Деятельность Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска

Законодательством РФ предусмотрено назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка и другие виды пособий.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по предоставлению пособий семьям с детьми в связи с их рождением и воспитанием, является Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В 2006;2008 гг. в законодательство о пособиях (в т.ч. в Закон о пособиях 1995 г.) были внесены значительные изменения в связи с принятием новых федеральных законов и подзаконных актов.

До настоящего времени в существующем законодательстве отсутствовал механизм реализации прав второго родителя и установленные нормы не обеспечивали в полной мере защиту интересов семьи и ребенка, а следовательно, законодатель обязан был его усовершенствовать. Многочисленные обращения граждан в мировые суды и, в частности, в Конституционный Суд побудили Минздравсоцразвития России и Фонд социального страхования выпустить в свет Разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком, другому члену семьи.

6 февраля 2009 г. было провозглашено Постановление по проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Все эти изменения в законодательство обусловили актуальность темы, взятой для исследования.

В настоящее время Правительство Челябинской области и Администрация города Челябинска достаточно много уделяет внимания повышению уровня жизни и социальной защите семей и граждан, имеющих детей. Разработаны и реализуются федеральные и муниципальные программы, направленные на решение проблем семей с детьми, принят трехлетний бюджет, где большая часть расходов связана именно с социальной сферой граждан, имеющих детей.

Министерство социальных отношений Челябинской области координирует процесс социального обслуживания семей и детей, развитие и формирование оптимальной сети социозащитных учреждений, оказывающих социальную помощь семьям и гражданам, имеющим детей.

Учитывая важность организации деятельности социальной защиты по оказанию поддержки семьи и граждан, имеющих детей, на уровне города Челябинска, а также специфику деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района, можно с уверенностью назвать тему данной работы актуальной.

Объект исследования — Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска.

Предмет исследования — деятельность Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района в сфере оказания поддержки, назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей.

Цель работы — выработка рекомендаций по совершенствованию форм и методов работы Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска, в сфере оказания поддержки, назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих теоретических и практических задач:

1. Осветить виды пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей.

2. Провести деятельность Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска по оказанию поддержки, назначению и выплаты пособий гражданам, имеющим детей

3. Разработать рекомендации, направленные на совершенствование деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска.

Источниками исследования являлись нормативные правовые акты Российской Федерации, Челябинской области, текущий архив администрации Тракторозаводского района г. Челябинска.

Теоретической основой работы являются положения ученых в отношении назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей, концептуальные положения Конституции РФ, российского законодательства по данному вопросу.

В работе также использовались нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей.

Поставленные задачи исследования решались следующими методами: общенаучные методы анализа, синтеза, сравнительного анализа материалов, отражающих правовые основы и практику работы с обращениями граждан в городе Челябинске, наблюдение.

1. Выплата пособий гражданам, имеющим детей

Законодательством Российской Федерации для граждан, являющихся участниками обязательного социального страхования, при наступлении страхового случая — рождения ребенка (детей) государством за счет средств ФСС предусмотрена выплата пособий.

Виды и размеры таких пособий установлены федеральным законодательством, в частности Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В статье 3 Федерального закона № 81-ФЗ установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

— пособие по беременности и родам;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

— ежемесячное пособие на ребенка;

— единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются Правительством РФ. Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то порядок его назначения и выплаты устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Федеральным законом от 25.10.2007 № 233-ФЗ перечень пособий был дополнен следующими видами:

— единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

— ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

1.1 Пособие по беременности и родам

Статьей 255 ТК РФ предусмотрено, что женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Право на получение пособия по беременности и родам имеют женщины (ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»:

— женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;

— уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, — в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; (В соответствии со ст. 4.2 Закона № 81-ФЗ пособия, выплачиваемые категориям женщин, перечисленным в этом пункте, подлежат индексации в размере и сроки, которые предусмотрены Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 204-ФЗ размер коэффициента индексации с 1 января 2009 г. составляет 1,13. Таким образом, с 1 января 2009 г. размер пособия по беременности и родам составляет 374,62 руб.).

— женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального (среднего и высшего) профессионального образования и учреждениях послевузовского профобразования;

— проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов;

— из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

— вышеуказанные женщины при усыновлении ими ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев.

В отличие от других государственных пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей, размер пособия по беременности и родам устанавливается не Федеральным законом № 81-ФЗ, а Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и Положением об особенностях порядка исчисления пособий до временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375.

Пособия по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка. В соответствии со ст. 14 Закона № 255-ФЗ и п. 2 Положения № 375 в заработок, исходя из которого начисляются пособия, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС, в соответствии с гл. 24 НК РФ. При этом в заработок, исходя из которого исчисляются пособия застрахованным лицам, не включаются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, отдыха и др.).

Кроме того, периоды, когда за работником полностью или частично сохраняется средний заработок, и начисленные за них суммы также не входят в расчетный период и заработок, определяемый для расчета пособия. К таким периодам относится в том числе время нахождения в ежегодном основном или дополнительном оплачиваемом отпуске.

В разъяснениях ФСС по вопросам начисления пособия по беременности и родам содержатся в Письме от 20.08.2007 № 02−13/07−7922 отмечено:

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка. При этом в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 255-ФЗ пособие по беременности и родам не может превышать максимального размера, установленного федеральным законом о бюджете ФСС на очередной финансовый год. Максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать в 2009 г. 25 390 руб. (ст. 8 Закона № 216-ФЗ). В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по беременности и родам определяется с учетом этих районных коэффициентов.

Коэффициент индексации пособия устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год:

— с 01.01.2008 он равен 1,085 (п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»);

— с 01.07.2008 — 1,0185;

— с 01.01.2009 — 1,13 (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованной женщины. Если женщина заключила трудовые договоры с несколькими работодателями (работающая по совместительству), то пособие по беременности и родам выплачивается каждым из работодателей.

В Письме от 07.06.2007 № 02−13/07−4837 ФСС поясняет, что порядок выплаты пособия по беременности и родам, предусматривающий выплату такого пособия несколькими работодателями, не распространяется на остальные пособия, связанные с материнством (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет): их выплата по всем местам работы действующим законодательством не предусмотрена и производится только по основному месту работы.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей — 110) календарных дней со дня рождения ребенка (детей) (ст. 7 Федерального закона № 81-ФЗ, п. 2 ст. 10 Федерального закона № 255-ФЗ).

Женщине, усыновившей новорожденного ребенка, листок нетрудоспособности выдает стационар по месту его рождения на 70 календарных дней со дня рождения.

1.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

В соответствии со ст. 9 Закона № 81-ФЗ право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Назначается и выплачивается это пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам (п. 17 Положения № 865). При этом необходимо представить справку из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (п. 18 Положения № 865).

Данное единовременное пособие назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, которые являются основанием для назначения пособия по беременности и родам, либо не позднее 10 дней с даты представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже (п. 19 Положения № 865).

Выплачивается указанное пособие с учетом размера индексации, который устанавливается Законом № 204-ФЗ. С 1 января 2009 г. размер индексации равен 1,13. С 1 января 2009 г. с учетом индексации это пособие выплачивается в размере 374,62 руб.

Пособие выплачивается за счет средств ФСС (п. 20 Положения о назначении пособий № 865).

1.3 Единовременное пособие при рождении ребенка

Пособие выдается при рождении ребенка одному из родителей или лицу, их заменяющему (ст. 11 Закона № 81-ФЗ). Размер пособия с учетом индексации в 2009 г. составляет 9989,86 руб.

Если родилось (одновременно) двое или больше детей, то пособие выплачивается на каждого ребенка. В случае потери ребенка (его смерти) данное пособие не выплачивается.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка необходимо представить следующие документы:

— заявление о назначении пособия;

— справку о рождении ребенка, выданную органами записи актов гражданского состояния;

— справку с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что пособие не назначалось, — в случае, если оба родителя работают (служат, учатся);

— выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, — в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

— выписку из решения об установлении над ребенком опеки (копию вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) — для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);

— копию документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копию удостоверения беженца — для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев — в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;

— копию разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. — для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка следующим лицам (п. 26 Положения № 865):

— работающим, а также неработающим и необучающимся лицам — за счет средств ФСС РФ;

— обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования — за счет средств ФСС РФ, выделяемых указанным учреждениям в установленном порядке;

— проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и др.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов (п. 25 Положения № 865). При этом документы необходимо представить не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

1.4 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, очерчен в ст. 13 Закона № 81-ФЗ и в п. 35 Положения № 865. В частности, к ним относятся:

— матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

— матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

— матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Выплачивается указанное пособие со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ст. 14 Закона № 81-ФЗ).

