Акцент в данной системе мер должен быть сделан не на перелив средств между бюджетами разного уровня (хотя это — единственный путь усиления доходной базы местных бюджетов в краткосрочной перспективе), а на меры среднеи долгосрочного характера. Речь идет о мерах, которые формировали бы возможности укрепления местных бюджетов без ущерба для доходных возможностей федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Основным трендом реформирования доходной базы местных бюджетов должна стать максимальная привязка этой базы к параметрам (динамике) объемов хозяйственной деятельности на данной территории. Среди подобных, мер по нашему мнению, целесообразно выделить следующие комплексы мер: по повышению собираемости действующих местных налогов, включая закрепление в Налоговом Кодексе РФ минимальных предельных ставок земельного налога; усиление механизма привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности за уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости; по совершенствованию порядка налогообложения доходов физических лиц (НДФЛ), включающий поэтапное введение прогрессивной шкалы НДФЛ и, возможно, переход с уплаты НДФЛ по месту работы граждан на уплату по месту жительства; по расширению доходных источников местных бюджетов за счет закрепления за ними 10% доходов от налога на прибыль, 50% - от транспортного налога и 100% норматива отчислений от налогов на совокупный доход (по упрощенной системе налогообложения); по повышению доходов местных бюджетов за счет развития на местах малого и среднего предпринимательства (МСП) путем поэтапной передачи в местные бюджеты всех видов налоговых доходов, генерированных в сфере МСП; по привлечению неналоговых поступлений в местные бюджеты, в частности, доходов от использования имущества и земель в местные бюджеты, предусматривающий создание реестра муниципального имущества, которое может быть передано в аренду; установлению контроля правильности начисления и своевременного внесения арендной платы.
Механизмы формирования местных бюджетов должны носить стимулирующий характер. Ряд важных предложений в этом направлении содержится в «Основах государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». В этом документе предлагается реализовать систему частичного зачисления в бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты доходов от отдельных налогов и сборов, подлежащих зачислению, соответственно, в федеральный и региональные бюджеты. Новизна заключена том, что в данном случае речь идет не просто о фиксированных нормативах отчислений от тех или иных налоговых доходов, а о направлении в субфедеральные бюджеты налоговых доходов, которые были дополнительно получены на соответствующей территории в результате деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по наращиванию экономического потенциала территорий. Кроме того, укреплению финансовых основ местного самоуправления для обеспечения экономической безопасности может содействовать комплекс мер по развитию форм межмуниципального сотрудничества, включающий объединение ресурсов муниципалитетов в форме софинансирования отдельных видов расходов; заключение договоров о совместном приобретении товаров, работ услуг; развитие ассоциативных форм межмуниципального сотрудничества и специализированных институтов его финансирования. Это требует более четкого регулирования в федеральном и региональном законодательстве различных форм межмуниципального сотрудничества, в том числе финансово-хозяйственного, в частности, путем принятия федерального закона «О межмуниципальном сотрудничестве» или «О межмуниципальном хозяйственном сотрудничестве».Однако меры чисто налогового (финансового) характера не дадут должного эффекта для существенного укрепления роли муниципалитетов как субъектов системы обеспечения экономической безопасности. Одновременно необходимы и меры институционального укрепления российского местного самоуправления.
В частности, очень перспективна реализация дифференцированного подхода к организации органов муниципальной власти и к формированию местного бюджета в отношении специально выделенных типов муниципальных образований (например, промышленно-инновационных муниципальных образований; муниципальных образований, где локализованы различные федеральные и региональные институты развития и пр.).Развитиерынкаохранныхуслугвближайшиегодыобусловленорядомобстоятельств.Преждевсего, наличиемвсеещенеуменьшающихсяугроздлябизнесаинаселения. Вобозримомбудущемсохранятсядваосновныхвидаугроз, откоторыхбизнесинаселениебудутстремитьсязащититьсяпутемприобретенияохранныхуслуг.Развитиюрынкаохранныхуслугбудетспособствоватьипоявлениенарынкеновыхобъектовохраны.Развитиерынкаохранныхуслугвближайшиегодыбудетпроисходитьдифференцированно.Наиболеевостребованнымиохраннымиуслугамибудутявлятьсяохранаобъектовиимущества, обеспечениепорядкавместахпроведениямассовыхмероприятий, защитажизнииздоровьялюдей.Приохранеобъектовиимуществафизическаяохранабудетпродолжатьуступатьсвоипозицииохранепультовой.Этосвязаностем, чтопоследняянаходитсянапересеченииохранных, техническихуслугиIT-технологий, являетсяболееэкономичныминадежнымспособомзащиты. Основныенаправленияразвитиярынкасыскныхуслуг:
1)Принятиезаконодательства, направленногонасозданиеусловийдляблагоприятногоразвитиярынкасыскныхуслуг. Вцеляхдальнейшегосовершенствованиязаконодательствавсфересысканеобходимо:
а)Подготовитьипринятьотдельный.
