Государственный строй Китайской Народной Республики

Введение

китайский политический система

Актуальность темы

исследования: После «культурной революции», подвергнувшей разрушению сложившийся конституционный государственный аппарат, в КНР была поставлена задача воссоздания системы органов, способных обеспечить нормальное функционирование государственной власти, ее единство по всей стране. Вместе с тем особую актуальность в условиях начавшегося форсированного экономического развития приобрел вопрос о рациональном распределении полномочий органов государства, создании их структурных подразделений и рабочего аппарата, повышении эффективности их деятельности и обеспечении гармоничной работы.

Таким образом, к формировавшейся современной системе органов государства предъявлялось важнейшее требование — обеспечение устойчивости власти, недопущение имевших место в прошлом эксцессов, приведших к разрушению всей сложившейся государственной структуры. Это могло быть достигнуто прежде всего за счет стабильности конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности государственного аппарата.

Политическая система КНР на сегодняшний день не имеет аналогов в мире. Несмотря на имевшие место заявления о несостоятельности такой системы, КНР сегодня является бурно развивающимся государством.

В связи с этим, актуальными становятся вопросы — что из себя представляют государственные органы КНР, как они функционируют. Работа системы государственных органов — весьма важный показатель развития китайского государства.

Анализ теоретической базы и исследованных источников и литературы. При исследовании данной темы были использованы работы разных авторов. В. В. Чубинский в своей работе освещает основные вопросы истории, развития и деятельности органов государственного и муниципального управления и системы государственной службы ведущих стран мира, в том числе и Китайской Народной Республики. Такие авторы, как Прудников А. С., Ларина Л. А. описали особенности органов местного управления в иностранных государствах. В каждой главе содержится историческая справка, а также обзор государственного устройства и правовой системы федеративных и унитарных государств. У Мухаева Р. Т. Довольно подробно описан механизм функционирования органов политического, административного, муниципального управления.

Исходя из этого, целью данной работы является: Рассмотрение и анализ современной системы государственного управления Китайской Народной Республики, структуру, организацию деятельности и функции органов государственной власти.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть конституционный строй Китайской Народной Республики;

2) Изучить систему органов государственной власти КНР;

3) Изучить систему органов местного управления;

Объект работы: объектом темы исследования является система государственного управления Китайской Народной Республики.

Предмет работы: предметом исследования являются структура, организация деятельности и функции государственных органов КНР.

Теоретико-методологическая и эмпирическая база: Для решения поставленных задач в ходе исследования были использованы теоретические положения науки управления и других отраслей знаний, научные работы и статьи различных авторов. Кроме того, применялись различные методы, такие как метод анализа, структурный метод, метод научного подхода и другие.

Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что исследование данной темы поспособствует расширению горизонта знаний в этой области и поможет при дальнейшем изучении дисциплин, смежных с данной проблематикой.

1. Конституционный строй китайской народной республики

Согласно конституции КНР — государство, построенное на принципах социализма демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом (через Коммунистическую партию Китая) и основанное на союзе рабочих и крестьян. 14, 237].

Со времени образования Китайской Народной Республики 1 октября 1949 года в стране было принято четыре конституции — в 1954, 1975, 1978 и 1982 гг. первая конституция КНР строилась на основе широкого использования опыта государственного строительства СССР и других социалистических государств. Она провозгласила КНР государством народной демократии, руководимым рабочим классом и основанном на союзе рабочих и крестьян, закрепила руководящую роль Коммунистической партии Китая в государстве и ее руководство общественными организациями. После вступления в силу конституции была сформирована новая система государственных органов, принят ряд нормативных актов, а также законов, направленных на проведение в жизнь конституционных положений.

С конца 50-х гг. в силу ряда причин начался отход от конституционных принципов, политическая практика была поставлена выше Основного закона страны. Важнейшие конституционные положения отменялись партийными решениями без вынесения соответствующих вопросов в государственные органы. Во время культурной революции, начавшейся в 1966 г., конституционная система была подвергнута слому, конституцию фактически отменили. Результаты и практику культурной революции закрепляла конституция 1975 г.: были упразднены некоторые посты и институты государственной власти, сужались полномочия депутатов и представительных органов, упразднялась прокуратура и т. д.

По окончании культурной революции (1976 г.) конституция 1975 г. была пересмотрена, и в марте 1978 г. принята новая конституция. В целях создания эффективного аппарата управления она вернулась к более четкому определению статуса государственных органов, для чего использовались многие положения первой конституции КНР. Кроме того, восстановлены некоторые полномочия представительных органов власти, введен упраздненный ранее институт прокуратуры, более четко регламентировалась организация судов.

