Государственный аппарат в Республике Казахстан

Введение

В конце 80-х годов XX века Казахстан вступил в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался новый тип государственного аппарата. Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент РК, Правительство РК, суды РК. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Казахстан 1995 года.

Актуальность работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в Казахстане проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели — создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Актуальность темы

Государственный аппарат — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Во-первых, государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Во-вторых, государственный аппарат представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

В-четвертых, государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

Государственный аппарат выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

Предмет исследования: принципы устройства и функционирования государственного аппарата.

Объект исследования: анализ основных принципов устройства и функционирования государственного аппарата в демократическом государстве.

Цель исследования: проанализировать основные принципы устройства и функционирования государственного аппарата в демократическом государстве Казахстан.

Задачи:

1. Изучить процесс становления государственного аппарата в Республике Казахстан.

2. Рассмотреть демократизацию казахстанского общества.

3. Проанализировать роль Республики Казахстан как субъекта международных отношений.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

1. Становление государственного аппарата в Республике Казахстан

1.1 Казахстан в условиях суверенного развития Обретение Казахстаном государственной независимости положило начало целому ряду процессов, которые продолжают развиваться и еще далеки от своего завершения. Они затрагивают различные стороны жизни государства и народа.

Сразу после объявления 16 декабря 1991 г. государственной независимости Республики Казахстан начался процесс формирования новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью, приверженностью принципам демократии и признания уважения основных прав и свобод человека.

1992 г. стал годом активного выхода Казахстана на международную арену. 3 марта республика стала членом ООН, позже вошла в другие международные организации. Тогда же разрабатывается и государственная символика. 4 июня 1992 г. были утверждены Государственный Герб и Флаг Казахстана, 11 декабря — его Государственный Гимн.

Были предприняты меры по разделению функций законодательной и исполнительной власти, начата работа по парламентской реформе и преобразованию местных органов власти. 28 января 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. Продолжение реформ политической системы привело к принятию второй Конституции 30 августа 1995 г., по которой высшая законодательная власть была передана двухпалатному парламенту, состоящему из сената (по два депутата от каждой области) и мажилиса (67 депутатов). 29 апреля 1995 г. в республике состоялся референдум, продливший срок полномочий Президента Н. Назарбаева до 1 декабря 2000 г. В 1997 г. произошло важное событие в жизни Казахстана — перенос столицы в Астану, что было продиктовано целым рядом экономических и политических причин, имеющих стратегическое значение.

Политические реформы не завершены и предполагают дальнейшее совершенствование структуры правительства, исполнительных властей, реформирование законодательства, административно-политического деления государства.

Казахстан получил независимость в условиях жесточайшего кризиса. Именно поэтому главной задачей в новых условиях стало постепенное построение эффективных рыночных механизмов, позволяющих стабилизировать финансовые и кредитные системы, снизить темпы падения уровня производства. Главным направлением экономической реформы стали либерализация экономических отношений, изменение форм собственности на основе приватизации, развитие предпринимательства, широкое привлечение иностранных инвестиций. Стабилизация финансовой системы стала возможной в результате введения в ноябре 1993 г. национальной валюты — тенге и ужесточения денежно-кредитной политики. В результате удалось снизить уровень инфляции уже в 1995 г. до 4% в месяц. К концу 1996;началу 1997 года началась стабилизация экономической системы, существенно снизились темпы падения промышленного производства. Начавшаяся стабилизация экономической ситуации, к сожалению, не стала определяющей тенденцией развития. Виной этому стал мировой экономический кризис, охвативший в середине 1998 г. и ближайших соседей Казахстана, в первую очередь, Россию. Многократное падение курса рубля по отношению к доллару при сохранении действующих рублевых цен привели к резкому удешевлению российских товаров на казахстанском рынке. Пытаясь поддержать местных товаропроизводителей, правительство пыталось ограничить импорт, а затем вынуждено было пойти на девальвацию тенге. В нарастании кризисных явлений сыграли свою роль и снижение мировых цен на нефть — основную статью экспорта Казахстана. Кроме того, резко сократились поступления в бюджет от приватизации, так как основные интересующие инвесторов объекты были распроданы в 1993;1997 гг. В связи с этим основной задачей правительства на данном этапе стала помощь отечественным товаропроизводителям, пополнение бюджета, сокращение расходов государства.

