Подобное взаимодействие налоговых и таможенных органов может послужить примером для остальных участниц ЕАЭС, что позволит увеличить прозрачность не только на государственном уровне, но и в международных масштабах.
Перспективные направления администрирования таможенных доходов в условиях членства России в ВТО.
Деятельность таможенных органов по выполнению возложенных на них функций обеспечивает реализацию таможенной политики государства, в том числе обеспечение экономической его безопасности. Находясь в уникальном положении, позволяющем повысить эффективность бизнес-процессов и способствовать социально-экономическому развитию общества посредством администрирования таможенных доходов и сокращения затрат участников внешнеэкономической деятельности на совершение таможенных операций, таможенные органы тем самым обеспечивают соблюдение баланса интересов государства и бизнес-сообщества.
Пунктом 48 «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования (22), предусмотрено мероприятие по подготовке предложений о переносе сроков оплаты платежей на этап после выпуска товаров, с учетом реализации пункта 47 «дорожной карты». При этом результатом исполнения пункта 47 «дорожной карты» является обеспечение выпуска при декларировании товаров в срок не более суток при условии представления надлежащего обеспечения уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, в виде генерального обеспечения.
В соответствии со стандартом 4.
2. главы 4 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (17) начисление налогов и таможенных пошлин осуществляется в возможно короткие сроки после подачи декларации на товарную продукцию либо возникновения иных обязательств по уплате пошлин и налогов.
Базовый принцип функционирования таможенной системы всех государств мира, заключается в том, что одним из неотъемлемых условий нахождения товарной продукции иностранного происхождения в легальном обороте на таможенной территории государства (союза государств) является полная и своевременная уплата налогов и таможенных пошлин относительно данной товарной продукции. Соответствующие положения нашли отражение в статьях ТК ЕАЭС, а также в законе № 311-ФЗ и иных актах законодательства Российской Федерации.
Порядок и сроки оплаты платежей установлены ТК ЕАЭС и унифицированы на уровне трех стран-членов ЕАЭС. В случае принятия решения об изменении срока оплаты платежей необходимо внесение изменений в ТК ЕАЭС, которые потребуют обязательного согласования со странами-членами ЕАЭС, а также изменения порядка и нормативов зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин между бюджетами России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии.
Согласно правовым положениям национального и союзного законодательства о таможенном деле исчисление таможенных платежей производится плательщиком налогов и таможенных пошлин при таможенном декларировании товаров на основании сведений о них. На данный момент более чем в 90% случаев контроль достоверности заявленных сведений и правильности начисления таможенных платежей осуществляется таможенным органами в течение одного дня и не приводит к затягиванию сроков выпуска товарной продукции.
Как показывает статистика — применяемые таможенными органами технологии уплаты и механизмы обеспечения оплаты платежей не приводят к затягиванию сроков выпуска товарной продукции.
Достижение указанных результатов обусловлено проведением комплекса мероприятий по совершенствованию таможенного администрирования, в том числе проведением мероприятий по сокращению сроков доведения информации о зачислении финансовых ресурсов до таможенных органов.
Поступление финансовых ресурсов на счет таможенных органов осуществляется в срок менее одного дня с момента их списания со счетов хозяйствующего субъекта, ведущего свою деятельность в сфере ВЭД. Срок доведение информации о перечислении финансовых ресурсов на счета всех таможенных органов сокращен до 2 часов с момента ее поступления из Федерального казначейства. Данные о поступлении финансовых ресурсов доводятся до таможенных органов согласно регламенту об обмене информацией между Федеральным казначейством и ФТС.
На данный момент в таможенных органах развиваются технологии, предоставляющие возможность в непрерывном режиме контролировать уплату таможенных платежей (микропроцессорные пластиковые карты, удаленная уплата), что дает возможность осуществлять выпуск товарной продукции до момента фактического поступления финансовых ресурсов на счета таможенных органов. ФТС России обеспечена возможность полномасштабного применения технологии удаленной оплаты платежей во всех таможенных органах России.
Фактически на сегодняшний день сформированы условия, при которых у участников ВЭД отсутствует необходимость авансировать таможенные платежи.
Для возможного сокращения срока совершения таможенных операций и снижения затрат участников сферы ВЭД, в рамках реализации «дорожной карты» ФТС России совместно с Минэкономразвития России и представителями бизнес-сообщества проведена работа по совершенствованию института генеральной финансовой гарантии.