После третьего пленума ЦК Компартии Китая XI созыва (1978 г.), принявшего решение о начале экономических преобразований в КНР, была поставлена задача воссоздания системы органов, способных обеспечить нормальное функционирование государственной власти, ее единство по всей стране. Вместе с тем, особую актуальность в условиях начавшегося форсированного экономического развития приобрел вопрос о рациональном распределении органов государства, создании их структурных подразделений и рабочего аппарата, повышении эффективности их деятельности и обеспечении гармоничной работы. К формированию современной системы органов государства предъявлялось важнейшее требование — обеспечение устойчивости власти, недопущение имевших место в прошлом эксцессов, приведших к разрушению всей сложившейся государственной структуры. Это могло быть достигнуто прежде всего за счет стабилизации конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности государственного аппарата. Этим объясняется принятое в 1980 г. решение о пересмотре действовавшей конституции. На разработку новой (по официальной терминологии — «исправленной») конституции КНР ушло более трех лет. Новая конституция была утверждена Всекитайским Собранием народных представителей 4 декабря 1982 года. Согласно ей, Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое народным классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Большое значение имело также принятие 10 декабря 1982 года четырех законодательных актов: Закона об организации Всекитайского Собрания народных представителей и местные собрания народных представителей, Закона об организации Государственного Совета, Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных представительств. В дальнейшем в эти законы вносились поправки, уточнения, изменения, но суть их оставалась неизменной.

Конституция 1982 года внесла в государственную структуру КНР значительные изменения, выразившиеся в:

1) восстановлении института Председателя КНР;

2) создании Центрального военного совета КНР;

3) восстановлении волостного звена органов власти и управления;

4) установлении сроков, ограничивающих пребывание некоторых высших государственных должностных лиц на своих постах;

5) установлении принципа несовместимости членства в постоянных комитетах собраний народных представителей с занятием административных, судебных и прокурорских должностей;

6) учреждении в составе правительств различных ступеней системы ревизионных органов для усиления контроля за финансами и финансовой деятельностью.

В целом, конституция 1982 года как документ, определяющий государственный строй страны, представляет собой явный прогресс по сравнению с предыдущими конституциями и существенно от них отличается. Конституция провозглашает четыре основных принципа: твердо придерживаться социалистического пути, демократической диктатуры народа, руководства Коммунистической партии Китая, а также марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна.

Исходя из этих принципов, все основные решения по вопросам государственного строительства и государственной политики принимаются партийными органами соответствующего уровня сверху донизу, представительные органы власти лишь законодательно оформляют постановления, принятые партийными органами, и осуществляют контроль за их исполнением.

2. Система органов государственной власти КНР

2.1 Органы законодательной власти

По конституции высшим законодательным органом государственной власти КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), возглавляющее всю систему собраний народных представителей, которые составляют политическую основу государства.

В состав ВСНП входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооружённых сил.

Конституция 1954 года устанавливает: «Всекитайское собрание народных представителей является единственным органом, осуществляющим законодательную власть в государстве». ВСНП правомочно вносить изменения в Конституцию и вырабатывать законы, а Постоянный комитет ВСНП-толковать Конституцию и законы, вырабатывать декреты.

Новая Конституция 1982 года расширила компетенцию Постоянного комитета ВСНП, предоставив ему право вырабатывать законы: «Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляют законодательную власть в стране». [ ]

Компетенция ВСНП традиционна для представительного органа и включает формально весьма широкий набор полномочий: вносить поправки в Конституцию, осуществлять контроль за претворением в жизнь конституционных норм, разрабатывать и вносить изменения в положения уголовного и гражданского кодексов, а также в законодательные акты о государственных структурах и др; в сферу полномочий ВСНП также входит: рассмотрение докладов о народном хозяйстве и социальном развитии, о государственном бюджете и контроль за их выполнением, учреждение статуса провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, вынесение решений о создании особых административных районов с разработкой соответствующей законодательной базы; решение проблем об объявлении войны и мира; избрание руководящих кадров высших органов государственной власти, а именно решения об избрании членов Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, избрание Председателя КНР и его заместителей, избрание премьера Госсовета КНР и членов Госсовета, избрание председателя и членов Центрального Военного Совета, избрание Председателя Верховного народного суда, а также председателя Верховной Народной Прокуратуры. Всекитайское собрание народных представителей имеет право смещать и освобождать от должности всех вышеупомянутых лиц.

Срок полномочий ВСНП — 5 лет. Его сессии созываются раз в год. В промежутках между сессиями функции ВСНП исполняет Постоянный Комитет ВСНП. Постоянный комитет ВСНП состоит из председателя, его заместителей, Председателя Канцелярии ВСНП и членов Канцелярии.

Постоянно действующим органом ВСНП является его постоянный комитет (ПК ВСНП), ответственный и подотчётный ВСНП.

ПК ВСНП осуществляет функции высшего органа государственной власти и работает под контролем ВСНП в период между сессиями ВСНП.

Постоянный комитет ВСНП избирается Всекитайским собранием народных представителей в составе председателя, нескольких заместителей, ответственного секретаря и членов. Председатель Постоянного комитета руководит работой Постоянного комитета ВСНП, созывает Постоянный комитет ВСНП на заседания. Заместители председателя и ответственный секретарь помогают председателю в его работе. Председатель, заместители председателя и ответственный секретарь образуют Совет председателя, ведают важной повседневной работой Постоянного комитета ВСНП.

Лица, входящие в ПК ВСНП, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры.

Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП каждого созыва соответствует сроку полномочий ВСНП каждого созыва. Он осуществляет свои полномочия до избрания Постоянного комитета ВСНП нового созыва.

Председатель ПК ВСНП и его заместители не могут занимать свои посты более 2 сроков (1 срок = 5 лет).

2.2 Органы исполнительной власти

Государственный совет Китайской Народной Республики (Госсовет КНР, Центральное народное правительство) — высший государственный исполнительный орган КНР. Госсовет проводит в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые Всекитайским собранием народных представителей (далее — ВСНП) и его Постоянным комитетом, он ответствен перед ними и подотчетен им.

Статья 89 Конституции КНР определила полномочия Государственного совета следующим образом: «На основании Конституции и законов определяет административные мероприятия, формулирует административно-правовые акты, издает постановления и распоряжения». [] Выработка административно-правовых актов является одним из важнейших полномочий Государственного совета, важным средством регламентации государственной деятельности, непременным условием согласованной и эффективной деятельности государственного аппарата, обеспечения стабильности и сплоченности государства.

С 1998 года организационная структура Госсовета претерпела большие реформы, в структуру Госсовета входят: Канцелярия Госсовета и 28 министерств, комитетов, департаментов, банков, 17 непосредственно подчиненных органов, 8 служебных органов, а также некоторое число ведомств непосредственного подчинения.

Кандидатура Премьера Государственного Совета утверждается Всекитайским Собранием народных представителей по представлению председателя Китайской Народной Республики, назначается и смещается Председателем КНР. Кандидатуры заместителей Премьера, членов Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата утверждаются Всекитайским Собранием народных представителей по представлению Премьера Государственного Совета, назначаются и смещаются Председателем КНР; в период между сессиями всекитайского собрания народных представителей кандидатуры министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата утверждаются Постоянным комитетом ВСНП по представлению Премьера Государственного Совета, назначаются и смещаются Председателем Китайской Народной Республики.

Срок полномочий Государственного Совета — пять лет.

Премьер, заместители Премьера, члены Государственного Совета могут занимать свою должность не более, чем два срока подряд.

Члены Государственного Совета по умолчанию Премьера или Постоянного совета Государственного Совета отвечают за определенную область работы или важное задание, а также могут представлять Государственный Совет во внешнеполитической деятельности.

Начальник Секретариата Государственного Совета под руководством Премьера отвечает за повседневную работу Государственного Совета.

Главный ревизор отвечает за контроль над государственными финансами и финансовыми доходами и расходами.

2.3 Институт Председателя КНР

Председатель Китайской Народной Республики — глава государства КНР, совместно с ПК ВСНП осуществляют высшую государственную власть в стране. Председатель КНР на основании решений ВСНП или его ПК опубликовывает законы, производит назначения и смещения в составе Госсовета, издает указы; от имени КНР ведет государственные дела, принимает дипломатических представителей иностранных государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

Председатель Китайской Народной Республики избирается Всекитайским Собранием народных представителей по представлению Президиума ВСНП.

Выборы Председателя Китайской Народной Республики обычно проводятся путем равномандатных выборов.

Всекитайское Собрание народных представителей имеет право сместить с поста Председателя Китайской Народной Республики.

При освобождении должности Председателя Китайской Народной Республики его место занимает заместитель Председателя. При освобождении должности заместителя Председателя Китайской народной Республики Всекитайское Собрание народных представителей проводит дополнительные выборы.

При освобождении должностей Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское Собрание народных представителей проводит дополнительные выборы; до проведения дополнительных выборов обязанности Председателя Китайской Народной Республики временно исполняет Председатель Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей.

Председатель Китайской Народной Республики на основании решении Всекитайского Собрания народных представителей и его Постоянного комитета опубликовывает законы, после чего законы официально вступают в силу.

Председатель Китайской Народной Республики не имеет права вето в законодательстве. Все законы, принятые Всекитайским Собранием народных представителей и его Постоянным комитетом, должны быть обнародованы Председателем Китайской Народной Республики. Без обнародования Председателем КНР законы не имеют силы.

Председатель КНР на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП назначает и смещает Премьера и заместителей Премьера Государственного Совета, членов Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата Госсовета, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания, опубликовывает указы о помиловании, указы о введении военного положения объявляет о состоянии войны и опубликовывает указы о мобилизации.

Председатель КНР от имени Китайской Народной Республики принимает дипломатических представителей иностранных государств. На основании решений Постоянного комитета ВСНП направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами.

