Гарантии социальной поддержки безработных

Содержание Введение Глава 1. Правовой статус безработного.

1.1 Общее понятие безработного и порядок их регистрации.

1.2 Основные права и обязанности безработного. Ответственность за неисполнение обязательств.

1.3 Социальные проблемы безработного Глава 2. Гарантии социальной поддержки безработных.

2.1 Пособие по безработице.

2.2 Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости.

2.3 Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах Заключение Список литературы Введение Проблема занятости и безработицы — одна из главных проблем в развитии экономики во всем мире и трудовое право уделяет большое внимание проблемам занятости и трудоустройства граждан. От уровня безработицы зависит многое, это и обострение криминогенной обстановки, и снижение уровня жизни населения, и рост социальной напряженности. К экономическим последствиям безработицы можно отнести снижение налоговых поступлений, затраты на оказание помощи безработным, сокращение производства. В нашем обществе наряду с занятыми лицами, есть немало трудоспособных граждан, не имеющих работу. Их называют безработными. По данным Федеральной службы государственной статистики, численность экономически активного населения в марте 2014 г. составила 75,1 млн. человек, в их числе 71,1 млн. человек экономически активного населения были заняты в экономике и 4 млн. человек не имели занятия, то есть уровень безработицы по стране составляет 5,4%. В Свердловской области на этот же период численность экономически активного населения составила 2,271 млн. человек, из них 2,129 млн. человек были заняты, а безработными числятся 141,8 тыс. человек, что составляет 6,2% Трудовые ресурсы: Федеральная служба государственной статистики. http://www.gks.ru/bgd/free/b04₀₃/IssWWW.exe/Stg/d03/78.htm. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости нашей страны на 26 марта 2014 года, составляет 945 084 человек Министерство труда и социальной защиты РФ (дата публикации 09.04.2014) http://www.rosmintrud.ru/employment/employment/373/. Одной из причин большого разрыва между официально регистрируемой безработицей и безработицей, которую считает Росстат по методике Международной организации труда, является крайне низкий уровень пособия по безработице, максимальный размер которого на сегодня составляет 4900 рублей, а прожиточный минимум трудоспособного человека перевалил за 8 тыс. рублей Журнал «Профиль», № 844 от 20.01.2014, «Добро пожаловаться».

Данная работа посвящена изучению статуса безработного, его основных прав и обязанностей, а так же реализации прав безработных граждан. Актуальность выбранной темы заключается в том, что потеря работы оказывает негативное влияние на человека, влечет за собой социальные, психологические, экономические последствия, как для самого безработного, так и для членов его семьи и всего общества в целом. Многие безработные не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032−1 призван регулировать вопросы оказания государственной поддержки безработным, а так же закрепляет их права и обязанности.

Объектом курсовой работы является безработный в трудовом праве РФ. Предметом является правовой статус безработного по законодательству Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы — изучение правового статуса безработного по законодательству РФ.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть понятие безработного, а так же порядок признания лица безработным;

2) изучить права и обязанности безработного;

3) рассмотреть законодательное обеспечение социальной защиты безработных в России.

Теоретическую основу исследования составили Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и другие нормативные акты в области труда и занятости населения. Научную основу курсовой работы составили работы таких авторов, как Оганян К. М., Манько Ю. В., Миронов В. И., Панина А. Б., а так же публикации в средствах массовой информации и на сайтах интернет официальных ведомств.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Правовой статус безработного.

1.1 Общее понятие безработного В рыночной экономике любого государства всегда будет присутствовать часть населения, не имеющая работы. Но если гражданин не занят какой либо деятельностью, это еще не дает основания называть его безработным и этот гражданин еще не может иметь статус безработного, т.к. всегда существует категория граждан, которые могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г., пункт 2, статья 37. Для того чтобы в полной мере соответствовать статусу безработного, необходимо четко знать, кто может быть признан безработным, какие существуют условия для признания гражданина безработным и каков порядок признания гражданина безработным. По определению Международной организации труда, безработный — это лицо, способное трудиться, потерявшее заработок по причине невозможности получить подходящую работу, готовое трудиться и действительно ищущее работу Конвенция N 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы» (Заключена в г. Женеве 21.06.1988). В России законодательное определение понятия безработного дается в Законе о занятости населения Закон РФ от 19.04.1991 N 1032−1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации», «СЗ РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915, где говорится, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут такую работу и готовы приступить к ней Миронов В. И. Трудовое право: учебник для вузов.-СПб.: Питер, 2009, стр. 214. Таким образом из определения следует, что для признания гражданина безработным необходимо соблюсти несколько обязательных условий.

