Принцип формирования и порядок деятельности счетной палаты

Итоги деятельности Счетной палаты в 2000 — 2010 годах свидетельствуют об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства. Всего за 2000 — 2010 годы Счетная палата провела 5528 контрольных мероприятий (в 2000 году — 390, в 2010 году — 371). В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 1850,5 млрд. рублей (в 2000 году — 63,2 млрд.

рублей, в 2010 году — 483,9 млрд. рублей). По результатам контрольных мероприятий в 2000 — 2010 годах Счетной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 4498 представлений и предписаний.

По выявленным фактам нарушения законодательства 1214 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1170 уголовных дел. В 2000 — 2010 годах было проведено 571 заседание Коллегии Счетной палаты (в 2000 году — 44, в 2010 году — 64). Рассмотрено 7926 вопросов (в 2000 году — 638, в 2009 году — 891). Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией Счетной палаты направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Думе. 2.

2. Перспективы развития Счетной палаты РФ. Формирование целостной и высокорезультативной системы внешнего финансового контроля в Российской Федерации остается одной из актуальных современных проблем эффективного управления общественными финансами. Результатом напряженного поиска путей взаимодействия, взаимной поддержки и согласованной деятельности стало выделение двух основных форм взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами: в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и в рамках соглашений о сотрудничестве. Стратегический план «всесторонней модернизации», определенный Президентом России Д. А. Медведевым, поставил перед всеми институтами государства и общества новые масштабные задачи инновационного развития страны. В свою очередь первоочередной задачей контрольно-счетных органов Российской Федерации становится повышение эффективности государственного и муниципального аудита: выбор приоритетов контроля, широкое применение лучших мировых и отечественных стандартов государственного аудита и повышение прозрачности процедур контроля, распространение информационных технологий, институциональная модернизация в части более четкого правового регулирования статуса органов государственного внешнего аудита и всей системы финансового контроля. Реализация этой задачи будет способствовать дальнейшему развитию взаимодействия Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и Союзом муниципальных контрольно-счетных органов. Счетная палата проводит широкий спектр работ и характеризуется наличием многочисленных элементов современного ВОФК. Например, правовое требование об обязанности правительственных учреждений реагировать на выводы проверок, проводимых Палатой, а также полномочия Председателя назначать и увольнять сотрудников. Для того, чтобы создать полноценный ВОФК, необходима дальнейшая разработка правовой базы Палаты. Сюда необходимо включить официальное закрепление за Палатой статуса высшего органа по проведению аудитов в Российской Федерации. Одновременно следует разъяснить сферы ответственности и полномочия Палаты по отношению к Минфину и правительственным ведомствам, а также обеспечить взаимную увязку различных законов, влияющих на работу Палаты.

Следует также рассмотреть развитие правовой базы Палаты для наделения ее полномочиями по проверке систем внутреннего, т. е. ведомственного контроля в правительственных учреждениях и предоставлению соответствующих заключений; установлению стандартов аудита на всей территории Российской Федерации, оценке качества работы других общественных органов по проведению внешних аудитов, действующих в Российской Федерации. Для обеспечения дальнейшего укрепления независимости Палаты следует рассмотреть возможность создания Думской комиссии для оценки и утверждения ежегодного бюджета Палаты, а также назначить независимый орган для проведения аудитов самой Счетной палаты. К тому же, следует рассмотреть возможность предоставления Палате полномочий для установления заработной платы и условий работы ее сотрудников, подлежащих утверждению Думой; мобилизовать и удерживать доходы на основе четко сформулированных условий и проводить аудиты и другие виды деятельности по контракту для частного сектора, в случаях, которые Счетная палата сочтет выгодными. Ответственность, возложенная на Счетную палату по работе над федеральным бюджетом, является основной составной частью ее нынешних обязанностей. По мере того как будут развиваться системы контроля и подотчетности в других организациях в Российской Федерации, должна будет также эволюционировать роль Счетной палаты. В среднесрочном плане Счетная палата должна продолжать совместную работу с Минфином для оказания содействия в уточнении ее роли и сфер ответственности. В то же время, в рамках ее ежегодных аудиторских обязанностей, она должна играть все более центральную роль в оценке подразделений, занимающихся внутренними проверками в организациях-бюджетополучателях, предоставляя советы, где необходимо, с целью оказания содействия в укреплении этих подразделений и сферы внутреннего контроля в целом.

Палата должна постепенно развивать свои возможности по проведению целого ряда аудитов эффективности, а также проводить аудиты систем измерения эффективности, которые в настоящее время устанавливает российское правительство в ходе внедрения бюджетирования по результатам. Вначале в данной сфере ее роль будет сводиться к комментированию и советам по введению новых подходов к бюджетному планированию. После их установления она сможет представлять аудиторские заключения о новых системах финансового управления и полученных ими результатах. В будущем, в рамках более широкой корпоративной управленческой реформы, Счетной палате, вероятно, придется разработать оценки систем управления рисками во всем общественном секторе. В других современных экономиках, где уже были введены такие изменения, они привели к крупным сдвигам в методах работы ВОФК, что потребовало осуществления значительных программ переобучения сотрудников, чтобы они могли полностью овладеть новыми подходами и выполнять весь спектр финансовой работы, связанной с аудитами. Кроме того, Палата должна продолжать свою работу по поддержке КСО в субъектах Российской Федерации, осуществляя непрерывный поиск методов развития и внедрения общих стандартов и последовательных подходов.

