Правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

Введение

наркомания правовой регулирование российский

Актуальность исследования. Незаконный оборот наркотиков и наркомания являются острейшей мировой проблемой, ставящей под угрозу здоровье человека, а также весьма существенно влияющей на дестабилизацию экономической, политической и других сфер жизни общества, состояние правопорядка.

За последнее десятилетие Россия подверглась интенсивной наркоагрессии, которая продолжает наносить непоправимый ущерб здоровью российских граждан. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков в детской и молодежной среде См.: Арзамасов Ю. Г. Проблемы подростковой преступности в крупных городах и пути ее профилактики // Гражданин и право. 2007. № 4. С. 19. Так, по данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. — это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8−10 раз См.: Киреева И. Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 1. С. 10.

Статистические данные свидетельствуют также об увеличении совершаемых в Российской Федерации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так, за последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли — в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности — почти в девять раз. За 2004 г. правоохранительными органами выявлено 150 096 преступлений в указанной сфере, из них 99 732 (66%) относятся в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. (далее — УК РФ) к категории тяжких и особо тяжких См.: Киреева И. Л. Указ. соч. С. 10.

В 2005 г. ситуация с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, не улучшилась, о чем свидетельствует следующая диаграмма.

Диаграмма 1. Структура преступности в России в 2005 г. (в % от общего числа): 1 — убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование; 2 — кража; 3 — разбой, грабёж; 4 — хулиганство; 5 — вымогательство; 6 — преступления, связанные с незаконном оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ; 7 — иные См.: Преступность и правонарушения (2001;2005). Статистический сборник. М., 2006. С. 11.

Следовательно, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков составили в 2005 г. 4,9% от всей зарегистрированной преступности, что на 0,9% больше, чем все убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганства и вымогательства вместе взятые.

В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к использованию территории Российской Федерации в качестве транзитного государства для поставок наркотиков в Западную и Восточную Европу. Среди поступающих в Россию наркотиков наиболее распространенными являются опий и героин афганского происхождения. В 2006 году в Афганистане было выращено опиумного мака в 1,5 раза больше, чем в 2005 году, что дало возможность получить не менее 600 тонн героина. Наряду с ранее выявленными «традиционными» наркопотоками амфетамина и ЛСД с территории Голландии, Польши, Германии и Балтийских стран в Россию, продолжается увеличение масштабов поставок метамфетамина с территории КНР См.: Патрушев Н. П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 37. Результаты анализа получаемой информации указывают на рост объемов изготовления синтетических наркотиков в нашей стране. Фактором роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является то, что доходы от него сопоставимы со средствами, полученными от торговли нефтью или оружием: 1 рубль, вложенный в него, дает примерно 1000 рублей прибыли См.: Зубач А. В., Кокорев А. Н., Русакова Р. А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005. С. 264.

Специалисты утверждают, что «наркомания — явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер» Комиссаров В. С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу Российской Федерации // Законодательство. 1998. № 10. С. 17.

Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществ для таких целей. Необходимо также использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для научных и иных потребностей, при этом их доступность для таких целей не должна чрезмерно ограничиваться. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях и меры против злоупотребления такими веществами должны быть эффективными, координированными и универсальными.

Об актуальности рассмотрения правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует и то, что понятийный аппарат этой части законодательства нуждается в определенной корректировке и дополнении. Например, многие понятия, используемые в оперативной и судебно-следственной практике, в нем отсутствуют. В связи с чем «в практике рассмотрения судами таких дел допускаются ошибки. Имеются отдельные факты необоснованного осуждения лиц ввиду неверного толкования некоторыми судами понятий изготовления, переработки и производства наркотических средств и психотропных веществ. Возникают трудности в правовой оценке действий лиц, осуществляющих перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, а также пересылку или сбыт указанных средств и веществ» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. № 8. С. 3.

Степень разработанности темы. Вопросы правовой регламентации регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ являются менее изученными, нежели вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, хотя те и другие тесно связаны, и нельзя рассматривать незаконный оборот, не говоря о правилах надлежащего оборота данных веществ. Однако анализ научной литературы свидетельствует о том, что чаще всего в доктрине рассматриваются проблемы административной и уголовной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков См.: Баранников А. Е. Разграничение составов незаконного изготовления, переработки и производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Российская юстиция. 2007. № 9. С.38; Курченко В. Добровольная сдача наркотиков в теории и судебной практике // Российская юстиция. 2003. № 9. С. 31., методики расследования данных преступлений См.: Полищук Д. А. Некоторые особенности тактики допроса при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. М., 1997. С.12; Роганов С. Синтетические наркотики. СПб., 2001. С. 113., в то время как многие нормы, регулирующие порядок надлежащего оборота наркотиков, остаются за пределами внимания ученых, освещаются вскользь.

