Действительно, можно проследить тенденцию значительного расширения полномочий Президента РФ. Российские правоведы отмечают внеконституционное расширение границ компетенции за счет принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Одним из таких законов, в частности, является Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», после принятия которого Президент получил возможность увеличения срока своих полномочий с 4 до 6 лет. К подобным законам можно отнести Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации» и многие другие, где Президент получает достаточно широкие возможности влияния на ветви власти.
Еще одну проблему представляет преобладание так называемого «указного права» в правовой системе России. Это означает, что страна сегодня зачастую управляется нормативными указами и распоряжениями Президента. По мнению Ю. А. Тихомирова, мы столкнулись с ситуацией, «когда „указное право“ явно вышло на передний край и в известной мере приостановило действие ряда конституционных положений». Особое внимание здесь следует обратить на Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи», который впоследствии был трансформирован в Федеральный закон. Существует мнение, что положения о неприкосновенности, которые в нем содержатся, противоречат статье 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и «Римскому статуту Международного уголовного суда», разработанному ООН и подписанному Российской Федерацией 14 сентября 2000 г.
Дискуссионным является и вопрос о создании федеральных округов и введении института полномочных представителей по федеральным округам на основании Указа Президента. Данный факт можно расценить как жесткое вмешательство в государственное устройство страны подзаконным нормативно-правовым актом, если считать, что создание федеральных округов меняет государственное устройство. Все эти факты, на наш взгляд, наглядно подтверждают, что Россия является суперпрезидентской республикой. По сути, постоянное расширение полномочий, отсутствие устранения пробелов и коллизий впоследствии могут привести к ужесточению политического режима и отмиранию институтов демократии.
В российской правовой науке существует ряд предложений, которые бы систематизировали полномочия Президента и грамотно ограничили его действия. К ним, в частности, относится разработка и принятие Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации», который бы детально прорабатывал все положения, касающиеся статуса и должности [12, с. 80]. В данном нормативно-правовом акте, на наш взгляд, существует необходимость уже довольно длительное время. Именно он бы помог систематизировать все текущее законодательство, которое, так или иначе, касается Президента и его полномочий. Вызывает интерес и предложение о внесении поправки в часть 3 статьи 81 о том, что одно лицо не может занимать должность Президента более двух сроков. По сути это бы ввело мощную конкуренцию за пост Президента, и привело бы к обновлению института, притоку новых ярких политических сил, что необходимо реалиям России.
Таким образом, современная российская правовая система требует четких, грамотных и последовательных изменений в системе конституционного законодательства, которые бы привели к правовому функционированию института Президентства.
Заключение
.
Институт президентства в Российской Федерации начал функционировать с 24 апреля 1991 года после проведения Всероссийского референдума о введении должности Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (17 марта 1991 года), который юридически оформили два закона РСФСР (от 24.
04.1991 г.). Это шаг нашей страны по демократическому пути развития на основе общепринятых принципов организации государственных органов власти — системы сдержек и противовесов или целенаправленное действие политической элиты РСФСР для обретения России суверенитета в составе Союза Советских Социалистических Республик и дальнейшего развала Советского Союза. Истолкование может вестись в зависимости от выбранных политических и идеологических позиций. Во всяком случае, в данном курсовом проекте целью работы поставлено не распознать истинную сущность такого значимого события как введение института президентства, а изучить сам политический институт. Для России этот институт является новым, так как был введён в действие 24 года назад, до этого же момента в истории российской государственности данный политический институт ни в какой форме не был представлен. Были князья, цари, императоры, вожди, но президента, как избираемого по демократическим принципам, то есть на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании, не было. Изначально Президент Российской Советской Федеративной Социалистической Республики потом России до 12 декабря 1993 года являлся высшим должностным лицом, главой исполнительной власти, не имеющим право распускать Парламент (это к слову о правомерности деятельности Бориса Николаевича Ельцина на посту Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики — России осенью 1993 года). После принятия референдумом Конституции начали действовать новые положения определяющие статус, функции и полномочии лица находящегося на посту Президента Российской Федерации, которые (с учётом некоторых поправок) действуют до сегодняшнего дня.
Президент в Российской Федерации — это глава государства, который занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене. Политическая необходимость существования института президентства (поста главы государства) заключается в потребности обеспечить устойчивое функционирование и слаженность огромной системы государственного управления.
