Темы в прикреплённом файле

2) Деление на этапы отсутствует. 3) Природопользователем изначально неправильно определяется уровень объекта экспертизы или некорректно определяетсяназвание объекта, а значит, уполномоченные государственные органы получают недостоверную информацию, указаннуюв названии проектной документации и заявлении на проведение государственной процедуры, конечно же, в таких случаях в организации процедуры будет отказано. 4) Природопользователем поздно (уже на завершающем этапе) привлекается общественность к обсуждению необходимости проектирования или введения в эксплуатацию объекта государственной экологической экспертизы, что затягивает организационную процедуру, кроме того, это может приводить к аннулированию всех результатов работы, в связи с тем, что нарушается основной принцип государственной экологической экспертизы — принцип гласности и учета общественного мнения. Чтобы разрешить данные противоречия, необходимо не только усовершенствовать законодательную базу экологической экспертизы, но также и разработать особую четкую программу действий природопользователя при осуществлении и реализации процедуры организации государственной экологической экспертизы федерального уровня на этапе подготовки всех необходимых документов. На наш взгляд, она может иметь следующий вид:

1 этап. В случае, если принимается потенциальное решение о возможном проектировании объекта ГЭЭ природопользователь обязан сделать уведомление заинтересованной общественности (граждан РФ, общественные организации) о том, что начинаются работы по сбору информации, материалов, фактов, рабочих показателей для того, чтобы проанализировать целесообразность, практическую необходимость и осуществить предварительную оценку воздействия потенциального объекта ГЭЭ на окружающую среду. Информирование в обязательном порядке осуществляется через средства массовой информации трех уровней. У всех желающих должно быть право выражения собственного аргументированного мнения относительно того, насколько реализация объекта является целесообразной или не целесообразной. 2 этап. По результатам предварительной оценки воздействия объекта государственной экологической экспертизы на окружающую среду, анализа общественного мнения, осуществляется разработка технического задания на поэтапное проведение оценки воздействия на окружающую среду (с указанием конкретных сроков, методов и задач).

Разработчик и заказчик ГЭЭ также обязаны проинформировать общественность о создании и содержании технического задания через СМИ трех уровней. Общественное мнение учитывается посредством общественных обсуждений, их организуют органы местного самоуправления. Форма предполагаемых общественных обсуждений (опрос, анкетирование, общественные слушания, «круглый стол») определяетсяорганом местного самоуправления. Общественность должна иметь доступ к техническому заданию на всех этапах проведения оценки. 3 этап.

С момента того, как окончательно формируется и подписывается техническое задание, начинается проведение основной научно обоснованной проектировочной части работы (научный анализ в соответствии с утвержденными методиками), потенциального воздействия объекта ГЭЭ на все компоненты окружающей среды. На этом этапе необходимо добиться максимально точной формулировки наименования объекта ГЭЭ (для того, чтобы его официальное название в технической (проектной) документации, материалах ОВОС не расходилось с названием, указанным, например, в газетах или поручении Федеральной службы по надзору природопользования, или Протоколе общественных обсуждений). После того, как составлен предварительный вариант оценки воздействия на окружающую среду, природопользователь в тандеме с официальным разработчиком обязан проинформировать заинтересованную общественность о том, какие результаты были получены. В случае, если выявлены квалифицированные и обоснованные замечания и предложения, их следует обязательно устранить в полном объеме. 4 этап. Заключительный вариант оценки воздействия на окружающую среду обсуждается с населением. Орган местного самоуправления должен взять на себя организацию общественных обсуждений. Соответственно, высказанные пожелания и замечания необходимо также учесть.