Хотя большинство систем, которые ассоциируются с современным ВОФК, в Палате уже задействованы, в некоторых областях Счетная палата могла бы усовершенствовать свою работу. Она создала сильный методологический отдел, но теперь ей надо разработать более строгую систему обеспечения качества, включающую внешние и внутренние оценки качества аудитов, а также проверку удовлетворения клиентов. Много делается для привлечения и удержания способных сотрудников, но их навыки и знания можно было бы еще более усовершенствовать посредством регулярных перемещений между различными областями аудита и периодических стажировок в других ведомствах. Установлены системы мониторинга для обеспечения своевременного завершения проверок, но следует внедрить более строгие критерии мониторинга затрат.

Палата использует несколько способов распространения выводов, полученных на основе проверок — пресс-конференции, брифинги, интервью Председателя и аудиторов, годовой отчет, и другие публикации. Но границы гласности в работе можно было бы расширить. Годовая программа проверок должна строиться на солидном и тщательном анализе рисков аудита, при наличии соответствующей системы выделения ресурсов Счетной палаты, основанной на анализе рисков, причем основа программы проверок должна быть оглашена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы были получены следующие результаты:

Счетная палата РФ осуществляет внешний контроль над использованием финансовых средств Российской Федерации. Она является постоянно действующим независимым органом государственного финансового контроля, который в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», другиминормативными актами Российской Федерациии Регламентом Счетной палаты Российской Федерации. Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями на федеральном уровне. Функциональная независимость Счетной палаты проявляется в том, что она самостоятельно устанавливает сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий, строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего и системного контроля над исполнением бюджета, но в то же время Счетная палата подотчетна Федеральному Собранию. Основными принципами деятельности Счетной палаты являются: законность, объективность, независимость и гласность. Председатель Счетной палаты Российской Федерации и его заместитель назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Половина состава аудиторов Счетной палаты назначается и освобождается от должности Государственной Думой, а другая половина — Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты и его заместителя — 6 лет. Счетная палата осуществляет контрольно — ревизионную, экспертно — аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В настоящее время в составе Счетной палаты создано 12 аудиторских направлений, контрольной деятельностью которых охвачены все статьи Федерального закона о федеральном бюджете РФ. Ежемесячно выпускается официальное издание — «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, экспертные и аналитические материалы. С 2001 года функционирует официальный сайт Счетной палаты. С 2008 года действует телецентр Счетный палаты. С мая 2010 года видеосюжеты, подготовленные телецентром Счетной палаты, размещаются на официальном видеоканале Счетной палаты на сервисе YouTube.

Внедрение современных информационных технологий находится в поле постоянного внимания руководства Счетной палаты. С момента образования Счетной палаты наблюдается постоянный устойчивый рост ее международных связей, наращиваются их содержательная и аналитическая составляющие, расширяется география «аудиторский дипломатии». Как и раньше особое место отводилось сотрудничеству Счетной палаты с международными аудиторскими организациями: ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ и АЗОСАИ. Итоги деятельности свидетельствуют, что Счетная палата проводит эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет заключить, что она стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства. Несмотря на то, что Счетная палата РФ — сравнительно молодой орган государственного финансового контроля, она стремится построить свою деятельность на современных достижениях в этой области, создавать и совершенствовать собственную методологическую базу, опираясь на передовой опыт зарубежных стран. Первоочередной задачей контрольно-счетных органов Российской Федерации становится повышение эффективности государственного и муниципального аудита.

Необходима дальнейшая разработка правовой базы Палаты, а именно: необходимо включить официальное закрепление за Палатой статуса высшего органа по проведению аудитов в Российской Федерации, а также обеспечить взаимную увязку различных законов, влияющих на работу Палаты; необходимо наделить ее полномочиями по проверке систем внутреннего, т. е. ведомственного контроля в правительственных учреждениях. Ответственность, возложенная на Счетную палату по работе над федеральным бюджетом, является основной составной частью ее нынешних обязанностей. В будущем, в рамках более широкой корпоративной управленческой реформы, Счетной палате, вероятно, придется разработать оценки систем управления рисками во всем общественном секторе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Лимская декларация руководящих принципов контроля, принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ).Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.

07.1998) (ред. от 29.

11.2010, с изм. от 28.

12.2010).Федеральный закон от 11.

01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.

12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации». Указ Президента РФ от 31.

12.2005 № 1574 (ред. от 26.

01.2011) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы». Федеральный закон от 13.

12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Указ Президента РФ от 13.

04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы». Регламент Счетной палаты (ред. 13. 11.2009), утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты

Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 8.Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики // Российский юридический журнал. — 2010. — № 4. -

С. 19−23.Степашин С. В. Значение и отдача от деятельности независимых высших органов финансового контроля для гражданского общества/ С. В. Степашин // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2010.

— № 6. — C. 3−7 Степашин С. В. Реализация антикризисных программ: роль и место высших органов финансового контроля/ С. В. Степашин // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. ;

2010. — № 8. — C. 3−8Официальный сайт Счетной палаты РФ ;

http://www.ach.gov.ru/