Для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Так, если гражданин не занят какой-либо деятельностью, это еще не дает основания называть его безработным, т.к. всегда существует категория граждан, которые могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособным. Закон о занятости устанавливает порог трудоспособности с 16 лет. Предельным является возраст, с которого законодательством РФ назначается трудовая пенсия.

Во-вторых, для получения статуса безработного, гражданин не должен иметь работы и заработка. Безработным может быть признан только гражданин, который не является занятым. Статья 2 Закона о занятости устанавливает подробный перечень занятых граждан. К ним относятся:

1) работающие по трудовому договору, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, адвокаты и иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций;

10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Третьим условием для получения статуса безработного является готовность приступить к подходящей работе.

И в-четвертых, чтобы признать гражданина безработным, необходимо зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Подходящая работа, в том числе временная, соответствует профессиональной пригодности работника, т. е. учитывает уровень его профессиональной подготовки, прежнюю работу, состояние здоровья и транспортную доступность рабочего места Закон РФ от 19.04.1991 N 1032−1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации», п. 1, ст. 4. Транспортная доступность — это максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного, которая определяется органом местного самоуправления на соответствующей территории с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», СЗ РФ, 17.09.2012, N 38, ст. 5103.

Рассмотрим подробнее порядок регистрации безработных граждан. За содействием в поиске подходящей работы безработный гражданин обращается в государственные учреждения службы занятости населения. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней Панина А. Б. Трудовое право: учебное пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2008, стр. 80. Но прежде чем идти в центр занятости, необходимо получить с последнего места работы справку о средней заработной плате за последние 3 месяца. А затем, уже имея на руках справку, а также:

1) паспорт;

2) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об образовании;

3) трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж.

Для впервые ищущих работу, а так же не имеющих профессии (специальности) при обращении в центр занятости достаточно предъявить паспорт и документ об образовании. Следует отметить, что граждане, относящиеся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании их безработными дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

При этом регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства и пребывания на территории Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 «Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы». Постановка на учет осуществляется путем внесения сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в учреждение службы занятости населения, которая и является датой постановки на регистрационный учет.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов Оганян К. М., Манько Ю. В. Социальные проблемы занятости. Учебное пособие.- СПб.: ООО «Веда», 2009, стр. 145.

Однако не все граждане могут быть признаны безработными. Статья 3 Закона о занятости населения устанавливает перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными. К числу таких лиц относятся:

1) в соответствии с названной нормой безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

2) безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту, за выслугу). Хотя эти лица не осуществляют деятельность, но они имеют доход в виде государственной пенсии;

3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

4) к числу оснований для отказа в признании гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации его в качестве безработного.;

5) основанием для отказа в регистрации в качестве безработного является осуждение судом к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6) последним препятствием для признания гражданина безработным в рассматриваемом Законе названо предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным. Указанные документы должны влиять на доказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. Например, гражданин может скрыть факт получения им пенсии за выслугу лет на основании федерального законодательства. Данный факт исключает возможность признания гражданина безработным Миронов В. И. Трудовое право: учебник для вузов.-СПб.: Питер, 2009, стр. 217.

1.2 Основные права и обязанности безработного. Ответственность за неисполнение обязательств С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Статус безработного предполагает ряд правомочий, которые в свою очередь гарантируют права граждан на трудоустройство. Право на труд и защиту от безработицы закреплено в Конституции РФ Конституция Российской Федерации, статья 37. Это право составляет необходимый элемент правового статуса безработного и может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В соответствии с этой конституционной нормой защита от безработицы и содействие в трудоустройстве является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013), статья 2.

