Законность и правопорядок как путь к построению правового государства

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. ЗАКОННОСТЬ — ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ГАРАНТИИ

1.1 Признаки, требования и принципы законности

1.2 Гарантии законности: понятие и виды

2. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА, ЕГО ВЗАИМОСВЯЗЬ С ЗАКОННОСТЬЮ

2.1 Понятие правопорядка, его соотношения с законами и законность

2.2 Социальное значение законности и правопорядка

2.3 Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Законность и правопорядок являются объектом пристального внимания ученых — юристов. В результате чего, в теории государства и права сложилась две отдельные категории: «законность», в рамках которой существуют различные определения данного явления и «правопорядок», в которой тесно переплетаются мотивы правового и не правового характера, государственного и общесоциального содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Говоря о правопорядке, подчеркнем, что правопорядок — это порядок, организованность, устойчивость. Следовательно, правопорядок характеризует степень упорядоченности общественных отношений, выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что знание взаимодействия законности и правопорядка позволит глубже проникнуть в правовые основы функционирования гражданского общества.

Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблема законности подробно изучалась Т. Н. Добровольской, А. С. Кобликовым, В. П. Нажимовым, В. П. Радьковым, М. С. Строговичем, М.А. Чельцовым-Бебутовым, П. С. Элькинд, М. Л. Якубом и другими правоведами. Вопросы законности продолжают разрабатываться и углубляться в современных исследованиях А. Д. Бойкова, Н. Л. Гранат, И. Ф. Демидова, В. В. Клочкова, М. Е. Токаревой и других ученых. Однако среди ученых существуют значительные разногласия в определении данного понятия.

Анализ степени разработанности темы позволяет констатировать, что проблема содержания законности не получила подробного освещения в специальных исследованиях.

Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, связанные с законностью и правопорядком в современном обществе.

Предметом исследования в курсовой работе является укрепление законности и правопорядка как путь к построению правового государства и становлению гражданского общества.

Цель работы: комплексное изучение понятия законности и правопорядка, установление соотношения между этими понятиями, определение их роли в жизни общества и проблем укрепления законности и правопорядка в современном обществе.

Для достижения вышеуказанной цели были поставлены следующие задачи:

· изучить понятие, признаки и принципы законности;

· исследовать основные гарантии законности;

· проанализировать понятие правопорядка, его соотношение с законами и законностью;

· исследовать социальное значение законности и правопорядка;

· выявить взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины.

Цели и задачи, поставленные в работе, определили структуру и содержание курсовой работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.

1. ЗАКОННОСТЬ — ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ГАРАНТИИ Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частой собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия — главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существуют неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.

В юридической литературе существует несколько определений правовой категории «законности». Борисов В. В. дает следующее определение: «Законность — демократический принцип власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, реализация ответственности, точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами».

В других источниках интерпретировано сходное, по сути, определение законности как принципа. Законность как принцип, представляет собой совокупность идей и взглядов, посредством которых у всех участников правовых отношений формируется внутренняя потребность в совершении правомерных поступков. В последние годы предпринимаются попытки по — новому сформулировать понятие законности. В частности Н. В. Витрук пишет: «Законность означает идею, требование, систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном правотворчестве». Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. — М.: Норма, 2008. — С. 217. В. Н. Кудрявцев говорит о том, что:

" Законность — определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов". Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние// законность в РФ. М. 1998, С. 4.

Данные суждения о понятии законности являются следствием исследования отдельных аспектов данной проблемы с применением конкретных методов познания, это объясняет происхождения множества определений законности. В системе все это аспекты образуют методологическую основу научной разработки законности как сложного политико-правового явления.

В данном случае под аспектом понимается способ отражения существенных особенностей социально-экономических процессов посредством категории «законность».

В связи с этим можно выделить два аспекта: внутренний и внешний.

Внешние определяют место и роль законности в системе правовых ценностей, которые используются для познания и объяснения окружающей действительности. К внешним аспектам, определяющим сущность законности можно отнести социально-экономический, политико-идеологический, духовный, логико-семантический, и юридический.

Внутренние отражают функциональную роль законности в системе правовых явлений, используемых для характеристики правовой действительности. К ним относятся определение законности как принципа, как метода государственного руководства, как режима, как состояния.

Законность характеризует не состояние или конкретный результат, а живой процесс, например процесс формирования правового государства и гражданского общества.

