Источники финансирования социальной сферы и совершенствование управления ими в Приморском крае (на примере Находкинского городского округа)

Дети данной категории обеспечиваются медико-психологическим сопровождением и специальными условиями для обучения в образовательных учреждениях общего типа, а при наличии соответствующих показаний — в специальных (коррекционных) школах-интернатах. Потребности населения Приморского края в устройстве детей с нарушениями слуха, зрения, интеллекта, опорно-двигательного аппарата в коррекционные учреждения удовлетворяются полностью. В настоящее время в коррекционных учреждениях I—VIII вв.идов, обучается 3627 воспитанников, из них детей-инвалидов — 790, в том числе 159 обучаются на дому. Профессиональное образование. Распределение специальностей по укрупненным группам (отраслям наук) показывает, что в Приморском крае сохраняется устойчивая привлекательность для абитуриентов следующих направлений: «Экономика и управление» (27−28 процентов от общей численности выпускников в Приморском крае); «Сфера обслуживания» (7 процентов от общей численности выпускников в Приморском крае); «Транспортные средства» (11 процентов от общей численности выпускников в Приморском крае). В то же время, не более 17−12 процентов от общего количества выпускников школ выбирают для себя обучение по профессиям рабочих, хотя в последние годы на регистрируемом рынке труда стабильно преобладает спрос, в первую очередь, на профессии рабочих во всех сферах деятельности. И этот спрос увеличится в ближайшие годы в связи с реализацией вПриморскомкрае крупных инвестиционных проектов, в частности, возобновление работы предприятий оборонно-промышленного комплекса, развитие энергетики, машиностроения формирует устойчивый спрос на кадры рабочих и специалистов инженерно-технического направления. Главным направлением развития профессионального образования должна стать подготовка кадров рабочих профессий и специалистов для обеспечения требований рынка труда. Ключевые проблемы в сфере образования: — нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях;

— несоответствие специальностей, предлагаемых учреждениями профессионального образования Приморского края, потребностям современного рынка труда;

— нехватка и старениепедагогических кадров. Потенциал развития сферы образования: — оптимизация и развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности и образовательных учреждений дополнительного образования детей;

— развитие системы поддержки устройства детей-сирот в семьи;

— формирование высокотехнологичной среды для развития современных технологий преподавания;

— создание условий для привлечения на работу в систему общего образования высококвалифицированных специалистов, молодых педагогических кадров;

— реализация образовательных программ профессионального образования, направленных на получение профессиональных и прикладных квалификаций, соответствующих требованиям рынка труда. Одним из основных показателей развития физической культуры и спорта является численность занимающегося физической культурой и спортом населения. На 01.

01.2012 года этот показатель составил 386 163 человек, или 19,8 процента от общей численности населения Приморского края. Среднее значение этого показателя по России составляет 20,5 процента, по ДФО — 19,5 процента, в Хабаровском крае этот показатель равен 21 проценту, Республике Саха (Якутия) — 22,5 процента, Амурской области — 14,1 процента. Общий охват жителей Приморского края регулярными занятиями физической культурой поддерживается прежде всего благодаря обязательным занятиям физкультурой в образовательных учреждениях, а также относительно высокой доле учащейся молодежи в демографической структуре Приморского края. Обеспеченность населения физкультурно-спортивными кадрами составляет 68 процентов от нормативного показателя, свыше 83 процентафизкультурно-спортивных кадров имеют высшее и среднее профессиональное образование. Спортивная база Приморского края. К услугам занимающихся физической культурой и спортом предоставлено 3337 спортивных сооружений.

Значительную долю из них составляют спортивные площадки и спортивные залы общеобразовательных школ. Большинство спортивных школ не имеют своей спортивной базы. Недостаточно в Приморскомкрае специализированных физкультурно-спортивных сооружений, комплексов городского и районного масштаба для развития различных видов спорта, проведения массовых спортивных мероприятий. На сегодняшний день обеспеченность спортивными сооружениями в Приморскомкрае составляет: спортивными залами — 41,65 процента от нормы, плоскостными сооружениями — 55,67 процента, плавательными бассейнами — 8,57 процента. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет25 процентов от нормативной обеспеченности населения Приморского края спортивными сооружениями. В детских спортивных учреждениях Приморского края регулярно занимается физической культурой и спортом 28,2 процента населения Приморского края в возрасте от 6 до 15 лет.