Закон о занятости населения закрепляет широкий круг прав граждан, признанных в установленном порядке безработными. Условно права безработных граждан можно подразделить на две группы. Первая группа — это правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. И вторая группа — права на получение материальной поддержки в период безработицы.

Право на трудоустройство включает в себя следующие правомочия безработного:

1) статья 4 гарантирует безработным гражданам право на содействие в поиске подходящей работы.

2) право на выбор места работы регламентирует статья 8 Закона о занятости, где говорится, что это право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения;

3) статьями 9, 23 гарантируется право граждан на консультацию, психологическую поддержку, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

4) граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации (статья 10);

5) право граждан обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц. Это право реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Но не только Законом РФ «О занятости населения в РФ», но и Декларацией прав и свобод человека Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920;1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина», «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 26.12.1991, N 52, ст. 1865 и Конституцией РФ закреплена возможность граждан на судебную защиту их прав и свобод от неправомерных действий государственных органов местного самоуправления;

6) статья 24 закона о занятости гарантирует право гражданам участвовать в общественных оплачиваемых работах.

7) гражданам, которым отказано в признании их безработными, государство предоставляет право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными Закон РФ от 19.04.1991 N 1032−1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации», п. 4 статья 3 .

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

1) выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;

2) выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

3) предоставления возможности участия в общественных работах;

4) возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов занятости.

Здесь так же стоит добавить категорию граждан, с которыми был расторгнут трудовой договор в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Такие граждане имеет право на выходное пособие Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013), статья 178.

Но у безработных помимо прав существует и ряд обязанностей, невыполнение которых повлечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Обязанности безработных граждан в основном сводятся к регулярной перерегистрации в органах службы занятости и недопустимости отказов от предложений подходящей работы. Безработный должен регулярно, не реже двух раз месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 г. N 10н г. Москва «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан», «РГ» — Федеральный выпуск № 6016 от 25 февраля 2013 г. В перечень таких документов входят:

1) листок нетрудоспособности;

2) документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов;

3) документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя;

4) документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган;

5) документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

6) Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7) Документы, подтверждающие смерть близких родственников;

8) Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением по очно-заочной и заочной формам обучения.

9) Решение суда по заявлению гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В обязанности безработного так же входит обязанность являться по приглашению в отдел занятости населения для получения направления на работу (учебу), являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течении трех дней со дня направления. Безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или посещает занятия и успешно проходит курс обучения по направлению органов службы занятости. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен предоставить документы, содержащие определенные достоверные сведения о себе. На основании этих сведений органами службы занятости принимается решение о присвоении гражданину статуса безработного и назначении ему пособия по безработице. Если же безработный поступил недобросовестно, предоставил документы, содержащие заведомо ложные сведения и получал пособие обманным путем, то здесь может возникнуть гражданско-правовая ответственность Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.07.2013), статья 1064 (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно-правовая ответственность Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 02.11.2013), статья 159.2 «Мошенничество при получении выплат», административно-правовая ответственность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред от 02.04.2014), статья 7.27, а так же меры ответственности, присущие только данным правоотношениям. К числу таких мер относятся: приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая строгая мера наказания лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице. Лишение статуса безработного и соответственно прекращение выплаты пособия может наступить вследствие несообщения безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве, даже в случае временного трудоустройства или устройства на неполный рабочий день.

1.3 Социальные проблемы безработного Как уже выше говорилось, высокий уровень безработицы среди трудоспособного населения ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков, снижаются моральные устои, и растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе. Несомненно, что безработица оказывает негативное влияние не только на общество в целом, но и на самого безработного. Становясь безработным, человек не может в полной мере реализовать себя как гражданин, как член семьи, как личность в целом.