1.1 Признаки, требования и принципы законности Данное понимание сущности законности позволяет говорить о ее содержании как системном образовании со сложной элементарной структурой, посредством которой в понятии законности обобщаются предметы — носители признаков описываемого явления. В своем единстве они образуют категорию «законность», а ее анализ позволяет выявить признаки законности.

К элементам категории «законность» относят:

а) совокупность идей, взглядов и принципов, составляющие теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, которые осуществляют объединение смысла и значения данной категории в системе правовых явлений;

б) системообразующее требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития;

в) цель — формирование правового государства и движение к состоянию правомерности — достигается в процессе реализации точного соблюдения действующего законодательства;

г) нормативная основа законности — право;

д) мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности является связующим звеном во всей теоретической конструкции, так как именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности;

е) средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности.

Законность характеризуется следующими основными признаками:

1. Причинно-следственная обусловленность законности политико — правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве;

2. Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;

3. Высокая степень абстрактности, которая объясняется собирательным содержании «законности»;

4. Объективный характер законности;

5. Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния;

6. Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

Основные требования законности заключаются в следующем:

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силы. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы представляют одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере временного и пространственного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём регулятивные функции.

3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать их предписаниям (равенство всех перед законом и судом). Прочий эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объёме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов других граждан.

4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемление прав одних за счёт прав интересов других граждан государства.

5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отражаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Нарушая требование закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с точки зрения более полезными и нужными для данного случая.

6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями важное требование законности. Правовое государство создаёт необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищённость населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, полицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

Решения конституционного суда являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат. Таким образом, требования законности в единстве и взаимодействии обеспечивают стабильность и гармоничность общественной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответствии с объективными законами исторического процесса.

Исходя из этого, законность можно определить как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содержания понятии законности могут быть использованы ее принципы. Принципы — это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития.

В юридической литературе приводится различное количество принципов. Наиболее адекватно суть рассматриваемого явления отражают следующие принципы:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

5) взаимосвязь законности и культурности. Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М. 2004, С. 553

Единство законности — основополагающий принцип. Значение этого принципа состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия. Здесь речь идет о стремлении достичь равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения в жизнь данного принципа зависит реальное состояние законности.

Гарантированность основных прав и свобод граждан — это принцип не только законности, но и права. Роль данного принципа в повышении уровня законности заключается в значимости личных и групповых интересов, их реализации в повседневной жизни.

Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение — суть этого принципа заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести соответствующее деянию наказание.

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Данный принцип позволяет участникам отношений в соответствии с нормами права принять наиболее правильное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

Взаимосвязь законности и культурности. Общая и правовая культура являются морально-этнической основой законности, а законность в свою очередь является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества.

1.2 Гарантии законности: понятие и виды законность правопорядок гарантия государственный Гарантии законности это — это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии.

Гарантии законности в юридической литературе подразделяют на две группы: общие и специальные. Экономические, политико-идеологические, нравственно — духовные гарантии относятся к общему виду гарантия. К специальным гарантиям относят юридические. Ефремов А. Ф. Принципы и гарантии законности. Самара 1999.

Определяющее значение среди общих гарантий имеют экономические и политические: различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитее экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие в этих сферах создает благоприятную среду для развития преступности.

Нравственно-духовными гарантиями законности являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество — это общество, функционирующее на основе законов.

Общие гарантии образуют материальную основу применения юридических мер по укреплению законности. Последние, являясь непосредственным способом обеспечения законности, в то же время производны от первых; специальные гарантии должны быть, закреплены в нормативно-правовых актах.

Юридические гарантии законности — это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.

В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство России в значительной мере изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота. Это позволяет в специально — юридических гарантиях дополнительно выделить два самостоятельных типа: правовые, которые предусмотрены действующим законодательством и являются обязательными для всех и договорные, которые обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений, распространяются только на участников договорных отношений.

В научной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать: полноту и эффективность юридических норм; эффективность мер юридической ответственности и защиты; высокий уровень надзора за реализацией требований законности; высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве.

2. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА, ЕГО ВЗАИМОСВЯЗЬ С ЗАКОННОСТЬЮ

2.1 Понятие правопорядка, его соотношения с законами и законность В отечественной юридической литературе существуют разные подходы к пониманию и определению понятия «правопорядок». Некоторые из этих подходов могут быть обозначены как концепции. Так, можно указать на следующие концепции.

1. Концепция «правопорядок — система правоотношений». Этой концепции придерживаются, например: П. Е. Недбайло, Л. И. Спиридонов. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм / П. Е. Недбайло. — М., 1960. — С. 125.

