Организация процессов управления в аппарате государственной (местной) администрации

Модель функционирования фирмы в рыночной среде хозяйствования.

Из всего вышесказанного следует, что определение фирмы с позиций институциональной парадигмы на данном этапе имеет много разночтений. Это свидетельствует о том, что институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Фирму следует рассматривать как целостную организацию. Институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Однако все приведенные выше определения опираются на регулятивный аспект институтов, но, как подчеркивает Р. Скотт в своей книге «Институты и организации», понятие институтов многоаспектно, причем все аспекты одинаково значимы, нельзя исключать из анализа ни одного из них.

В своей работе он систематизирует исследования по трем основным аспектам институтов — регулятивному, нормативному и когнитивному. К регулятивным проявлениям институтов относят правила, законы, санкции. Это регулятивные процессы, которые проявляются внешне: установка правил и законов, наблюдение за их выполнением, осуществление функций поощрения и наказания. Эти процессы могут осуществляться как через неформальные механизмы (например, фольклор), так могут быть и высоко формализованы и осуществляться через такие органы, как полиция и суд. Выполнение регулятивных правил стимулируется чувством страха, силой, рациональными соображениями. Нормативный аспект институтов включает нормативные правила, которые носят предписывающий, оценочный и обязательный характер в социальной среде. Концепция предпочитаемого или желаемого поведения с созданием стандартов, с которыми можно сравнивать и соотносить реальное поведение. Нормы определяют, как нужно делать что-либо, очерчивают круг легитимных средств для достижения целей. Нормативные правила часто рассматривают как стеснение поведения в обществе.

Но, с другой стороны, они разрешают социальные действия. Они наделяют как правами, так и обязанностями. Когнитивные элементы институтов — это правила, которые составляют саму природу реального мира. В данном случае уделяется внимание рассмотрению познавательных механизмов человеческого существования: связь между стимулами внешнего мира и ответом индивида на эти стимулы — это набор символических представлений внешнего мира. Когнитивная концепция институтов подчеркивает центральную роль, которую играет социально опосредованное истолкование общей структуры значений. Несомненно, что на эффективность фирмы влияют как нормативный, так и когнитивный аспекты институтов. Мы полагаем, что исследование влияния нормативных и когнитивных аспектов институтов на внутрифирменную проблему принципала — агента может стать ключом для разрешения этой дилеммы. Однако следует заметить, что трудно измерять транзакционные издержки (регулятивный аспект институтов), а измерения и соответственно применение математических моделей относительно нормативного и когнитивного аспекта институтов еще более затруднены. Хотя здесь возможно применение не абсолютных измерений, а относительных значений. Модель функционирования фирмы в рыночной среде показана. Модель функционирования фирмы в рыночной среде хозяйствования.

Из всего вышесказанного следует, что определение фирмы с позиций институциональной парадигмы на данном этапе имеет много разночтений. Это свидетельствует о том, что институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Фирму следует рассматривать как целостную организацию. Институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Таким образом, мезоуровень является имманентной структурой управ-ленческой системы, как региональной, так и муниципальной, потому что для обеих этих систем одним из важных критериев выступает территориаль-ная единица в системе управленческих решений. Для выявления особенностей управленческих систем регионального и муниципального уровня территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу. Такой подход к проблеме дает общее представление о сущности экономического управления регионом. Для наглядного представления структуры управления региональной экономикой предложена схема (см.

рисунок), которая отображает три ее основных элемента. Следует отметить, что существует определенная разница в системах управления региональной экономикой и экономикой муниципального образования. Она заключается в том, что крупные территории, нуждаясь в более детальной конкретизации экономических вопросов, делятся на более мелкие участки — муниципальные образования. Это позволяет различать подходы для решения управленческих задач на региональном и муниципальном уровнях. При сравнительном ана-лизе регионов России с центральными городами (например, Москва и Мур-манская область) очевидно, что расхо-ды в них будут разительно отличаться.

Рис. 3.

1. Схема экономических взаимосвязей при управлении регионом.