Одна из наиболее острых социальных проблем безработного — это малообеспеченность безработного. Потеря работы и отсутствие постоянного стабильного дохода влечет за собой снижение его жизненных стандартов, уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и потребностей своей семьи. Утрата источника регулярного заработка очень быстро может превратить даже вполне обеспеченную семью в нуждающуюся. А в семье со скромными доходами, если хотя бы один из супругов теряет работу, такая семья начинает испытывать большие материальные трудности и может начать бедствовать. В многодетных семьях или семьях с одним родителем, например, семья матери-одиночки, безработица резко и надолго сказывается на социально-экономическом положении семьи. Таким образом, семья, где имеется хотя бы один безработный, находится в достаточно стесненных условиях. Положение еще больше ухудшается, если в семье безработного есть ребенок или несколько детей.

Еще одной из наиболее серьезных социальных проблем безработного является социальная деградация. Кратковременная утрата работы и связанные с ней временные трудности, если через недолгое время безработный гражданин находит равноценную по положению и доходу работу, как правило, не влечет за собой социальных проблем для самого безработного и его семьи. Если же период безработицы затягивается, и безработный не может найти равноценную, подходящую по его квалификации и специальности работу, это может привести к появлению жизненной депрессии, утрате социальных качеств. Что еще важнее, при продолжительном пребывании без работы, безработный теряет уверенность в себе, наступает состояние надломленности и безразличия.

Еще одной серьезной социальной проблемой безработного является проблема в семейных отношениях безработного. Так, отец, потерявший роботу и обреченный на вынужденное безделье, нередко становится крайне раздражительным и нетерпимым, что влияет на общую атмосферу в семье. А если члены семьи трудоустроены, то в этом случае главенствующее положение отца в семье ставится под сомнение, безработный муж вынужден брать на себя обязанности домохозяйки, что конечно воспринимается многими мужчинами как дополнительное унижение. Если родители в результате утраты рабочего места не в состоянии обеспечить потребности детей, это может отрицательно сказаться на взаимоотношениях между родителями и детьми. Ухудшение взаимоотношений с родителями может привести к тому, что дети отдаляются от родителей, убегают из дому и могут встать на путь асоциального или криминального существования. В семьях безработных значительно больше проблем с проведением свободного времени, занятиями спортом, посещением детьми различных кружков и секций. Учитывая, что в последнее время кружки и секции работают на платной основе, безработным родителям становится достаточно сложно оплатить их услуги. Такие же проблемы возникают и при посещении театров, кинотеатров, музеев. В случае длительной безработицы хотя бы одного из супругов перед такими семьями встают проблемы отдыха и проведения отпуска.

Наряду со всеми этими проблемами безработица является источником стресса, который может привести к ухудшению здоровья (болезни сердца, повышенное артериальное давление), психическим расстройствам, а так же к алкоголизму.

И нельзя не отметить такой факт, что между безработицей и преступностью существует зависимость. Так по итогам 2013 года удельный вес лиц без постоянного источника дохода совершивших преступления, составил 65,7% Официальный сайт МВД Российской Федерации. Состояние преступности — январь-декабрь 2013 года (публикация 09.01.2014 г.) http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/item/1 609 734/.

Таким образом, безработица оказывает отрицательное, разрушающее действие не только на самого безработного, но и на членов его семьи. Для большинства людей это огромная проблема. Помочь с этой проблемой и призвано государство, оказывая значительную помощь и социальную поддержку безработным.

стипендия безработный занятость правовой Глава 2. Гарантии социальной поддержки безработных В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется социальная поддержка Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации», п. 2 ст. 12.

В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:

1. Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

2. Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Можно сказать, что это обусловлено тем, что оказание материальной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, и не является обязательной выплатой.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления указанных гарантий являются:

1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1(ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» ;

2. Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»;

3. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Положения об организации общественных работ» ;

4. Постановление Правительства РФ от 30.10.2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» .

5. Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессионального подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости»;

6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.08.2011 № 978 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения» ;

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.06.2007 № 401 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ»;

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.08.2011 № 976 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан» .