Договоры и соглашения, заключенные Государственным Советом или соответствующими ведомствами Госсовета с иностранными государствами, публикуются Председателем КНР после их ратификации или денонсации ВСНП или его Постоянным комитетом.

2.4 Центральный Военный Совет КНР

Центральный Военный Совет КПК является высшим военным органом КНР, действующим под руководством КПК, несёт ответственность за руководство вооруженными силами КНР. В его состав входят Председатель, Заместитель Председателя и члены совета. Председатель Совета избирается Всекитайским Собранием Народных Представителей. Председатель несёт ответственность перед ВСНП и его постоянным комитетом. Состав Центрального Военного Совета устанавливается на основе решений ЦК КПК. Осуществляется режим ответственности Председателя. Главные функции Военного Совета: непосредственное руководство вооруженными силами КНР.

Срок полномочия Центрального Военного Совета составляет 5 лет. Срок полномочий может быть продолжен, без ограничений.

Китайские Вооруженные Силы состоят из Народной Освободительной Армии Китая (НОАК), Народной вооружённой милиции Китая и народного ополчения. НОАК является регулярной армией государства. Народная вооружённая милиция Китая несёт ответственность за защиту безопасности граждан и обеспечение общественного порядка. Народное ополчение является организацией, относящейся к массовым вооруженным силам страны, не освобожденным от производства.

В структуре ЦВС образована комиссия народных вооружений (во главе с заместителем председателя ЦВС), ведающая народным ополчением, которое, как свидетельствуют высказывания китайских официальных лиц, носит военизированный характер и может использоваться, в частности, для решения определенных внутриполитических задач.

Что касается полицейских формирований, то в их задачи входит охрана пограничных зон, государственной и личной собственности, защита населения от посягательств на жизнь людей, борьба со стихийными бедствиями. Деятельность полиции координируется соответственно министерством государственной безопасности, министерством общественной безопасности и министерством гражданской администрации. Подразделения народной полиции считаются специальными войсками министерства общественной безопасности, а политический контроль за ними (и министерством) осуществляет политико-юридическая комиссия ЦК КПК.

2.5 Судебная система КНР

Правовые основы судебной системы КНР определены ст.123−128 Конституции КНР и Законом КНР 1979 г. об организации народных судов. Задачей народных судов является «рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров в целях защиты системы диктатуры пролетариата». В законодательстве закрепляется принцип независимости судов.

Правосудие в КНР осуществляется общими и специальными судебными органами. К общим относятся Верховный народный суд и местные народные суды (народные суды высшей ступени, средней ступени и низовые). Специальными считаются военные суды (в соответствии с законом могут быть учреждены и другие специальные суды). В КНР не существует специальных административных судов; их функции выполняют действующие в общих судах палаты (коллегии) по административным делам. Они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассматривают комитеты сельского населения (органы общественного самоуправления), решения которых могут быть обжалованы в суд. В 1993 г. созданы также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудовым спорам (от уезда и ниже), решения которых могут быть обжалованы в народный суд. На практике, в соответствии с традициями, население редко обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения споров.

Рассмотрение дел, как правило, коллегиальное, но предусмотрена возможность слушания одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел. Приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение Верховного народного суда. Верховный народный суд как высший судебный орган осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный орган ответствен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти. Судьи избираются или назначаются народными собраниями соответствующего уровня и занимают свою должность не более двух 5-летних сроков. Председателя Верховного народного суда избирает ВСНП, членов его Постоянный комитет. Народные заседатели избираются местными жителями или народными собраниями либо назначаются судом. Административное управление судебной системой осуществляет Министерство юстиции, упраздненное в 1959 г. и восстановленное в 1979 г. Оно, в частности, занимается подготовкой судебных кадров и финансированием судов. В Китае не существует специальных органов конституционного контроля, так как внешний контроль за конституционностью актов ВСНП несовместим со статусом последнего как высшего органа государственной власти. В соответствии с Конституцией КНР контроль за исполнением Конституции относится к полномочиям самого ВСНП и его Постоянного комитета.

Надзор за законностью в КНР возложен на органы народной прокуратуры, к которым относятся Верховная, местные народные прокуратуры, военные и другие специализированные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение Постоянного комитета Собрания народных представителей. Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерархии; организационно она отделена от судов. Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры — его Постоянным комитетом, местные прокуроры — генеральным и вышестоящими прокурорами. Согласно Конституции срок полномочий генерального прокурора соответствует сроку полномочий ВСНП; он может занимать эту должность не более чем 2 срока подряд. Верховная народная прокуратура ответственна перед ВСНП и его Постоянным комитетом. Местные народные прокуратуры ответственны перед местными органами государственной власти и вышестоящими прокуратурами. Помимо осуществления функций общего надзора, прокуроры поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторых гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государства, ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по которым предусмотрены суровые меры наказания (следственные действия в этом случае проводят следователи при прокуратурах). Самостоятельная, отдельная от общекитайской судебная система существует в САР Сянган. Ее возглавляет Суд окончательной инстанции, решения которого носят окончательный характер и не подлежат обжалованию. Лишь по уголовным делам возможно обращение к главе администрации за помилованием или смягчением наказания. Ниже Суда окончательной инстанции находится Высший суд, который разделен на 2 палаты: апелляционную и первой инстанции. Еще ниже стоят окружные суды, суды магистрата и специальные суды, а также система мировых судей. К специальным судам отнесены суды по делам несовершеннолетних, земельные суды, суды по трудовым спорам и др.

В Сянгане сохраняется прежний порядок судопроизводства, в том числе и с участием присяжных заседателей. Судьи назначаются Главой администрации САР по рекомендации независимой комиссии, в состав которой входят судебные чиновники, юристы, известные местные деятели. Мировые судьи выполняют свои функции безвозмездно (по совместительству с государственной службой или на общественных началах). Специального юридического образования или подготовки от них не требуется.

Прокуратура. Надзор за законностью в КНР возложен на органы народной прокуратуры (ст. 129 Конституции).

Компетенция. Народные прокуратуры различных ступеней осуществляют:

· надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, связанных с государственной изменой, расколом страны, а также с серьезным подрывом единообразного проведения политических установок, законов, указов, административных актов государства;

· ведение следствия по делам, отнесенным непосредственно к компетенции прокуратуры;

· проверку дел, по которым проводилось следствие органами общественной безопасности; принятие решений о необходимости производства арестов, возбуждения и отказа в возбуждении дел, надзор за соответствием закону следственной деятельности органов общественной безопасности;

· предъявление и поддержание публичного обвинения по уголовным делам; надзор за соответствием закону судебной деятельности народных судов;

· надзор за соответствием закону исполнения решений и определений народных судов по уголовным делам, а также контроль за тюрьмами, местами предварительного заключения и исправительно-трудовыми учреждениями.

Народные прокуратуры согласно закону при осуществлении своих функций независимы и не допускают вмешательства административных органов, организаций и отдельных лиц.

Законодательство ориентирует органы прокуратуры на связь с массами в процессе своей деятельности, изучение реальных фактов. Закон КНР об организации народных прокуратур различных ступеней 1979 г. в редакции 1983 г. рекомендует прокурорам «не слишком доверяться устным показаниям», категорически запрещает получение письменных признаний по принуждению и требует «правильно различать и разрешать противоречия между нами и нашими врагами и противоречия внутри народа» .

В законе указывается, что, «осуществляя право прокурорского надзора, народные прокуратуры ведут борьбу с изменой Родине, расколом государства и другой подобной контрреволюционной деятельностью, нанося удары по контрреволюционным и другим преступным элементам, защищают единство страны, систему диктатуры пролетариата, социалистическую законность, поддерживают порядок в общественной, производственной, трудовой, учебной жизни и в научно-исследовательской работе, а также порядок жизни народных масс, охраняют социалистическую общенародную собственность, коллективную собственность трудовых коллективов и законную частную собственность граждан, охраняют личные свободы, демократические и другие права граждан, обеспечивают успешное осуществление социалистической модернизации» .

Организация. К органам прокуратуры относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры (часть первая ст. 130 Конституции).

Согласно Конституции (ст. 132) Верховная народная прокуратура — высший орган прокурорского надзора. Она руководит работой местных и специальных народных прокуратур. Соответственно вышестоящие народные прокуратуры руководят работой нижестоящих.

Местные народные прокуратуры подразделяются на:

1. народные прокуратуры провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;

2. отделения народных прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, народные прокуратуры автономных округов и городов провинциального подчинения;

3. народные прокуратуры уездов, автономных уездов, городов и городских районов.

Народные прокуратуры провинциального и уездного звеньев в случае необходимости и с санкции постоянного комитета собрания народных представителей могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения в качестве делегированных органов.

В состав народных прокуратур различных ступеней входят: главный прокурор, заместители главного прокурора и прокуроры. Главные прокуроры единолично руководят работой народных прокуратур. Верховной народной прокуратурой руководит Генеральный прокурор.

В Верховной народной прокуратуре по мере необходимости учреждается некоторое число палат и других функциональных органов. В местных народных прокуратурах различных ступеней могут создаваться соответствующие канцелярии, отделы и другие функциональные органы.

В народных прокуратурах различных ступеней учреждаются должности помощников прокуроров и секретарей. С санкции главного прокурора помощник прокурора может исполнять обязанности прокурора.

Народные прокуратуры различных ступеней создают прокурорские коллегии. Прокурорские коллегии под руководством главного прокурора обсуждают и решают сложные дела и другие важные вопросы. Если главный прокурор при решении важных вопросов не согласен с решением, вынесенным большинством голосов, он может обратиться для решения данного вопроса в постоянный комитет собрания народных представителей той же ступени.

Формирование. Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры избирает на должность по предложению президиума сессии и освобождает от должности в порядке, аналогичном изложенному выше, ВСНП. Заместителя Генерального прокурора, членов коллегии и прокуроров Верховной народной прокуратуры назначает и смещает ПК ВСНП по представлению Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.

Главные прокуроры народных прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения и главные прокуроры отделений прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующими собраниями народных представителей с ведома Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, который запрашивает санкцию ПК ВСНП. Заместители главных прокуроров, члены коллегий и прокуроры назначаются на должность и ос-вобождаются от должности постоянными комитетами этих собраний народных представителей по представлению главных прокуроров.

Главные прокуроры народных прокуратур автономных округов, городов провинциального подчинения, уездов, автономных уездов, городов и городских районов назначаются на должность и освобождаются от должности собраниями народных представителей равной ступени с ведома главных прокуроров народных прокуратур вышестоящих ступеней, которые запрашивают санкции постоянных комитетов собраний народных представителей соответствующей ступени. Заместители главных прокуроров, члены коллегий и прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности постоянными комитетами собраний народных представителей равной ступени по представлению соответствующих главных прокуроров.

Главные прокуроры, заместители главных прокуроров, члены коллегий и прокуроры народных прокуратур, образуемых провинциальными и уездными народными прокуратурами в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах, назначаются на должность и освобождаются с должности постоянными комитетами собраний народных представителей равной ступени по представлению главных прокуроров прокуратур, образующих указанные прокуратуры.

Срок полномочий главных прокуроров народных прокуратур различных ступеней соответствует сроку полномочий собраний народных представителей равной ступени.

ВСНП, а также собрания народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения по предложению главных прокуроров прокуратур соответствующих ступеней могут смещать и заменять главных прокуроров, заместителей главных прокуроров и членов прокурорских коллегий нижестоящих органов прокуратуры.

Верховная народная прокуратура ответственна (!) перед ВСНП и ПК ВСНП и им подотчетна. Местные народные прокуратуры ответственны перед собраниями народных представителей и постоянными комитетами собраний народных представителей соответствующей ступени и им подотчетны.

3. Система органов местного управления

Система местных государственных органов Китая строится согласно структуре административно-территориального деления и состоит из:

* собраний народных представителей (в ст. 96 Конституции Китая они определяются как органы государственной власти на местах) (далее — СНП);

* местных народных правительств (исполнительные органы местных органов государственной власти — ст. 105 Конституции Китая).

Правовое положение собраний народных представителей и местных народных правительство помимо конституции Китая определяется Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1982 г. (в редакции 1995 г.). []

Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах, составной частью единой системы представительных учреждений, возглавляемых ВСНП.

Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением. СНП провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением избираются нижестоящими СНП.

Все местные СНП избираются на 5 лет.

Полномочиями местных СНП являются:

* обеспечение в соответствующей административной единице Конституции, законов, политических установок, указов, постановлений и решений вышестоящих органов власти;

* рассмотрение и утверждение народно-хозяйственных планов и бюджета для данной территории, отчетов об их исполнении;

* решение наиболее важных вопросов в политической, экономической и культурных областях, в деятельности гражданской администрации и межнациональных отношениях; * формирование некоторых других местных органов;

* охрана социалистической собственности; поддержание общественного порядка, защита прав граждан и национальных меньшинств;

Местные СНП создают в качестве своих исполнительных органов, государственных административных органов на местах местные народные правительства. При этом местные народные правительства имеют двойное подчинение. Они ответственны перед:

* органами, их избравшими;

* вышестоящими народными правительствами.

Кроме того, они находятся под общим руководством Государственного совета и ему подчиняются.

Срок полномочий местных народных правительств — 5 лет и совпадает со сроком полномочий избравших их местных СНП.

Местные народные правительства принимают необходимые меры по выполнению местных народно-хозяйственных планов, осуществляют всю административно-управленческую работу на соответствующей территории в области экономики, культуры общественной безопасности, национальных отношений.

Районы национальной автономии В связи с особой актуальностью национального вопроса для Китая создание национальных автономий для компактно проживающих национальных меньшинств является выходом из сложной ситуации. В Китае проживает более 55 различных национальностей.

Национальная автономия считается в Китае «основной политической формой марксистско-ленинского разрешения Коммунистической партии Китая национального вопроса в КНР, один из важнейших институтов политической системы страны» (Закон КНР о национальной районной автономии). При этом при решении национальных проблем Китай всегда опирался в существенной степени на собственный многовековой исторический опыт регулирования национальных отношений, предусматривающие традиционные методы их разрешения и отрицающие право наций на самоопределение. Главной отличительной чертой национальной автономии Китая выступает то, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь в качестве административной автономии как неотъемлемой части унитарного государства. Правовое положение национальных автономий Китая определяется:

* Конституцией Китая;

* Законом о районной национальной автономии 1984 года;

* Положениями о каждом виде национальной автономии, которые принимаются самими автономными образованиями с дальнейшим утверждением вышестоящими органами.

Районы национальной автономии включают в себя три вида автономных образований: * автономный район;

* автономный округ;

* автономный уезд.

В настоящее время в Китае существует пять автономных районов: Внутренняя Монголия, Синь-цзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский., тридцать автономных округов, сто двадцать автономных уездов. Все района национальной автономии Китая являются неотъемлемыми частями Китая. Решения об образовании, разграничении, наименовании районов национальной автономии принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими органами автономий с представителями соответствующих национальностей. Полномочия органов районов национальных автономий состоят не только из полномочий обычных органов власти и управления соответствующего уровня, но и являются также органами самоуправления.

Органы национальной автономии:

* осуществляют экономическое строительство;

* принимают меры по регулированию общественных отношений, по рациональному использованию природных ресурсов и охране природы;

* имеют право самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на местах (Государственный совет устанавливает статьи финансовых поступлений и расходов в этих регионах по принципу предоставления преимуществ районам национальной автономии); * разрабатывают и реализуют планы экономического строительства;

* совершенствуют систему управления экономикой;

* осуществляют капитальное строительство;

* занимаются вопросами образования, науки, культуры, охраны памятников национальной культуры.

Заключение

Система государственного управления в современном Китае отражает национальную специфику и историческую уникальность китайского варианта социалистической модернизации общества.

Согласно действующей Конституции, к основным формам деятельности государства относятся: осуществление государственной власти, государственного управления, судебной работы, надзора за законностью. Соответственно в КНР имеется четыре основных вида государственных органов: государственной власти; управления; суда; прокуратуры. Они составляют единую систему органов государства, определенную в Конституции термином «государственная структура»

Основу всей системы государственных органов КНР составляют представительные органы государственой власти — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей (СНП). Кроме ВСНП и СНП различных ступеней к органам государственной власти в КНР относятся также образуемые ими и им подотчетные постоянные комитеты (ПК), выполняющие в период между сессиями собраний практически все их функции.

Особенность формирования представительных органов государственной власти заключается в том, что в соответствии с действующим Законом КНР о выборах в ВСНП и местные СНП различных ступеней непосредственно населением на основе всеобщих равных и прямых выборов путем тайного голосования избираются только органы государственной власти, образуемые в административно-территориальных единицах низового (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, хошуны, города без районного деления, городские районы). Остальные СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими органами государственной власти.

Прерогативой представительных органов является их правомочность издавать законы и другие нормативные акты. В большинстве социалистических стран право законодательной деятельности как высшей формы нормотворческой работы принадлежит высшим органам народного представительства, принимающим конституции, конституционные законы и законы. В КНР оно принадлежит и высшему коллегиальному органу государственной власти — Постоянному комитету ВСНП; равным образом право издания нормативных актов местного характера предоставлено не только СНП 'провинциального звена, но и их ПК, а право разрабатывать проекты местных нормативных актов, представляемые на утверждение вышестоящих СНП и их постоянных комитетов, получили также СНП провинциальных центров .и даже крупных промышленных городов, не являющихся провинциальными центрами. Подобная практика, представляющая собой специфичную форму правотворчества, объясняется децентрализацией государственного руководства, прежде всего в хозяйственно-организаторской сфере.

Наряду с ПК ВСНП, являющимся высшим коллегиальным органом государственной власти, частьполномочий главы государства в КНР осуществляет Председатель КНР. Этот пост, существовавший с принятия Конституции 1954 г. и фактически упраздненный в начале «культурной революции» (1966 г.), был вновь учрежден по Конституции КНР 1982 г. По своему нынешнему статусу Председатель КНР выполняет в основном представительские функции и во внутриполитической жизни, не обладая государственно-административными полномочиями; тем не менее формально-юридически данный пост составляет один из институтов государственной власти.

Определенной спецификой обладают и органы государственного управления КНР, к числу которых относятся: центральное правительство (Государственный совет), министерства, государственные комитеты и иные центральные ведомства, а также местные народные правительства различных ступеней, делегированные ими органы, департаменты, отделы, канцелярии, комиссии. .По сфере их деятельности они подразделяются на центральные и местные, а по содержанию полномочий — на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции (Госсовет, местные народные правительства) ведают всеми отраслями государственного управления; органы специальной компетенции (министерства, госкомитеты, центральные ведомства, структурные подразделения местных народных правительств) руководят отдельными отраслями государственного управления.

В процессе осуществления принадлежащей им компетенции органы государственного управления сочетают исполнительную и распорядительную деятельность, т. е. либо непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти и их постоянных комитетов (исполнительная деятельность), либо обеспечивают выполнение указанных актов посредством своих распоряжений (распорядительная деятельность). Помимо того, органы государственного управления осуществляют разнообразную нормотворческую деятельность, содержание которой определяется компетенцией органов государственного управления, стоящими перед ними задачами, а равно присущим им динамизмом и оперативностью исполнения своих полномочий.

