Лишение специального права (в частности, права управления транспортным средством) может привести к невозможности выполнения военнослужащим своих должностных обязанностей. Естественно, применение этого административного наказания к военнослужащим, проходящим военную службу на должностях водителей, обучение которых занимает значительный период времени, отрицательно скажется на кадровой расстановке личного состава подразделения. В результате нарушается принцип равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения, установленный ст. 1.4 КоАП РФ. Безнаказанность создает благотворную почву для совершения административных правонарушений вновь. Представляется, что такое освобождение некоторых категорий военнослужащих от административной ответственности за отдельные административные правонарушения не вызвано практической необходимостью, не имеет теоретического обоснования, а является следствием несовершенства правового регулирования административной ответственности военнослужащих, правовым пробелом. Военный юрист В. В. Козлов, проведя системный анализ законодательства СССР и Российской Федерации об административной ответственности военнослужащих, пришел к выводу о том, что на современном этапе правового регулирования в области административной ответственности юридический иммунитет военнослужащих — граждан Российской Федерации был значительно ущемлен, существенно возросло количество видов административных правонарушений, в которых военнослужащие стали выступать в качестве субъекта правонарушений на общих основаниях. Так как ответственность, права и свободы военнослужащих находятся в неразрывной связи, названный автор констатирует ущемление статуса военнослужащих — граждан Российской Федерации.А. С. Ковалев, рассматривая особенности применения к военнослужащим мер государственного принуждения за совершение ими проступков в общественных местах, указывает, что основанием ответственности военнослужащих за проступки в общественных местах во внеслужебное время (вне распорядка дня и регламента служебного времени) является административное правонарушение.М. Н. Бакович, отталкиваясь от собственного опыта, в собственной статье, раскрывая фактические вопросы административной ответственности, показывает, что сейчас за административные правонарушения, отмеченные в ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие, кроме проходящих военную службу по призыву, подходящими органами реально привлекаются к административной ответственности с назначением всех видов санкций, помимо административного ареста.
Автор акцентирует внимание, что двузначного объяснения вышеуказанной нормы быть не может. Ответственность за совершение административного правонарушения быть может или дисциплинарной, или административной. Впрочем, как показывает этот автор, на практике же нередки случаи привлечения военных, уже наказанных соответствующими органами в административном порядке, к дисциплинарной ответственности. Недопустимость такового превышения командирами собственных полномочий неоспорима. В большинстве случаев, в таких случаях командир, не вникая в нормы отечественного законодательства, считает, что поступает абсолютно верно. Данному содействуют некоторые указания вышестоящих органов армейского управления, которые по обыкновению излагаются в телеграммах.
К примеру, в одном из похожих документов предписывалось взыскательно наказывать в дисциплинарном порядке военнослужащих, управляющих транспортными средствами в алкогольном опьянении, вплоть до увольнения заключительных с военной службы за невыполнение критерий контракта. Налицо состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.8 КоАП РФ, за которое военнослужащие согласно со ст. 2.5 этого Кодекса несут административную ответственность на общих основаниях. В том числе и принимая во внимание противозаконность собственных действий, командир не имеет возможности не выполнить указания вышестоящего командования. Наиболее грамотное решение в такой ситуации принимают командиры, наказывая подчиненного за невыполнение указаний вышестоящего органа военного управления с подходящей ссылкой. Впрочем факт нарушения отечественного законодательства налицо, что говорит о недостающем уровне правовой подготовки военнослужащих, даже командного звена, а также об инертности мышления (привычка использовать дисциплинарные взыскания за административные правонарушения).
2.
2. Общие положения об индивидуализациии дифференциации административнойи дисциплинарной ответственности военнослужащих.
Дисциплинарная ответственность и административная ответственность военнослужащих как виды юридической ответственности включают следующие стадии:
1) выявление правонарушения;
2) установление вида правонарушения и соответствующей ему нормы права;
3) определение конкретного субъекта — нарушителя закона, привлекаемого к соответствующему виду юридической ответственности;
4) оценка правонарушения — как основание соответствующего вида юридической ответственности;
5) реализация вида юридической ответственности в отношении военнослужащего. Концепция юридической ответственности военнослужащих (в частности, дисциплинарной и административной) в Российской Федерации с 2002 г. по настоящее время подвергалась значительным изменениям. По состоянию на 30 июня 2002 г. действовала редакция ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которая указывала, что за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами. В п.