2.1 Пособие по безработице Безработным гражданам гарантируется социальная поддержка, включая выплату пособия по безработице Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.08.2011 № 978н «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения», п. 37.4. Пособие по безработице является основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы. Право на пособие по безработице выплачивается гражданину, который был зарегистрирован и признан службой занятости населения безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачётом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Минимальная и максимальная величина пособия по безработице ежегодно устанавливаются Правительством РФ Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации», п. 2, ст. 33. Согласно постановления «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» Постановление Правительства РФ от 30.10.2013 г. № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год», Областная газета от 21.03.2014, № 50 (7373) минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей, верхняя граница пособия установлена в размере 4900 рублей. Такое пособие является практически незначимым в доходах российских домохозяйств, так как значительно ниже установленного прожиточного минимума. Например, в Свердловской области прожиточный минимум на 2 квартал 2014 года в среднем на душу населения будет составляет 7317 рублей Постановлением правительства Свердловской области от 12.03.2014 № 165-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума на 2 квартал 2014 года». Для повышения уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам, а так же с целью сокращения разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы, постановлением правительства РФ № 298 от 15.04.2014 г. утверждена новая редакция государственной программы «Содействие занятости населения», согласно которой максимальный размер пособия по безработице в России будет повышен до уровня прожиточного минимума к 2016 году Газета «Коммерсантъ» от 25.04.2014 № 72, стр. 6, «Пособие по безработице движется к реальности».

От чего же зависит размер пособия по безработице? Прежде всего, он зависит от заработной платы и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы. Для расчета среднего заработка учитываются все виды выплат, применяемые в соответствующей организации, к которым относятся:

а) заработная плата, начисленная работникам по тарифным ставкам за отработанное время и начисленная за выполненную работу по сдельным расценкам;

б) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции;

в) заработная плата, выданная в неденежной форме;

г) денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности;

д) начисленные в редакциях СМИ и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций;

е) заработная плата преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх уменьшенной годовой учебной нагрузки;

ж) надбавки и доплаты к тарифным ставкам за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет, особые условия государственной службы, работу со сведениями, составляющими государственную тайну и т. д.;

з) премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессионального подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости».

Так же размер пособия зависит от периода работы за календарный год, предшествующий периоду безработицы. Если за календарный год гражданин отработал более 6 месяцев, т. е. на условиях полного рабочего дня имеет более 26 недель оплачиваемой работы, то пособие по безработице назначается в процентном отношении к средней заработной плате за 12 месяцев:

1) первые 3 месяца — 75% от средней заработной платы;

2) следующие 4 месяца — 60% от средней заработной платы;

3) в дальнейшем — 45% от средней заработной платы.

Во всех случаях размер пособия не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

Если гражданин отработал менее 26 календарных недель за календарный год, то ему выплачивается пособие в размере минимальной величины. Минимальный размер пособия на период 6 месяцев назначается также гражданам, в установленном порядке признанным безработными:

1) впервые ищущим работу;

2) стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

3) уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

4) уволенным в течение 12-ти месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;

5) направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

Закон о занятости содержит нормы дифференцированного подхода к отдельным категориям безработных. Например, гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. Дополнительные гарантии распространяются и на граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными. Данной категории граждан к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Закон РФ от 15.05.1991 № 1244−1 (ред. от 21.12.2013) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» .

Период выплаты и размер пособия меняется в зависимости от срока, в течение которого его получает безработный гражданин. Однако необходимо знать, что пособие по безработице выплачивается не весь период не трудоустройства. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости в порядке установленном Законом о занятости населения Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 35. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

2.2 Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости Одним из основных направлений работы Центра занятости населения является направление на профессиональное обучение безработных граждан, которое призвано способствовать эффективной занятости населения, помогает заполнить вакансии на предприятиях, снизить напряженность на рынке труда.

В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению Центра занятости населения. В п. 1 ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены возможные случаи направления безработных граждан для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. К их числу относятся:

1) отсутствие возможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

2) наличие необходимости изменить профессию (специальность) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

3) утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации», п. 2 ст. 23. Следовательно, по направлению органов службы занятости гражданин может обучаться в учебных заведениях, с которыми орган службы занятости, заключил соответствующий договор. Для гражданина данное обучение проводится бесплатно. Более того, в статье 29 Закона о занятости предусмотрена выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости. Данная стипендия заменяет пособие по безработице.