Следует отметить, что вопросам оборота наркотических средств и психотропных веществ уделяли внимание такие ученые как Уильям Э. Батлер, Н. П. Волков, А. Е. Баранников, И. Л. Киреева, Е. В. Китрова, В. С. Комиссаров, М. П. Поздняков, С. В. Полубинская, В. И. Радченко, А. Н. Сергеев, В. Сверчков, В. Е. Тонков и др.

Цели и задачи исследования. Целью написания настоящей дипломной работы является комплексный анализ теоретических и практических проблем, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выработка предложений по совершенствованию его правового регулирования.

Обозначенная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

1) рассмотреть законодательное регулирование оборота наркотиков в его историческом ракурсе, осветив ранний советский и поздний советский периоды;

2) изучить основные положения Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219., выявить его пробелы;

3) определить круг иных ныне действующих в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих оборот наркотических средств и психотропных веществ, и охарактеризовать их;

4) рассмотреть особенности использования наркотических средств в оперативно-розыскной деятельности;

5) сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность правоотношений, возникающих в процессе оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом исследования являются теоретические разработки по обороту наркотических средств и психотропных веществ, нормы законодательства, регламентирующие данный оборот и ответственность за их нарушение.

Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования является всеобщий метод (диалектический метод научного познания), общие и частные научные методы: метод анализа и синтеза, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой.

1. История законодательного регулирования оборота наркотиков в России

1.1 Правовое регулирование оборота наркотиков в дореволюционный период

Каннабис появился на территории современной России и Украины, где культивировалась и использовалась конопля. В 90-х гг. двадцатого века российские археологические экспедиции обнаружили в могиле скифской женщины высшего сословия банку, в которой был каннабис, эта находка соответствует описаниям скифского обряда похорон, которые можно встретить у Геродота. В семнадцатом веке Россия была самым крупным производителем конопли, обеспечивая к 1633 г. Англию на 90 процентов необходимым сырьем, а в девятнадцатом веке России отдавалось предпочтение как поставщику фабрик Новой Англии в Соединенных Штатах Америки См.: Батлер Уильям Э. Наркотики и ВИЧ/СПИД в России: правовое положение программ снижения вреда в России. М., 2006. С. 40.

Опиум был одним из первых, если не самым первым наркотиком, который использовался в России в медицинских целях. Некоторые специалисты относят его появление в России к 1581 г., когда англичанин Джеймс Френч открыл первую аптеку для царя Ивана (IV) Грозного, и по-видимому, привез с собой опиум в Россию для этих целей (исключение составляют народы, ранее населявшие современные российские территории и имевшие представление об опиуме). Впоследствии российские правители покупали опиум непосредственно в Англии, а уже потом — в восточных странах См.: Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. СПб., 2003. С. 26.

Российские врачи назначали опиум больным, страдающим психическими заболеваниями, а также алкоголизмом, возможно, переняв практику иностранных врачей. Для профилактики белой горячки профессор Спасский в 1833 г. рекомендовал принимать около 65 миллиграммов опия в экстракте на ночь вместе с небольшой рюмкой водки по утрам. К началу девятнадцатого века морфий начали использовать при лечении алкоголизма, и считалось, что в отличие от опиума, вызывающего привыкание, морфий не приводит к привыканию.

В 1859−60-х гг. как средство терапии использовался кокаин, а впоследствии — героин. В начале двадцатого века в российских печатных изданиях рекомендовалось принимать героин при заболеваниях бронхов. И только в 1923 г. российский психиатр С. И. Каган сделал вывод, что убеждение в том, что наркоманию можно лечить наркотиками, является ошибочным См.: Батлер Уильям Э. Указ. соч. С. 41.

Несмотря на то что в России с древнейших времен пользовались токсическими и одурманивающими веществами, которые изготавливались из ягод, орехов и др., до Первой мировой войны серьезной проблемы с наркотиками не возникало, а героин, морфий и кокаин применялись в больших количествах с целью облегчения боли от ран, полученных в сражениях. Следует отметить, что существует противоположная точка зрения. Так, некоторые ученые начала двадцатого века, например И. С. Левитов, предполагали, что курение опиума и гашиша представляло проблему в некоторых регионах России в конце девятнадцатого века. По данной тематике принимались указы, но в Уголовном уставе России не ввели уголовную ответственность за действия, связанные с наркотиками См.: Левитов И. С. Бузо-гашишный вопрос на наших окраинах, Спб., 1909. С.7−11; Левитов И. С. Необходимость гашишной реформы в России как средства борьбы с целью избежания серьезных недоразумений между Россией и Китаем, Спб., 1907. С.14−21.