3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подчеркивалось, что за административные правонарушения (нарушение Правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил) военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним не могут быть применены административные взыскания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ и административного ареста. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с 1 июля 2002 г. утратил силу п. 3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» .В КоАП РФ (ст. 2.5) с 1 июля 2002 г.
была предусмотрена административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. С принятием Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» с 1 января 2007 г. вступила в силу новая редакция ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Данный Федеральный закон был дополнен ст. ст. 28.1 — 28.10, устанавливающими основания и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Указанные изменения и дополнения были обусловлены необходимостью приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст.
55) ограничений прав и свобод военнослужащих только федеральным законом. Ранее основания и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определялись общевоинскими уставами. Начиная с 1 января 2007 г. законодатель разграничил административную и дисциплинарную ответственность военнослужащих.
Заключение
.
Администативная ответственность военнослужащих наступает в случае совершения ими административных правонарушений. Характер, размеры и виды наказаний, которые применяются к военнослужащим, установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Военнослужащие, как и все граждане России, должны соблюдать требования законов и иных нормативных актов, регулирующих правила поведения в обществе. Учитывая определённую специфику военной службы, при совершении военнослужащим административного правонарушения, к нему применяется наказание, предусмотренное Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил. В этом случае материалы, собранные по фактутого или иного правонарушения, совершённого военнослужащим, напрвляются командиру части, который в установленном Дисциплинарным уставом порядке применяет наказание. Однако, за совершение ряда правонарушений предусмотренных ч.2 ст. 25 КоАП РФ, ответственность, наступает в общем прядке. Так, например, если военнослужащий нарушил Правила дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ), то он будет оштрафован или будет применено другое, установленное названным Кодексом, наказание. Качество исследований воинских правонарушений, изучение их динамики и эффективность их профилактики значительно снижаются в связи с отсутствием надлежащим образом организованной системы получения информации о различных видах совершенных и готовящихся правонарушений в целом и дисциплинарных проступков в частности. Данная проблема обусловлена отсутствием в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях специального штатного органа (военной полиции), призванного вести учет преступлений, проступков и происшествий и обладающего одновременно розыскными и определенными процессуальными полномочиями по ведению дознания и административного расследования. Существующая система органов дознания и административного расследования в Вооруженных Силах РФ полностью себя изжила. При отсутствии органа, выполняющего указанные функции, реальное воздействие военной прокуратуры и других правоохранительных органов на состояние законности в войсках и эффективность реализации юридической ответственности военнослужащих значительно снижается.
Список использованных источников
.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.
03.2016) // Консультант.
ПлюсБаженов Н.И. К вопросу о понятии административного правонарушения военнослужащего // Сб. ст. Воен. ин-та. 1978.
N 14. С. 135 — 140. Бакович М. Н. Некоторые особенности привлечения военнослужащих к административной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 6. С.
40 — 42. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. N 2 (231)Дубик П. А. Административная безответственность // Право в Вооруженных Силах.
2007. N 12. Дубик П. А. Административная ответственность военнослужащих: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 10 — 13. Дубик П. А. Некоторые проблемы административной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах.
2004. N 2Зателепин О. К. Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке) // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 10Климентьева Н. А. Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих (вопросы теории и практики): Дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2003.
С. 97Ковалев А. С. Некоторые вопросы применения к военнослужащим мер государственного принуждения за совершение ими проступков в общественных местах во внеслужебное время // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 3.
С. 55 — 58Козлов В. В. Административная ответственность военнослужащих: вчера, сегодня, завтра (некоторые аспекты ограничения юридического иммунитета военнослужащих в связи с совершенствованием законодательства об административной ответственности) // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 10. С.
47.Королева Ю. А. Ответственность военнослужащих за административные правонарушения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С.
66 — 67. Кудашкин А. В. Особенности административной ответственности военнослужащих // Там же. 2007. N 3.
С. 35 — 38. Савосина Н. В. Правовое регулирование административной ответственности военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С.
10 — 11Фатеев К.В., Харитонов С. С. О правомерности привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего, который за совершение административного правонарушения привлечен к административной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2010. N 11. С.
18 — 22Фирсов И. В. Штраф или… увольнение? Что лучше для военнослужащего? (О некоторых правовых коллизиях в привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений) // Рос. военно-правовой сб. 2009.
N 12. С. 187 — 188Штатская Е.Ю. К вопросу об административной ответственности военнослужащих // Вестник ЮУГУ, 2012. № 43. С. 95.