Традиционно сильными видами спорта в Приморском крае являются парусный спорт, гребля на байдарках и каноэ, женское и мужское самбо, бадминтон, тхэквондо, тяжёлая атлетика. За последнее десятилетие получила развитие гребля на лодках класса «Дракон».Спортивные клубные команды Приморского края выступают в различных российских лигах и первенствах: — по футболу («Луч — Энергия» Владивосток), — по баскетболу («Спартак — Приморье»), — по волейболу («Приморье» Владивосток) и так далее. Традиционно Приморский край является местом проведения престижных всероссийских и международных соревнований: — Международные соревнования на Кубок Губернатора Приморского края по гребле на лодках «Дракон», — Международный турнир по бадминтону «Russianopen», — Кубок Залива Петра Великого-Чемпионат России среди яхт открытого моря. В июле 2014 года в Приморском крае проведён чемпионат мира по тхэквондо с участием спортсменов 60 стран мира.

Для Приморского края Правительством Российской Федерации утверждён перечень из пяти летних базовых Олимпийских видов спорта:

бадминтон, — гребля на байдарках и каноэ, — парусный спорт, — тяжёлая атлетика, — тхэквондо, и одного зимнего вида спорта — конькобежный спорт (шорт-трек). Ключевые проблемы в сфере физической культуры и спорта: — низкая обеспеченность спортивными объектами населения Приморского края;

— низкая доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

— низкая доступность учреждений физкультуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями;

— отсутствие специализированных детско-юношеских спортивных школ по олимпийским видам спорта, что затрудняет проведение качественного отбора перспективной молодежи для дальнейшего повышения спортивного мастерства;

— неудовлетворительное состояние спортивной материально-технической базы Приморского края. Потенциал развития сферы физической культуры и спорта: — строительство и реконструкция объектов спорта, повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями;

— вовлечение населения в систематические занятия физкультурой и спортом;

— развитие системы спортивной подготовки перспективной молодежи и формирование спортивного резерва;

— развитие спорта высших достижений.

2.2. Анализ расходов на регулирование социальной сферы.

В связи с систематическим ростом цен на продукты питания, необходимые для жизни, промышленные товары, платы за жилье, коммунальные услуги уровень жизни граждан снижается, в связи с чем увеличивается число малообеспеченных граждан и их обращений в органы местного самоуправления по вопросам оказания материальной помощи. Повышение роста цен на лекарственные препараты, медицинские товары не позволяет малообеспеченным категориям граждан, страдающих социально значимыми заболеваниями, самостоятельно решать свои проблемы. Из бюджета Находкинского городского округа выделяются средства на реализацию социальной политики. В целом по разделу 1000 «Социальная политика» расходы за 2013 год исполнены в сумме 54 548,35 тыс.

руб., что составило 92,61% от плановых назначений. По подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» расходы исполнены в сумме 3 383,28 тыс.

руб., что составило 99,91%. Средства бюджета направлены на доплаты к пенсиям муниципальных служащих. По подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» расходы исполнены в сумме 29 566,41 тыс.

руб., что составило 87,32%.Бюджетные средства были направлены на:

1. Социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья — 28 054,02 тыс.

руб. Расходы произведены за счет:

субсидий из федерального бюджета — 13 746,47 тыс.

руб.;

— субсидий из краевого бюджета — 5 061,47 тыс.

руб.;

— средства местного бюджета — 9 246,08 тыс.

руб.;2. Социальные выплаты на приобретение жилья военнослужащим, уволенным в запас — 1 512,39 тыс.

руб.По подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» расходы исполнены в сумме 17 364,00тыс.