Однако все приведенные выше определения опираются на регулятивный аспект институтов, но, как подчеркивает Р. Скотт в своей книге «Институты и организации», понятие институтов многоаспектно, причем все аспекты одинаково значимы, нельзя исключать из анализа ни одного из них. В своей работе он систематизирует исследования по трем основным аспектам институтов — регулятивному, нормативному и когнитивному. К регулятивным проявлениям институтов относят правила, законы, санкции. Это регулятивные процессы, которые проявляются внешне: установка правил и законов, наблюдение за их выполнением, осуществление функций поощрения и наказания. Эти процессы могут осуществляться как через неформальные механизмы (например, фольклор), так могут быть и высоко формализованы и осуществляться через такие органы, как полиция и суд. Выполнение регулятивных правил стимулируется чувством страха, силой, рациональными соображениями. Нормативный аспект институтов включает нормативные правила, которые носят предписывающий, оценочный и обязательный характер в социальной среде.

Концепция предпочитаемого или желаемого поведения с созданием стандартов, с которыми можно сравнивать и соотносить реальное поведение. Нормы определяют, как нужно делать что-либо, очерчивают круг легитимных средств для достижения целей. Нормативные правила часто рассматривают как стеснение поведения в обществе. Но, с другой стороны, они разрешают социальные действия. Они наделяют как правами, так и обязанностями. Когнитивные элементы институтов — это правила, которые составляют саму природу реального мира. В данном случае уделяется внимание рассмотрению познавательных механизмов человеческого существования: связь между стимулами внешнего мира и ответом индивида на эти стимулы — это набор символических представлений внешнего мира. Когнитивная концепция институтов подчеркивает центральную роль, которую играет социально опосредованное истолкование общей структуры значений. Несомненно, что на эффективность фирмы влияют как нормативный, так и когнитивный аспекты институтов. Мы полагаем, что исследование влияния нормативных и когнитивных аспектов институтов на внутрифирменную проблему принципала — агента может стать ключом для разрешения этой дилеммы. Однако следует заметить, что трудно измерять транзакционные издержки (регулятивный аспект институтов), а измерения и соответственно применение математических моделей относительно нормативного и когнитивного аспекта институтов еще более затруднены.

Хотя здесь возможно применение не абсолютных измерений, а относительных значений. Модель функционирования фирмы в рыночной среде показана. Модель функционирования фирмы в рыночной среде хозяйствования.

Из всего вышесказанного следует, что определение фирмы с позиций институциональной парадигмы на данном этапе имеет много разночтений. Это свидетельствует о том, что институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Фирму следует рассматривать как целостную организацию. Институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления.

Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Однако все приведенные выше определения опираются на регулятивный аспект институтов, но, как подчеркивает Р. Скотт в своей книге «Институты и организации», понятие институтов многоаспектно, причем все аспекты одинаково значимы, нельзя исключать из анализа ни одного из них. В своей работе он систематизирует исследования по трем основным аспектам институтов — регулятивному, нормативному и когнитивному. К регулятивным проявлениям институтов относят правила, законы, санкции. Это регулятивные процессы, которые проявляются внешне: установка правил и законов, наблюдение за их выполнением, осуществление функций поощрения и наказания. Эти процессы могут осуществляться как через неформальные механизмы (например, фольклор), так могут быть и высоко формализованы и осуществляться через такие органы, как полиция и суд. Выполнение регулятивных правил стимулируется чувством страха, силой, рациональными соображениями. Нормативный аспект институтов включает нормативные правила, которые носят предписывающий, оценочный и обязательный характер в социальной среде. Концепция предпочитаемого или желаемого поведения с созданием стандартов, с которыми можно сравнивать и соотносить реальное поведение. Нормы определяют, как нужно делать что-либо, очерчивают круг легитимных средств для достижения целей.

Нормативные правила часто рассматривают как стеснение поведения в обществе. Но, с другой стороны, они разрешают социальные действия. Они наделяют как правами, так и обязанностями. Когнитивные элементы институтов — это правила, которые составляют саму природу реального мира. В данном случае уделяется внимание рассмотрению познавательных механизмов человеческого существования: связь между стимулами внешнего мира и ответом индивида на эти стимулы — это набор символических представлений внешнего мира. Когнитивная концепция институтов подчеркивает центральную роль, которую играет социально опосредованное истолкование общей структуры значений. Несомненно, что на эффективность фирмы влияют как нормативный, так и когнитивный аспекты институтов. Мы полагаем, что исследование влияния нормативных и когнитивных аспектов институтов на внутрифирменную проблему принципала — агента может стать ключом для разрешения этой дилеммы. Однако следует заметить, что трудно измерять транзакционные издержки (регулятивный аспект институтов), а измерения и соответственно применение математических моделей относительно нормативного и когнитивного аспекта институтов еще более затруднены. Хотя здесь возможно применение не абсолютных измерений, а относительных значений. Модель функционирования фирмы в рыночной среде показана.

