Но юридические свойства конституции не зависят от способа её принятия. Конституция 1906 г. представляла собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только выступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без согласия Государственной думы).
Первый раз в истории основные законы, издаваемые с 1832 г., провозгласили права и гражданские свободы. Российские подданные, которые превратились в граждан, конституционно гарантировали неприкосновенность личности и законность юридического преследования (ст. 30 — 32), неприкосновенность жилища (ст. 33), свободу выезда за пределы государства (ст. 34), неприкосновенность собственности (ст. 35), свободу собраний, слова и печати (ст. 36−39).
Правовое положение императора определялось статьей 4, предоставляющей ему «верховную самодержавную власть». В то же время, данная власть не признавалась неограниченной, что было раньше. Законом отмечалось, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой» (ст. 7). Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства, которое ст. 1 объявляла «единым и нераздельным». Русский язык признавали общегосударственным в армии, на флоте и в «государственных и общественных установлениях». Употребление местных языков и наречий в этих установлениях регулировалось особыми законами.
К прерогативе императорской власти относилась законотворческая деятельность. Но законы, который не приняли Госсовет и Госдума, считали отклоненными. Император мог издавать, в соответствии с законами, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты). Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства» (ст. 14). Прерогативой императора было объявление в стране военного и исключительного (чрезвычайного) положения, чеканка монеты и определение ее внешнего вида.
Он ведал назначением и увольнением высших чиновников, жаловал титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния. Имущества, составлявшие личную собственность императора, и имущества, находящиеся в собственности царствующего императора (не подлежащие разделу, передаче по наследству и другим видам отчуждения), освобождались от платежа налогов и сборов.
Осуществляемой от имени государя императора признавалась Основными законами судебная власть в России. За ним сохранялось право помилования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.
Государственная дума вместе с Государственным советом наделялась законодательными правами. Главной ее функцией являлось обсуждение и разработка законопроектов. Думе принадлежала и законодательная инициатива: «возбуждение предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов», за исключением Основных государственных законов, инициатива пересмотра которых оставалась за императором. Однако законы о выборах в Госдуму и об изменении ее статуса должны были утверждаться самой Думой. Одобренные Госдумой законодательные предположения в виде «мнения» поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им — к императору, который выносил окончательное решение. Основные законы предоставили Госдуме также компетенцию утверждения бюджета («государственной росписи») страны. Однако Дума не могла при этом исключать или сокращать расходы по государственным долгам и другим государственным обязательствам. Она не получила права обсуждать расходы императорского двора и императорской фамилии, чрезвычайные расходы в военное время и возможные сверхсметные расходы на войну, государственные займы. Эти проблемы разрешал «государь император в порядке верховного управления».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
На первом этапе становления российских парламентских традиций (1906;1907 гг.) в ходе работы I и II Государственных Дум императору и Думе не удалось перейти от конфронтации к конструктивному взаимодействию.
Оппозиционный состав первых двух Дум, высокий уровень социальной напряженности в стране, откровенное нежелание и неумение считаться с органами народного представительства со стороны императора предопределили роспуск I и II Дум.
В то же время в I и II Думах на практике начали вырабатываться основные принципы организации работы Думы, создается ее рабочий аппарат, возникают парламентские традиции.
Второй этап (1907;1917) был открыт так называемым «третьеиюньским государственным переворотом»: одновременно с роспуском II Думы издается новый избирательный закон, причем само его появление без обсуждения Думой являлось грубым нарушением Основных законов. Прежний избирательный закон (11 декабря 1905 г.) обеспечивал большинство в Думе представителям крестьянства (составлявшим 49% выборщиков, из числа которых избирались члены Думы), на лояльность которого рассчитывали власти.
В итоге в составе I Думы, например, оказалось 30% рабочих и крестьян (по роду занятий), в то время как в парламентах Англии, Франции, Германии их было соответственно 4, 5, 17%.
Новый же избирательный закон был составлен так, чтобы обеспечить большинство в Думе представителям так называемой «цензовой общественности» (то есть крупным и средним собственникам). Закон в то же время сокращал представительство в Думе малоимущих слоев населения. Вместе с тем сокращалось и число депутатов от национальных окраин (Польши, Кавказа, Средней Азии и др.).
Таким образом, были созданы предпосылки для поддержки III Думой реформистского курса Председателя Совета Министров П. А. Столыпина, сочетавшего в себе дальнейшее развитие буржуазных отношений (аграрная реформа, проекты реформ местного самоуправления и суда) с политикой имперского толка (что нашло выражение в действиях правительства по отношению к Финляндии, польским и западным губерниям, по украинскому, армянскому, еврейскому и др. вопросам).
Таким образом, историю парламентаризма в царской России можно охарактеризовать следующими вехами. Во время первого созыва действовала Государственная Дума, учрежденная Манифестом от 17.