руб., что составило 100% от назначений на год. Средства направлены на выплаты компенсаций части родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях. По подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики» расходы исполнены в сумме 4 234,66 тыс.

руб., что составило 98,69% от плановых назначений. Бюджетные средства были направлены на: — мероприятия по муниципальной программе «Социальная поддержка граждан Находкинского городского округа на 2012;2014 годы» — 3 233,88 тыс.

руб;

— мероприятия по муниципальной программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, объединяющих инвалидов и ветеранов, на территории НГО на 2013 год» — 1 000,77 тыс.

руб.Таблица 4 — Расшифровка расходов на социальную поддержку граждан Находкинского городского округа за 2013 год.

Наименование показателя.

НазначеноИсполнено%Пособия и компенсации гражданам и иные социальные выплаты, кроме публичных нормативных обязательств (проезд школьников).

1 760,001 759,5099,97Общегородские мероприятия1 080,801 068,4698,86Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам (проезд пенсионеров).

531,20 531,20100,00Иные выплаты населению (Почетные жители).

1 647,001 634,2299,22Проезд малообеспеченных студентов 825,824,9699,99Новогодний утренник, подарки детям-инвалидам222,221,7699,89Приобретение овощей малообеспеченным гражданам600,587,5097,92Общегородские мероприятия105,105,00100,00Компенсация родительской платы многодетным малообеспеченным родителям2 267,002 242,9998,94Группы круглосуточного пребывания детей (Полюс).

5 996,285 970,1399,56Питание малообеспеченных детей в школах6 050,005 856,6296,80Акция «Помоги собраться в школу» 578,578,00100,00Всего21 662,2821 380,3498,70 В целом по разделу 1100 «Физическая культура и спорт» расходы исполнены в сумме 25 534,32 тыс.

руб., что составило 98,87% от плановых назначений. По подразделу 1101 «Физическая культура"за 2013 год расходы исполнены в сумме 17 360,98 тыс.

руб., что составило 100,00% от плановых назначений. Бюджетные средства были израсходованы на: — субсидии 2 муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по оказанию услуг в области физической культуры в сумме 16 886,98 тыс.

руб.;

— субсидии на иные цели муниципальному бюджетному учреждению «Физкультура и здоровье» — 474,00 тыс.

руб.По подразделу 1105 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» расходы исполнены в сумме 8 173,34 тыс.

руб., что составило 96,54% от плановых назначений. Бюджетные средства были израсходованы на: — функционирование отдела физкультуры и спорта администрации Находкинского городского округа — 1 692,47 тыс.

руб.;

— общегородские мероприятия в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и массового спорта в Находкинском городском округе на 2012;2016 годы» — 6 468,28 тыс.

руб.В целом по разделу 1000 «Социальная политика» расходы за 2014 год исполнены в сумме 50 758,18 тыс.

руб., что составило 79,98% от плановых назначений. Таблица 5 — Расшифровка расходов на социальную поддержку граждан Находкинского городского округа за 2014 год.

Наименование показателя.

НазначеноИсполнено%Пособия и компенсации гражданам и иные социальные выплаты, кроме публичных нормативных обязательств (проезд школьников).

1 817,001 816,5699,98Общегородские мероприятия1 226,961 226,36 100,00Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам (проезд пенсионеров).

575,575,00100,00Проезд малообеспеченных студентов 949,674,8471,11Новогодний утренник, подарки детям-инвалидам249,70 249,70100,00Приобретение овощей малообеспеченным гражданам487,80 487,80100,00Компенсация родительской платы многодетным малообеспеченным родителям4 000,001 943,8948,60Группы круглосуточного пребывания детей (Полюс).

5 970,005 322,2089,15Питание малообеспеченных детей в школах6 368,006 317,7199,21Акция «Помоги собраться в школу» 617,617,00100,00Всего22 260,4619 231,0686,39По подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» расходы исполнены в сумме 3 922,46 тыс.

руб., что составило 99,61%от плановых назначений. Средства бюджета направлены на доплаты к пенсиям муниципальных служащих. По подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» расходы исполнены в сумме 21 038,35 тыс.