Модель функционирования фирмы в рыночной среде хозяйствования.

Из всего вышесказанного следует, что определение фирмы с позиций институциональной парадигмы на данном этапе имеет много разночтений. Это свидетельствует о том, что институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Фирму следует рассматривать как целостную организацию. Институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Соответственно и расходы муниципальных образований будут различны. Кроме того, каждый регион имеет свою численность населения, а чем больше численность населения, тем больше требуется услуг от предприятий и организаций городского хозяйства, т. е. здесь играют роль уже микроэкономические факторы.

Таким образом, городская администрация имеет право влиять на ценовую политику в торговле. К примеру, в Московской области, в связи с наиболее густонаселенной территорией, требуется больше транспортных и до-рожных услуг, чем в Калужской области с более низким показателем плот-ности населения. Многообразие региональных территорий с их муниципальными обра-зованиями ставит вопрос об иденти-фикации таких территорий. В рамках Федерального закона «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] была предпринята попытка унификации соответствующих территориальных единиц путем введения в отечественную нормотворческую практику единой категории — муниципальное образование (далее — МО). В указанном Законе (ст. 1) муниципальное образование определяется как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория… в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Причем данное определение уточняется в ч. 3 ст.

61 цитируемого Закона, где устанавливается, что наличие муниципальной собственности не является обязательным признаком муниципального образования. Муниципальное самоуправление отвечает за конкретно выделенное территориальное пространство в округе, городе, регионе. Таких муниципальных образований в регионе может быть несколько. Регион же — мезоуро-вень — имманентен в этих отдельных муниципальных образованиях. На основе проведенного анализа можно заключить, что муниципальное образование является взаимосвязанным с региональной экономикой. Например, в Московском регионе может насчитываться около 128 крупных районов, включающих муниципальные образования и расположенных на больших территориях, в том числе три поселка с правами районов — Внуково, Восточный и Северный, а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС) [7].

Таким образом, муниципальное образование есть составляющая района. Важным аспектом этого вопроса является внутренняя структура каждой системы: региональной и муниципальной. Так, согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на несколько типов. В соответствующем законе записано: муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, муниципальное образование в основе своей собственности имеет муниципальный жилищный фонд [11]. Региональная экономика включает в свою структуру государственный жилищный фонд и другие государственные объекты капитального строительства. Оценивая результаты проведен-ного анализа, можно заключить, что региоальная и муниципальная эконо-мика взаимосвязанные системы, имею-щие в своей основе различные формы собственности. Тем не менее механиз-мы управления этими системами схо-жи, так как управление каждой из этих систем основано на территориальном признаке, различаясь лишь масштаба-ми деятельности. На основе проведенного анализа выявлены особенности государственного и муниципального управления экономическими системами, которые заключаются в следующем: — существуют различия между управлением муниципальным образованием и регионом, несмотря на то что оба эти типа управления относятся к мезоэкономическому уровню;

— основной причиной различия в управлении муниципальным образо-ванием и регионом является форма собственности: в муниципальном об-разовании — муниципальная форма собственности на экономические объ-екты, а в регионе — государственная форма собственности;

— несмотря на различия в формах собственности на экономические объ-екты муниципального образования и региона, механизмы управления эти-ми системами являются близкими, так как построены на территориальном принципе. Однако все приведенные выше определения опираются на регулятивный аспект институтов, но, как подчеркивает Р. Скотт в своей книге «Институты и организации», понятие институтов многоаспектно, причем все аспекты одинаково значимы, нельзя исключать из анализа ни одного из них. В своей работе он систематизирует исследования по трем основным аспектам институтов — регулятивному, нормативному и когнитивному. К регулятивным проявлениям институтов относят правила, законы, санкции. Это регулятивные процессы, которые проявляются внешне: установка правил и законов, наблюдение за их выполнением, осуществление функций поощрения и наказания. Эти процессы могут осуществляться как через неформальные механизмы (например, фольклор), так могут быть и высоко формализованы и осуществляться через такие органы, как полиция и суд. Выполнение регулятивных правил стимулируется чувством страха, силой, рациональными соображениями. Нормативный аспект институтов включает нормативные правила, которые носят предписывающий, оценочный и обязательный характер в социальной среде. Концепция предпочитаемого или желаемого поведения с созданием стандартов, с которыми можно сравнивать и соотносить реальное поведение. Нормы определяют, как нужно делать что-либо, очерчивают круг легитимных средств для достижения целей.

