Адаптация к изменениям климата — важное положение Доктрины. Этот механизм необходим для снижения потерь и использования преимуществ, связанных с изменениями климата. В рассматриваемом документе указано на необходимость разработки и реализации оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата. В Доктрине подчеркивается, что адаптация для многих последствий изменений климата — единственный возможный ответ. Меры по адаптации к изменениям климата регулируются государственной политикой, в том числе связанны со взаимодействием России с международным сообществом. Планирование, организация и осуществление мер по адаптации проводятся в рамках государственной социально-экономической политики России в сфере климата с учетом отраслевой, региональной и местной специфики, а также долгосрочного характера мер, масштаба, глубины воздействия. Ключевыми составляющими при разработке и планировании мер по адаптации являются оценки: — уязвимости к неблагоприятным следствиям изменений климата и рисков связанных с ними;
— возможностей использования преимуществ, связанных с благоприятными последствиями климата;
— затратности, эффективности и практической реализуемости мероприятий по адаптации к изменениям климата;
— возможнсотей адаптации с учетом экономических, социальных и других значимых факторов для страны. Россия признает влияние антропогенного фактора на изменения климата, поэтому в доктрине декларируется намерение влиять на снижение антропогенных выбросов парниковых газов и увеличение их абсорбции поглотителями и накопителями. С этой целью Россия обязуется реализовать комплекс мер: — повышение энергоэффективности во всех секторах экономики;
— развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии;
— использование мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов ;
— защита и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов. Таким образом, содержание государственной политики в сфере адаптации к изменениям климата строятся на допущении существования, как отрицательных, так и положительных следствий этого процесса. Направления государственной политики в сфере изменения климата включают: научный мониторинг, активную информационную политику, использование экономических и налоговых стимулов для снижения антропогенного воздействия на климат, обновление нормативно-правовой базы.
Заключение
.
Экологическая политика России строится на специально разработанной нормативно-правовой базе. Одним из элементов этой базы является «Климатическая доктрина России». Этот документ представляет собой систему взглядов государства на проблему изменения климата и его влияния на хозяйство и население страны. Стратегическая цель создания Доктрины — обеспечение безопасного и устойчивого развития населения и хозяйства России. В Доктрине признается антропогенный характер текущего изменения климата;
говорится, что негативное влияние изменений гораздо сильнее позитивного, особенно в будущем, хотя признается наличие положительных следствий изменения климат для России. Адаптация к изменениям климата — важное положение Доктрины. Этот механизм необходим для снижения потерь и использования преимуществ, связанных с изменениями климата. В тоже время подчеркивается необходимость снижать выбросы парниковых газов. В документе названы средства для снижения выбросов парниковых газов — энергоэффективность и энергосбережение, развитие альтернативной энергетики. Обозначены основные направления государственной политики в сфере адаптации и борьбы с изменением климата: научный мониторинг, активная информационная и просветительская политика, экономические и налоговые стимулы, правовые механизмы. В целом Доктрина носит декларативный характер, конкретные механизмы борьбы с изменениями климата не обозначены (названы только общие), направления адаптации к прогнозируемым изменениям не проработаны (непонятно какая стратегия будет выбрана), оценка степени опасности изменения климата не ясна. В частности, существует подозрение, что опасность недооценена, например, это доказывает наличие положений о выгодах от изменений климата для России.
Список литературы
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.
01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.
06.2012, с изм. от 05.
03.2013) // Консультант.
Плюс: справ. прав. системы — URL:
http://www.consultant.ru. -Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Указом Президента РФ 30.
04.2012 // URL:
http://www.scrf.gov.ru/documents/24.htmlКлиматическая доктрина Российской Федерации: Одобрена распоряжением Президента РФ No 861-рп от 17 декабря 2010 г. — URL: www.kremlin.ru/acts/6365.
Экологическая доктрина Российской Федерации: Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 авг. 2002 г. № 1225-р // Собрание законодательства РФ. — 2002.
— № 36. — Ст. 3510 — URL:
http://www.scrf.gov.ru/documents/24.htmlКомплексный план реализации Климатической доктрины.
Российской Федерации на период до 2020 года. Утвержден распоряжением Правительства.
Российской Федерацииот 25 апреля 2011 г. № 730-рО государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012;2020 годы. Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2552-р // Официальный портал Правительства РФ URL:
http://government.ru/docs/3350.
Велиева, Д. С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы / Д. С. Велиева // Гражданин и право. — 2012. — № 3 — С. 46−54Герасимов А. В. Экологическая безопасность современной России: политика обеспечения. М.: РУДН.
2013. С. 59Гончаров, В. В. Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации как перспективный приоритетный национальный проект / В. В. Гончаров // Юрист. 2013.
N 5. С. 58 — 64Игнатьева, И. А. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и инструменты «зеленой» экономики: точки пересечения в праве / И. А. Игнатьева // Экологическое право. 2012. N 4.
С. 37 — 42. Изменение климата / Пособие для педагогов старших классов. М.: WWF России. 2010. 52 с. Научная основа Доктрины: Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. М.:Росгидромет.
2008. 64 с. Что такое Климатическая доктрина России? — URL:
http://www.wwf.ru/about/what_we_do/climate/climate_skeptic/322Шмаль, А. Г. Методология создания национальной системы экологической безопасности / А. Г. Шмаль // Экологический вестник России. 2013. №.
7. — С. 57−59.Приложение.
Приложение 1. Амплитуда изменения климата в России.
Приложение 2. Сезонная аномалия (зима: декабрь-февраль) температуры приземного воздуха, осредненная по Северному полушарию (суша) и территории России за 1886−2014 гг.