Особенностью органов государственного управления КНР является централизованная система их руководства, определяемая введением персональной ответственности премьера Госсовета, руководителей министерств и центральных ведомств, а также местных народных правительств различных ступеней.

Спецификой КНР является органическое включение в ее государственную структуру высшего военного органа — Центрального военного совета (ЦВС), который, по Конституции (ст. 93), «руководит всеми вооруженными силами государства» [11, с. 46].

Ряд особенностей свойствен судебной системе Китайской Народной Республики.

Обращает на себя внимание наличие разнообразных специальных судов, (военные трибуналы, суды железнодорожного транспорта, суды водного транспорта, лесные суды). Их число и количество видов никак не ограничиваются законом.

Особенность китайских судов заключается также в определении их задач: их деятельность прежде всего связывается с проведением курса модернизации Китая, главным образом в экономической сфере. Поэтому образованы ранее отсутствовавшие в КНР палата по экономическим делам Верховного народного суда и подобные же палаты в народных судах всех ступеней.

Для КНР также характерно внесудебное разбирательство многих гражданских и даже уголовных дел, связанное не только с существованием определенных исторических традиций в этой области (подробнее см. [58, с. 67]).

Одним из видов государственных органов КНР, восстановленных после «культурной революции, являются органы народной прокуратуры.

Последовательно и неуклонно проводимый в жизнь в большинстве социалистических стран централизм в организации и деятельности органов прокуратуры, при котором ее нижестоящие органы подчинены вышестоящим, а все они Генеральному прокурору, обусловливает ответственность и подотчетность лишь высшего органа прокуратуры перед высшим представительным органом государственной власти. Иначе обстоит дело в КНР, где законодательно закреплена также и ответственность прокуроров местных прокуратур перед соответствующими органами государственной власти на местах — СНП и их постоянными комитетами.

При определении задач органов прокуратуры, как и по отношению судебных органов, закон делает упор на необходимость обеспечения модернизации Китая. При этом говорится не только о надзоре прокуратуры за неукоснительным соблюдением законов государства, но и о контроле за «единообразным проведением политических установок» по всей стране. Не исключено, что последнее обстоятельство обусловило подчиненность органов прокуратуры местным органам государственной власти.

Все указанные виды государственных органов, существующих в КНР, система государственного управления построена на жесткой иерархии снизу доверху и составляют единую систему органов государства, характеризующуюся единством политических целей, определяемых руководством правящей партии—КПК. Единство этой системы проявляется в ее организационном единстве, исключающем возможность противопоставления одних государственных органов другим.

Список использованной литературы и источников

1.Воеводин Л. Д. Государственный строй Китайской Народной Республики / Л. Д. Воеводин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 271 c.

2.Гончаров В. В. Современные проблемы и перспективы построения эффективной системы государственного управления в Китайской Народной Республике // Современное право. 2011, № 3. С. 127−131.

3.Государственное и муниципальное управление зарубежных стран [Электронный ресурс] // Москва.: Режим доступа: http://www.gmu-countries.ru

4.Гудошников Л. М. Реформирование системы государственного управления в КНР // Проблемы Дальнего Востока. 2006, № 2. С. 15−17.

5.Гудошников Л. М. Конституция Китайской Народной Республики в процессе исторических перемен и реформ // Проблемы дальнего востока. 2002. № 3. С. 27−33.

6.Гудошников Л. М. Высшие органы государственной власти и государственного управления Китайской Народной Республики / Л. М. Гудошников. — М.: Спарк, 2005. — 110 с.

7.Делюсин Л. К. Китай: полвека — две эпохи / Л. К. Делюсин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 294 с.

8.Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность / К. А. Егоров. — М.: Спарк, 2003. — 301 с.

9.Законодательство Китая [Электронный ресурс] // Москва.: Режим доступа: http://chinalawinfo.ru

10.Игнатенко Г. В. Всекитайское собрание народных представителей — верховных орган государственной власти Китайской Народной Республики // Наука. 2004, № 2. С. 61−72

11.Кива А. В. Китайская модель реформ // Вопросы истории. 2002, № 5. С. 34−51.

12.Максютин М. В. Местное управление в зарубежных странах / М. В. Максютин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 277 с.

13.Пашкова Т. В. Особенности построения системы органов власти в Китайской Народной Республике // Сравнительное правоведение в России, Монголии, Китае и Японии-II. 2010. № 1. С. 51−53.

14.Страшун Б. А. Конституции социалистических государств / Б. А. Страшун. — М.: Спарк, 2001. — 336 с.

15.Удивительный Китай [Электронный ресурс] // Москва.: Режим доступа: http://china.kulichki.com/

16.Чубинский В. В. государственное управление и государственная служба за рубежом / В. В. Чубинский. — СПб.: Образование-Культура, 2005. — 272 с.