Федеральныйзакон"Очастнойдетективнойдеятельности".б)Внестиизменениявдействующеезаконодательствовсфересыска.
2)Использованиеобъективныхпредпосылокдлярасширениякругапотенциальныхзаказчиковсыскныхуслуг.
3)Устойчивоеповышениеблагосостоянияроссийскихграждан.
4)Созданиеусловийдлявыходаиз"тени"значительногочислаграждан, занимающихсяфактическидетективнойдеятельностьюподэгидойжурналистов, корреспондентов, работниковконсалтинговыхкомпаний.
5)Формированиеположительногоимиджачастнойдетективнойдеятельностипутемповышениякачестваоказываемыхсыскныхуслуг.
6)Совершенствованиевзаимодействиясправоохранительнымиорганамивпредупрежденииираскрытиипреступлений, предупрежденииипресеченииадминистративныхправонарушений. Дляприданияновогоимпульсаразвитиярынкавобластипожарнойбезопасностинеобходимкомплексмероприятий, аименно:
объединениеиконсолидациякоммерческихорганизацийипрофессиональныхобъединенийнабазеобщероссийскогоотраслевогообъединения;
выработканагосударственномуровнецелостнойконкретнойпрограммыразвитиякоммерческихорганизаций-субъектоврынкавобластипожарнойбезопасности;
созданиестимуловдлявведенияновыхпрогрессивныхсистембезопасностинаобъектах;законодательноезакреплениенезависимойоценкипожарногориска (аудитапожарнойбезопасности).
иеепопуляризация;
освоениеновыхметодовитехнологийпожаротушения, внедрениекомплексногоподходавсферепожаротушения, включаяавтоматизациюсистемпожаротушения. Развитиерынкатехническихсредствисистембезопасностибудетопределятьсядинамикойростамировойинациональнойэкономики, ееотдельныхотраслей, предъявляющихособыйспроснауслугиисистемыбезопасности (охранаисыск, розничнаяторговля, строительствоит.
п.).Важнымистимуламидляразвитияуказанногорынкаостаютсятеррористическиеугрозыивысокийуровеньпреступности.Ситуациянарынкеуслугвсфереинформационнойбезопасностинапрямуюзависитоттехотраслей, которыепредставляютихзаказчики. Сучетомсложившейсяситуациивэкономике, намечаютсяизменениявприоритетахрынкауказанныхуслуг. Так, еслираньшеприоритетбылуфинансовыхистраховыхкомпаний, теперьспроссихстороныуменьшится, хотяврядлинамного (безопасностьдляних-ключевойаспектдеятельности, ауровеньугрозвнеспокойнойэкономическойситуациивыше), поэтомупроизводителииинтеграторыпереключаютсвоевниманиенадругиеотрасли.Несмотрянанеблагоприятнуюэкономическуюситуациювцеломимеютсяобъективныепредпосылкидляразвитияаутсорсингавсфереинформационнойбезопасности.Абсолютноебольшинствоэкспертовсходятсявомнении, чторынокуслугинформационнойбезопасностинебудетсокращаться, пострадатьмогутлишьтемпыегороста, итонезначительно.Всуществующейкризиснойситуациитакойпрогноздлярынкауслугинформационнойбезопасностиявляетсявесьмаоптимистичным.Основныминаправлениямиразвитиярынкаоружияявляются:
1)Развитиетрадиционныхсегментоврынка.
2)Постепенноеувеличениемощностиразличныхвидовгражданскогооружия.
3)Развитиесервисавотношениигражданскогооружия.