10.1905 г., руководил ей С. А. Муромцев. Во время второго созыва с 20.
02.1907 г.; председателем Думы являлся Ф. А. Головин; во время третьего созыва с 1910 председателем Думы выступал октябрист А. И. Гучков. Последнюю Думу возглавлял М. В. Родзянко. Формально дума продолжала своё существование до 06.
10.1917 г., когда её распустило Временное правительство.
В годы первой мировой войны после безуспешных попыток сотрудничества с правительством большинство Думы, объединившееся в так называемый «Прогрессивный блок», выдвинуло лозунг создания «министерства доверия», то есть правительства, пользующегося доверием Думы.
В 1915;1916 гг. по мере дальнейшей дезорганизации сферы управления популярность Думы в самых широких кругах населения возрастает, особенно среди офицерского корпуса армии. Нижняя палата парламента становится главным центром легальной оппозиции власти, а собственно парламентские ее функции отходят на второй план.
Это предопределило и огромную роль, сыгранную IV Думой в ходе Февральской революции.
Февральская же революция, как показали последующие события, знаменовала собой не только конец российской монархии. Февраль 1917 г. фактически стал завершением и краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века.
После Февральской революции и создания Временного правительства Государственная Дума не возобновляла свою работу. 6 (19) октября 1917 г.
Дума была распущена Временным правительством в связи с началом выборов в Учредительное Собрание.
Фактически перестал существовать после Февральской революции и Государственный Совет (упразднен 12 декабря 1917 г.).
Аврех А.Я., Грунт А. Я. Государственная дума // Советская историческая энциклопедия: В т.: т. 4: Г-Д / Редкол.: Жуков Е. М. (гл. ред.) и другие. — М.: Советская энциклопедия, 1963. — С. 610−619;
Барышников М.Н. А. И. Гучков в эмиграции: осмысление пройденного пути // Зарубежная Россия. 1917;1939 гг. СПб, 2002.
с.
80.
Белковец Л.П., Белковец В. В. История государства и права России. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. — C. 127.
Витенберг Б. М. Государственная дума // Отечественная история: энциклопедия: В 5 т.: т.1: А-Д / Редкол.: В. Л. Янин (гл. ред.).
и другие. — М.: Большая Российская энциклопедия, 1994. — С. 611−612;
Глинка Я. В. Одиннадцать лет в Государственной Думе. 1906;1917.
Дневник и воспоминания. М., 2001.
с.
164.
Государственная дума Российской империи, 1906;1917: Энциклопедия. Москва: Российская политическая энциклопедия, 2008. С. 154−155.
Гордин Я. Герои поражения // Дело Санкт-Петербурга, № 6, 2002. с.41−44.
Дёмин В. А. Соотношение Государственного совета и Государственной думы в законодательном процессе начала ХХ века // История государства и права. 2007. № 3. С. 22−24. 0,25 п.л.
Зуев М. Н. История России: Учебник для вузов.
М.: «Издательство ПРИОР», 2009. 688с.
Исаев И. А. История государства и права России. — М.: Юристъ, 2007 г., с. 145.
Кара-Мурзы А. А. Российский либерализм: идеи и люди". М., Новое издательство, 2007, с. 549.
Кирьянов И. К. Депутатский корпус и лоббистские практики в России начала XX века // Власть — № 1, 2009.
Корин А. История жизни Александра Гучкова — человека, желающего творить Историю. //Русский предприниматель. 2005. № 10.с.
52.
Малышева О. Г. Государственная дума // Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Под общ. ред. В. К. Егорова. Отв. ред. И. Н. Барциц / Том I.
А-Е. Отв. ред. И. Н. Барциц. — М.: Изд-во РАГС, 2004.
— С.209−211.
Мельгунов, С. П. Мартовские дни 1917 года / С. П. Мельгунов; предисловие Ю. Н. Емельянова. — М.: Айрис-пресс, 2008.
— 688 с.
Милюков П. Н. Воспоминания.М.: Политиздат, 1991. — 528 с.
Можаева Л. А. Гучков Александр Иванович (1862−1936) // Новый исторический вестник. 2002, № 2.с.
80.
Орлов А. С. История России с древнейших времен до наших дней: учебник / А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. — М.: «Проспект», 2009. -544 с.
Рябухин И. В. Запросная деятельность в Государственной думе Российской империи // Власть — № 8, 2009.
Седова Я. А. Великий магистр революции. — М.: Алгоритм, Эксмо, 2006.
с.
171.
Исаев И. А. История государства и права России. — М.: Юристъ, 2007 г., с. 145.
Исаев И. А. История государства и права России. — М.: Юристъ, 2007 г., с. 145.
Гордин Я. Герои поражения // Дело Санкт-Петербурга, № 6, 2002. с. 41.
Белковец Л.П., Белковец В. В. История государства и права России. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. — C. 127.
Белковец Л.П., Белковец В. В. История государства и права России. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000. — C. 127.