Нормативные правила часто рассматривают как стеснение поведения в обществе. Но, с другой стороны, они разрешают социальные действия. Они наделяют как правами, так и обязанностями. Когнитивные элементы институтов — это правила, которые составляют саму природу реального мира. В данном случае уделяется внимание рассмотрению познавательных механизмов человеческого существования: связь между стимулами внешнего мира и ответом индивида на эти стимулы — это набор символических представлений внешнего мира. Когнитивная концепция институтов подчеркивает центральную роль, которую играет социально опосредованное истолкование общей структуры значений. Несомненно, что на эффективность фирмы влияют как нормативный, так и когнитивный аспекты институтов. Мы полагаем, что исследование влияния нормативных и когнитивных аспектов институтов на внутрифирменную проблему принципала — агента может стать ключом для разрешения этой дилеммы. Однако следует заметить, что трудно измерять транзакционные издержки (регулятивный аспект институтов), а измерения и соответственно применение математических моделей относительно нормативного и когнитивного аспекта институтов еще более затруднены.

Хотя здесь возможно применение не абсолютных измерений, а относительных значений. Модель функционирования фирмы в рыночной среде показана. Модель функционирования фирмы в рыночной среде хозяйствования.

Из всего вышесказанного следует, что определение фирмы с позиций институциональной парадигмы на данном этапе имеет много разночтений. Это свидетельствует о том, что институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Фирму следует рассматривать как целостную организацию. Институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Однако все приведенные выше определения опираются на регулятивный аспект институтов, но, как подчеркивает Р. Скотт в своей книге «Институты и организации», понятие институтов многоаспектно, причем все аспекты одинаково значимы, нельзя исключать из анализа ни одного из них.

В своей работе он систематизирует исследования по трем основным аспектам институтов — регулятивному, нормативному и когнитивному. К регулятивным проявлениям институтов относят правила, законы, санкции. Это регулятивные процессы, которые проявляются внешне: установка правил и законов, наблюдение за их выполнением, осуществление функций поощрения и наказания. Эти процессы могут осуществляться как через неформальные механизмы (например, фольклор), так могут быть и высоко формализованы и осуществляться через такие органы, как полиция и суд. Выполнение регулятивных правил стимулируется чувством страха, силой, рациональными соображениями. Нормативный аспект институтов включает нормативные правила, которые носят предписывающий, оценочный и обязательный характер в социальной среде. Концепция предпочитаемого или желаемого поведения с созданием стандартов, с которыми можно сравнивать и соотносить реальное поведение. Нормы определяют, как нужно делать что-либо, очерчивают круг легитимных средств для достижения целей. Нормативные правила часто рассматривают как стеснение поведения в обществе. Но, с другой стороны, они разрешают социальные действия. Они наделяют как правами, так и обязанностями. Когнитивные элементы институтов — это правила, которые составляют саму природу реального мира.

В данном случае уделяется внимание рассмотрению познавательных механизмов человеческого существования: связь между стимулами внешнего мира и ответом индивида на эти стимулы — это набор символических представлений внешнего мира. Когнитивная концепция институтов подчеркивает центральную роль, которую играет социально опосредованное истолкование общей структуры значений. Несомненно, что на эффективность фирмы влияют как нормативный, так и когнитивный аспекты институтов. Мы полагаем, что исследование влияния нормативных и когнитивных аспектов институтов на внутрифирменную проблему принципала — агента может стать ключом для разрешения этой дилеммы. Однако следует заметить, что трудно измерять транзакционные издержки (регулятивный аспект институтов), а измерения и соответственно применение математических моделей относительно нормативного и когнитивного аспекта институтов еще более затруднены. Хотя здесь возможно применение не абсолютных измерений, а относительных значений. Модель функционирования фирмы в рыночной среде показана. Модель функционирования фирмы в рыночной среде хозяйствования.

Из всего вышесказанного следует, что определение фирмы с позиций институциональной парадигмы на данном этапе имеет много разночтений. Это свидетельствует о том, что институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Фирму следует рассматривать как целостную организацию. Институциональная теория сравнительно молода и находится на стадии своего становления. Хотя следует отметить, что почти у всех авторов прослеживается согласие для воспроизведения целостной картины генезиса, функциональных ролей фирмы, определения природы внутрифирменных связей и зависимостей, выявления причин разновидностей организации фирм необходимо учитывать в равной мере институциональные предпосылки и классические экономические составляющие производственной деятельности. Процесс формирования, использования и развития кадрового состава государственных органов раскрывает содержательную составляющую системы кадровой работы. Несмотря на предельную ясность данного термина, раскрытие его сущности довольно сложный процесс. Это обусловлено тем, что: — во-первых, результаты исследования эволюции подходов к организации кадровой работы в государствах показали, что как с научной точки зрения, так и в практическом отношении, она характеризуется наличием самых разнообразных подходов и концепций.

во-вторых, профессиональная деятельность государственных служащих отличается от других видов деятельности, так как она носит общественный характер и от качества работы государственных служащих зависит процветание государства и общества. Существует различные подходы в определении кадровой работы как системы. Руководствуясь этимологическим подходом можно выделить такие основные компоненты понятия: «система» и «кадровая работа». Каждый из них, как отдельные термины, хорошо изучены в экономической науке и в науке управления. Так, среди специалистов кадровая работа признана неотъемлемой составляющей организационной деятельности любого учреждения. Вместе с тем до настоящего времени не сформировалось видение кадровой работы как системы, в основе которой лежат цели, задачи, принципы, субъектно-объектные отношения и механизмы реализации государственной деятельности по кадровым вопросам, основанные на опыте, реалиях и перспективах развития данного общества. Такое видение сделало бы концептуальные основы кадровой работы целостными и целенаправленными. Кадровая работа сложена из двух слов «кадры» и «работа». При наличии большого числа трудов, посвященных изучению понятия «кадры», до сих пор не выработано единое общепринятое определение. Вследствие этого в литературе представлены различные взгляды и научные выводы. Например, отдельные авторы под кадрами понимают основной, постоянный состав работников, образующий управленческие органы. Если первая часть определения достаточно ясна, то вторая часть требует некоторых пояснений.

Мы полагаем, что в данном случае речь идет об управленческих органах не как о руководстве, а как об основе производства, то есть о тех работниках, без которых оно невозможно. В толковании А. А. Васильева кадры представляют собой основной, квалифицированный состав работников организации и всего общества и производства в целом. Тем самым автор в данном толковании совместил узкое и широкое понимание кадров. То есть кадры — это: во-первых, часть общества, имеющая определенную квалификацию; во-вторых, лица с определенной квалификацией, задействованные в определенном виде производства; в-третьих, квалифицированные работники организации. Если сравнить два определения, то в последнем выделен признак «квалификация» как отличительная черта. Наряду с этим учтен стратегический аспект понимания кадров, что столь необходимо для раскрытия сущности системы кадровой работы в государственных органах. В современной литературе вместо рассматриваемого понятия широко используется понятие «персонал». Изучение содержательной стороны данного понятия позволило выявить две его особенности:

а) сфера его применения ограничивается только рамкой организации;

б) при его описании не используется термин &# 171;квалификация".Это обусловлено тем, что в литературе персонал представлен как полный личный состав занятых в организации, к числу которых относятся постоянно и временно работающие специалисты, служащие, рабочие. На основе сравнительного анализа понятий «кадры» и «персонал» можно прийти к выводу о том, что: с содержательной точки зрения понятие «персонал» шире понятия «кадры»; с точки зрения сферы применения понятие «кадры» шире понятия «персонал». Применительно к объекту нашего исследования отметим, что ученые преимущественно используют понятие «кадры государственного управления», под которым понимают не только действительных работников государственных органов, но и трудовые ресурсы страны. Хорошо известно, что работа означает какую-либо деятельность [17, с. 148]. Совмещение двух понятий позволяет выделить, что кадровая работа представляет собой деятельность по управлению квалифицированным составом сотрудников государственного органа.

Рассмотрение кадровой работы как управленческой деятельности предполагает, что она включает в себя разнообразные действия, методы и приемы, применение которых, в конечном счете, направлено на оптимальное использование ресурсов (в данном случае кадров). При этом все действия, методы и приемы, осуществляются во взаимосвязи. В результате формируется целостный комплекс взаимосвязанных элементов с определенной иерархичностью строения. Последнее подразумевает, что элементы располагаются на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. В этой связи, относительно к кадровой работе справедливо использование более емкого термина «система кадровой работы». Здесь наши рассуждения основаны на том, что она является составной частью общей системы управления государственным органом, от успешного построения и эффективности которой зависит выполнение государственным органом своих основных функций.

При этом данное понятие не следует смешивать с понятием «система управления персоналом», так как кадровая работа является составной частью управления персоналом.

Заключение

.

Государственное и муниципальное управление — это широкая, политологическая трактовка управления. Государственное управление в широком смысле (управление делами государства) осуществляют органы государства, действуя от имени народа, оно характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Под принципами государственного и муниципального управления понимаются основные положения, идеи, отражающие его объективные закономерности и существенные особенности. Содержание принципов объективно выражает сущность государственного и муниципального управления как вида публичной деятельности, его наиболее характерные черты. При анализе какой-либо категории, в том числе категорий «государственное управление» и «муниципальное управление», важен анализ предмета той науки, к которой относится эта категория. Предметом изучения общественных наук являются общественное бытие и общественное сознание. Общественная наука распадается на множество отраслей знаний, различающихся своим предметом познания. Каждая отрасль общественной науки изучает определенную группу общественных отношений. При этом юридическая наука должна осуществлять свой, специфический анализ проблем государственного и муниципального управления как юридической категории, поскольку наличие собственной области исследования и собственного подхода составляет необходимую предпосылку существования любой самостоятельной области научного знания. Государственное и муниципальное управление нуждается в правовой организации, поскольку правовая форма придает им официальный характер. Правовое регулирование управленческих отношений подчиняет их воле и интересам публичного образования (государства, муниципалите-та), способствует своими специфическими средствами развитию их в направлении, соответствующем перспективам развития современного общества.

Список использованных источников

.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: федер. закон от 21 ноября 2011 г. №.

329-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2011. № 48. Ст. 6730.

Кожевина О.В., Сиротенко М. В. Муниципальное образование как объект управления экономическим пространством региона // Известия Алтайского государственного университета. Экономика. 2011. № 2−2(70). Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Велби, 2014.

Кушнир И. В. Уровни экономики. URL:

http://be5.biz/ekonomika2/001/urovni_jekonomiki.htmМуниципальное образование как объект управления. URL:

http://xn—5−8sb3a.xn—p1ai/catalog/view.download/18/400.Носова С. С. Уровни экономическо-го анализа: макро-, медиуми микро-анализа. URL:

http://yourlib.net/content/view/13 373/158/Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 ок-тября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.).О территориальном делении города Москвы: Закон № 13−47 от 5 июля 1995 г. URL: (Местное_самоуправление_в_Мо-скве.) (дата обращения 30.

03.2016) Президиумом совета муниципальных образований города Москвы рассмотрены поправки к законопроектам. URL:

http://amom.ru/archive/ns32.php/).Словарь Лопатникова. URL:

http://slovari.yandex.ru/Совет муниципальных образований города Москвы. URL:

http://www.amom.ru/.Уровни хозяйства. Мезоэкономика. URL:

http://bugabooks.com/book/310-yekonomicheskaya-teoriya/64—1-urovnixozyajstva-mezoyekonomika.htmlКарпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем: словарь. М., 2014. С. 34. Курбанов Р. Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 33Мальковская А. О. Социальные гарантии федеральных государственных гражданских служащих: состояние и механизм реализации: дис. … канд. экон. наук. М., 2014.

Настольная книга государственного служащего / под ред. В. И. Шкатулла. М., 2014. С. 111. Неупокоев М. Д. Социальные гарантии государственных гражданских служащих: социологический анализ: дис.

… канд. соц. наук. М., 2013. С. 51−52.Неупокоев М. Д. Социальные гарантии государственных гражданских служащих: социологический анализ: дис. … канд. соц. наук.

М., 2010. С. 53. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. М., 2014.

С. 146. Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. М., 2013. С.

83.Теория государства и права: Хрестоматия. М., 2014. Т. 1.