В результате выполнения мероприятий, предусмотренных «дорожной картой» (в том числе пунктом 47 «дорожной карты») обеспечен учет и контроль применения генерального обеспечения, включая автоматизированную обработку информационных данных при контроле исполнения обязательства, обеспеченного генеральным обеспечением, и автоматизированное резервирование и разрезервирование сумм генерального обеспечения по запросу информационной системы (с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации).
На данный момент участникам ВЭД обеспечена возможность предоставления генерального обеспечения уплаты налогов и таможенных пошлин и при его наличии осуществления выпуска товарной продукции в срок не более суток. Если генеральное обеспечение уже принято таможенным органом, участникам сферы ВЭД в случае необходимости предоставления обеспечения уплаты налогов и таможенных пошлин достаточно заявить сведения о нем в декларации на товарную продукцию.
Применение генерального обеспечения является легкодоступным и необременительным для участников внешнеэкономической деятельности, и позволяет реализовать оперативный выпуск товарной продукции в случаях, когда требуется обеспечить исполнение обязанности по уплате налогов и таможенных пошлин.
В настоящее время согласно правовым положениям национального и союзного законодательства о таможенном деле предусмотрена возможность оплаты платежей на этапе после выпуска товарной продукции для отдельной категории добросовестных участников сферы ВЭД, которые готовы перестроить свои бизнес-процессы под требования таможенного законодательства, предъявляемые к уполномоченным экономическим операторам (УЭО).
В ст. 433 ТК ЕАЭС определяются условия присвоения статуса УЭО. Перечень условий не является закрытым и определяется на трех уровнях правового регулирования: международном, союзном и национальном.
Согласно ст. 437 ТК ЕАЭС специальные упрощения применяются лишь в случаях, если УЭО имеет право выступать декларантом товарной продукции, в отношении которой предполагается применение подобного рода специальных упрощений. Считается, что в силу этой нормы, правовой статус УЭО может быть предоставлен лишь декларанту, т. е. импортеру либо экспортеру товарной продукции. Несмотря на то, что специальные упрощения не тождественны правовому статусу УЭО, но являются его структурным элементом, разработчики ТК априори увязывают правовой статус УЭО с правом применения специальных упрощений. Другими словами, нет возможности применения упрощений — нет статуса УЭО. Соответственно, права и обязанности экономического оператора, порядок взаимодействия с таможенными органами, гарантии и др. элементы правового статуса УЭО вторичны относительно специальных упрощений. При этом требования и условия к УЭО, стандарты безопасной цепи поставки товарной продукции не связаны де-юре с правовым статусом УЭО.
По сравнению с ЕАЭС в государствах-членах ЕС присвоение статуса УЭО не зависит от потенциальной возможности хозяйствующего субъекта пользоваться таможенными преимуществами. Экономический оператор должен только:
1) быть зарегистрированным на территории Сообщества,.
2) отвечать условиям (критериям) предоставления статуса.
В силу этого, привязка правового статуса УЭО к условию о правомочиях применения юрлицом специальных упрощений диссонирует с зарубежной правоприменительной практикой и стандартами ВТаО.
Несмотря на зарубежный опыт таможенного администрирования, детальность субъектов, вовлеченных во внешнеторговую деятельность, в законодательстве ТС и государствах-членах ТС и претендующих на получение статуса УЭО, ограничена ввозом товарной продукции для производственной либо иной предпринимательской деятельности и вывозом товарной продукции с территории ТС. В отличие от зарубежной практики таможенного регулирования и стандартов ВТаО, союзное законодательство исключает возможность предоставления правового статуса УЭО для таможенных представителей, перевозчиков, консолидаторов, посредников, операторов портов, аэропортов, терминалов, интегрированных операторов, складов временного хранения, дистрибьюторов и экспедиторов.
При активном содействии таможенных органов институт УЭО динамично развивается. Таким образом, посредством деятельности таможенных органов по администрированию таможенных доходов, в условиях членства России в ВТО и формирования Евразийского Экономического Союза реализуется комплекс мероприятий направленных на сокращение срока совершения таможенных операции, и предусматривающих для участников сферы ВЭД изменение сроков оплаты таможенных платежей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таможенные органы в рамках своей компетенции выполняют фискальную функцию в соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС.