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком необходимо представить ряд документов, перечень которых установлен п. 50 Положения № 865. Решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается в 10-дневный срок с даты подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами (п. 52 Положения № 865).

Для получения пособия по уходу за ребенком матерью в бухгалтерию учреждения представляются следующие документы (п. 50 Положения о назначении пособий № 865, ст. 256 ТК РФ):

— заявление на отпуск по беременности и родам;

— заявление о назначении пособия;

— копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход;

— справка с места работы мужа о том, что он не получает данного пособия.

В случае если женщина оформляет отпуск по уходу за вторым или последующими детьми, помимо вышеперечисленных документов, ею представляется копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей). Необходимость в представлении этого документа обусловлена размером пособия. При уходе за вторым, третьим (и т.д.) ребенком размер пособия увеличивается.

За женщиной, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, сохраняется право на получение пособия (ст. 13 Закона № 81-ФЗ).

Из ст. 13 Закона № 81-ФЗ следует, что в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Таким образом, в случае болезни матери отпуск по уходу за ребенком, соответственно, с выплатой пособия вправе требовать отец или любой другой член семьи. При этом по сложившейся к настоящему моменту практике применения предписаний п. п. 50 и 51 Положения о назначении пособий № 865 заболевшей матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, необходимо обратиться к своему работодателю с заявлением о прекращении отпуска; на основании этого заявления должен быть издан соответствующий приказ, а матери ребенка выдана справка, подтверждающая данный факт, что дает отцу ребенка или иному родственнику право требовать от своего работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком с выплатой соответствующего пособия.

Такая процедура, сама по себе требующая организационных и временных затрат, в ряде случаев не может быть доведена до завершения (например, если мать тяжело больна или находится на лечении в стационаре) и, следовательно, не может гарантировать в полной мере защиту интересов семьи и ребенка, что, в свою очередь, означает невозможность осуществления в полном объеме конституционных прав на заботу о детях и их воспитание, а также на социальное обеспечение для воспитания детей. Как отметил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 3-П, процедура правового регулирования оформления отпуска по уходу за ребенком в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, отцом ребенка (другим родственником) и назначения полагающегося ему в таком случае в соответствии с законом пособия по обязательному социальному страхованию требует дальнейшего совершенствования.

Поэтому понимая несовершенство законодательства в этом вопросе, ФСС совместно с Минздравсоцразвития разработал Разъяснение о порядке начисления и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком, другому члену семьи и утвердил его Приказом от 22.12.2008 № 749н/286. Разъяснение вступило в силу практически одновременно с выходом Постановления № 3-П, а точнее — 15.02.2009, и в нем законодатель не урегулировал интересующий нас вопрос: каков порядок назначения пособия по уходу за ребенком другому члену семьи, если мать тяжело больна? В этом документе лишь уточнена уже имеющаяся процедура назначения пособия другому члену семьи в случае болезни матери. В частности, из Разъяснения следует, что для назначения и выплаты пособия другому члену семьи необходимы заявления от матери о прекращении выплаты пособия по уходу за ребенком и прерывании отпуска по уходу за ребенком. В случае если мать не может сама принести свое заявление работодателю, это вправе сделать член семьи, представив при этом копию документа, удостоверяющего его личность. Вместе с тем остался без ответа вопрос, как поступать в случае, если мать не может написать данных заявлений.