На этом этапе природопользователь (заказчик ГЭЭ) должен сделать обращение в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Центральный аппарат Росприроднадзора) для того, чтобы установить территориальный орган, который будет заниматься проведением официальной процедуры государственной экологической экспертизы. 5 этап. Окончательный вариант оценки вместе с остальным обязательным пакетом документов, регламентированным соответствующими нормативными актами, должен быть предоставлен в территориальный орган Росприроднадзора для того, чтобы начать организацию и проведение государственной экологической экспертизы. Итак, если взять за основу интересы практической экологии, то можно сказать об избыточности полного соблюдения установленных действующим законодательством нормативных требований, за счет чего вся государственная процедура становится излишне громоздкой. В перспективе хотелось бы говорить о возможности упрощения процедуры предварительной подготовки к проведению экологической экспертизы. Чтобы реализовать основные принципы экологической экспертизы, достаточно всего двух этапов предпроцедурных действий. Было бы логичным информировать общественность первый раз на этапе разработки технического задания (например, через анкетирование) и второй раз на этапе формирования окончательного варианта ОВОС (обязательно через общественные обсуждения с составлением протокола). Что касается требования о том, что общественность должна быть информирована на всех этапах ОВОС через СМИ трех уровней, то оно носит избыточный характер, лишенный практической значимости.

Об участии СМИ уместно говорить, когда наступает этап окончательного формирования ОВОС, в остальных случаях можно ограничиваться применением современных средств информационно-телекоммуникационной сети —Интернет.Как уже отмечалось ранее, в действующем законодательстве представлен целый ряд противоречий, отсутствуют необходимые разъяснения. Это также приводит к многочисленным ошибкам в ходе проведения государственной экологической экспертизы. Итак, в ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ представлен перечень объектов ГЭЭ федерального уровня. Среди них отдельное внимание следует уделить п. 5) «…проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказывать воздействие на окружающую среду…» и пп. 7.2) «…проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности…». На практике, если внедряется новый способ обработки отходов, природопользователь может столкнуться с актуальным вопросом — каким образом осуществлять трактовку данной процедуры — в качестве обезвреживания (соответственно необходимо добиться получения соответствующей лицензии на деятельность по обращению с конкретным видом отходов) или в качестве новой технологии. В теоретическом отношении можно говорить о направленности обоих процессов на то, чтобы обрабатывать отходы. На первый взгляд, можно классифицировать объект по п.

5, чтобы не заниматься процедурой лицензирования. Однако, реалии практики при организации ГЭЭ таковы, по объекту п. 5, комплект документов должен включать в себя сертификат, подтверждающий уникальность данной технологии. Однако в законодательных актах не представлена информация относительно нормативных условий выдачи данного сертификата. Если подобный сертификат не представляется, то данная процедура определяется как процесс обезвреживания отходов. Следовательно, всю документацию нужно будет полностью переоформитьвследствие недостоверности информации.

2. В пп. 7.

2. ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, говорится, что проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности является объектом ГЭЭ. Однако ни один нормативный документ, регламентирующий процедуру организации ГЭЭ и проведение инженерных изысканий по выбору объекта размещения отходов, не имеет прямых ссылок на ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ: «запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон…». Таким образом, ОРО в обязательном порядке должны быть выведены за границу населенных пунктов. Кроме того, в период формирования пакета документов для организации ГЭЭ необходимо добиться получения разрешения на ввод ОРО в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию), в соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Прямой ссылкина данное требование российского законодательства в природоохранных актах, связанных с государственной экологической экспертизой, нет. Конечно же, чаще всего природопользователю о данных требованиях сообщают только в письмах-отказах, которые предоставляет Федеральная службапо надзору в сфере природопользования.

3. В ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ говорится, что создание (введение) объектов размещения отходов осуществляется только на основании разрешений (положительных заключений ГЭЭ), выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. В пп. 7.2) ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ говорится, что проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов является объектом ГЭЭ. В ст. 10 Федерального закона № 89-ФЗ говорится, что строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются только при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов. В п. 5.

1. ст. 6 и ч. 4.