В целом, говорить о стабилизации экономической ситуации считаю что пока рано. Высоким остается уровень безработицы, вновь начали расти темпы спада производства, далеки от завершения процессы структурной перестройки экономики, особенно в сельском хозяйстве.

Крупным событием в культурной жизни Казахстана стал Всемирный курултай казахов, собравшийся в сентябре 1992 г. и объединивший известных писателей, поэтов, ученых, общественных и религиозных деятелей со всего мира.

В то же время в культурных процессах наблюдаются и негативные моменты, упало финансирование учреждений культуры, науки, образования, усилилась их коммерциализация, вследствие экономических трудностей увеличилась социальная незащищенность врачей и учителей. В целом, процессы, происходящие в обществе, характеризуют современный период как переходный, со всеми присущими ему достоинствами и недостатками.

С подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) 8 декабря 1991 г. и протокола к Соглашению 21 декабря 1991 г. СССР как государственное образование перестал существовать.

Декларация о государственном суверенитете (1990 г.), а затем и принятый Верховным Советом конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» (16 декабря 1991 г.) отразили определенные моменты в понимании места и роли Казахстана как независимого государства.

16 декабря 1991 года навсегда войдет в историю как день рождения суверенного Казахстана. С тех пор молодое государство самоопределившейся казахской нации, все народы и экономика Казахстана находятся на пути к новому состоянию.

Какие же конкретно стратегические цели стоят перед нами сегодня? Если иметь в виду сферу политики, отмечает Президент Н. Назарбаев, — то они заключаются в следующем.

Развитие молодого суверенного государства в направлении президентской республики. При этом важно оберегать, не дать размыться национальным чертам государственного образования, иначе оно станет простой суммой административнотерриториальных единиц. Нация не может существовать без государственности, она исчезнет.

В свою очередь, исчезновение нации делает бессмысленным существование ее государства. Такова я считаю жесткая диалектика вопроса. И вполне уместно, если в нашем государстве, реализующем принцип равенства возможностей для всех и равенства всех перед законом, независимо от национальной принадлежности, интересы коренной нации — казахов — в отдельных случаях будут оговариваться особо, как это имеет место в ряде государств мира. Это касается возрождения национальной культуры и языка, восстановления духовно-культурных и иных связей с казахской диаспорой, создание каких-то предпосылок для возвращения на свою родину лиц, вынужденных покинуть Казахстан. В этом отношении 16 декабря является днем независимости не только казахов, проживающих в Казахстане, но и казахов всего мира. Это необходимо потому, что доперестроечная державная политика центра, в разных его ипостасях и персоналиях, поставила казахскую нацию на грань катастрофы и вырождения, десятилетиями шел целенаправленный процесс денационализации.

В конце сентября и начале октября 1992 года представители казахов со всего мира собрались в Алма-Ате на свой курултай, где были обсуждены жизненно важные вопросы объединения всемирной казахской диаспоры. Отметим, что это была вторая после хана Абылая попытка (XVIII в.) восстановления распавшейся казахской государственности наладить добрососедские отношения с прилегающими государствами.

Кроме этого суверенитет Казахстана имеет сложную этнополитическую и правовую природу. Он представляет собой своеобразный синтез национального суверенитета казахов в качестве ведущего звена, возвращающего их к своим национальным истокам и традициям, и суверенитета в целом казахстанского народа как единой этнополитической общности. Потому проблемы социальной стабильности и динамического равновесия интересов многонационального населения всегда будут определять ход процессов становления нашего государства. Речь идет о стратегии социального единства в этническом многообразии, поддержании гармонии общности людей, живущих на единой территории, объединенных общими условиями бытия и родственным менталитетом, идеями благополучия и счастья, защищенных и одним демократическим правовым государством.

Гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государственной и территориальной целостности, единства всеми конституционными средствами, прежде всего, с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия.

Несмотря на признание неделимости, унитарности территории казахского государства Организацией Объединенных Наций, в последние годы в общественной жизни имеют место попытки отдельных лидеров и политических деятелей перекроить нашу территорию. Например, если А. Солженицын, Г. Попов, М. Горбачев мечтают о расширении России за счет пяти северных областей Казахстана, то казачество и представители некоторых малочисленных наций стремятся путем создания своих автономий на востоке и западе разложить Казахстан изнутри.

С другой стороны, на страницах печати встречаются утверждения о том, что якобы одна треть территории Казахстана находится в составе других государств: России, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Китая и Монголии. Практически есть два возможных пути решения этой проблемы. Первый — прекратить претензии на территории, находящиеся за пределами Казахстана и не поднимать вопроса об их возвращении. Ибо в истории не существует межгосударственных или международных договоров об их незаконной аннекции, или о передаче Казахстану на пользование. Второй — с целью укрепления суверенитета Республики Казахстан, защиты ее территориальной целостности и недопущения попытки перекроить ее границы, создать и укреплять мощную армию.

С обретением суверенитета, вступлением в целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны, национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество.

Суверенный Казахстан предстоит на деле превратить в самостоятельный субъект международных отношений, активно действующее лицо мирового экономического и политического пространства. Для достижения нового положения во всемирном масштабе необходима новая идеология. И ее первоосновы уже заложены. Разумный и доброжелательный подход Казахстана к внешней политике уже дал свои первые плоды. Сегодня Казахстан является полноправным членом ООН. Он признан более 150 странами мира. Мало того, республика начала выполнять функцию гармонизатора политической ситуации в Европе и Азии. Именно наш Президент и наша республика были посредниками в отношениях между Горбачевым и Ельциным, между Арменией и Азербайджаном, между Кавказом и Россией, между коммунистами и демократами.

Само географическое положение Казахстана на перекрестке четырех крупнейших культурно-исторических пластов — ислама, христианства, конфуцианства и язычества — создает абсолютно уникальные возможности их взаимодействия. Помимо того, что такой синтез культур приводит к взлету культуры вообще, каждый этнос обогащается связью с другими. Этому способствует отсутствие страха и раздора в нашем государстве. Стабильность, таким образом, создает основное условие — психологическоедля глубочайшей интеграции культур и народов. Каждому этносу найдется свое место. Естественно, что налаживать торговые, культурные, политические отношения и связи в Ближневосточном регионе проще мусульманину, а в Центральной России и Сибири — славянину. Это закономерно и этим преимуществом Казахстана необходимо воспользоваться во благо его народов.

Цивилизованные страны к демократии, свободе, суверенитету продвигались столетиями. Например: восхваленная французская демократия имеет более 300-летнюю историю. К свободе надо привыкать, так же как и к неволе. Свобода — это, прежде всего, высочайшая ответственность. Причем ответственность, контролируемая не судом, полицией, государством, а собственной совестью, нравственными принципами. Если они не сформированы, отсутствуют, то такой свободный человек социально опасен, он начинает вести себя, как преступник, неожиданно достигший свободы действия и вышедший на волю.

