Неудачно сконструирована ч. 2 ст. 135, предусматривающая, что пересмотр Конституции возможен при поддержке парламентом положений 1, 2 и 9 глав. Буквальное прочтение этой нормы позволяет сделать вывод, что Федеральное Собрание может рассматривать законодательную инициативу только в том случае, если изменения касаются всех трех глав в совокупности.
Положение о количестве голосов, необходимых для принятия парламентом решения о поддержке изменений пришлось разъяснять Конституционному Суду. Было не совсем ясно, что понимать под 60% голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы: каждую палату в отдельности или суммированный итог всех членов Федерального Собрания? Суд пояснил, что должно пониматься раздельное голосование и определение результатов по палатам.
Конституция не определяет принципы формирования Собрания, статус его участников, механизм взаимодействия с органами государственной власти (например, в отношении приостановления их полномочий). Сегодня самое распространенное мнение заключается в том, чтобы Конституционное Собрание формировать, в основном, из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а председательствовали бы в нем их руководители.
Не решен вопрос и о том, какие юридические последствия возникают в случае, если на референдуме избиратели не поддержат новый проект.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституция относится к особому виду правовых актов, требующих и применения особых инструментов. Российская Конституция жесткая по возможностям доступа к изменению ее текста.
В советский период истории таких проблем не было, так как Основному закону отводилась роль фиксации изменяющегося общественного строя: создание первого в мире социалистического государства, сочетание рыночной экономики при сохранении пролетарской диктатуры, построение основы социализма и, наконец, отражение в Конституции советского общества как общества развитого социализма.
Конституция РФ 1993 года была принята в чрезвычайных условиях, волевым решением Президента Б. Н. Ельцина, который для укрепления легитимности вынес основной закон на референдум.
Конституция была принята, но почти сразу же стали высказываться мнения о необходимости изменения Конституции. Сторонники и противники вмешательства в содержание Конституции имели свои сильные доводы «за» и «против». Но проблема заключается в том, что положения главы девятой дают небольшие варианты свободы действий.
Современная Конституция предусматривает три возможности ее изменения и пересмотра.
Первый, упрощенный вариант, относится только к изменению официального наименования субъекта РФ. Проблема в этом механизме заключается в том, что эти изменения вносятся Указом Президента РФ, то есть подзаконным актом.
Стандартный механизм дает возможность реформировать конституционные нормы глав 3−8. Юридически он детально прописан и, можно сказать, безупречен. Однако вопрос возникает о форме внесения поправок. Конституционный Суд РФ предложил вносить изменения Законом о поправках в Конституцию РФ, конституционно не предусмотренного как форма закона.
Наконец, сложный инструментарий предусмотрен для глав 1, 2 и 9 Конституции. Затронуть их содержание можно только путем отмены старой и принятия новой Конституции. Процессуально-правовой механизм пересмотра на сегодняшний день практически не разработан.
Подводя итог исследованию, можно сказать, что модель правового механизма изменения и пересмотра Конституции РФ содержит в себе и сильные и слабые стороны.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты и материалы судебной практики Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный конституционный закон от 17.
12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.
10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный конституционный закон от 25.
03.2004 № 1-ФКЗ (ред. от 12.
04.2006) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный конституционный закон от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.
06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.
03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный закон от 04.
03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.
03.2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Указ Президента РФ от 09.
01.1996 № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление СФ ФС РФ от 30.
01.2002 № 33-СФ (ред. от 25.
07.2017) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 12.
10.2017) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.
04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.
10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.
11.1995 № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Специальная литература Алифиров, В. И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации / В. И. Алифиров // Юридический вестник молодых ученых МГУ. — Вып. 1. — М., 2015. — С. 3−8.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 11-е изд., изм. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. — 768 с.
Безруков, А. В. Конституционное право России: учебное пособие / А. В. Безруков. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2015. — 304 с. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Глухова, А. В. Постижение непостижимого (российская политика 2000;х в контексте глобальных и региональных процессов) / А. В. Глухова. — Воронеж: Истоки, 2014. — 411 с.
Дерхо, Д. К вопросу о динамике Конституции Российской Федерации и содержательных пределах конституционных поправок / Д. К. Дерхо // Сибирский юридический вестник. — 2016. — № 1. — С. 32−36.
Кабышев, В.Т. С Конституцией по жизни: избранные научные труды / В. Т. Кабышев. — М.: Формула права, 2013. — 318 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — 3-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. — 1039 с.
Конституционное право Российской Федерации: учебн. / отв. ред. С. И. Носов. — М.: Статут, 2014. — 391 с. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев. — 2-е изд., изм. и доп. -.
М.: Статут, 2013. — 688 с. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / под ред. акад. Топорнина Б. Н. — М., 1997. — С. 668.
Литвинова, С. Ф. Оценка Конституции Российской Федерации 1993 года через категорию «стабильность» / С. Ф. Литвинова // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 5.
Страшун, Б. А. Тенденции развития современных конституций / Б. А. Страшун // Lex Russica. — 2017. — № 1 (122). — С. 164−171.
Юсубов, Э. С. Дискурс о стабильности Конституции Российской Федерации 1993 г. / Э. С. Юсубов // Конституционное и муниципальное право. — 2014.
— № 1. — С. 13−16.
Безруков, А. В. Конституционное право России: учебное пособие / А. В. Безруков — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2015. — 304 с. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Страшун, Б. А. Тенденции развития современных конституций / Б. А. Страшун // Lex Russica. — 2017. — № 1 (122). — С. 164−171.
— С. 169.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Конституционное право Российской Федерации: учебн. / отв. ред. С. И. Носов. — М.: Статут, 2014. — 391 с. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — 3-е изд., пересмотр.
— М .: Норма: ИНФРА-М, 2013. — 1039 с.
— С. 21.
Юсубов, Э. С. Дискурс о стабильности Конституции Российской Федерации 1993 г. / Э. С. Юсубов // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 1. -.
С. 13−16.
Кабышев, В.Т. С Конституцией по жизни: избранные научные труды / В. Т. Кабышев. — М.: Формула права, 2013. — 318 с. — С. 46.
Глухова, А. В. Постижение непостижимого (российская политика 2000;х в контексте глобальных и региональных процессов) / А. В. Глухова. — Воронеж: Истоки, 2014. — 411 с.
Отставнова, Е. А. Стабильность Конституции Российской Федерации — основа устойчивого развития Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — №.
1 (96). — С. 80−85. — С.
81.
Литвинова, С. Ф. Оценка Конституции Российской Федерации 1993 года через категорию «стабильность» / С. Ф. Литвинова // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 5. — С. 14.
Дерхо, Д. К вопросу о динамике Конституции Российской Федерации и содержательных пределах конституционных поправок / Д. К. Дерхо // Сибирский юридический вестник. — 2016. — № 1. — С. 32−36.
— С. 32.
Постановление XII Всероссийского Съезда Советов от 11.
05.1925 «Об утверждении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР» (вместе с «Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики») // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / под ред. акад. Топорнина Б. Н. — М., 1997. — С. 668.
Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / рук. авт. кол. Ю. А. Дмитриев. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Статут, 2013.
— 688 с. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.
11.1995 № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Указ Президента РФ от 09.
01.1996 № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.
10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный конституционный закон от 17.
12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.
10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный конституционный закон от 25.
03.2004 № 1-ФКЗ (ред. от 12.
04.2006) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 11-е изд., изм. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. -.
768 с. — С. 762.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.
10.1995 № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный закон от 04.
03.1998 № 33-ФЗ (ред. от 08.
03.2015) «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление ГД ФС РФ от 22.
01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 12.
10.2017) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление СФ ФС РФ от 30.
01.2002 № 33-СФ (ред. от 25.
07.2017) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.
03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.
07.2017) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Алифиров, В. И. Актуальные проблемы изменения Конституции Российской Федерации / В. И. Алифиров // Юридический вестник молодых ученых МГУ. — Вып. 1. — М., 2015. — С. 3−8.
Федеральный конституционный закон от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.
06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 12.
04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
