Н. Волков указывает, что землеустройство представляет собой динамичный социально-экономический процесс, объектом которого является территория, а предметом научного познания — закономерности ее организации. [33]В связи с этим классификация объектов землеустройства может осуществляться по следующим признакам: вид землеустройства; уровень административно-территориального и хозяйственного деления; направленность организации территории (экономическая, социальная, техническая, организационно-хозяйственная). Чтобы навести порядок в организации территории, земельном кадастре и регистрации прав на землю, очередной раз в земельное законодательство вносятся значительные изменения. С введением в действие с 1 марта 2008 года Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и ФЗ от 13.
05.08 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территориальное землеустройство исключено из состава землеустроительных работ, а земельный участок из объектов землеустройства. Эти поправки по сути меняют цели и задачи землеустройства и понятие о землеустройстве, как системе мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану земель. Вместо системы землеустройства внедряется система государственного кадастра недвижимости, которая должна регулировать земельно-имущественные отношения. Проведение этих работ предполагается выполнять силами кадастровых инженеров. В ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять любой гражданин, имеющий квалификационный аттестат кадастрового инженера, а кадастровым инженером может быть любой несудимый гражданин Российской Федерации, получивший высшее образование в любом аккредитованном вузе страны. В настоящее время в той или иной мере связаны с недвижимостью несколько ведомств. Чтобы устранить негативные последствия такого положения, согласно Указу Президента РФ от 12.
05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» объединены Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство «Роснедвижимость"[34]. На федеральном уровне уже создана служба Государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Новые изменения в земельное законодательство были внесены Федеральным законом от 22 июня 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». В соответствии с этим законом Земельный кодекс (ст. 6 п. 2) дополнен определением земельного участка. &#.
171;Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном по рядке"[35]. Необходимо отметить, что одновременно с землеустройством организацией территории РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, территориальных зон занимаются органы архитектуры, которые, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ от 29.
12.2004 г., выполняют работы по территориальному планированию, а на застроенные или подлежащие застройке территории составляют проекты планировки и проекты межевания. Документы территориального планирования с 1 января 2010 года являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В современных условиях землеустройство следует начать с проведения сплошной инвентаризации всего земельного фонда России и затем разработать и провести мероприятия, обеспечивающие наведение порядка на земле. Сделки с землей и правоотношения в данной отрасли характеризуются рядом сложностей и особенностей. Процессы в этой сфере регулируются Гражданским и Земельным кодексом, а также дополнительными постановлениями, актами и нормативами на региональном уровне. Согласно действующей в 2017 году законодательной системе все земельные участки и объекты недвижимости должны быть поставлены на кадастровый учет. Провести оформление невозможно без предварительной оценки участка, составления его территориального плана, определения вида разрешенного пользования и т. д. Именно для этих целей правительство в 2014 году приняло изменение к установленным законам и утвердило новый, усовершенствованный классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Разобраться с особенностями и «подводными камнями» настоящего законодательства в отрасли земельных правоотношений простым гражданам можно только после консультации у опытного юриста. Квалифицированный специалист разъяснит права и обязанности собственников земли, ответит на любые вопросы и даст эффективные рекомендации. Многие жители РФ в 2017 году для организации сделок с землей или недвижимостью обращаются за помощью в коммерческие компании, но все чаще россияне отдают предпочтение услугам юристов в режиме онлайн. Новые правила не все приняли, как положительную меру.