Поэтому данные вопросы еще требуют решения и дальнейшего совершенствования законодательства.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком определен ст. 15 Закона № 81-ФЗ и подлежит индексации в размере и сроки, которые предусмотрены п. 2 ст. 11 Закона № 204-ФЗ. При уходе за первым ребенком размер пособия составляет 40% от среднего заработка, исчисленного за последние 12 месяцев. При этом с 1 января 2009 г. размер пособия не должен быть ниже 1873,10 руб. по уходу за первым ребенком и 3746,20 руб. по уходу за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 7492,39 руб.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия определяются с учетом этих коэффициентов (п. 44 Положения о назначении пособий № 865).

ФСС в Письме от 13.08.2007 № 02−13/07−7587 разъяснил особенности исчисления среднемесячного заработка. Согласно данному Письму для определения размера названного пособия, рассчитываемого в календарных днях, определяется среднемесячный заработок путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число календарных дней — 30,4 (365 — число календарных дней в году / 12 — число месяцев в году). Из полученного среднего заработка за календарный месяц определяется сумма (40%), которая составит размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При уходе за двумя и более детьми пособие, исчисленное по правилам, описанным выше, удваивается. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100% указанного заработка (дохода, денежного довольствия), но и не может быть менее суммированного минимального размера пособия.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ст. 13 Закона № 81-ФЗ). При этом ранее выплаченное пособие по беременности и родам зачитывается в счет выплаты пособия по уходу за ребенком в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в сроки выплаты заработной платы (пп. «а» п. 41, п. 47 Положения о назначении пособий № 865).

Если на момент обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребенком ребенок, за которым осуществлялся уход, умер, ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено и выплачено за период с даты рождения ребенка по день наступления смерти ребенка. В этом случае у получателей пособия право на его получение прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

При наступлении в текущем месяце обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячного пособия в органах социальной защиты населения (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), если выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком за текущий месяц уже произведена, то оснований для удержания излишне выплаченного пособия в данном месяце у работодателя не имеется. В свою очередь, если суммы государственных пособий были излишне выплачены получателям вследствие представления ими документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право получения пособий или на исчисление их размеров, то уплаченные суммы возмещаются этими получателями, а в случае спора — взыскиваются в судебном порядке (п. 58 Положения о назначении пособий № 865).

1.5 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

При передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки, передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными) и т. п., выплачивается единовременное пособие (ст. 12.1 Закона № 81-ФЗ). В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью с 1 января 2009 г. составляет с учетом коэффициента индексации (1,13) 9989,86 руб. (п. 2 ст. 11 Закона № 204-ФЗ).

Для получения пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в орган, уполномоченный производить назначение и выплату единовременного пособия, необходимо представить следующие документы (п. 30 Положения № 865):

— заявление о назначении пособия;

— копию вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, или выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), или копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

В случае назначения и выплаты пособия при передаче ребенка на воспитание в семью через опеку (попечительство) или усыновление (удочерение) приемной семьей помимо указанных документов представляются копии документов, подтверждающих отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей (п. 31 Положения № 865).

Также имеют право на получение пособия при передаче ребенка на воспитание в семью иностранные граждане; лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию; беженцы (п. 32 Положения № 865). Перечисленным лицам для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью дополнительно необходимо представить:

— копию документа, удостоверяющего личность, в том числе с отметкой о выдаче вида на жительство;

— копию разрешения на временное проживание;

— копию трудовой книжки трудового договора;

— справку из исполнительного органа ФСС РФ о регистрации в органах Фонда в качестве страхователя;

— копию удостоверения беженца.

В соответствии с п. 33 Положения № 865 единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.

1.6 Пособие при усыновлении ребенка

При выплате пособия при усыновлении ребенка необходимо руководствоваться ст. 257 ТК РФ и Порядком предоставления отпусков при усыновлении ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 719.

Пунктом 6 Порядка установлено, что работникам, усыновившим ребенка (детей), на период отпуска (со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения) назначается и выплачивается пособие при усыновлении ребенка в порядке и размере, установленных для выплаты пособия по беременности и родам.