В настоящее время существуют и активно развиваются современные таможенные технологии. Одним из таких новшеств является технология удаленной оплаты таможенных платежей, значительно автоматизирующая процесс поступления таможенных платежей в государственный бюджет. Она носит характер современного, безопасного и удобного способа их уплаты. Развитие данной технологии детерминировано переходом таможенных органов на систему обязательного электронного декларирования.
Таможенные органы призваны противодействовать непоступлению либо неполному поступлению таможенных платежей в федеральный бюджет, тем самым оказывая влияние на оптимизацию таможенных процессов и операций, сохраняя необходимый уровень таможенного контроля. При этом таможня способствует развитию механизма удаленной оплаты платежей, предлагая участникам ВЭД его внедрение.
Использование данной технологии, в свою очередь, заключается в ускорении выпуска товаров в соответствии с ТК ЕАЭС и Законом № 311-ФЗ. При нарушении сроков оплаты платежей обе стороны правоотношений как таможенные органы, так и участники ВЭД будут нести ущерб в форме временных и финансовых потерь.
Посредством деятельности таможенных органов по администрированию таможенных доходов, в условиях членства России в ВТО и формирования Евразийского Экономического Союза реализуется комплекс мероприятий направленных на сокращение срока совершения таможенных операции, и предусматривающих для участников сферы ВЭД изменение сроков уплаты таможенных платежей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Демичев А.А., Логинова А. С. Основы таможенного дела. — СПб, 2014.
Логинова А. С. Таможенные платежи. — СПб: Троицкий мост, 2016.
Малышенко Ю. В. Платежные карты, электронные платежные системы и их использование в торговле и таможенном деле. — СПб.: Интермедия, 2015.— 228 c.
Маховикова Г. А. Таможенное дело. — М.: Юрайт, 2016. — 408 с.
Пансков В. Г. Таможенное дело. — СПб: Интермедия, 2016.— 552 c.
Петрова Г. В. Налоговое право. — М., 2017.
Покровская В. В. Таможенное дело. — М.: Юрайт, 2017. — 298 с.
Сидоров В. Н. Таможенное право. Практикум. — М.: Юрайт, 2014. — 460 с.
Соловьев В. В. Таможенные платежи. — СПб: Интермедия, 2015.— 145 c.
Таможенное право / Зубач А. В. — М.: Юрайт, 2015. — 479 с.
Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евр
АзЭС / Под ред. В. А. Шамахова, Ю. А. Кожанкова. — СПб: Наука, 2016.
Тимофеева Е. Ю. Таможенные платежи. — СПб: Интермедия, 2014.— 288 c.
Хахаев И. А. Информационные таможенные технологии. — СПб: НИУ ИТМО, 2017.
Шелемех Н. Н. Налоговые и таможенные платежи при осуществлении внешнеэкономической деятельности. — Саратов: Вузовское образование, 2017.— 167 c.
Сафоненков П. Н. Принудительное взыскание таможенных платежей как мера административноправового принуждения // Вестник СПбГУ. Сер. 14. 2016.
Вып. 1.
Якушкина Е. Е. Неисполнение налоговой обязанности как основание ее принудительного исполнения // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: материалы научно-практической конференции / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2004.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.
05.1973) (в ред. Протокола от 26.
06.1999) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL:
http://www. consultant.ru/.
Таможенный кодекс ЕАЭС [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.transportmm.ru/tamozhnya/2256-tamozhennyj-kodeks-eaes-skachat-chitat-tamozhennyj-kodeks-evrazijskogo-ekonomicheskogo-soyuza.html.
Федеральный закон РФ от 27.
11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107 181/.
Распоряжение ФТС России от 19.
12.2013 № 406-р «Об утверждении Временного порядка действий должностных лиц таможенных органов при удаленной уплате таможенных платежей лицами, осуществляющими декларирование товаров в электронной форме, с использованием электронного терминала» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169 030/.
Распоряжение ФТС России от 29.
12.2012 № 378-р «Об утверждении Временного порядка действий должностных лиц таможенных органов при уплате физическими лицами таможенных платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием платежных терминалов, банкоматов» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_141 309/.
Распоряжение Правительства РФ от 29.
06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) „Совершенствование таможенного администрирования“» [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL:
http://www.consultant.ru/.
Участники ВЭД переходят на удаленную уплату таможенных платежей [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:
http://customsforum.ru/news/business.