Условия выплаты стипендий и их размеры определяются по правилам, которые указаны тут же, в 29 статье:

1) гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня и неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) — в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия по безработице;

2) лицам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель — в размере пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан;

3) Гражданам, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания — за счет средств соответствующих работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия по безработице.

Гражданам, направленным на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.

Порядок направления и организация профессионального обучения определен административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25.08.2011 № 976 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан». Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение безработного гражданина в центр занятости населения с заявлением-анкетой или с предложением работника центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, о предоставлении государственной услуги. Работник центра занятости населения, осуществляющий функцию по предоставлению государственной услуги предлагает безработному гражданину получить государственную услугу по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2007 № 680 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения», п. 70.1. Безработным могут быть предложены варианты выбора профессии, специальности, по которым возможно обучение с учетом их образования, профессионального опыта и состояния здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Закона о занятости, право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют признанные в установленном порядке безработными:

1) инвалиды;

2) родители, усыновители, опекуны, воспитывающие детей инвалидов;

3) граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

4) граждане, уволенные с военной службы;

5) жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

6) выпускники общеобразовательных организаций;

7) граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;

8) граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы.

В п. 5 ст. 29 Закона предусмотрена возможность уменьшения размера получаемой гражданином стипендии на 25% сроком на один месяц или приостановления ее выплаты на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительных причин. Решение о приостановлении или об уменьшении размера стипендии принимается органом службы занятости, направившим гражданина для прохождения обучения.

2.3 Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах Оплачиваемые общественные работы представляют собой общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие дополнительной профессиональной подготовки. Законом о занятости дано понятие общественным работам. В п. 1 ст. 24 под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения. Общественные работы проводятся в организациях по договорам и призваны обеспечивать:

1) осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

2) сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Положения об организации общественных работ» .

Не стоит отрицать очевидных преимуществ общественных работ. Отметим самые значимые из них, это:

1) общественные работы позволяют безработным гражданам получать заработную плату за фактически отработанное время, помогают сохранить мотивацию к труду и дают возможность находиться в трудовом коллективе;

2) в период участия в общественных работах безработные могут получать пособие по безработице и состоять на учете в центре занятости населения;

3) на граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. Период участия в общественных работах включается в трудовой стаж граждан;

4) после увольнения с общественных работ гражданин, зарекомендовавший себя как хороший работник, может трудоустроиться на том же предприятии на постоянную работу, при наличии подходящей вакансии.

Общественные оплачиваемые работы — это различные малоквалифицированные виды деятельности, которые имеют социально полезную направленность. К ним относятся благоустройство и озеленение территорий, уборка дворов и подъездов дома, уборка станций и остановок, сельскохозяйственные работы, восстановление памятников, ремонт автодорог, розничная торговля, бытовое обслуживание населения, делопроизводство в госучреждениях, уход за больными и престарелыми людьми, социальная работа с подростками, а также распространение газет и доставка почты Российская Газета № 6119 от 4.07.2013 г. «На общественные работы устроят по единому стандарту». В тоже время, в соответствии с ч. 3 п. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», п. 7 Положения об организации общественных работ к общественным работам не может быть отнесена деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. Направить гражданина для участия в общественных работах можно только с его согласия. При этом учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013), статья 59 и на граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. А это значит, что граждане, участвующие в общественных работах, имеют право на оплату периода временной нетрудоспособности, отпуск, обеспечение пособиями по беременности и родами, охрану труда, соответствующие льготы и гарантии. Договор действует не более пяти лет, однако в среднем продолжительность участия в общественных работах составляет три месяца. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Оплата труда работников производится согласно трудовому законодательству РФ. Размер заработной платы устанавливается договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пп. 4 п. 1 ст. 11. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, за исключением граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 статьи 4 Закона «О занятости населения в РФ».