Первым самостоятельным российским законодательным актом по данной тематике был закон «О мерах борьбы с опиумокурением» от 7 июня 1915 г. Данный закон действовал только в пределах Приамурья на Дальнем Востоке, хотя, можно предположить, что если бы Империя продолжила свое существование, этот закон, скорее всего, получил бы распространение на территории всей страны.

1.2 Правовое регулирование оборота наркотиков в советский период

После революции в октябре 1917 г. Советская власть стала рассматривать проблему наркотиков в двух аспектах. Оба были связаны скорее с социализацией экономики, нежели с вредом от наркотиков как таковым: первый касался борьбы со спекуляцией товарами в целом, включая наркотики, второй связан с так называемой «национализацией» внешней торговли, которая включала «товары» со специальной ссылкой на «сельскохозяйственную продукцию» (наркотики, квалифицируемые по обоим параметрам) См.: Романова Л. И. Указ. соч. С. 31.

28 февраля 1918 г. СНК издал Декрет «О борьбе со спекуляцией», который затрагивал проблему наркотиков. Согласно Декрету наказанию подлежали лица, владеющие большими количествами опиума. Предписание СНК от 31 июля 1918 г. № 7206−7212 «О борьбе со спекуляцией кокаином» признавало спекуляцию кокаина как «самый отвратительный из всех видов спекуляции». Ориентированное на правоохранительные органы предписание требовало разработки особого постановления для борьбы с такой спекуляцией; это постановление так никогда и не было принято, а за предписанием последовала работа над проектом уголовного кодекса. Другое предписание СНК без указания даты (принято датировать осенью 1918 г.) было направлено против поставок опиума в Россию из Персии и Азербайджана.

В Декрете ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятии из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» предусматривалась высшая мера наказания в отношении торговцев кокаином. Другой Декрет СНК от 21 октября 1919 г. был направлен на борьбу со спекуляцией и составлял часть «красного террора» в отношении элементов, выступающих против режима, торговцев наркотиками и предусматривал расстрел на месте. Однако к 17 января 1920 г. применение смертной казни было отменено (за исключением военных трибуналов). К 1919 г. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР не содержали никаких отдельных положений применительно к наркотикам, хотя торговля наркотиками относилась к сфере применения данного документа.

Тот же самый подход был принят в УК РСФСР 1922 г. За основу был взят принцип аналогии, насколько это считалось допустимым в то время. Например, статья 215 УК 1922 г., предусматривала наказание за подготовку «ядовитых или сильнодействующих веществ» лицами, не имеющими на это права. 24 апреля 1924 г. СНК Туркестанской АССР (входящей в состав РСФСР), не имея собственного уголовного кодекса, ввел государственную монополию на опий и привлечение к ответственности в судебном порядке лиц, незаконно выращивающих мак (опиум) в соответствии со статьей 215 УК РСФСР по аналогии См.: Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И. Я. Козаченко, З. А. Незнамовой, Г. П. Новоселова. М., 1998. С. 421.

Постановление СНК РСФСР от б ноября 1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» представляло собой то, что можно считать первым надлежащим образом принятым нормативным актом, направленным против вреда наркотиков как такового, несмотря на то, что оно содержало в себе сильные элементы государственного регулирования торговли. Свободный оборот всех сильнодействующих средств, разрушающих здоровье народа, был запрещен на территории РСФСР, включая кокаин и его соли, опий и его производные, героин, морфий и другие. Наркотики, доставляемые из-за границы и с внутреннего рынка, должны были поступать исключительно в Народный Комиссариат Здравоохранения и распределяться этим органом и его местными подразделениями при строгом учете и контроле. За нарушения предусматривалось наказание в соответствии с УК РСФСР от 1922 г. за нарушение государственной монополии (статья 136), а также нарушение правил торговли продукта;

ми или промышленными изделиями (статья 141). К мерам наказания относилось лишение свободы или принудительные работы на срок не менее шести месяцев или штраф до 500 рублей золотом.

5 мая 1925 г. в УК РСФСР 1922 г. были внесены дополнения к статье 140-д, предусматривающей наказание за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения. К мерам наказания относились: лишение свободы сроком до трех лет с конфискацией или без конфискации части имущества и воспрещение проживания в Москве, Петрограде, в пограничной полосе и в портовых городах на срок не свыше трех лет. Если такого рода деятельность выражалась в виде промысла, а равно содержании притонов, меры наказания были более жесткими. Таким образом, эти дополнения расширяли экономический подход к наркотикам, когда в центре внимания были главным образом лица, ведущие торговлю в частном порядке и спекулятивно, таким образом, подрывая государственную монополию в данной сфере, действуя вразрез с социалистическими экономическими принципами. Тогда (и в течение последующих пятидесяти лет) не предусматривалось уголовной ответственности за изготовление наркотиков для личного потребления, равно как и за хранение наркотиков без цели сбыта. В УК РСФСР 1922 г. (статьи 46 и 47) было внесено положение о назначении судом принудительного лечения наркомании. Согласно нравам того времени наркоманы считались «морально дефективными».

Таможенный Тариф РСФСР 1924 г. См.: СУ РСФСР. 1924. № 69. Ст. 682. содержал «Список товаров, запрещенных к ввозу» (Раздел «Б», статья 223); среди них: опий, гашиш, а также трубки и другие приспособления для курения опия. Административный штраф или принудительные работы сроком от одного до трех месяцев могли применяться в соответствии с Декретом ВЦИК СНК от 27 июля 1922 г. к лицам, хранящим, покупающим или продающим опий, трубки и другие приспособления для курения не в виде промысла, а также предоставляющим помещения для курения опия.

Следует отметить, что исключение было сделано для опия, предназначенного для медицинских целей — для фабричного производства морфия и других алкалоидов. 11 августа 1925 г. было принято Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, которое распределило доходы от продажи наркотических средств, конфискованных как контрабандные, и от наложенных штрафов. Стимулирование было к месту: 20% полагалось учреждению, чей персонал задержал контрабанду; 30% - ОГПУ на улучшение материальной и продовольственной базы; 30% - тем, кто непосредственно задержал контрабанду, и 20% - тем, кто был косвенно был задействован в задержании.

Все вышеизложенное представляло меры, введенные в период Новой экономической политики (НЭП) в 1921;28 гг. НЭП представляла временный компромисс между политикой социализации и частичным восстановлением капитализма См.: Верт Н. История советского государства. 1900;1991. М., 1992. С.59−60. Частная торговля разрешалась и даже поощрялась во многих секторах, что давало возможность торговцам наркотиками процветать. Зимой 1923 г. Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) Народного комиссариата внутренних дел, впоследствии переименованное в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) провело специальную операцию по зачистке Москвы от «нэпманов», которые не занимались нормальным товарооборотом, а скорее взяли на себя «паразитическое использование» НЭПа. Среди арестованных и высланных из столицы было 24 человека, якобы торговавших кокаином и 53 — содержащих притоны. Среди тех, кто был выслан за мошенническую деятельность и контрабанду, без всякого сомнения, были лица, торговавшие наркотиками.

В различных областях РСФСР местные органы власти принимали решения, не соответствующие политике центра. Циркуляр, изданный Амурским губернским революционным комитетом 11 апреля 1923 г. «О макосеянии в Амурской губернии», в основном легализовал культивирование опийного мака, что позволяло нанимать на работу китайских рабочих-мигрантов с этой целью.

Образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР) Договором Союза от 30 декабря 1922 г., а также принятие 31 января 1924 г. Конституции СССР привело к принятию всесоюзного законодательства, направленного на унификацию политики в отношении уголовного права. С этой целью Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 31 октября 1924 г., кодифицировали общую часть уголовного права, т. е. основные принципы, лежащие в основе всех открытых преступлений (Особенная часть). Основы 1924 г. составили в главную часть всех последующих уголовных кодексов, принятых отдельными союзными республиками в СССР до 1958 г. Однако, в последующие годы уже ни одна из союзных республик не соблюдала единую политику в своих уголовных кодексах в отношении определения и наказания за преступления в области наркотиков См.: Батлер Уильям Э. Указ. соч. С. 46.

В 1926 г. соответствии с Основами СССР от 1924 г. в РСФСР действующий Уголовный Кодекс 1922 г. был заменен другим. Статья 104 Уголовного Кодекса РСФСР 1926 г. (включающая статью 140-д из Кодекса от 1922 г. с незначительными изменениями) предусматривала: «104. Изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других веществ, одурманивающих веществ, без надлежащего разрешения — лишение свободы или исправительно-трудовые работы на срок до одного года с конфискацией части имущества или без такого.

Те же действия, совершаемые в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление перечисленных в настоящей статье веществ — лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией всего имущества.

1 декабря 1934 г. в УК РСФСР были внесены изменения и включена статья 179-а, предусматривающая:

«179-а. Производство посевов опийного мака, и индийской конопли без соответствующего разрешения — лишение свободы сроком до двух лет или исправительно-трудовые работы на срок до одного года с обязательной конфискацией посевов» См.: СУ РСФСР. 1934. № 42. Ст. 259. .

Следует отметить, что эта статья была внесена в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли», воспрещающим культивирование опийного мака и индийской конопли за исключением посевов, урожай которых использовался исключительно в медицинских и научных целях. Для осуществления посевных работ требовалось разрешение Народного комиссариата СССР по земледелию, согласованное с Народным комиссариатом внешней торговли СССР и Народными комиссариатами здравоохранения См.: Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И. Я. Козаченко, З. А. Незнамовой, Г. П. Новоселова. С. 421.

В статью 179 УК РСФСР от 1936 г., которая ранее была посвящена только изготовлению, хранению и сбыту сильнодействующих и ядовитых веществ, были внесены изменения, касающиеся производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ в соответствии с законодательством СССР См.: СУ РСФСР. 1936. № 13. Ст. 86.. Следует пояснить, что это изменение было внесено в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1936 г. «Об ответственности за изготовление, приобретение и сбыт без специального на то разрешения сильнодействующих, ядовитых веществ».

Государственный контроль за оборотом наркотиков был усилен на основе Постановления от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» См.: СЗ СССР. 1928. № 33. Ст. 290.. Это постановление запрещало свободное обращение кокаина, его солей, а также гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей, и пантопона; народные комиссариаты здравоохранения союзных республик должны были согласовывать количества, необходимые для лечебных целей. Следует отметить, что этот перечень был расширен в 1938 г., чтобы включить процедуры приобретения, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих и ядовитых веществ.

Ввоз и вывоз наркотиков регулировался Народным комиссариатом внешней и внутренней торговли СССР посредством соглашений с органами здравоохранения.

Союз Советских Социалистических Республик (СССР), образованный в соответствии с Договором от 30 декабря 1922 г., изначально включал в себя четыре участника (РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская СФСР), число которых возросло до шести, когда Закавказская СФСР разделилась на три республики (Армения, Азербайджан и Грузия). В принципе каждая республика должна была принять свой собственный уголовный кодекс и, таким образом, собственное регулирование оборота наркотиков. На практике по мере присоединения или образования новых республик, этого часто не происходило; сфера действия УК РСФСР «временно» распространялась на Казахстан, Киргизию, Карело-Финскую республику, Эстонию, Латвию и Литву, а УК Украины — на Молдавию. Это привело к возможно более высокой степени согласованности законодательного регулирования, но «временно» действовало в течение нескольких десятков лет до начала 60-х гг., когда каждая республика приняла собственный уголовный кодекс в соответствии с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 г.

В 30-е гг. СССР воспользовался Лигой Наций и другими международными форумами, чтобы продемонстрировать свою идеологическую оппозицию капиталистическим странам, но, тем не менее, 29 января 1936 г. присоединился к Конвенции по наркотикам 1925 г., разрешающей перевозку, ввоз, продажу и применение наркотиков в объемах, допустимых в исследовательских и лечебных целях. Конвенция 1925 г. не повлекла за собой изменений в советском законодательстве о наркотиках, поскольку действующие правила были достаточны для того, чтобы привести в исполнение обязательства Конвенции См.: Батлер Уильям Э. Указ. соч. С. 53.

УК РСФСР 1960 г. содержал несколько статей, посвященных преступлениям, связанным с наркотиками, в частности статью 224, которая предусматривала наказание за изготовление, сбыт, равно как и хранение или приобретение в целях сбыта, наркотических веществ без специального на это разрешения. Наказанием было лишение свободы сроком от одного года до десяти лет с конфискацией имущества или без такового и с обязательной конфискацией наркотических веществ.

Формулировка статьи 224 УК РСФСР 1960 г. не предусматривала наказания за изготовление наркотиков не в целях сбыта. Таким образом, если наркотики «изготовлялись» для собственных нужд, то никакого преступления не совершалось. Некоторые советские юристы считали, что изготовление само по себе является преступным деянием, независимо от того, для кого наркотик был предназначен См. Советское уголовное право. Особенная часть / Под ред. В. А. Владимирова. М., 1965. С. 427. .

После смерти Сталина очень сильный акцент в советской уголовной политике делался на реабилитации преступников через специальное лечение и/или исправительно-трудовые учреждения. Тогда говорилось о том, что коммунизм в Советском Союзе наступит к 1980 г., и в действительности в документах КПСС существовала программа его достижения. Формирование «советского человека» представляло часть этой политики, включая тех, чье девиантное поведение попадало в рамки уголовного права. В течение двух лет с момента вступления в силу УК РСФСР 1960 г. ставились под сомнение более либеральные аспекты. В Кодекс были внесены изменения и дополнения о новых преступлениях и введены более жесткие меры наказания за существующие преступления. Алкоголизм и наркомания обычно рассматривались вместе в соответствующих указах Президиумов Верховных Советов или законах Верховных Советов.

7 апреля 1962 г. Совет Министров РСФСР принял Постановление № 405 «О дальнейших мерах по борьбе с алкоголизмом и наркоманией», за которым последовало Постановление № 60−6 от 23 января 1969 г. «О мерах по улучшению организации лечения больных наркоманией, а также по усилению борьбы с хищением, незаконным изготовлением и распространением наркотических веществ в РСФСР», и 3 июня 1964 г. Советом Министров СССР было принято Постановление «О запрещении посевов чуйской, южно-манчжурской конопли» (в Казахстане и Киргизии, где эти виды производились на промышленной основе).

Тема наркотиков также рассматривалась в законодательных актах СССР, в частности в постановлениях Президиума Верховного Совета СССР от 23 марта 1964 г. «О состоянии борьбы с наркоманией» и 27 января 1965 г. «Об усилении борьбы с незаконным изготовлением и распространением наркотических веществ». Это были существенные законодательные акты, направленные на разрешение вопросов, связанных с регулированием наркотиков, и не вводящие новых составов преступления См.: Батлер Уильям Э. Указ. соч. С. 49.

Вместе с элементами единообразия, представленными в уголовном праве Основами уголовного законодательства 1958 г., а также его ролью как усовершенствованной модели для других союзных республик, УК РСФСР 1960 г. в сфере регулирования наркотиков отметил все возрастающие расхождения между уголовными кодексами союзных республик. В 1970;х гг. несоответствия стали настолько значительными и существенными, что их могли использовать лица, занимающиеся торговлей наркотиков. Расхождения продолжали существовать, пока существовал СССР, и были перенесены в правовые системы Независимых Государств, которые остались после распада СССР. И, что особенно важно, они продолжают мешать правоохранительным органам СНГ в самых разных направлениях.

Так, Л. Н. Анисимов в 1974 году писал: «В уголовных кодексах большинства союзных республик предусмотрена ответственность только за изготовление и сбыт наркотических веществ. В Киргизии, Туркмении, Молдове и Азербайджане установлено также наказание за их пересылку, а в Узбекской ССР ответственность за изготовление наркотиков наступает лишь в тех случаях, когда будет доказано, что виновный имел целью сбыт этих веществ.

По действующему законодательству Грузинской, Латвийской, Литовской, Казахской, Киргизской, Молдавской союзных республик уголовная ответственность за хранение и приобретение наркотических веществ наступает и при отсутствии цели сбыта. При этом в некоторых из названных республик такая ответственность не согласована с ответственностью за потребление наркотиков (в Латвийской и Молдавской ССР), хотя эти действия неотделимы друг от друга" Анисимов Л. Н. Наркотики — правовой режим. М., 1974. С. 126.

Одним из противодействий возникающим расхождениям было обращение к законодательству СССР, в котором отдельно рассматривался этот вопрос. Это законодательство было принято в виде Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией», который объединял опыт «органов внутренних дел, прокуратуры и судов, а также рекомендации советских ученых, юристов, направленные на усовершенствование уголовного законодательства об ответственности за наркоманию» Танцоров Л. П., Целинский Б. П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. М., 2002. С. 82. На основе этого Указа вводилась административная ответственность за потребление наркотиков без рецепта врача. Было сделано различие между «крупными» и «особо крупными» размерами наркотических средств и обстоятельствами, при которых меры наказания могли быть усилены (преступление, совершенное повторно, или организованной группой или по предварительному сговору или совершенное особо опасным рецидивистом). Уголовная ответственность предусматривалась за хищение наркотиков, склонение к их потреблению, организацию и содержание притонов для потребления наркотиков, а также незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ.

Союзные республики приняли аналогичные указы (РСФСР от 14 мая 1974 г.) и изменили свое уголовное и административное законодательство, соответственно.

Вполне закономерно возникает вопрос о реальном масштабе наркомании в бывшем СССР. Ученые полагают, что если брать за единицу измерения количество лиц, которые были официально зарегистрированы как наркоманы, то можно утверждать, что их число почти удвоилось в период с 1984 г. по 1990 г., с 35 254 до 67 622 человек в Советском Союзе в целом (с 14 324 до 28 312 человек в Российской Федерации). Трудно определить, отражают ли эти цифры реальное увеличение или более строгие процедуры регистрации Министерства здравоохранения СССР, равно как эти статистические данные не показывают, являлись ли выявленные лица просто «случайными потребителями» («экспериментаторами») или действительно наркоманами.

Поскольку количество уголовных преступлений оставалось, по-видимому, небольшим и официальная линия КПСС состояла в том, что наркотизм и наркомания присущи капиталистическому обществу, некоторые российские специалисты считают, что эпидемия наркомании началась в СССР в конце 70-х гг. Вместо признания проблемы и принятия эффективных мер, советские власти отклонили этот вопрос и не воспользовались возможностью разработать комплексные программы для противодействия незаконному обороту и потреблению наркотических средств. Когда эти программы появились в конце 80-х и начале 90-х гг. возможность была уже упущена, и наркомания уже зашла слишком далеко и слишком быстро, чтобы ее можно было как-то ликвидировать или остановить См.: Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 80.

Только в 1980;е гг. вопрос о наркотических средствах рассматривался высшими органами КПСС, что находило выражение в виде программных постановлений и соответствующего законодательства. Вопрос о наркотиках затрагивался попутно при принятии Постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями». 19 октября 1982 г. ЦК КПСС принял Постановление «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией», выполнение которого рассматривалось в постановлении от 30 января 1986 г. «О ходе выполнения постановления ЦК КПСС „О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией“ от 19 октября 1982 г.»

Каждое из этих постановлений, которые сразу нашли свое отражение в действиях Правительства соответственно в виде Постановления Совета Министров РСФСР от 28 декабря 1982 г. № 649−40 «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией в РСФСР», за которым последовало Постановление № 179−12 от 30 апреля 1986 г. с аналогичным названием. В декабре 1986 г. вопрос о наркомании стал вызывать серьезное беспокойство, что привлекло внимание секретариата ЦК КПСС, и еще раз этот вопрос обсудили 21 апреля 1987 г. на том же уровне в отношении антинаркотической пропаганды. С началом перестройки названные постановления КПСС были еще раз рассмотрены 12 июня 1987 г. И лишь последнее постановление КПСС по этому вопросу было опубликовано; все предыдущие распространялись исключительно по партийным каналам. Таким образом, признание высшего партийного руководства того, что наркомания представляет достаточно серьезную проблему, на которую необходимо обратить внимание, было ошеломляющим известием для многих советских граждан, которых учили, что с проблемой наркотиков сталкиваются главным образом в «буржуазных» обществах См.: Курченко В. Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальный аспекты. СПб., 2003. С. 39.

В 1987 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1987 г. в УК РСФСР 1960 г. была установлена ответственности за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание, незаконное потребление или хранение в небольших размерах наркотических средств, а также незаконный посев или выращивание масличного мака и конопли. Усилились административные взыскания, впервые устанавливались административно-правовые понятия: добровольное раскаяние (для лиц, добровольно сдавших наркотики правоохранительным органам), наркотикоопасные территории (территории, в которых потребление или наличие наркотических средств считалось необыкновенно высоким) и небольшие размеры наркотических средств (размеры, ниже минимального размера, чтобы квалифицировать их как крупные или особо крупные). Совершение определенных административных правонарушений, связанных с наркотиками повторно в течение одного года, влекло уголовную ответственность согласно соответствующей статье в УК 1960 г.

25 октября 1990 г. Комитет конституционного надзора вынес свое заключение, касающееся законодательства о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. Тогда, несмотря на то что УК 1960 г. не предусматривал наказания за потребление наркотических средств без назначения врача, второе или последующее совершение административного правонарушения становилось уголовным преступлением. По заключению Комитета это не соответствует Конституции СССР и статье 3 Основ уголовного законодательства СССР от 1958 г. Комитет считал, что граждане, осужденные в таких случаях, должны быть немедленно освобождены См.: Романова Л. И. Указ. соч. С. 36.