Существует мнение, что современный классификатор противоречит действующему Земельному кодексу, а именно пункту 2 статьи № 7. Данная позиция основывается на том, что введение единой системы не соответствует условиям обеспечения качества классификации. Оценку вида разрешенного использования земли проводит орган кадастрового учета или местного самоуправления. В ситуации, когда ВРИ установлен не правильно, собственник может подать в суд и официально обжаловать данные. Земельный кодекс России устанавливает, что территории могут быть использованы исключительно на основании вида разрешенного пользования. Этот показатель является одним из важнейших составляющих при определении правового статуса земли. Наряду с ним используются кадастровые и технические характеристики территории, ее межевые границы и т. д. ВРИ оказывает прямое влияние на действия собственника и его права, т. е. владелец участка может работать на земле, возводить конструкции, проводить ремонт при исключительном соответствии с видом разрешенного пользования объекта. Вид разрешенного использования в 2017 году нужен для: определения кадастровой стоимости территории; установление предельных размеров участка; перехода прав собственности на землю. Сведения о виде разрешенного пользования территорией внесены в Единый государственный кадастр недвижимости.
Для того чтобы получить сведения о ВРИ нужно оформить кадастровый паспорт на землю или получить выписку из ГКН. Также существует новый способ получения информации — через публичные кадастровые карты. Введя номер или адрес земельного участка, гражданин получит максимальные данные об объекте. Система обработает запрос и выдаст все доступные сведения о территории, в том числе и вид разрешенного пользования. Однако сервис работает не так давно, поэтому 100% результат не гарантирован и для получения достоверной информации следует обращаться в ГКН. Классификация земель по видам является одним из наиболее острых вопросов в 2017 году.
В 2007 году Министерство экономики установило классификатор, но в 2014 году в него было внесено изменение. Нововведения потребовались для того, чтобы установить ВРИ на общефедеральном уровне, а не по регионам. Раньше в каждом субъекте страны органы местной власти самостоятельно устанавливали виды разрешенного пользования, что приводило к путанице и конфликтам. Сегодня в отдельных регионах РФ постепенно проводится легализация классификации ВРИ по единым стандартам, установленным в 2014 году.
1 сентября 2014 года Министерство экономики РФ подписало постановление, согласно которому вводится единая система классификации видов разрешенного пользования земельными участками. Документ вступил в силу через 90 дней после опубликования. Приказ состоит из трех пунктов и приложения, в котором содержится название, код и описание вида разрешенного использования земли. Всего по новым правилам выделяют двенадцать групп, а именно территория может использоваться для: ведения сельскохозяйственной деятельности; размещения объектов жилой недвижимости; строительства капитальных строений, предназначенных для удовлетворения социальных и бытовых нужд; возведения недвижимости с целью получения дохода от торговой, предпринимательской, банковской и др. деятельности;
обустройства мест, где можно заниматься спортом и различными физическими нагрузками, походами, проведением пикников и т. д.; размещения объектов недвижимости, необходимых для добычи природных ресурсов, их переработки и изготовления; организации путей сообщения и перевозки людей, а также грузов;
возведения недвижимости с целью обеспечения безопасности страны, организации внутреннего правопорядка и создания комфортных условий для вооруженных сил РФ; изучения природных ресурсов, исторических объектов, курортной деятельности и др; работы с лесными ресурсами, заготовкой древесины, насаждения резервных лесов и т. д.; размещения объектов гидротехнического фонда; проведения особых видов деятельности, но не хозяйственного использования. Каждая группа делится на подгруппы и содержит подробное описание, поэтому собственники земли могут самостоятельно ознакомиться с классификатором и определить, правильно ли определен ВРИ. Если владелец найдет нарушения и неточности, он может подать иск в судебные органы.
Классификатор 2014 года был составлен после тщательного анализа и многочисленных проверок. Основой для разработки проекта послужил федеральный закон Земельного кодекса за 2010 год. Изменение вида разрешенного использования участка необходимо, если владелец планирует вести на земле деятельность, не связанную с установленным ВРИ. Например, объекты недвижимости на участке предназначены для жилья, а собственник стремится организовать на своей земле предпринимательскую деятельность и открыть производство. Чтобы легально заниматься новыми видами деятельности на своей территории, нужно изменить вид разрешенного использования земельного участка.
Стоит заметить, что владелец территории может самостоятельно выбрать новый ВРИ, без получения особых разрешений от местных органов самоуправления и других государственных структур. Он должен понимать, что вся земля делится на территориальные зоны, которые состоят из основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования. После того как собственник определит новый ВРИ, ему необходимо обратиться в государственные органы кадастрового учета. Для переоформления вида пользования участка и получения кадастрового паспорта с новыми данными, важно подготовить в ГКН перечень документов, состоящий из: заявления; удостоверения личности собственника; правоустанавливающих документов; технического паспорта и территориального плана земли; выписки из ЕГРП; квитанции об уплате государственной пошлины. Отказ в изменении вида разрешенного использования участка возможен только при отсутствии необходимых документов, а также сведений о межевании территориальной зоны. В такой ситуации необходимо провести работы по установке, описанию и регистрации границ в Едином государственном кадастре недвижимости. Заниматься данной процедурой могут только лицензированные специалисты-оценщики. В России действует много экспертных организаций, предоставляющих такие услуги.
При оформлении сделки с землей, покупатели обращают внимание на несколько важных моментов — регистрацию в кадастровом органе, отсутствие межевальных претензий и доступные виды разрешенного пользования.
3.2. Оптимизация процесса организации и проведения кадастровых работ на примере ООО «Фактор-Гео"Рассмотрев деятельность ООО «Фактор Гео» в сфере проведения кадастровых работ, можно сделать вывод, что данная организация осуществляет деятельность не в полную силу, т. е. е эффективно. Следовательно, можно разработать мероприятия для проведения оптимизации процесса предоставления услуг населению Приморского края в сфере проведения кадастровых работ. Первое мероприятие: совершенствование деятельности кадастровых инженеров. Письмом Министерства экономического развития РФ от 25 апреля 2016 г. № Д23и-1823 даны разъяснения относительно применения положений ФЗ от 24.
07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с вступлением 01.
07.2016 г. ФЗ от 30.
12.2015г. № 452-ФЗ в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров. Так в соответствии со статьей 2 Закона о кадастре, правовую основу регулирования отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности составляет, помимо прочего, Гражданский кодекс Российской Федерации. Частью 1 ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Частью 4 ст.
4 Закона № 452-ФЗ установлено, что кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Законом о кадастре в редакции Закона № 452-ФЗ порядке с 1 июля 2016 г. Согласно части 1 ст. 29 Закона о кадастре в редакции Закона № 452-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. При этом до 1 декабря 2016 г. кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу Закона № 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. К правоотношениям с участием таких лиц при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются правила Закона о кадастре в редакции Закона № 452-ФЗ в части выполнения кадастровых работ кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальным предпринимателем, указанным в статье 32 Закона о кадастре в редакции Закона № 452-ФЗ, или юридическим лицом, указанным в статье 33 Закона о кадастре в редакции Закона № 452-ФЗ.Положения Закона о кадастре в редакции Закона № 452-ФЗ применяются к таким лицам постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений. Таким образом, как поясняется в Письме, с 1 июля 2016 г. положения ст.ст.
29, 30 и части 3 ст. 31 Закона о кадастре в части деятельности квалификационных комиссий для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, включая организацию и проведение аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, а также ведения государственного реестра кадастровых инженеров утрачивают силу. Законом о кадастре и изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами установление предельного срока для приема квалификационными комиссиями документов, представляемых физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, для проведения экзамена, выдачи или аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера либо для внесения соответствующих сведений в реестр кадастровых инженеров не предусмотрено. По мнению Департамента недвижимости, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, комиссии, а также Росреестр при организации деятельности по реализации соответствующих полномочий должны самостоятельно планировать свою работу с учетом окончания срока действия соответствующих норм Закона о кадастре. Также, представляется целесообразным организовать работу по доведению указанной информации до сведения лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, в том числе посредством размещения ее на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Вторым мероприятием представлена: совершенствование земельной оценки. В данном мероприятие самым важным выделеноулучшение информационного обеспечения кадастровой оценки земельных участков. Для этого Правительству РФ необходимо разработать единый регламент для проведения оценки земель, находящихся на территории РФ. Так же в рамках информационного совершенствования необходимо создание единой базы земельных участков по всей территории РФ: характеристика, стоимость, дата проведения оценки, кем проведена оценка и т. д. Этот исключить множество ошибок в начислении налоговых платежей, выдачи информации населению, особенно в процессе купли-продажи.В рамках второго мероприятия считаю важным вернуть экспертную оценку земельного участка. Данная оценка была исключена из проведения кадастровых работ по оценке земельных участков в 2002 году. Основываясь на практическом опыте экономистов и оценщиков нашей страны можно сделать вывод, что экспертная оценка является неотъемлемой частью исследования рынка недвижимости. Следовательно, данная оценка важна при проведении оценочных работ. Таким образом, реализовав предложенные мероприятия, кадастровые работы будут осуществляться более эффективно и правомерно.
Заключение
.
В заключение данной работы можно сделать вывод, в отношениях человека с недвижимостью кадастровая деятельность играет ключевую роль. В рамках данной деятельности осуществляются практически все работы с зданиями, земельными участками, но самым важным является оценка стоимости исследуемого объекта. В представленной работе был рассмотрен процесс кадастровой деятельности на примере организации ООО «Фактор Гео», которая оказывает услуги населению в сфере кадастровой деятельности. Данная организации осуществляет деятельность на основании договор подряда. Стоимость услуг устанавливается исходя из рыночной стоимости в Приморском крае, но с индивидуальным подходом к каждому клиенту. Основными нормативными документами, регулирующие деятельность ООО «Фактор Гео» являются законодательные акты Правительства РФ в отношении кадастровой деятельности и земельных отношений. В процессе анализа основной деятельности ООО «Фактор Гео» мы выявили, что в данной организации требуется провести оптимизацию осуществления кадастровой деятельности. В рамках этого мы привели два основных мероприятия, которые направлены на совершенствование кадастровой деятельности:
совершенствование деятельности кадастровых инженеровсовершенствование земельной оценки. Список используемой литературы.
Конституция РФ Федеральный закон от 02.
01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» Градостроительный кодекс РФ Земельный кодекс РФот 25.
10.2001 № 136-ФЗ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант.
Плюс"Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков" (утверждены распоряжением Минимущества РФ от 07.
03.2002 № 568-р).ФЗ «об оценочной деятельности в РФ» от 29 июля 2009 г № 135-ФЗ".Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ1 «О государственном земельном кадастре».Постановление Правительства № 316 «Правила проведения Государственной кадастровой оценки земель.
Федеральный закон от 02.
01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре"Постановление Правительства РФ от 15.
03.1997г. № 319 «О порядке определения нормативной цены земли».Постановление правительства РФ от 06.
07.2001 № 519 «Об утверждении стандартов оценки».Постановление Правительства РФ от 08.
04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».Дамдын О. С. Территориальное землеустройство//Молодой ученый. — 2014. — № 5. Т.
1. — С. 172−174.Кухтин, П. В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами: методология управления. — Москва: «ММТК-СТРОЙ», 2015. — 136с. Ялбулганов, А.А. Нормативно-правовая база землеустройства: научно — практический комментарий к статье 2 ФЗ «О Землеустройстве"//Реформы и право, 2016.-№ 1.-С.
10.Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям: монография /С. Н. Волков [и др.]. — М.: ГУЗ, 2015. — 459 с.
Современные проблемы землеустройства и кадастров. — Н. Новгород: ННГАСУ, 2014. — 24 с. Тарбеева Д. А.
Необходимость подготовки специалистов по направлению «землеустройство и кадастры» // Молодой ученый. — 2015. — № 21. —.
С. 835−837.Волков, С.Н., Хлыстун В. Н. Земельная политика: как сделать ее эффективной? // Международный сельскохозяйственный журнал.-2016.-№ 1−2.-С.3−6. Варламов А. А. Развитие российской системы кадастров в сфере управления земельно-имущественным комплексом // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015.-№ 2.-С.6Варламов, А.
А. Мониторинг земель: учебное пособие/А. А. Варламов, С. Н. Захарова. -.
М.: ГУЗ, 2015. — 156 с. Волков, С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Том 1.
М.: Космос, 2014.- 496с. Волков, С.Н., Хлыстун В. Н. Земельная политика: как сделать ее эффективной? // Международный сельскохозяйственный журнал.-2016.-№ 1−2.-С.3−6. Волков, С.Н., Комов Н. В., Хлыстун В. Н. Проблемы управления земельными ресурсами в Российской Федерации/Сборник докладов V Всероссиийского конгресса экономистов-аграрников.-М.:РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева-ГУЗ, 2015-Том1.-181 с. Заседание Государственного совета по вопросам землеустройства [Электронный ресурс ].
http://kremlin.ru/events/president/news/19 359 — Загл. с экрана. Кухтин, П. В. Государственная стратегия управления земельными ресурсами: методология управления. — Москва: «ММТК-СТРОЙ», 2015. -.
136с. Кухтин, П.В., Левов, А.А., Дружков, Р.В., Тихомиров, Р. А. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне//Монография. — М.: Издательство ООО «ПКТ Альтекс», 2014. — 237 с. Кухтин П. В., Левов А. А. Управление земельными ресурсами: Учебно-методиче-ское пособие.
— 2-е изд. — М.: Карпов Е. В., 2016.
— 59 с. Кухтин П. В., Левов А. А., Морозов В. Ю., Руднев А. В., Семкина О. С., Хованова Н. В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2015.-448 с. Кадастр 2015.
Видение будущего кадастровых систем [Электронный ресурс]: пер. с англ. Ю. Кауфмани, Д. Стеудлер. — Режим доступа:
http://www.fig.net/cadastre2014.
Моттаева А. Б. Региональная практика стимулирования инвестиционной активности и инноваций. Журнал Мир экономики и права- 2014. — № 3.-С.11 Оразбекова, К. С., Толепбаева, А.
К. Научные основы планирования землепользования и землеустройства//Молодой ученый. — 2016. — № 18.
— С. 146−148.Стратегия государственного управления собственностью: государственный и муниципальный аспект. Коллективная монография под общей ред. к.э.н., доцента.
Кухтина П.В., д.э.н., доцент Моттаевой А. Б.: Коллективная монография. — Москва: «ММТК-СТРОЙ», 2013. — 366 с. Современные проблемы землеустройства и кадастров. — Н. Новгород: ННГАСУ, 2014.
— 24 с. Состояние и основные направления развития землеустройства в Российской Федерации: монография /под ред. С. Н. Волкова; Гос.
ун-т по землеустройству. — М., 2012. — 319 с. Теоретические и методические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отношениям: монография /С. Н.
Волков [и др.]. — М.: ГУЗ, 2015. — 459 с. Тарбеева Д. А. Необходимость подготовки специалистов по направлению «землеустройство и кадастры» // Молодой ученый. —.
2015. — № 21. — С. 835−837.Чупахин В. М., Государственное регулирование процесса землеустройства.
Алма-Ата, 2012. — 215 с. Ялбулганов, А.А. Нормативно-правовая база землеустройства: научно — практический комментарий к статье 2 ФЗ «О Землеустройстве"//Реформы и право, 2016.-№ 1.-С.
10.Якупова, Н. Я., К. Д. Каражанов, Киевская Р. Х., Лихаревская И. В., Можайцева Н. Ф., Особенности землеустройства и перспективы их использования. Алма-Ата, 2013. -172 с.