С пониманием правопорядка как системы правоотношений можно согласиться, но лишь в той части, что основой правопорядка являются правоотношения, которые выступают показателем упорядоченности общественных отношений, составляющих их фактическое содержание. Однако правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями даже в их системном выражении. Для наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом, т. е. достаточно, чтобы взаимные субъективные права и юридические обязанности участников этих отношений были предусмотрены в нормах права. Между тем «для существования правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной возможности осуществления субъективных прав, обеспечения исполнения юридических обязанностей». Александров Н. Г. Социалистическая законность / Н. Г. Александров // Марксистско-ленинская общая теория государства и права. — Социалистическое право. — М., 1973. — С. 130. Правопорядок как самостоятельная целостная система обладает качеством, несвойственным правоотношениям. Правоотношения — это одна из граней правопорядка. Вернее, пожалуй, правопорядок, как пишет Тарас Миронович Шамба, — это состояние отношений. Шамба Т. М. Советская демократия и правопорядок / Т. М. Шамба. — М., 1985. — С. 46.

Понятие «состояние» не сводится к понятию «система» или «совокупность». Оно характеризует качество явления, а не его внешнюю сторону, что в большей мере характерно для понятий «система», «совокупность». С помощью категории состояния выражается процесс изменения и развития вещей и явлений, сводящихся к изменению их свойств и отношений. Характеристика состояния вещей важна для раскрытия их сущности.

2. Концепция «правопорядок — состояние урегулированности общественных отношений на основе права, законности». Указанной концепции следуют, например, А. М. Васильев, Ю. А. Соколов Васильев А. М. Правовые категории / А. М. Васильев. — М., 1976. — С. 181. Отметим, что здесь понимание правопорядка предполагает некий упрощенный механизм его появления. Однако, на наш взгляд, упорядоченность появляется не «автоматически», а на основе работы сложного механизма взаимодействия воли органов публичной власти, выраженной в нормативно-правовых актах, правоприменительной деятельности органов государства, должностных лиц, существования определенного уровня правосознания участников правоотношений, чьими действиями и поступками осуществляются правовые нормы, высокого уровня гарантий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем нельзя не заметить, что указанный подход акцентирует внимание главным образом на упорядоченности общественных отношений, на поведении людей, исходящих из правовых норм. Законодатель, опираясь на требования объективной реальности, должен упорядочить следующее: перечень субъектов, их правовой статус, отношения и состояния, связи между ними, правила правового поведения. Однако, по нашему мнению, основной недостаток такого подхода в том, что нельзя зауживать содержание правопорядка и сводить его лишь к упорядоченности.

3. Концепция «правопорядок — это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении». Указанную концепцию отстаивают, например, Г. С. Котляревский, А. Б. Лисюткин Котляревский Г. С., Назаров Б. Л. Проблемы общей теории права: Учебное пособие по спецкурсу. Вып. 1 / Г. С. Котляровский, Б. Л. Назаров. — М., 1973. — С. 22.

Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование — за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права. Остается удивляться: почему же тогда и в научной литературе, и в правоприменительной практике постоянно ставится вопрос о необходимости совершенствования правопорядка?

Очевидно, что авторы такого рода определения понятия «правопорядок» характеризуют не сам правопорядок как таковой, а его нормативно-закрепленную модель, которая, естественно, значительно отличается от его реального состояния, сложившегося в конкретном обществе. Ведь ясно, что в процессе правореализации субъективные права и юридические обязанности, к сожалению, далеко не всегда надлежаще используются, исполняются и соблюдаются участниками общественных отношений. В результате наряду с правомерным поведением мы имеем и неправомерное поведение. Злоупотребление правом, правонарушения, преступления — это вполне реальные явления правовой действительности, непосредственно влияющие на состояние правопорядка.

4. Концепция «правопорядок — режим законности». Отдельные авторы (например, А. И. Денисов, М.С. Строгович) под правопорядком понимают прочный и устойчивый режим законности Денисов А. И. Развитие советской демократии и укрепление правопорядка на современном этапе / А. И. Денисов. — М., 1967. — С. 9.

Если основательно вникнуть в суть этой концепции, то получается, что правопорядок — это соблюдение требований законности Керимов Д. А. Обеспечение законности в СССР / Д. А. Керимов. — М., 1965. — С. 92. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, по сути, сводит правопорядок к законности. Между тем, как уже установлено, законность и правопорядок — различные явления.

Режим законности — условия, при которых функционирует закон, а не результат этого функционирования. Правопорядок же — результат, итог осуществления норм права (законов) в режиме законности. Одним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок — результат такого исполнения. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма / Н. Г. Александров. — М.: Госюриздат, 1961. — С. 256. А. М. Васильев приводит аргументы против толкования правопорядка как производного от категории законности, находя, что такая логическая зависимость между ними дает представление об условиях существования и упрочения правопорядка, но не выражает его сути как порядка общественных отношений, сформировавшегося под правовым воздействием. Васильев А. М. Правовые категории / А. М. Васильев. — М., 1976. — С. 180. В то же время нельзя отрицать роль законности в обеспечении правопорядка, которая значительна. Законность является предпосылкой правопорядка, условием его возникновения и упрочнения Рабинович П. М. Указ. соч. С. 68. В. В. Борисов правильно подчеркивает, что законность как нормотворческий и правореализационный процессы выступает основным и всеобъемлющим средством установления правопорядка. «Практически, — пишет он, — это единственное средство его установления» Борисов В. В. О связи правопорядка и правоотношений / В. В. Борисов // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. Саратов, 1983. — С. 363. В свою очередь, законность обусловливается правом: «коль скоро есть право, значит, существует и законность» Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. — М., 1995. — С. 219. Таким образом, выстраивается цепочка взаимообусловленных социально-правовых явлений: право — законность — правопорядок, которые с учетом данной последовательности определяются следующим образом: «Право — оформление государственной воли… в закон… в обязательное правило. Законность — реализующееся право, правовое качество воли, процесса ее реализации. Правопорядок — реализованная государственная воля, претворенное в жизнь право» Борисов В. В. О связи правопорядка и правоотношений. С. 362.

Однако следует заметить, что линейная зависимость «право — законность — правопорядок» носит несколько абстрактный характер. Практически же данная последовательность развивается по спирали. В связи с этим представляется неверным рассматривать право как первую стадию цикла, поскольку правотворчество уже отражает достижение определенного уровня порядка. Правопорядок в этой цепочке является, с одной стороны, результатом правового регулирования, а с другой — необходимым условием правотворчества и правореализации.

Надо сказать, что приведенные концепции о правопорядке сложились в основном в советское время. В силу этого в качестве характерной черты, на которую ориентировалась советская юриспруденция, предстает признание принудительной силы государства в достижении правопорядка. Понятийный статус правового порядка, таким образом, в теории права рассматривался прежде всего как состояние, достигаемое усилиями государства и выраженное посредством упорядочения общественных отношений законодательством. При таком подходе изначально постулируется монополия государственной власти в отношении формирования, упрочения и поддержания состояния устойчивости и стабильности в системе социальных отношений посредством нормирующей и контролирующей деятельности соответствующих органов и систем самого государства. При этом субъект правового порядка (государство) как бы противопоставляется его носителю (гражданам и их объединениям). Правовой порядок при таком подходе мыслится как итог социального нормирования, ядро и базовую суть которого составляет закон, устанавливаемый и контролируемый государством.

При таком понимании правового порядка акцент делается на государственно-властное начало; личность, индивидуальное начало в общественных отношениях уходят на второй план. В современных же условиях такое представление уже не может удовлетворять науку и практику, юриспруденцию в целом, так как изменились природа самого государства, его ориентиры, приоритеты и роль в социальной жизнедеятельности Артемов В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В. М. Артемов. — М., 1998. — С. 82.

Обозначим наиболее существенные признаки правопорядка:

— правопорядок олицетворяет фактические урегулированные правом общественные отношения;

— господство права и верховенство закона;

— гарантированность реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

2.2 Социальное значение законности и правопорядка Законность и правопорядок являются непременными условиями и выступают в качестве основы:

— нормального функционирования жизни общества;

— четкой, эффективной деятельности государственных, хозяйственных, общественных организационных структур;

— обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, исполнения им своих обязанностей, надежной охраной законных интересов и прав физических и юридических лиц;

— уверенности населения в справедливости действий власти.

Практика соблюдения принципа равенства всех перед законом в других государствах давно стала обычным явлением. Например, выдающийся американский боксер, неоднократный чемпион мира в тяжелом весе среди профессионалов Майкл Тайсон более трех лет отсидел в тюрьме. Только суд присяжных признал всемирно известного певца Майкла Джексона (США) невиновным в предъявляемых ему обвинениях сексуального характера.

В современной России также стали нередкими случаи привлечения к уголовной ответственности влиятельных (политики) и экономически состоятельных (бизнесмены) людей.

Важная роль в обеспечении законности принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Он является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. «Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей» (Конституция РФ. Статья 125. Часть 1). «Судьи Конституционного Суда Российской Федерации … назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации» (Конституция РФ. Статья 128. Часть 1).

В 1996 г. в Конституционный Суд РФ поступило 10 000 заявлений. Из них 97% не было принято. Ежегодно Конституционный Суд РФ рассматривает 20−24 дела с вынесением итогового решения (постановления, заключения). В этой связи высказывается предложение предоставить право конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации, судам общей и арбитражной юрисдикции рассматривать дела о признании недействующими законов субъектов Федерации путем «распространения» на них правовых позиций Конституционного Суда Митюков М. А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов федерации / М. А. Митюков // Журнал российского права. — 2001. — N 7. — С. 9 — 10.

К сожалению, многие решения судов, в том числе и Конституционного Суда Российской Федерации, не выполняются. Этим грешат и федеральные органы законодательной и исполнительной власти. Например, в период с 1997 по 2005 г. Государственной Думой РФ не исполнено 10 постановлений и 1 определение Конституционного Суда РФ.

Действенный механизм реализации состоявшихся решений суда в стране пока не создан. Еще в 1992 г. в Федеральное Собрание Российской Федерации был внесен проект Закона «Об обеспечении исполнения решений Конституционного суда Российской Федерации». Пройдя первое чтение, он так и не был принят (по состоянию на июль 2006 г.).

2.3 Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии и государственной дисциплины Законность и правопорядок тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся между собой как причина и следствие: есть законность — есть правопорядок, нет законности — нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми соблюдаются, то результатом такого положения является четкий правовой порядок.

Если правопорядок слаб и непрочен, то это говорит о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов.

Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Ведь не случайно в повседневном общественно — политическом лексиконе оба эти понятия ставят вместе: укрепление законности и правопорядка или нарушение законности и правопорядка. Правопорядок — это реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов. Правопорядок — это итог законности.

Взаимосвязь законности, правопорядка и демократии четко прослеживается. Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любом ее понимании не может действовать вне правового поля, демократия может успешно развиваться только в правовом измерении. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок — тем более.

Демократия — это не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом. Право, законы, порядок — неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто непрочное и непонятное. Демократия без правовых рамок это анархия. Законность и правопорядок являются основой демократии.

Демократия — это власть народа. Власть без закона неполноценна, а закон, в свою очередь, бессилен без власти. Закон и власть в известном смысле можно назвать синонимами, так как они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит решение от имени власти, государства и на основе соответствующего закона, олицетворяя тем самым их тесную взаимосвязь. Власть призвана обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола и самоуправства.

Юридические нормы служат связующим звеном демократии, и чем надежнее эти звенья, тем устойчивее и стабильнее этот институт. Многие трудности российской демократии возникают оттого, что она пока не имеет твердых правовых основ, правовых традиций. Отсюда — многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые открылись перед гражданами и их объединениями в новой России. Но, конечно же, само законодательство должно быть по своей сути демократическим.

Законность и правопорядок также немыслимы без демократии, так как в этом случае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов. При демократии права человека ограничены только такими же правами других людей. Демократия — естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии.

Дисциплина же в свою очередь является понятием более широким, чем законность, так как она предполагает соблюдение не только законов и иных нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений, указаний. Важнейшей частью дисциплины являются соблюдение работником внутреннего трудового распорядка в организации, своих служебных обязанностей, порученного дела. Особое значение дисциплина имеет для должностных лиц, деятельности государственного аппарата.

Конечно же, дисциплина включает в себя законность, но к ней не сводится. Эти явления близкие, но не совпадающие. Законность является центром дисциплины, без которого последняя немыслима. Дисциплина — нечто большее, чем просто законопослушание. Общее же между двумя этими понятиями заключается в том, что и законность и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняют во многом одинаковые функции. Субъектами дисциплины и законности являются все участники общественных отношений — как индивидуальные, так и коллективные. Корельский В. М. Все начинается с дисциплины. М., 1985

Дисциплинированный человек — это, прежде всего внутренне организованный, пунктуальный, исполнительный и обязательный человек, привыкший к четкому распорядку своей жизни и деятельности. Это, как правило, высокосознательный, воспитанный, активный и требовательный к себе и другим индивид. Дисциплина — неотъемлемый элемент культуры личности, в ней большую роль играет самодисциплина.