руб., что составило 64,38% от плановых назначений. Бюджетные средства были направлены на:

1. Социальные выплаты молодым семьям при приобретении жилья — 21 038,35 тыс.

руб. Расходы произведены за счет:

субсидий из федерального бюджета — 7 422,20 тыс.

руб.;

— субсидий из краевого бюджета — 7 627,22 тыс.

руб.;

— средства местного бюджета — 5 988,94 тыс.

руб.Плановые назначения не исполнены на сумму11 640,93 тыс.

руб., в том числе: 4 970,98 тыс.

руб. — средства федерального бюджета;

5 108,30 тыс.

руб. — средства бюджета Приморского края;

1561,64 тыс.

руб. — средства местного бюджета. Средства предназначались для выплаты пособий 40 молодым семьям, средства перечислены25 семьям. Основная причина не исполнения плановых назначений — отсутствиедокументов, подтверждающих право на получение пособий (молодые семьипроживаютна жилой площади, превышающей нормативный показатель).По подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» расходы исполнены в сумме 17 024,00тыс.

руб., что составило 95,67% от назначений на год. Средства направлены на выплаты компенсаций части родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учрежденияхи исполнены в объеме поступивших денежных средств. По подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики» расходы исполнены в сумме 8 773,37 тыс.

руб., что составило 96,96% от плановых назначений. Бюджетные средства были направлены на: — обеспечение мероприятиймуниципальной программы «Социальная поддержка граждан Находкинского городского округа на 2012;2014 годы» в сумме 5 030,26тыс.

руб, что составило 94,81% от плановых назначений. Расходы исполнены по заявленной потребности, т.к. снизиласьчисленность студентов из малообеспеченныхсемей (2013 год — 736 чел., 2014 год — 625 чел.).- обеспечение мероприятий муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, объединяющих инвалидов и ветеранов, на территории НГО» — 1 030,31 тыс.

руб.В целом по разделу 1100 «Физическая культура и спорт» расходы исполнены в сумме 26 270,50 тыс.

руб., что составило 93,05% от плановых назначений. По подразделу 1101 «Физическая культура"за 2014 год расходы исполнены в сумме 18 618,66 тыс.

руб., что составило 97,09% от плановых назначений. Бюджетные средства были израсходованы в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по оказанию услуг в области физической культуры МБУ «Океан» в сумме 8 967,55 тыс.

руб. и МБУ «Физкультура и здоровье» — 9 651,11 тыс.

руб.По подразделу 1105 «Другие вопросы в области физической культуры и спорта» расходы исполнены в сумме 7 651,84 тыс.

руб., что составило 84,50% от плановых назначений. Бюджетные средства были израсходованы на: — функционирование отдела физкультуры и спорта администрации Находкинского городского округа -1 943,00 тыс.

руб.;

— общегородские мероприятия в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и массового спорта в Находкинском городском округе на 2012;2016 годы» — 5 708,84 тыс.

руб., что составило 80,27% плановых назначений. Не профинансированы расходы по счетам за декабрь на услуги по обеспечению проведения городских спортивных мероприятий. В Находкинском городском округе отдельные категории граждан нуждаются в помощи, содействии в связи с достижением пожилого возраста, с плохим состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. В рамках федерального и регионального законодательства отдельным категориям граждан оказываются меры социальной поддержки за счет средств федерального и регионального бюджетов: ежемесячные денежные выплаты, оплата услуг ЖКХ. Несмотря на принятые меры, эти граждане остаются самой нуждающейся категорией населения. Существует необходимость в оказании дополнительных мер адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан. К таким категориям относятся прежде всего малоимущие граждане, имеющие доход ниже прожиточного минимума, — пенсионеры, многодетные и неполные семьи, семьи с детьми-инвалидами. Повышение качества жизни этих граждан на условиях адресности является важной социальной задачей для органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут выполнять функции социальной поддержки на основании со ст. 20 Федерального закона от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. На основе анализа сложившейся ситуации по уровню жизни отдельных категорий граждан, администрация Находкинского городского округа считает необходимым определить дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан. Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью муниципальной социальной политики и определено законодательством Российской Федерации, как обязательство органов местного самоуправления по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации. На территории Находкинского городского округа проживает 7807 инвалидов. На текущий момент лишь некоторые объекты инфраструктуры являются доступными для инвалидов и иных маломобильных групп населения, но в целом безбарьерная среда в Находкинском городском округе не сформирована. В Находкинском городском округе проведен мониторинг приоритетных муниципальных объектов на предмет доступности инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения, по результатам которого составлен реестр, согласно которому, дооборудованию в соответствии с нормативными требованиями подлежат 13 объектов. Без использования программно-целевого метода, позволяющего осуществлять и финансировать реальную поддержку граждан Находкинского городского округа, а также создавать и поддерживать доступную социальную инфраструктуру Находкинского городского округа, реализация полномочий органа местного самоуправления в полной мере невозможна.

3. Проблемы регулирования социальной сферы и пути их решения.

Основными проблемами, которые сложились в социальной сфере России, являются следующие. Во-первых, демографическая ситуация в России такова, что в ближайшие 20 лет, по оценкам специалистов, нашу страну ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение населения старшего возраста. Это повлечет за собой увеличение нагрузки на пенсионную систему РФ и существенное увеличение расходов бюджетной системы страны на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ. Во-вторых, значительные различия в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг по регионам страны, что обусловлено значительной дифференциаций субъектов РФ по уровню социально-экономического развития. Это обстоятельство усиливает социальную напряженность в регионах, которая подпитывается ростом коммунальных тарифов, неспособностью руководства регионов решить основные социально-экономические проблемы. В-третьих, несоответствие между объемом вкладываемых бюджетных средств в социальную сферу и степенью удовлетворенности населения оказываемыми социальными услугами. К сожалению, несмотря на ежегодное увеличение объема бюджетных средств на социальные цели, качество и объем предоставляемых услуг остаются на низком уровне. В такой ситуации бюджетная политика России должна строиться не на автоматическом увеличении социальных расходов, а в направлении повышения эффективности бюджетных расходов на социальные цели. Реализация данной задачи потребует пересмотра всей системы государственного управления в данной сфере.

Так как проблемы носят системный характер, то и подход к их решению также должен быть комплексным. Социальная политика государства должна учитывать специфику развития различных субъектов РФ и способствовать минимизации различий в уровне и качестве предоставляемых населению социальных слуг по регионам страны. Достижение этого возможно только путем обеспечения гражданам страны, независимо от места их проживания, равного доступа к определенному перечню государственных социальных услуг на основе утверждения государственных минимальных социальных стандартов. Однако принятие закона о минимальных государственных социальных стандартах, проект которого в первом чтении был одобрен Государственной Думой РФ еще в 2003 г., отложено на неопределенный срок. В настоящее время Российское государство переживает сложный, противоречивый период поиска путей построения инновационной социальной политики. В связи с трансформацией политической и экономической системы российского общества происходит реформирование всей социальной сферы. Динамика социальной политики представляет собой процесс, порождаемый своеобразием общественного развития страны, инициируемый властными политическими структурами с целью выявления возможностей устранения противоречий, возникающих в обществе, за счет усилий государства, направленных на организацию социального обеспечения и установления относительного баланса потребностей и интересов между различными слоями общества. Важным фактором построения инновационной социальной политики на современном этапе является активная позиция государства, которая заключается в управлении качеством жизни населения, а также создании целостной системы формирования и эффективном использовании трудовых ресурсов, развитии кадрового потенциала, ориентированного на эффективное решение актуальных экономических задач. В соответствии с Конвенцией Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи. Кроме того, гарантируется право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности, потери кормильца или иной причины утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Системное управление качеством жизни населения строится на показателях уровня жизни населения, в которых, согласно рекомендациям Организации Объединенных Наций, отображается уровень здоровья граждан, потребления, занятости, образования, обеспеченности жильем и социальных гарантий, предоставляемых государством.