В конце июня 1992 г. в Вене прошла Всемирная конференция ООН по правам человека, в которой приняли участие официальные делегации из 180 стран мира, в том числе из Казахстана. Целью конференции было обсуждение достигнутого со времени принятия Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) прогресса, определение препятствий, стоящих на пути реализации этих прав, поиск возможных механизмов, преодоление трудностей. Выступая на этом форуме, глава внешнеполитического ведомства республики отметил, что Казахстан остается приверженцем международных норм и принципов демократии. Это получило новое закрепление в принятой Конституции молодого суверенного государства. В Казахстане приоритет отдается человеку как личности. Обеспечиваются права и свободы граждан независимо от национальной принадлежности. Наша республика является единственным государством в СНГ, где телевидение вещает на шести языках, на семи выпускаются газеты и журналы, а дети обучаются в школах на восемнадцати языках.

1.2 Объективная природа существования государственного аппарата Государственный аппарат в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

1. Сенат — один из высших органов Римского государства, который играл первостепенную роль в решении важнейших вопросов общественной жизни. В области законодательной — полномочия сената заключались в утверждении законов, пришлых собраниями центуриатов и трибунов. Сенат также мог издавать и общие постановления, касающиеся благоустройства и общественной безопасности. В области финансовой сенат разрабатывал государственный бюджет и устанавливал налоги. Во внешнеполитической области он вел переговоры с другими государствами или наблюдал за ведением таких переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал сенат в области военного строительства: он устанавливал количество призываемых в армию, распределял армии и провинции между военачальниками, выделял средства на ведите войны, объявлял чрезвычайное положите, был наделен и многими другими полномочиями.

2. Народные собрания (комиции) осуществляли высшие законодательные и важнейшие управленческие функции. В их компетенцию входило принятие или отклонение проектов законов, избрание высших должностных лиц государства (магистратов), рассмотрение жалоб лиц, присужденных магистратом к тяжкому наказанию.

3. Магистраты выполняли управленческие функции, в том числе руководство армией. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически их должности замещались крупными землевладельцами. Магистрат избирался на один год, причем на конкретную должность (кроме диктатора) выбиралось несколько лиц, однако распоряжение отдавал каждый магистрат самостоятельно. За выполнение своих должностных обязанностей магистраты не получали никакого вознаграждения. Властные полномочия магистратов сводились к следующим функциям: верховному командованию войском и заключению перемирий; праву собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; праву суда и наложения наказаний; праву издавать общие распоряжения — эдикты; праву налагать штрафы за невыполнение распоряжений.

В зависимости от конкретных задач управления магистраты подразделялись на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и других.

Консулы являлись верховными магистратами. Именно они осуществляли командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали внутренним управлением. Диктатор — это чрезвычайный магистрат, который назначался в особых случаях одним из консулов по предложению сената сроком на шесть месяцев. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восстаний и в некоторых других чрезвычайных обстоятельствах. Преторы вначале являлись заместителями консулов, а затем стали постоянно выполнять функции судебного надзора за разрешением имущественных дел. Цензоры как должностные лица составляли списки сенаторов и распределяли граждан Римской республики по военным и территориальным единицам, производя одновременно оценку имущества граждан, а также осуществляли надзор над «нравами». Квесторы обладали разнообразными полномочиями: одни из них ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали платежи и выплачивали деньги. Кроме того, были магистраты, контролировавшие торговлю, чеканку монет, строительство и эксплуатацию дорог.

Аппарат феодального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительные, исполнительные и другие органы государственной власти.

По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.

В XVII—ХVIII веках, особенно в эпоху буржуазных революций в Европе, вносятся новые коррективы в структуру и функциональную деятельность государственного аппарата. В США механизм государства образуется по классической схеме разделения властей. Законодательная власть по Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей и Сената. Главой государства и правительства становится президент США. Высшей судебной инстанцией провозглашается Верховный федеральный суд, который имеет право пересмотра законов при их несоответствии Конституции. Формируется государственный аппарат и в штатах: законодательное собрание, правительство, местные органы, полиция и суд; создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.

Во Франции появляются новые элементы государственного механизма: Национальный конвент. Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская коммуна и другие. В России формируется Государственный совет как высший законосовещательный орган, состоящий из нескольких департаментов: департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая правом законодательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Построение и деятельность аппарата государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование аппарата государства. К ним относятся:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;

5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей государственного аппарата в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.

Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Орган государства — это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.

Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

1. Все органы государства образуются в законодательном порядке. который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

1.3 Принципы государственного устройства в РК Вопрос о принципах управления как отправных научных и правовых категориях, выражающих сущность и особенности управленческих процессов в различных сферах жизни общества, имеет важное теоретическое и практическое значение. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан — 2030» подчеркивается: «Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения» Казахстанская правда. 1977. — 11 октября. В этих условиях формирование и соблюдение принципов управления выступают фундаментальной основой правильного функционирования всей системы государственного управления, реформирования структуры и деятельности государственного аппарата, успешного решения приоритетных задач, стоящих перед органами государства в современных условиях социально-экономических и политических преобразований в республике.

Рассмотрим сущность и классификацию принципов государственного управления, характер связи и формы проявления принципов в управленческом процессе с учетом общих и специфических особенностей отдельных отраслей и сфер государственной практики.

Понятие «принцип» (от лат. — начало, основа) означает первоначало, руководящую идею, основное правило поведения людей. Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей управленческой системы. В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства государственного управления, из которого он выведен. В соответствии с этим принцип государственного управления есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государственного управления.

Сущность и классификация принципов государственного управления основываются, с одной стороны, на общих закономерностях социально-экономического и политического развития Республики Казахстан, а с другой — на объективных процессах в государственно-управленческой сфере. «Принципы управления не привнесены в наше общество извне, — пишет известный ученый в области социального управления В. Г. Афанасьев. — Они вытекают из самой его сущности, из природы присущих ему объективных закономерностей… из свойственных ему социально-политической структуры и уровня духовного развития» Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. — М., 1973.

Принципы как основополагающие элементы системы государственного управления непременно должны быть выражены и закреплены в законодательстве. В этом случае они приобретают юридически обязательное значение для управленческой практики. Отказ от нормативного закрепления принципов управления неизбежно связан с переводом их в сферу правосознания или научных категорий. Как известно, правосознание содержит оценочный элемент суждения людей (например, оценка эффективности того или иного законодательного акта о реформировании центральных государственных органов), а как научные категории принципы управления остаются на уровне теоретического воплощения идей, взглядов. И в том, и в другом случаях принципы управления утрачивают свое назначение, ибо практически не реализуются.

Правовые (обязательные) принципы управления есть уже реализованные в законодательстве руководящие положения. Подтверждением этому служит Конституция Республики Казахстан, в которой в пункте 2 статьи 1 закреплены основополагающие принципы деятельности республики: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Далее в разделе 2 «Человек и гражданин» Конституции (ст.33) руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе и др.

Вместе с тем принципы нельзя отождествлять с основными правами граждан в области государственного управления, ибо они находятся в разных плоскостях государственно-правовой системы. Формулирование принципов управления в виде основных прав граждан неизбежно ведет к стиранию грани между ними. Конкретное субъективное право на участие гражданина в управлении делами государства не может быть одновременно руководящим положением (принципом управления), например, государственно-служебных отношений. Если принципы выражают сущностные свойства и внутреннюю согласованность системы государственного управления или отдельных ее подсистем, то основные права граждан на участие в государственном управлении и нормативные правовые акты, в которых они закреплены, выступают внешней формой выражения этой сущности.

Служебную роль принципов государственного управления можно выразить в следующих основных позициях:

1) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для управленческой практики, ибо они закреплены в законодательных актах и направляют поведение участников управленческих отношений в соответствии с руководящими идеями государственного строительства, реформирования государственного аппарата и организации государственной службы;

2) принципы являются исходными установками (первоосновами) для правового регулирования управленческих отношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание государственного управления в правовой форме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования государственного управления предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;

3) принципы придают стабильность правовым устоям государственного управления. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений в Республике Казахстан. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области управления общественными процессами, государство таким образом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма государственного управления в целом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, социальной сферы и административно-политического строительства);

4) принципы управления оказывают воспитательное воздействие на государственных служащих, других должностных лиц государственного аппарата, граждан и коллективы предприятий, учреждений, организаций. В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уясняя, таким образом, смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принципы государственного управления.