Правовой статус Президента РФ как главы государства, выступающего представителем государства от имени народа РФ и символизирующего единство государственной власти РФ, определяет Конституция РФ принятая на Всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года. Основной закон, являясь юридическим источником, содержит в себе те правовые нормы, которые определяют и характеризуют институт президентства. Конституция РФ раскрывает статус и функции Президента РФ, требования к кандидату в Президенты РФ и принципы проведения его выборов, порядок вступления в должность и текст присяги, кадровые и иные полномочия.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 1. Ст. 2.
Федеральный закон от 10.
01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // «Российская газета», N 6, 16.
01.2003.
Богданов, С. В. Формирование и развитие института президентской власти в СССР (1990;1991) / С. В. Богданов // Вестн. Моск. университета. Сер. 21, Упр. ;
2011. — № 3. — С.
106−125.
Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в РФ. М., 2015. — 232 с.
Елисеев, Б. П. Система органов государственной власти в Российской Федерации.
М.: Юрист, 2016. — 357 с.
Елисеев, Б. П. Интститут президенства и традиции власти // Общественно-политический журнал Федерального собрания — парламента РФ, № 4, 2014.
Зуйков, А. В. Институт президентства в России // Конституционный вестник. Специальный выпуск. № 1 (19), 2012. — 232 с.
Ищанова, Г. Т. Институт президентства. Журнал Аестник Каз.
НПУ, Алматы, 2013.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов // Б. С. Эбзеев и др.; под ред. Б. С. Эбзеева, А. С. Прудникова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДДНА, 2014. — 687 с.
Конституционное право Российской Федерации. Практикум: Учебное пособие // Н. Е. Таева. — М.: ИЦ РИОР: 2012. — 106 с.
Кутафин, О. Е. Глава государства. Монография. — М.: Проспект, 2015. — 560 с.
Максимов, А. А. Соотношение законодательной и исполнительной власти в правовом государстве. Иваново, 2013. — 121 с.
Орлов, А.Г. «Суперпрезидентская» республика латиноамериканского типа // Современное буржуазное право. Т. 2. М., 2014. С. 112.
Осипян, И. В. Особенности института президентства в России, его становление и развитие. М., 2014.
Смоленский, М. Б. Конституционное право: учебник для бакалавров // М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д: Феникс, 2013. — 541 с.
20. Степанов, И. М. Российское парламентское право // Государство и право. 2016. N 3. С. 13.
Трофимова, Г. А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ / Г. А. Трофимова // Конституц. и муницип. право. № 1, 2011. — 102 с.
2. Угланов, А. В. Не метлой, так конституцией // Аргументы недели, № 34 (426), 2014. — 135с.
Фомиченко, М. П. Институт президентства в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. М., 178стр.
Фомиченко, М. П. Конституционная модель института президентства в России // Юстиция, № 4, 2016. — 89 с.
Хутинаев, И. Д. Институционализация системы государственной власти в Российской Федерации / И. Д. Хутинаев // - М.: Наука, 2015. — 450 с.
Шулькина, А. Л. Президентская республика в России: теоретико-правовой и исторический анализ / А. Л. Шулькина // Философия права. № 2, 2014. — 146 с.
Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в РФ. М., 2015. — 232 с.
Смоленский, М. Б. Конституционное право: учебник для бакалавров // М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д: Феникс, 2013. — 541 с.
Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в РФ. М., 2015. — 232 с.
Фомиченко, М. П. Конституционная модель института президентства в России // Юстиция, № 4, 2016. — 89 с.
Шулькина, А. Л. Президентская республика в России: теоретико-правовой и исторический анализ / А. Л. Шулькина // Философия права. № 2, 2014. — 146 с.
Фомиченко, М. П. Конституционная модель института президентства в России // Юстиция, № 4, 2016. — 89 с.
Шулькина, А. Л. Президентская республика в России: теоретико-правовой и исторический анализ / А. Л. Шулькина // Философия права. № 2, 2014. — 146 с.
Фомиченко, М. П. Конституционная модель института президентства в России // Юстиция, № 4, 2016. — 89 с.
Смоленский, М. Б. Конституционное право: учебник для бакалавров // М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д: Феникс, 2013. — 541 с.
Шулькина, А. Л. Президентская республика в России: теоретико-правовой и исторический анализ / А. Л. Шулькина // Философия права. № 2, 2014. — 146 с.
Смоленский, М. Б. Конституционное право: учебник для бакалавров // М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д: Феникс, 2013. — 541 с.
Шулькина, А. Л. Президентская республика в России: теоретико-правовой и исторический анализ / А. Л. Шулькина // Философия права. № 2, 2014. — 146 с.