Например, в Японии разработана модель, в которой учитывается 35 параметров благосостояния, сводимых к единому показателю. Как показывает практика, в нашей стране возникла острая необходимость в повышении качества официальной статистической информации, призванной объективно отражать реальные процессы, происходящие как в экономических и социальных сферах развития общества, так и в отдельно взятой семье (домашнем хозяйстве).Реализация инновационной социальной политики на современном этапе опирается на модернизацию государственной кадровой сферы, которая может быть использована для улучшения качественного состава правящего класса путем рекрутинга в элиту кандидатов, обладающих высокими деловыми, личностными качествами, чувством ответственности за судьбу страны и искренним патриотизмом. В свою очередь, на уровне регионов необходимо наращивать инновационный кадровый состав рабочих и служащих, который бы имел способность осмыслить обстановку, обосновать и разработать линию развития предприятия, отрасли, региона. Как справедливо отмечает В. В. Путин, квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему профессиональных квалификаций, оценка их уровня подготовки и получение новых специальностей не должны замыкаться внутри отдельных предприятий, как это фактически сложилось в настоящее время. В связи с этим следует подчеркнуть, что успешное воплощение в жизнь инновационной социальной политики зависит от кадров, призванных своей деятельностью преумножать экономическое и оборонное могущество государства, а также обеспечивать политический и нравственный авторитет. Вместе с тем целостное внедрение кадровых инноваций потребует изменений на законодательном и организационно-методическом уровнях. Со всеми накопленными и нерешенными проблемами можно успешно справиться с помощью компьютерных информационных достижений. Только автоматизация и применение сетевых информационно-аналитических технологий позволит обеспечить правовой контроль за различными управленческими решениями, в том числе и кадровыми. Информационный контроль является необходимой составляющей формирования инновационной социальной политики. Поэтому, на наш взгляд, стоит реализовать идею организации единой автоматизированной системы (ЕАС) «Социальная Россия». Она будет способствовать укреплению федеральных, региональных отношений, поскольку все субъекты социальной политики получат возможность отслеживать соблюдение установленных правовых норм, стандартов и т. д. Кроме того, ЕАС «Социальная Россия» будет содействовать трудовой миграции и развитию малого предпринимательства, а также самореализации человека, свободе выбора приложения своих способностей, а также гарантировать необходимый уровень социальных норм, которые дают возможность участия населения в управлении предприятием и государством. В современных реалиях для повышения правовой социальной защищенности населения требуется создание новой полной системы законодательного обеспечения социальных отношений.

Для этого необходимо разработать и принять Социальный кодекс РФ, закрепляющий стандарты достойного качества жизни населения. Кроме того, по нашему мнению, для реализации инновационной социальной политики необходим отлаженный механизм организационно-методического регулирования (законодательного, программно-целевого, материально-финансового и т. п.), который основан на создании эффективной системы управления, включающей основные линии по разработке инновационной социальной политики:

формулирование актуальных социальных целей;

— определение минимальных гарантий социальной безопасности (улучшение системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, защиты генофонда, здравоохранения, обеспечения жильем и т. п.);

— разработка приоритетных программ, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ресурсы, назначаются ответственные;

— внедрение социальных ориентиров через правовые нормы (Социальный кодекс РФ) и единую автоматизированную систему «Социальная Россия».Таким образом, для формирования инновационной социальной политики необходима активная деятельность нашего общества, направленная на системное управление качеством жизни населения, модернизацию государственной кадровой политики (ЕАС «Социальная Россия»), правовое регулирование (Социальный кодекс) и организационно-методическое обеспечение.

Заключение

.

Главной целью социальных расходов является повышение уровня и качества жизни населения. Для ее достижения необходимо, чтобы действия органов власти всех уровней по решению социальных проблем носили согласованный характер. Поэтому основным фактором усиления эффективности использования государственных ресурсов, на взгляд автора, является оптимальное разграничение полномочий между уровнями власти в данной сфере. Однако при этом следует понимать, что наделение региональных (и в особенности — местных) органов власти дополнительными полномочиями по финансированию социальных расходов без предоставления им необходимых источников доходов приводит к ухудшению состояния территориальных бюджетов и недостаточности средств для обеспечения иных, в частности — инвестиционных, целей. В результате регион вынужден все средства направлять на финансирование возрастающих социальных обязательств, что чревато недофинансированием производственной сферы. Из-за этого положение экономически слабых регионов еще более ухудшается, что не позволяет территориальным властям предпринимать меры по наращиванию своей доходной базы. Решение данного вопроса возможно только путем обеспечения территориальных органов власти доходными источниками, достаточными для финансирования возложенных на них обязательств.

Список использованных источников

.

Акимбетова Э.А., Ураев Р. Р. Социальная политика: специфика зарубежных моделей//Экономика и социум. 2014. №&# 160;2−1 (11).

С. 173−175Апостолова Т. М. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся специальности &# 171;Социальная педагогика" / Т. М. Апостолова, Н. Р. Косевич. М.: Гуманитар. изд. центр

ВЛАДОС, 2008. 478 с. Ахокас И. И., Гехт А. Н. Об оценке эффективности использования бюджетных средств // Финансы. 2012. № 4.Барр Н. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе / Н.

Барр. М, 1997.

Джаватов Д.К., Маллаева М. И. Финансовые аспекты модернизации социальной сферы // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012. № 5.Ефименков В. И., Суркова С. А. Формирование информационной базы экономических измерений на основе системы национальных счетов // Реструктуризация регионального промышленного комплекса: от индустриальной к социально ориентированной модели.

В 2 т. Т. II / Под общ.

ред. А. И. Татаркина. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2013. С. 158−187.Зорькин В. Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. 2009. 10 апреля.

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д.ю.н. проф. Ю. И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л. М. Энтина. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.

832 с. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Лозовова Л. А., Немашкалова К. Г. Анализ зарубежных моделей социальной политики//Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. №&# 160;1. С. 120−128.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 № 117-ФЗОК 004−93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.

08.1993 № 17) (ред. от 12.

12.2012)Отварухина Ю. Ю. Исследование и разработка концепции и методов управления социальной сферой. Автореферат дис… канд. экон. наук. СПб., 2000. С. 18Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ruПакулина И. С. Регулирование развития социальной сферы региона // Известия Тул.

ГУ Экономические и юридические науки. 2011. № 1−2. С. 44−54Платон. Собрание сочинений. В4т./ Платон.

— М.: Мысль. ;

1994. — Т. 3. Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2009.

№ 1Проект федерального закона «Об основах социальной политики в Российской Федерации» от 03.

11.1999 № 99 102 728−2, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы В. А. Лисичкиным, В. В. Жириновским и отклоненный постановлением от 23.

11.2000 № 833-III ГД. Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февр

Система государственного управления: учеб. пособие / Под общ. ред. проф. А. А. Скамницкого. М.: Гардарики, 2012.

253 сСовременный экономический словарь / Под ред. Б. А. Райзберга, Л. Ш. Лозовского, Е. Б. Стародубцевой. 5-е изд., доп. и перераб. М.: ИН-ФРА-М, 2007.

495 сТкачев С. В. Основные модели государственной политики в сфере развития социальной инфраструктуры зарубежных стран//Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2014. №&# 160;14. С. 130−135.Ульянова О. Ю., Ященко С. О., Чебанов Э. И. Целевые ориентиры и проблемы развития региональной социальной инфраструктуры в условиях модернизации экономики // Региональная экономика: теория и практика.

2013. № 48.Усина А. Ж. Сущность и содержание государственного регулирования социальной сферы в рыночной экономике//В сборнике: Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы. Материалы V Международной научно-практической конференции. под редакцией В. И. Звонникова, О. В. Кожевиной. Барнаул, 2012.

С. 264−268.Федотовская Т. А., Роик В. Д., Иваненко С. И. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2012. № 21.Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа / Е. И. Холостова. М.

: Дашков и К, 2008.