Однако дефицит бюджета и предельный объем средств, направляемых на его финансирование, являются разными параметрами, т.к. не существует нормы, согласно которой дефицит бюджета обязательно погашается в текущем финансовом году. Таким образом, под предельным объемом средств, направляемых на погашение дефицита бюджета, только условно можно подразумевать ежегодно утверждаемые в бюджете источники финансирования дефицита бюджета. Естественным ограничением предельного объема средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета, является принцип сбалансированности дефицита бюджета, закрепленный в ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принцип сбалансированности (бюджетное равновесие) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Более конкретных указаний, помимо норм, утверждающих принцип сбалансированности бюджета, в отношении предельного объема средств, направляемых на финансирование дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ не содержит. Между тем, ст. 7 Федерального закона от 29.
07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» содержит следующее требование об обязательном утверждении предельного объема заемных средств в случае необходимости эмиссии государственных ценных бумаг. Указанная статья устанавливает процентное соотношение предельного объема заемных средств от объема доходов бюджета. ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАЙМОВКак отмечено выше источником финансирования дефицита бюджета является выпуск ценных бумаг. На уровне Российской Федерации среди основных видов государственных ценных бумаг следует выделить:
государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО);
— облигации федеральных займов (ОФЗ);
— государственные сберегательные облигации (ГСО);
— облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ);
— облигации нерыночных займов (ОНЗ);
— облигации внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВВЗ);
— облигации государственного валютного облигационного займа (ОГВЗ);
— облигации внешнего облигационного займа. Эмитентом государственных ценных бумаг Российской Федерации выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таким уполномоченным органом выступает Министерство финансов Российской Федерации. Долговые обязательства по ценным бумагам учитываются в структуре государственного долга Российской Федерации и входят в статистику, публикуемую Министерством Финансов Российской Федерации. Так, на конец 2017 года Минфин РФ подсчитал соотношение тех или иных видов ценных бумаг, по котором у Российской Федерации числится задолженность в пользу заимодавцев (см. рис. 1).Рисунок 1. На конец 2017 года задолженность Российской Федерации по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации, составила более 7 млрд руб. (см. рис.
2).Рисунок 2. Между тем, не все управомоченные на выпуск субъекты и муниципальные образования используют данное право. Так, согласно сведениям, представляемым Министерством Финансов Республики Карелия, ни один из муниципальных образований данного субъекта Федерации не осуществил выпуск и размещение ценных бумаг, заимствования производились за счет бюджетных кредитов и кредитов, полученных от организаций (см. рис. 3). Рисунок 3. Тем не менее, например, Республика Саха (Якутия) осуществило эмиссии выпуска облигаций государственного займа путем издания соответствующего приказа. Увеличение размера задолженности по ценным бумагам прослеживается в публикациях Министерства финансов за соответствующие периоды (см. рис.
3, рис. 4). Рисунок 3Рисунок 4Таким образом, государство, субъекты и муниципальные образования активно используют возможность заимствований путем выпуска ценных бумаг, что в результате составляет не малую долю государственного и муниципального долга.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе рассмотрены такие понятия как государственный кредит, государственный долг, государственные заем, государственные заимствования, долговые обязательства. Анализ юридической литературы и действующего законодательства позволил разграничить указанные термины. В результате сделан вывод о тождественности понятий государственного займа и государственных заимствований, государственного долга и долговых обязательств. Государственный (муниципальный) кредит представляет собой денежные отношения между государством (либо субъектом федерации, либо муниципальным образованием), возникающие на кредитной основе, то есть на условиях платности, срочности и возвратности денежных средств. Спецификой государственного кредита является субъектный состав, в соответствии с которой обязательной стороной договора является государство.
Кроме того, порядок и условия предоставления кредита регулируются особым образом. Государственный заем (заимствование) представляет собой форму государственного кредита, когда заемщиком выступает государство, осуществляется путем выпуска ценных бумаг. Сумма задолженностей государства по принятым на себя обязательствам заключена в государственном долге. В общем и целом, долговые обязательства можно подразделить на несколько видов:
кредиты;
ценные бумаги;
бюджетные кредиты;
государственные гарантии. Практическое изучение осуществления государственного кредитования и анализ статистических данных позволили сделать вывод о постоянном увеличении размера государственного долга. Не вызывает сомнений тот факт, что отрицательная динамика в государственном долге вызывает массу негативных последствий, например:
отсутствует рост экономики страны ввиду того, что денежные средства из разных секторов привлекаются на погашение долга и компенсацию дефицитов бюджетов соответствующих уровней;
перераспределение доходов от частного сектора к государственному; усиление неравенства в доходах. Наличие и увеличение государственного долга может привести к необходимости повышения налогов для пополнения бюджетов, что всегда болезненно воспринимается российским сообществом. Рост долговых обязательств страны и соответствующих бюджетов способствует перекладыванию бремени выплат задолженностей на младшие поколения, что влияет на уровень благосостояния граждан, на политические настроения в обществе. Наличие государственного долга влияет на уровень инфляции, поскольку одним из источников его покрытия является эмиссия денежных средств. Таким образом, анализ отрицательных последствий показывает насколько негативным может оказаться увеличение количества долговых обязательств бюджетов при нерациональном и непрактичном подходе. Некоторые исследователи отмечают тенденцию современной финансовой политики: сокращение размера государственного долга. Данное сокращение планируется достигать путем погашения задолженностей в первую очередь перед иностранными субъектами по кредитным обязательствам. В любом случае, представляется очевидным положение о том, что в идеальной ситуации государство и соответствующие бюджеты должны стремиться минимизировать существующие задолженности в условиях нестабильной мировой экономической системы, в условиях оппозиционных движений в обществе, спекулирующих на существующих неурядицах, вызванных не только субъективными причинами, но и объективными факторами. Необходимо находить баланс между дефицитом и профицитом, использовать денежные средства с умом и во благо. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.
11.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.
08.1998, № 31, ст. 3823"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.
03.2017) // «Российская газета», № 23, 06.
02.1996, № 24, 07.
02.1996, № 25, 08.
02.1996, № 27, 10.
02.1996.
Федеральный закон от 29.
07.1998 № 136-ФЗ (ред. от 14.
06.2012) «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» // «Собрание законодательства РФ», 03.
08.1998, № 31, ст. 3814.
Специальная литература.
Беликов П.П., Ведяева Е. С., Гребенникова А. А., Жуковская Л. П., Захарова Н. А., Зюзин С. Ю., Мокеев М. М., Наумов С. Ю., Свищева В. А., Шишелова С. А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л. П. Жуковской // СПС Консультант.
Плюс. 2016.
Богданова А.В. К вопросу о месте государственного кредита в системе российского права // Реформы и право. 2014. № 1.
С. 47 — 57. Богданова А. В. О понятии государственного кредита в науке финансового права // Финансовое право. 2013. № 11. С. 38 — 44. Скляров Г. Н. Последствия бюджетного дисбаланса на уровне муниципальных образований (на примере Алтайского края и Новосибирской области) // Современное право. 2016.
№ 2. С. 69 — 73. Соколова Э. Д. Применение норм публичного (финансового) права и норм частного (гражданского) права в регулировании финансовой сферы // Финансовое право. 2015.
№ 3. С. 9 — 11. Судебная практика.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.
02.2009 по делу № А26−3267/2008 // СПС Консультант Плюс.
Определение ВАС РФ от 11.
01.2008 № 5426/07 по делу № А73−4036/2006;35 // СПС Консультант Плюс.
Электронные ресурсы Официальный сайт Министерства Финансов Республики Саха (Якутия). URL:
https://minfin.sakha.gov.ru/.
