прямо отнесены к ведению органов внутренних дел по действующему законодательству или следуют из него ввиду необходимости защиты законных интересов граждан; г) причины конкретных правонарушений и условия, способствующие их совершению.

Как отраслевая подсистема государственного управления, органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции:

а) исполнение Конституции и других законов;

б) организационно-управленческое воздействие на общественные отношения и их участников (управление двух видов — вешнее и внутреннее);

в) распоряжение людьми и ресурсами, их организация на решение поставленных задач;

г) контроль за соответствием поведения (деятельности) людей на основе и в соответствии с правовым предписанием.

Во внутренней сфере ими осуществляется организация функционирования различных органов служб и подразделений и управление их личным составом (силами и средствами), выполняющими задачи по обеспечению личной и общественной безопасности, общественного порядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, борьбе с преступностью, исполнению наказаний, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и др.

Во внешней сфере практически реализуются названные и другие задачи в форме административно-исполнительной деятельности, выявления, раскрытия и расследования преступлений, оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной, охранной и других видов деятельности. Последние в конечном счете служат охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, т. е. созданию благоприятных условий для реализации ею своих прав и исполнения обязанностей.

Внутренняя и внешняя сферы управленческой деятельности органически связаны между собой, представляют разные стороны единого процесса, в ходе которого осуществляются меры по созданию и укреплению внутреннего правопорядка в российском государстве. Внутренняя деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение внешней, основная качественная цель которой — прочный правопорядок, понимаемый как реализованное право или состояние соответствия общественных отношений Конституции и другим правовым законам.

В соответствии с п. «е» ст. 114 Конституции РФ к полномочиям Правительства РФ относится осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство реализует эти полномочия через правоохранительные органы, в систему которых, как отмечалось выше, входит Министерство внутренних дел или органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Следовательно, перечисленные полномочия являются функциональными особенностями органов внутренних дел наряду с другими правоохранительными органами (судом, прокуратурой, юстицией, нотариатом, налоговой полицией, таможней, ФСБ и др.).

В условиях формирования правового государства и свободного гражданского общества приоритетное значение приобретает создание надежного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что определяет содержание и способы осуществления полномочий (обязанностей и прав) сотрудников органов внутренних дел. При этом главные усилия должны быть направлены на защиту и охрану всех форм собственности, прежде всего частной, и участие в охране природы, что позволит реально обеспечить конституционно-правовой статус личности, ибо в основе абсолютного большинства нарушений этого статуса пока лежат, прежде всего, отношения собственности. Отсюда практические действия по выполнению обязанностей в сфере раскрытия тяжких преступлений, пресечения попыток создания и действия организованных группировок на территории России и за границей должны состоять во взятии под контроль финансовых и экономических структур, в обеспечении безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, защите интересов государства и общества в целом и др.

В целом на текущий период и ближайшую перспективу основными положениями Конституции определены приоритетные направления деятельности и развития системы МВД РФ для федеральной службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов внутренних дел на транспорте, горрайорганов, уголовно-исполнительной системы, следственного аппарата, аппарата дознания и кадрового аппарата. В центре их внимания и заботы, естественно, находится правовой статус личности, безопасность общества и государства.

Развиваются и конкретизируются положения Конституции по указанному поводу в действующем законодательстве, к которому относятся: Закон РСФСР «О милиции», законы РФ «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О пожарной безопасности», положения «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел РФ», «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» и т. д. Несмотря на достаточно большое количество законов и подзаконных актов, законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов внутренних дел, требует совершенствования как по количеству актов (остались пробелы в регулировании общественных отношений), так и особенно в качественном аспекте, в том числе и прежде всего на уровне подзаконных ведомственных нормативно-правовых актов.