Данные свойства принципов, получившие развитие в теории управления и государственной практике, составляют фундаментальную основу механизма государственного управления.

Принципы государственного управления неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практике. Принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, получили закрепление в Конституции Республики Казахстан. Они определяют социально-политическую сущность государственного управления в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства. В зависимости от этого принципы государственного управления делятся на конституционные (основные) и отраслевые. Данные две группы принципов составляют единую систему, они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом как в целом, так и внутри указанных групп.

Таким образом, в качестве принципов выступают такие феномены управленческой реальности, которые закреплены в законодательных актах, а на уровне основных принципов зафиксированы в Конституции Республики Казахстан. Как основополагающие, руководящие начала принципы выражают определенные требования к работе государственного аппарата, отражают наиболее существенные стороны (проявления) структуры и функционирования системы государственного управления в целом либо отдельных отраслей управления, являются официальными ориентирами в управленческой практике.

Конституционными (основными) принципами государственного управления являются: единство государственной власти и управления; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равноправие граждан на участие в государственном управлении; учет общественного мнения и гласность в государственном управлении; территориально-отраслевой; оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Данные принципы в отдельных отраслях государственного управления наполняются конкретным содержанием.

Единство государственной власти и управления — принцип, выражающий организационно-политическую сущность государства и его властное воздействие на общественную систему. Для государственного управления характерным является организационное воздействие на общественные процессы для достижения общих, публичных целей и интересов. Оно выражается в официальной форме с применением необходимых средств (принуждения) со стороны соответствующих государственных органов. В этом случае власть проявляет себя как государственное управление, как неотъемлемый компонент характеристики государства. Политическая сущность государственной власти выражается в ее способности и возможности оказывать определяющее воздействие на все стороны жизни общества, поведение людей и коллективов. Все это указывает на органическое единство государственной власти и управления в обществе.

Следует особо подчеркнуть, что государственная власть едина. Она осуществляется на основе Конституции и законов. Это нашло закрепление в Конституции Республики Казахстан (п. 4 ст. 3). Единство государственной власти логически переводит понятие государственного управления в категорию объективную и безотносительную к тому, кто, в каком объеме и форме осуществляет государственную власть. Дело в том, что действует конституционный принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Последние взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов, установленных законодательством. Государственное управление как универсальное понятие является функционированием государственной власти; оно несет в себе все свойства государства как ядра политической системы общества и выражает его сущность и социальное назначение. И независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви специфические свойства государственного управления имеют место и в его видовых проявлениях.

Принцип законности выражается в виде требований к государственным органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (ст. 14 Конституции Республики Казахстан).

В сфере государственного управления соблюдение принципа законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основываются вся государственная практика и общественная жизнь в целом. Требования данного принципа реализуются как при издании актов управления, так и при их применении Уваров В. Н. Государственная служба и управление. — Петропавловск, 2004.

Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства — принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. В соответствии с Конституцией (ст. 1) Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам. Последние в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть поставленные в обращениях граждан вопросы, принять к ним необходимые меры и дать заявителям ответы в установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц Указ Президента РК от 19 июня 1995 года № 2340 «О порядке рассмотрения обращений граждан» // Вести Казахстана. — 1995. — 24 июня.

Равноправие граждан на участие в государственном управлении. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане имеют также равное право на доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Требования, предъявляемые к кандидатам на должности государственных служащих, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом Закон РК от 23 июля 1999 года № 453−1 «О государственной службе» // Казахстанская правда. — 1999. — 6 августа.