Для выплаты пособия при усыновлении ребенка необходимо представить следующие документы:

— заявление о предоставлении отпуска с указанием в нем вида отпуска и его продолжительности;

— копию решения суда об усыновлении ребенка (детей);

— копию свидетельства о рождении ребенка (детей);

— справку с места работы (учебы, службы) другого супруга о том, что отпуск в связи с усыновлением ребенка (детей) им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам.

Таким образом, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев, соответственно, со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством РФ на соответствующий период.

2. Деятельность Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска по назначению и выплаты пособий семьям имеющих детей

пособие беременность социальный защита

2.1 Анализ деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Челябинска

Социальная политика на территории Тракторозаводского района города Челябинска осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Тракторозаводского района.

Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района относится к административно-управленческим организациям.

Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района, реализуя федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О государственном пособии гражданам, имеющим детей» и другие.

Основная деятельность отдела заключается:

— в организации приема граждан по вопросам назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей;

— в организации социально-профилактической работы с различными категориями семей;

— в определении права граждан на получение государственных пособий на детей и различных видов социальной помощи;

— в назначении государственных пособий;

— в организации приема граждан по вопросу представления к награждению знаком отличия Челябинской области «Материнская слава», «семейная доблесть»;

— в организации оздоровления детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов.

Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот.

Отделы являются структурными подразделениями Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района города Челябинска. В своей деятельности все специалисты, работающие в Управлении, руководствуются Конституцией Российской Федерации, действующими законами Российской Федерации, Челябинской области, нормативными актами органов государственной власти городского самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об Управлении, Регламентом Управления и Положением об отделах.

Одел семьи, назначения и выплаты детских пособий выполняет следующие задачи:

— обеспечение реализации государственной политики в отношении семьи и детей на территории Тракторозаводского района города Челябинска;

— обеспечение граждан, имеющих детей, государственными пособиями в соответствии с действующим законодательством;

— информирование населения по вопросам социальной защиты малообеспеченных семей и семей с детьми - инвалидами.

Функциями отдела выплат, учета и контроля за предоставлением льгот являются:

— Реализация постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 847 «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью» в части:

1. выплат единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

2. учета и контроля своевременности перечисления единовременных пособий

— Реализация Федерального закона от 05.12.2006 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» в части:

1. выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет неработающей матери, уволенной в связи с ликвидацией предприятия;

2. выплата пособия по беременности и родам, безработным женщинам;

3. выплата единовременных пособий при рождении неработающим матерям;

4. учета и контроля своевременности перечисления денежных средств.

Отдел опеки попечительства выполняет следующие задачи:

1. выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, совершеннолетних граждан признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

2. устройство детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, в детские государственные учреждения и в семьи под опеку (попечительство), на усыновление;

3. устройства в стационарные учреждения социальной защиты населения граждан, нуждающихся в этом;

4. исполнение действующего законодательства Российской Федерации в части защиты личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограничено дееспособными;

5. контроль за условиями жизни и воспитанием выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитания в приемные семьи, под опеку (попечительство), на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ;

6. контроль за условиями жизни граждан, признанных судом недееспособными;

7. контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

На территории Челябинской области в полном объеме реализуются и приводятся в исполнение сеть отраслевых законов осуществляющих оказание помощи семьям, имеющим детей.

Закон Челябинской области от 27.10.2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка», Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. № 299-ЗО «О ежемесячном пособии на ребенка».

Постановление Губернатора Челябинской области от 7 августа 2009 г. № 200 «О Порядке оказания социальной поддержки в виде единовременного социального пособия семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, на подготовку детей к учебному году в 2009 году»;

Постановление Администрации города Челябинска от 13 октября 2009 г. № 197-П Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком» на территории города Челябинска и ряд других нормативно-правовых актов.

Однако забота о семьях с детьми не может ограничиваться назначением выплат. Речь идет о программах стимулирования рождаемости, о поддержке молодых семей, поддержки женщин, принявших решение родить ребенка.

Для своевременной реализации законодательства на уровне района города Челябинска, Министерству социальных отношений и Управлению социального развития Челябинской области необходимо: своевременно проводить информационно-разъяснительную работу в связи с изменениями в нормативно-правовых документах; разрабатывать четкие методические указания, высылать постановления о порядке выплаты того или иного вида пособия.

На данный момент такого рода действия очень редко встречаются в практике.

Реализацию законодательства в сфере социальной защиты семьи и граждан, имеющих детей, можно проследить и сделать выводы, исходя из анализа деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района в сфере поддержки, назначении и выплат пособий семьям, имеющим детей.

2.2 Совершенствование деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района в области оказания социальной поддержки семьям и гражданам, имеющих детей

За последнее время принципиально изменились нормы и правила предоставления пособия на ребенка, принципы его финансирования.

В 2007 году ежемесячное пособие выплачивалось 8973 гражданам. В 2008 г. 8517 гражданам. По состоянию на 01.10.2009 г. получают ежемесячное пособие 8458 граждан.

В таблице 1 также показана динамика получателей пособий на рождение за счет средств ФСС и за счет средств областного бюджета.

Количество получателей ежемесячного пособия увеличилось за счет вновь обратившихся при рождении ребенка, а также за счет того, что в результате экономического кризиса многие граждане потеряли работу. Уменьшение федерального пособия на рождение ребенка уменьшено за счет того, что в семьях хотя бы один из родителей работает, что не дает права на получение пособия в органе соц. защиты. Проверка сведений о доходах выявляет большое количество заявителей, утративших право на получение пособия, не поставивших об этом в известность Управление социальной защиты. Было сделано за 9 месяцев 2007 г. 432 запроса сведений о доходах, превышение выявлено в 129 случаях на сумму 30 400 руб., 2008 г. — 625 запросов, выявлено 84 случая превышения, переплата -25 400 руб., в 2009 г. -517 запросов, выявлено превышение в 80 случаях на сумму 29 000 руб. Все граждане поставлены в известность о приостановке выплаты пособия и необходимости погашения переплаты. Уменьшение количества запросов обусловлено уменьшением норматива проверок с 2.5% до 2% в квартал от количества получателей пособий. За 9 месяцев 2007 г. было погашено переплат на сумму 28 800 руб., в 2008 г. — 26 920 руб., в 2009 г. — 48 957 руб.

Сумма выплаты социального пособия многодетным семьям уменьшена за счет уменьшения суммы выплачиваемого пособия с 4000 руб. до 3000 руб.

Таким образом, в Управлении в части назначения и выплаты государственных пособий:

— ежемесячно проводится тестирование программного комплекса назначения и выплаты государственных пособий;

— осуществляется проверка и подготовка снятых личных дел, для заведения в базу данных «Архив снятых дел»;

— ежегодно проводится инвентаризация всех личных дел получателей ежемесячных пособий на детей (способ выплаты сберкасса, способ выплаты приостановлено);

— Ежемесячно со специалистами отделов проводится техническая учеба (по отдельному плану), дополнительно (внеплановые технические учебы), специалисты изучают текущие инструктивные письма Министерства социальных отношений Челябинской области и управления социального развития города Челябинск;

— предоставляется отчетность (в соответствии с планом — графиком представления отчетности) в Министерство социальных отношений челябинской области и Управление социального развития города Челябинск.

Совершенствование социального обслуживания семьи и детей, развитие и формирование оптимальной сети социозащитных учреждений, оказывающих социальную помощь семье и детям, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов, укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей являются приоритетными направлениями работы Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района совместно с отделением профилактики семейного неблагополучия МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Тракторозаводскому району г. Челябинска».

Организуя работу по социальной поддержке семьи и детства, сотрудниками отдела семьи, Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района осуществляется следующий примерный план работы:

— сбор документации;

— обследование материально — бытового положения обратившегося с составлением соответствующего акта;

— формирование личного дела получателя социальной помощи;

— постановка на учет нуждающихся в социальной поддержке семей с детьми;

— передача сформированных личных дел в отделении профилактики семейного неблагополучия МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Тракторозаводскому району г. Челябинска» в Управление социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района;

— проверка всех личных дел граждан, обратившихся за социальной помощью;

— выдача направлений для предоставления льгот по оплате за детские дошкольные учреждения;

— выдача справок на социальные стипендии.

В рамках реализации семейной политики в Управлении социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района разработан и внедрен комплекс мер социальной помощи и поддержки семьям всех категорий.

Так многодетным семьям, воспитывающим 3, 4, 5 и более несовершеннолетних детей, были произведены единовременные денежные выплаты. Для матерей, чьи дети появились на свет 1 января, 8 марта, в День матери и День защиты детей производят акции материального поощрения. Отделом семьи и назначения детских пособий в такие семьи высылаются поздравительные открытки и приглашения на оформление детских пособий.

Таким образом, проведя анализ деятельности Управления социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района в сфере оказания помощи, назначения и выплаты детских пособий, гражданам, имеющим детей можно отметить много положительных моментов.

Заключение

Проведенный анализ позволил выявить проблемы правового регулирования предоставления выплат семьям, имеющим детей и сформулировать ряд выводов и предложений по их устранению.

По пособию по беременности и родам можно предложить внести в российское законодательство следующие изменения, касающиеся:

— дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам:

в целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка представляется необходимым дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив его продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности, а также и для одиноких матерей и женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и с тяжелыми условиями труда;

— порядка предоставления отпуска по беременности и родам:

для учета интересов семьи целесообразно предусмотреть в законодательстве возможность реализации дородового отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении;

— расширения круга получателей данного пособия:

в тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам (смерть матери во время родов или в период послеродового отпуска, лишение или ограничение ее в родительских правах, признание матери недееспособной вследствие душевной болезни и др.), имеет смысл право на послеродовой отпуск (или его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание.

Анализируя правовые нормы, регулирующие отношения по поводу предоставления пособия при рождении ребенка следует обратить внимание на следующие проблемы и пути их решения.

Исходя из принципов обязательного социального страхования вытекает необходимость изменить порядок расчета данных пособий гражданам, застрахованным в системе обязательного социального страхования: размер этих единовременных пособий должен соизмеряться с прожиточным минимумом, в качестве которого должен применяться действительно прожиточный минимум (рассчитанный по-новому, с учетом затрат на здоровье, образование детей, оплату жилья и коммунальных услуг), и разработать действенный механизм его индексации. При этом имеет смысл дифференцировать размер пособия при рождении первого, второго, третьего и последующего детей, что будет соответствовать целям демографической политики.

С целью предотвращения нецелевого использования пособий неработающими и не подлежащими обязательному социальному страхованию гражданами предлагается выплачивать пособия этим лицам в безналичной форме организациями, осуществляющими реализацию детских товаров и услуг, с использованием пластиковых карт.

В настоящее время фактические и патронатные воспитатели ребенка не имеют права на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Поэтому предлагается включить их в круг получателей этого пособия, установив его размер, равный единовременному пособию при рождении ребенка.

В законодательство, регулирующее отношения по предоставлению ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предлагаем внести следующие изменения:

— включить в круг его получателей приемных родителей, патронатных воспитателей, а также фактических воспитателей не из числа родственников;

— расширить круг получателей пособия в размерах, соизмеримых с прежним заработком, за счет отнесения к ним всех лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по такому основанию, как истечение у них срока трудового договора, и включения лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по собственному желанию по уважительным причинам и по сокращению численности или штата работников организации;

— ввиду высоких цен на детскую одежду, обувь и оплату нахождения ребенка в детском дошкольном учреждении необходимо установить лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, а также студенческим семьям и лицам из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, независимо от форм собственности, право на пособие по уходу за ребенком в процентном отношении к прожиточному минимуму и его дифференциацию на первого и последующих детей;

— необходимо также законодательно решить вопрос об оплате отпуска по уходу за ребенком от полутора до трех лет.

Следует предусмотреть, что в качестве альтернативы денежным выплатам в виде пособия на ребенка могут служить натуральные выдачи в форме «социального детского пакета», представляющего собой персонифицированное предоставление необходимых социальных услуг (летний отдых; посещение детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях; обучение в музыкальных и художественных школах; питание в школах; лечение; индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.).

Следует также федеральному законодателю разработать и принять типовой нормативный правовой акт о проведении проверок правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, учитываемых при исчислении величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка.