Итак, проанализировав отдельные концептуальные моменты соотношения категорий «бюджетное устройство государства» и «принципы бюджетного права», можно сделать следующий вывод. Содержание категории «бюджетное устройство государства» уже давно вышло за рамки ее законодательной трактовки Бюджетным кодексом РФ посредством перечисления «набора трех элементов» (совокупность бюджетной классификации, бюджетной системы, принципов бюджетной системы). Бюджетное устройство обусловлено сложившимся в государстве характером и содержанием бюджетно-правового регулирования, практикой функционирования финансово-бюджетных отношений, что позволяет с концептуальной точки зрения трактовать бюджетное устройство более широко, включая в его содержание не только, например, принципы бюджетной системы, но и принципы бюджетного права как исходные начала правового регулирования бюджетного устройства государства. Бюджетное устройство, с одной стороны, подчиняется принципам бюджетного права, с другой стороны — сложившиеся элементы бюджетного устройства «сами» создают почву для бюджетно-правового регулирования, поскольку российская «бюджетная действительность» позволяет возводить принципы бюджетной системы как элемента бюджетного устройств в ранг принципов бюджетного права в целом.
Заключение
Нормы бюджетного права, закрепляющие построение бюджетной системы государства, регламентирующие доходы и расходы всей бюджетной системы и каждой ее составной части, а также нормы, регламентирующие бюджетный процесс. Бюджет и внебюджетные фонды — это централизованные фонды денежных средств, образуемые за счет доходов, основой которых являются налоги.
Рассматривая развитие человеческого общества, мы неизбежно приходим к выводу о том, что оно является саморегулирующейся системой. Развиваясь, оно начало осуществлять вначале простой товарообмен, затем появилось денежное обращение. Затем общество через систему государственных органов стало считать свои доходы и расходы, и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего саморегулирования в виде финансового плана, которым, несомненно, является бюджет. Причем процесс этот произошел глобально во всех цивилизованных странах.
Отношения, возникающие в процессе формирования и распределения этих фондов, создают финансово-экономические институты, из которых формируется финансовая система государства. Будучи объектом регулирования, со стороны норм финансового права финансовые экономические отношения приобретают форму финансовых правоотношений, а финансово-экономические институты — форму финансово-правовых институтов, которые и формируют систему финансового права. Таким образом, имеется цепочка объективно существующих явлений:
денежный фонд как материальное выражение государственных финансов — финансово-экономический институт как элемент финансовой системы государства — финансово-правовой институт как подразделение системы финансового права.
Любой денежный фонд состоит из доходной и расходной частей. Поэтому экономические отношения, формирующие финансово-экономический институт, и соответствующие экономическим отношениям правовые отношения, формирующие правовой институт как подразделение финансового права, представляют собой либо доходные, либо расходные отношения. Исходя из этого любой финансово-экономический институт и соответствующий ему финансово-правовой институт опосредуют как доходные, так и расходные отношения. Отрыв доходных отношений от расходных с целью формирования из них некоего самостоятельного финансово-экономического и соответственно финансово-правового института приводит к исчезновению самого финансово-экономического института. Так, бюджет как определенный фонд денежных средств состоит из своей доходной и расходной частей. Как финансово-экономический институт бюджет состоит из совокупности доходных и расходных отношений, посредством которых формируется и распределяется бюджет как фонд денежных средств. Бюджет как финансово-экономический институт финансовой системы предопределяет существование такого раздела финансового права, как бюджетное право. Объектом регулирования этого раздела выступают как доходные, так и расходные отношения бюджета как фонда денежных средств.
Бюджетную деятельность государства можно определить как действия государства, его органов и должностных лиц по формированию доходов бюджета, установлению расходных обязательств, планированию и осуществлению расходов бюджета, обеспечению поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашению государственного и муниципального долга, осуществлению бюджетного контроля.
Бюджет — это реальная основа осуществления политики государства.
Бюджетное устройство и проблемы его функционирования являются основным вопросом государственной политики. Бюджетная система — главное звено в процессе воздействия государства на реальный сектор экономики. Бюджет является не только средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, совершенствование материально-технической базы общественного воспроизводства.
Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Изложенные вопросы, естественно, не исчерпывают всех проблем бюджетного законодательства. Многие из них не так просты для решения, но решать их необходимо, так как от этого во многом зависит обеспечение исполнения соответствующих бюджетов.
Список использованных источников
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Российская газета», N 7, 21.
01.2009
" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 29.
11.2010, с изм. от 28.
12.2010)// «Собрание законодательства РФ», 03.
08.1998, N 31, ст. 3823
Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник. М., 2004. С. 54.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
Приказ Минфина РФ от 17.