Законность, правопорядок, демократия, государственная дисциплина — все эти понятия тесно связанны между собой, одно предполагает другое. Полноценное существование данных категорий в отдельности невозможно, так как одно дополняет другое, помогает обеспечивать исполнение основных принципов, требований других категорий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство управляется с помощью различных методов и средств — экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важное место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.

Законы, их соблюдение — древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного человечество не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие формы общежития.

В законе воплощен коллективный разум, поэтому он авторитарен, почитаем и ставится превыше всего. Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других, и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. В подчинении власти собственным законам — суть правового государства.

В современных российских условиях без законности и правопорядка невозможно решение стоящих перед обществом таких задач как: успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и правового государства; эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочнение их гарантий; четкая работа государственного аппарата; борьба с преступностью; формирование политико-правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества.

Для претворения в жизнь этих и других задач требуется организованность, порядок и дисциплина. Понятно, что они касаются не только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит и во власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной — экономической, социальной, политической, морально-психологической. России как никогда нужны законность и правопорядок.

Наличие должного правопорядка в стране позитивно сказывается на ее международном престиже. Необходимо применять меры, которые будут направлены на укрепление государственности и законности, наведение порядка в стране, на повышение управляемости обществом…

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Правовые источники

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране"// Российская газета. 7 февраля 1997.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собрание законодательства РФ. — 26 июня 2006 г. — N 26. — Ст. 2780.

3. Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (с изм. и доп. по состоянию на 01.01.1986) // Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. — М., 1994. — С. 17 — 30; Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. — Т. 2. — М.: ИНФРА-М, 1996. — С. 607 — 617.

4. О Стратегии развития России до 2020 года. Выступление Владимира Путина на расширенном заседании Государственного совета // Россия 2020. Главные задачи развития страны. — М.: Европа, 2008. — С. 22.

Основная литература

5. Абдулаев М. И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М. И. Абдуллаев. — М.: Магистр-Пресс, 2004. — С. 144.

6. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма / Н. Г. Александров. — М.: Госюриздат, 1961. — С. 256.

7. Александров Н. Г. Социалистическая законность / Н. Г. Александров // Марксистско-ленинская общая теория государства и права. — Социалистическое право. — М., 1973. — С. 130.

8. Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. — М., 1995. — С. 219.

9. Артемов В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации / В. М. Артемов. — М., 1998. — С. 82.

10. Борисов В. В. О связи правопорядка и правоотношений / В. В. Борисов // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. Саратов, 1983. — С. 363.

11. Владимиров Д. Все на борьбу с коррупцией / Д. Владимиров // Российская газета. — 2006. — 25 марта.

12. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. — М.: Норма, 2008. — С. 217.

13. Габричидзе Б. Н., Рябко И. Ф. Местные Советы и воспитание социалистического правосознания трудящихся / Б. Н. Габричидзе, И. Ф. Рябко. — Ростов, 1966. — С. 7.

14. Главные задачи развития страны. Россия 2020. Выступление Дмитрия Медведева на Пятом красноярском экономическом форуме // Россия 2020. Главные задачи развития страны. — М.: Европа, 2008. — С. 33.

15. Ефремов А. Ф. Принципы и гарантии законности. Самара. 1999.

16. Керимов Д. А. Обеспечение законности в СССР / Д. А. Керимов. — М., 1965. — С. 92.

17. Корельский В. М. Все начинается с дисциплины. М., 1985.

18. Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние// законность в РФ. М. 1998.

19. Кудрявцев В. Н., Лукашова Е. А. Новое политическое мышление и права человека / В. Н. Кудрявцев, Е. А. Лукашова // Вопросы философии. — 1990. — N 5. — С. 4.

20. Лисюткин А. Б. К понятию законности// Правоведение. 1993 № 5.

21. Митюков М. А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов федерации // Журнал российского права. — 2001. — N 7. — С. 9 — 10.

22. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм / П. Е. Недбайло. — М., 1960. — С. 125.

23. Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2006. — 11 мая.

24. Спиридонов Л. И. Теория государства и права / Л. И. Спиридонов. — М., 2000. — С. 252 — 257.

25. Стручков Н. А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью / Н. А. Стручков. — Саратов, 1970. — С. 22.

26. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. — М.: Городец, 2003. — С. 128.

27. Шамба Т. М. Советская демократия и правопорядок / Т. М. Шамба. — М., 1985. — С. 46.