1. ст. 49 Градостроительного кодекса РФ говорится, что проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V, а также результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации, подлежат ГЭ на федеральном уровне — в Федеральном автономном учреждении «Главное управление государственной экспертизы» и его территориальных филиалах. Тем не менее, если обратиться к разъяснениям ФАУ «Главгосэкспертиза России», размещенных на официальном сайте, можно столкнуться с настоящим юридическим прецедентом. Согласно ФАУ «Главгосэкспертиза России», государственная экспертиза проводится только в отношении деятельности, при которой одновременно обезвреживаются, а также и размещаются отходы. Если природопользователем осуществляется, например, только размещение отходов на ОРО, то его деятельность не может проходить государственную экспертизу. Однако практика показывает, что при реализации объектов ГЭЭ, указанных в ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ без положительного заключения, целесообразно добиться получения заключений и государственной экспертизы, и государственной экологической экспертизы. Таким образом, для совершенствования процедуры государственной экологической экспертизы необходимо обязательно устранить все имеющиеся нормативные противоречия, а также четко регламентировать деятельность природопользователя на стадии сбора материалов для государственной экологической экспертизы.

Заключение

.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Экологическая экспертиза — это есть неотъемлемый элемент процедуры получения разрешения на то, чтобы размещать новые предприятия, реконструировать действующие. Экологическая экспертиза базируется на определенных положениях или принципах: — осуществляется выявление факторов, негативно влияющих на состояние окружающей среды и на здоровье человека в случае реализации рассматриваемого проектаосуществляется обоснование мероприятий, способствующих уменьшению отрицательных экологических последствийосуществляется сопоставление альтернативных вариантов и из них выбор оптимального по экологическому критериюпроведение экспертизы только независимыми специалистами;

— предоставление информации общественности. Существует два основных вида экологической экспертизы — государственная, общественная. Процедура проведения государственной экологической экспертизы достаточно сложна. Чаще всего природопользователи сталкиваются с проблемой сбора материалов, документации для начала проведения государственной экологической экспертизы. Сложность процедуры, недостаточность аргументации законодательных норм, нормативные противоречия часто на практике приводят к отказу от проведения государственной экологической экспертизы, а значит, природопользователю необходимо снова начинать всю процедуру с самого начала. Как мы отметили ранее, прописанная в законодательстве процедура государственной экологической экспертизы не учитывает целый ряд факторов, не дает полного представления о том, с какими трудностями природопользователь может столкнуться. Мы также полагаем, что процедура не просто должна быть упрощена, необходимо сосредоточиться на устранении все нормативных противоречий в законодательных актах, имеющих отношений к процедуре проведения государственной экологической экспертизы. В ходе исследования мы предложили конкретные рекомендации по совершенствованию законодательной базы функционирования института государственной экологической экспертизы в России на современном этапе.

Список литературы

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.

12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.

06.2016).

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51 040/Приказ Госкомэкологии РФ от 16.

05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.

07.2000 № 2302) // Российская газета. — 2000. -1 сентября. Федеральный закон от 23.

11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.

12.2015) «Об экологической экспертизе». Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/Федеральный закон от 10.

01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 05.

04.2016, с изм. от 23.

06.2016) «Об охране окружающей среды» .

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34 823/Федеральный закон от 24.

06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 05.

04.2016) «Об отходах производства и потребления» .

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19 109/ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.

12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.

06.2016).

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51 040/Баринов В.Н., Апойкова Е. А., Супрун А. А., Никулин А. А. Экологическая экспертиза как инструмент проведения природоохранных мероприятий.

http://www.scienceforum.ru/2015/993/13 468.

Безносов Г. А. Государственная экологическая экспертиза.//Молодежь и наука. № 3, 2013.

Креймер М. А. Экологическая экспертиза в России: опыт, путь совершенствования и интеграции.//ИНТЕРЭКСПО ГЕО-СИБИРЬ. № 2, 2009.

Мальцева Е. А. Государственная экологическая экспертиза: проблемы и противоречия действующих норм природоохранного законодательства.//Омский научный вестник. № 2, 2014.

Сай С. И. Государственная экологическая экспертиза в России: становление, разрушение, возрождение.//Инженерные изыскания. № 4, 2010.

Сотникова, К. Н. Экспертная система принятия решений для реконструкции зданий с учетом принципов «Зеленого строительства» / К. Н. Сотникова, Н. В. Колосова, А. П. Толмачев // Инженерные системы и сооружения. — 2012. — № 1. — С. 98−105.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс]. — Режим доступа :

http://rpn.gov.ru Экологическое право.

https://sites.google.com/site/ecolpravo/home/lekcii/ekologiceskaa-ekspertiza.