12.2008 N 143н (ред. от 24.
01.2011) «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.
12.2008 N 12 912)// «Российская газета», N 262, 24.
12.2008
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов „О федеральном бюджете на 2002 год“, „О федеральном бюджете на 2003 год“, „О федеральном бюджете на 2004 год“ и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. N 19 (ч. II). Ст. 1923
Бюджетное право России: Учеб. пособие / О. Н. Горбунова, А. Д. Селюков, Ю. В. Другова. М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 437
Вакарюк Л. В. Системные принципы институтов финансового права (с позиций деятельностного подхода) // Науч. тр. РАЮН. М., 2006
Вып. 6: В 4 т. Т. 2. С. 358
Гурвич М. А. Советское финансовое право. М., 1952. С. 340.
Горбунова О.Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002. С. 413.
Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. С. 458
Кордик Д. Н. Роль парламентов в решении вопросов бюджетно-финансовой политики федеративных государств // Законодательство и экономика. 2006. N 12
Кудряшова Е. В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. N 7. С. 11 — 14
Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 310.
Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности // Журнал российского права. 2004. N 1. С. 29
Пешкова Х. В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) // Финансовое право. 2008. N 10. С. 8 — 17
Пешкова Х. В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. N 11. С. 33 — 40
Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 251.
Ровинский Н. Н. Государственный бюджет СССР. М., 1951. С. 282.
Селюков А. Д. Принцип автономии местных бюджетов // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Матер. всерос. науч.
практ. конф. Ч. 4. Воронеж, 2004. С. 317
Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В. В. Бесчеревных. М., 1974. С. 327.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 491.
Финансовое право: Материалы Всерос. науч.
практ. конф. Воронеж, 14 — 15 ноября 2003 г. / Под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та,
2004. С. 385.
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 356
Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. С. 316.
Химичева Н. И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. 2009. N 2. С. 4 — 6.
Бюджетное право России: Учеб. пособие / О. Н. Горбунова, А. Д. Селюков, Ю. В. Другова. М.: ООО «ТК Велби», 2003. С. 7
См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 191.
" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 29.
11.2010, с изм. от 28.
12.2010) //" Собрание законодательства РФ", 03.
08.1998, N 31, ст. 3823
Приказ Минфина РФ от 17.
12.2008 N 143н (ред. от 24.
01.2011) «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.
12.2008 N 12 912)// «Российская газета», N 262, 24.
12.2008
См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 31.
Финансовое право: Материалы Всерос. науч.
практ. конф. Воронеж, 14 — 15 ноября 2003 г. / Под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж.
гос. ун-та, 2004. С. 79 — 85.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов „О федеральном бюджете на 2002 год“, „О федеральном бюджете на 2003 год“, „О федеральном бюджете на 2004 год“ и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. N 19 (ч. II). Ст. 1923
Подробнее см.: Пауль А. Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности // Журнал российского права. 2004. N 1. С. 29
См.: п. 9 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 января 2001 г. N 2-П // Собрание законодательства РФ. 2001. N 7. Ст. 701
Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. С. 58
Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М. В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. С. 155 — 156
См.: Кордик Д. Н. Роль парламентов в решении вопросов бюджетно-финансовой политики федеративных государств // Законодательство и экономика. 2006. N 12
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 29.
11.2010, с изм. от 28.
12.2010)// «Собрание законодательства РФ», 03.
08.1998, N 31, ст. 3823
См.: Ровинский Н. Н. Государственный бюджет СССР. М., 1951. С. 7 — 82.
См.: Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. С. 16.
См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право. М., 1952. С. 106 — 140.
См.: Пискотин М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 51.
См.: Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В. В. Бесчеревных. М., 1974. С. 127.
См.: Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002. С. 13.
См.: Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979. С. 18.
См.: Вакарюк Л. В. Системные принципы институтов финансового права (с позиций деятельностного подхода) // Науч. тр. РАЮН. М., 2006
Вып. 6: В 4 т. Т. 2. С. 35 — 38; Кудряшова Е. В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации // Финансовое право. 2010.
N 7. С. 11 — 14; Пешкова Х. В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006.
N 11. С. 33 — 40; Пешкова Х. В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) // Финансовое право. 2008. N 10.
С. 8 — 17; Селюков А. Д. Принцип автономии местных бюджетов // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Матер. всерос. науч.
практ. конф. Ч. 4. Воронеж, 2004. С. 117; Химичева Н. И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. 2009. N
2. С. 4 — 6.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Российская газета», N 7, 21.
01.2009
См.: Лучин В. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 10.
" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 29.
11.2010, с изм. от 28.
12.2010)// «Собрание законодательства РФ», 03.
08.1998, N 31, ст. 3823
См.: Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник. М., 2004. С. 54.