5 декабря 1991 г. были внесены изменения в УК РСФСР 1960 г. и КоАП РСФСР 1984 г., чтобы исключить любые ссылки на уголовное наказание за потребление наркотиков без назначения врача.

Необходимо отметить, что с 1968 г. для наркоманов в СССР существовали специализированные исправительно-трудовые колонии.

Представляется важным, что среди мер, принимаемых для борьбы с распространением употребления наркотиков, были и меры, касающиеся непосредственно несовершеннолетних. Так, 3 июня 1967 г. было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР «Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних». Общественным воспитателем являлся любой доброволец, который считался достаточно квалифицированным в силу своего опыта и зрелости контролировать воспитание безнадзорных несовершеннолетних, когда «это будет признано необходимым для предупреждения безнадзорности, правонарушений, исправления и перевоспитания». Среди вопросов, которые могли повлечь назначение общественного воспитателя, было потребление несовершеннолетними «спиртных напитков, наркотических, лекарственных и иных средств, вызывающих одурманивание».

6 августа 1986 г. было принято «Положение о лечебно-воспитательном профилактории для больных наркоманией». По решению суда дети до шестнадцати лет могли быть направлены в такие профилактории, если они уклонялись от обязательного лечения в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения или продолжали после прохождения такого лечения потреблять наркотические вещества. В соответствии с «Положением о Комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденном Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1987 г. такие Комиссии наделялись правом направлять несовершеннолетних в лечебно-воспитательные профилактории и ходатайствовать перед судом об их досрочном освобождении. Следует обратить внимание на отсутствие каких-либо статистических данных относительно того, насколько часто несовершеннолетние направлялись для прохождения курса лечения, но в некоторых источниках содержится указание на то, что в основном эти учреждения оставались неиспользованными См.: Батлер Уильям Э. Указ. соч. С. 57.

1.3 Общая характеристика современного российского законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Организацией Объединенных Наций были приняты три международные конвенции: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. См.: Бюллетень международных договоров. 2000. № 8., Конвенция о психотропных веществах 1971 г. См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. М., 1981. С. 416., Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Выпуск XLVII. М., 1994. С. 133.. В названных нормативных актах определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями.

Российская Федерация стала участницей этих конвенций, также как и других международных актов, осуществляющих правовое регулирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. О последовательности такой деятельности свидетельствует Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 125 «О присоединении Российской Федерации к Меморандуму о взаимопонимании в сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров от 4 мая 1996 г.» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 750.

В силу международных обязательств (хотя и со значительным опозданием) наше государство стало создавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Основу ее составляет принятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Федеральный закон № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Пункт 1 ст. 3 данного Федерального закона гласит: «Законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации».

Кроме того, в настоящее время действуют:

а) Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 13. Ст. 1350.;

б) Номенклатура и квоты наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, в том числе веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., на которые распространяется указанный Порядок ввоза и вывоза (утверждены постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 930) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4122.;

в) Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1219 «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 40. Ст. 4589.;

г) Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г. № 580 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» См.: Текст Приказа официально опубликован не был // Правовая система «ГАРАНТ». Версия от 29 марта 2008 г.;

д) Приказ ГТК РФ от 10 ноября 1997 г. № 668 «О государственном регулировании и контроле транзита наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» См.: Таможенные ведомости. 1997. № 12. С. 3.

Также имеется ряд документов, принятых Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ и используемых в судебной практике:

а) Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3. С. 17., утвержденные на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7−96), 17 декабря 1996 г. (протокол № 53/996), 25 декабря 1996 г. (протокол № 54/10−96);

б) Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствам См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 11. С. 24., утвержденное 16 июля 1997 г. (протокол № 5/59−97);

в) Список веществ, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 3. С. 21., утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7−96);

г) Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ См.: Там же. С. 21., утвержденные 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7−96);

д) Список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ, утвержденный 9 октября 1996 г. (протокол № 51/7−96) См.: Там же. С. 21.;

е) Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) См.: Новые лекарственные препараты. 1995. Вып.7. С. 11.

Современные условия жизни очень динамичны, и поэтому система контроля оборота наркотических средств постоянно корректируется. Свидетельством этому стал Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1099. (с изменениями от 9 марта 2004 г.), которым был образован Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованный затем в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Развивая положения Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правительство Российской Федерации принимает очень важные документы в области контроля за оборотом наркотиков. Такие, например, как:

— Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст. 3360.;

— Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1272.;

— Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические вещества» См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 37. Ст. 3734.;