Учет общественного мнения и гласность в государственном управлении — принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности органов управления, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме (например, в печати в виде критических материалов о деятельности органов управления, предложений или научных рекомендаций, направленных непосредственно в органы управления, и др.). В Конституции Республики Казахстан (ст. 5) определены общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений.

Гласность означает регулярное информирование общественности о деятельности государственных органов в печати и других средствах массовой информации. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов в печати на вакантные административные должности государственной службы. В то же время принцип гласности может иметь определенные ограничения с учетом специфики полномочий соответствующих государственных органов. В частности, гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов (п. 5 ст. 3 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. № 2709 с изменениями и дополнениями от 20.12.2004) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре» // Казахстанская правда. — 1995. — 29 декабря.

Структурную основу государственного управления отражает территориально-отраслевой принцип. Сущность этого принципа состоит в органическом соединении территориального и отраслевого начал в построении и деятельности органов управления. Сочетание указанных начал находит закрепление в компетенции органов государственного управления. Территориальное начало реализуется в деятельности органов управления, компетенция которых распространяется строго на определенную территорию (район, город, область, республику). В этом случае управление осуществляется в отношении объектов, расположенных на соответствующей территории. Это касается органов как общей, так и специальной компетенции.

Одновременно органы управления осуществляют в пределах своей компетенции управленческую деятельность отраслевого характера. Объективной основой рассматриваемого принципа является отрасль (сфера деятельности), в соответствии с профилем которой формируются организационные структуры (органы) управления.

Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 2) административно-территориальное устройство республики, местонахождение и статус ее столицы определяются законом.

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении является основой для перераспределения функций и полномочий управленческих органов на всех уровнях и во всех звеньях аппарата государственного управления. Помимо структурного аспекта, главными здесь выдвигаются вопросы разграничения компетенции центральных и местных органов управления, государства и общественных объединений. Рассматриваемый принцип предполагает органическое соединение единого централизованного руководства в решении основных общегосударственных вопросов в масштабе республики с широким использованием демократических форм в реализации государственной политики в той или иной отрасли управления, ответственности каждого государственного органа и должностного лица за полученное дело и их взаимодействия с общественными объединениями. Рассматриваемый принцип определяет формы и методы, порядок построения и функционирования государственного аппарата.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент в порядке, предусмотренном в Конституции, образует Правительство, которое возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Централизация в государственном управлении проявляется в том, что Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту в части рассмотрения правительственной программы. Согласно Конституции Республики Казахстан (п. 6 ст.53) Парламент заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Правительство, в свою очередь, руководит деятельностью министерств, агентств, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действия их актов управления.

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. Акимы областей и городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра, акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. Президент Республики вправе по своему усмотрению освободить акимов от должности.

В «зону оптимальности» соотношения централизации и децентрализации в управлении отраслями экономики и иными сферами общественной жизни входит такое условие, как разграничение компетенции центральных и местных органов управления. Вполне очевидно, что система органов «по вертикали» обеспечивает учет в деятельности нижестоящих органов (областных, городских, районных) общегосударственных интересов, объединение в одно целое всей системы исполнительных органов республики. В то же время в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом. При этом гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

Роль принципа оптимального сочетания централизации и децентрализации возрастает в связи с реализацией Стратегии «Казахстан —2030» в части создании компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций (Приоритет 7). Речь идет о четко налаженной межведомственной и межрегиональной координации, расширении полномочий и повышении ответственности министров, их подотчетности и контроле за их деятельностью, децентрализации внутри министерств от центра к регионам и от государства в частный сектор. В данном направлении требуется разработка методики функционального анализа центральных и местных исполнительных органов и программы децентрализации государственных функций. Цель этой работы — выявить функции, которые подлежат передаче местным исполнительным органам и негосударственным организациям.

Международное сотрудничество — принцип, вытекающий из деятельности Республики Казахстан по решению внешнеполитических задач. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Республика Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров.