Доходы и расходы федерального бюджета

Федеральное агентство железнодорожного транспорта Сибирский государственный университет путей сообщения Кафедра Финансы и кредит Доходы и расходы федерального бюджета Новосибирск, 2010

Бюджет появился практически в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого парламентом. Как известно, бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают всеобщий характер.

Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей (распределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т. п.). Причем Федеральный бюджет — это зеркальное отражение национальных приоритетов, первостепенных, архиважных целей государства, т. е. в нем зафиксирована политика данной правящей элиты, которая выработала компромисс между различными политическими силами на конкретный момент расстановки этих сил.

Тема федерального бюджета актуальна сейчас и будет актуальна до тех пор, пока существует государство.

Данная курсовая работа посвящена рассмотрению федерального бюджета, анализу его статей дохода и расхода, — как в общем плане, так и с современной точки зрения. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы.

Задачи работы: раскрыть суть, дать основные определения бюджету, доходам бюджета, его расходам. Рассмотреть формирование доходной и расходной частей бюджета, охарактеризовать сегодняшнее состояние федерального бюджета.

1. Государственный бюджет

Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального федерального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей к бюджету относятся также внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуют бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от его государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение — государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством имеются промежуточные звенья — бюджеты субъектов федерации, штатов, земель.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета:

1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3. Контрольная;

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства — физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов — получение в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:

заработная плата работников;

доходы лиц, работающих не по найму;

предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);

рента собственников земли;

ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходах. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена ещё более частым изменениям, чем структура бюджетных фондов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями.

И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут получить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет перераспределяется 30−40% национального дохода.

Графически эти процессы можно проиллюстрировать следующим образом

2. Доходы федерального бюджета

Таблица 1 — Доходы федерального бюджета за 2009 г и 2010 г (прогноз), млрд.руб. По оперативным данным Федерального казначейства

В связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. Рассмотрим подробнее основные статьи доходов федерального бюджета:

Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о ее значимости и надежности поступлений. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2009 год составит 35,87%, на первый плановый год 31,5. В абсолютном выражении сумма составит на 2009 год 2 383,11 млрд руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике.

Ненефтегазовые доходы или еще их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, в 2010 году составит 5 113,54 млрд руб., увеличившись на 852,20 млрд руб. по отношению к 2009 году. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.

1. Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении видно, что к 2010 году происходит увеличение поступлений на 50,38 млрд руб., что составит 583,76 млрд руб. Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% - 7,82%. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговым контролем от скрывания прибыли .

2. Налоги и взносы на социальные нужды. Из данных таблицы 4.3, видно, что удельный вес этого показателя увеличивается, но не значительно. Суммы поступлений увеличиваются. Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ, а так же достоверной информации о зарплате.

3. Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 21,13% в 2008 году, в 2010 году составит 25,64%. Прогнозируется, что в 2011 году сумма показателя возрастет на 802,41 млрд руб. по отношению к 2009 году. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.

4. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. В динамике этого показателя, мы видим, что темп роста в 2010 году составит 1,15. Сумма этого показателя вырастит от 888,97 до 1 029,764 млрд руб. на 140,79 млрд руб. Изменения здесь связанны с ввозимыми товарами, не подлежащие налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а так же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объема импорта. федеральный бюджет доход государственный

5. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2009 год прогнозируются в сумме 36,57 млрд руб., на 2010. В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Т.к. это самостоятельно мною были подсчитаны результаты, возможно, есть небольшая погрешность этого показателя. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.

6. Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

7. Неналоговые доходы. Прогнозируется, что сумма доходов этого раздела на 2009 году составят 291,61 млрд руб., на 2010 год на 5,39 млрд руб. больше.

8. Прочие доходы. В связи с тем, что в прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2009;2010 годы не были указаны остальные статьи раздела и прогнозирование данные этих показателей (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей). Эти доходы были объединены в одну группу — прочие доходы. Этот показатель является обобщенным, поэтому нет смысла его анализировать.

Рисунок 2 — Доходы федерального бюджета за 2009 г и 2010г

3. Расходы федерального бюджета (прогноз)

Анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрим таблицу 3.

Таблица 2 — Расходы федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2010 году доля расходования этих средств составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2011) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2012 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд руб. больше по отношению к 2010 году. На рисунке 3 и 4 можно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Рисунок 3 — Динамика межбюджетных трансфертов в абсолютном выражении Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ.

Вторым разделом, доля которого составляет 11,24% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2012 году сумма расходов составит 1 135,45 млрд руб., что уменьшится по отношению к запланированному в 2010 году на 7,83 млрд руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т. д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2009 году сумма составит 1 063,31 млрд руб., в 2012 он увеличится до 1 371,49 млрд руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 28,98%. Сюда относят, полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики. Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2012 он займет второе место.

На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона.

Оба эти раздела наращивают финансирование. Национальная оборона имеет динамику роста, с 2010 года по 2012 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд руб. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд руб.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2010 году составит 4,04%. В динамике этот показатель падает, к 2012 году он снизится на 0,67%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Здравоохранение и спорт — это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т. е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т. д.

Прогнозируется, что в 2010 году объем расходов по данному разделу составит 349,87 млрд руб., в 2011 году произойдет увеличение на 4,55%, а в 2012 году на 5,05%.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Этот показатель сначала увеличивается, а потом уменьшается. Спрогнозировано, что в 2010 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 310,26 млрд руб., к 2012 году эта сумма уменьшится на 2,38 млрд руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»).

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14−1,12% в общем объеме расходов занимают:

1. культура, кинематография и СМИ;

2. жилищно-коммунальное хозяйство;

3. охрана окружающей среды.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2011 и 2012 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» .

Заключение

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет — это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ «Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» .

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т. д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т. к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Федеральный бюджет на 2010;2012 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» № 204-ФЗ от 24.11.2008 «О Федеральном Бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов». прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2010 год составил 10,9 трлн. рублей, на 2011 и 2012 год в сумме 11,7 и 12,8 трлн. рублей. Расходы федерального бюджета на 2010 год прогнозируются в размере 9 трлн. руб., на 2011 год 10,3 трлн. руб., а в 2012 году 11,3 трлн. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в сумме 1,9 трлн. рублей в 2010 году, 1,4 трлн. рублей в 2011 году и 1,5 трлн. рублей в 2012 году.

Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Государственный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Важнейшая задача — обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания. Правительство РФ должно стать организующим центром этой работы.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2008)

Федеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. Изд-во Дашков и К. — М.: 2006

Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. «Прогресс — Академия» — М.: 2007.

Дробозина Л. А. Финансы: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Романовский М. В. Бюджетная система Российской Федерации. — М., Юрайт, 2007. — 838 с.

Поляк Г. Б. Бюджетная система России. — М., Юнити, 2006. — 532 с.

Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007

Официальный сайт Министерства Финансов РФ: http: // www. minfin. ru

Официальный сайт Федеральной Налоговой Службы РФ: http: // www. nalog. ru

Официальный сайт Центрального банка РФ: http: // www. cbr. ru

Официальный сайт Службы Государственной Статистики: http: // www. gks. ru