4).Разработкановыхвидоворужияимодернизациясуществующихвидоворужиясучетомнациональныхтрадицийиизмененийменталитетасовременногопотребителя.Основныенаправленияразвитиярынкаспециальныхсредств:
1).Модернизациясуществующихвидовпродукцииисозданиеновыхобразцов.
2).Расширениесферыприменениярядавидовпродукции.
3).Внедрениеновыхспособовиспользованияактивныхсредствобороны.Процессформирования.
НСБнеявляетсязаконченным.Какилюбоеявление, указаннаясферабудетразвиватьсядалее, втомчислезасчетпоявленияновыхсубъектов. Внастоящеевремяимеетсярядвидовдеятельности, субъектыкоторыхможноотнестик.
НСБ.Это, например, коллекторныеагентствавсфереобеспеченияфинансовойибанковскойбезопасности;
контролеры-распорядители, обеспечивающиепорядокприпроведенииспортивныхмероприятий;
юридическиелица, входящиевсоставподразделенийтранспортнойбезопасности, полиграфологиидругие.Появлениеновыхвидовсубъектов.
НСБявляетсяобъективнымпроцессом.Ихколичествоиразнообразиебудетрасти, чтоявляетсяпоказателемразвитиябизнеса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Насегодняшнийденьнегосударственнаясферабезопасности—этоотносительносамостоятельнаячастьсистемыобеспечениянациональнойбезопасностиикомплекснаяотрасльэкономики, объединяющаясубъектов, коммерческаяилиобщественнаядеятельностькоторыхявляетсяоднимизсредствобеспечениябезопасности, либонаправленанатехническое, информационноеииноеобеспечениеуказаннойдеятельности. Негосударственнаясферабезопасностивобщейсложностиобъединяетболеетрёхмиллионовчеловек, которыеобеспечиваютохранусотентысячобъектов, вносятсущественныйвкладвделопрофилактикипреступности, оказываютсодействиеправоохранительныморганамвохранеправопорядка, пресеченииираскрытиипреступлений, итакжеонаспособнапринеобходимостиучаствоватьврешениимасштабных, государственныхзадач, втомчислеивсфереобеспечениянациональнойбезопасности. Формированиеэтогоособогорыночногопространства"снуля"ипоследующеестановлениекаксамостоятельнойотраслиэкономики—показательныйпримерсплочённыхдействийвсехкоммерческихиобщественныхструктурнегосударственнойсферыбезопасностивплотномсотрудничествеиприподдержкеоргановзаконодательнойиисполнительнойвласти.Вцеляхболееэффективногоиспользованиявозможностей.
НСБв работе определены основные направления развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации.Процессформирования.
НСБнеявляетсязаконченным.Какилюбоеявление, указаннаясферабудетразвиватьсядалее, втомчислезасчетпоявленияновыхсубъектов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 5 октября 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. N.
1. Ст. 2; 2015. N 41 (ч. 2).
Ст. 5639.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 15 февраля 2016 г.) // СЗ РФ. 2003. N.
40. Ст. 3822; 2016. N 7. Ст.
905.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30 декабря 2015 г.) // СЗ РФ. 1994.
N 35. Ст. 3649; 2016.
N 1 (ч. 1). Ст. 68." Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.
02.1993 N 4462−1) (ред. от 03.
07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
07.2017)Федеральный закон от 21.
12.2013 N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 536 «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL:
http://do.gendocs.ru/docs/index-378 159.htmlУказ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (ред. от 1 июля 2014 г.) // СЗ РФ.
2009. N 20. Ст. 2444; 2014.
N 27. Ст. 3754.
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. 2). Ст. 212. Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210 967/f938e46a4000bf25f99 c70c69823278591395d7d/Бухвальд Е. М. Стратегическое планирование в России: «отложить нельзя реализовать» // Региональная экономика. Юг России. 2016. № 2. С. 4.
Влияние санкций на экономическую безопасность страны / Иванов Я. А., Мотовилова Я. А., Надеина А. В. // Инновационная экономика и современный менеджмент. 2017. № 3. С. 42−46.Влияние коррупции на экономическую безопасность страны / Варнакова Г. Ф., Путренкова Т. А., Филина В. А. // Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 5. № 4. С.
23−25.Грандонян К. А. Глобализация, экономическая безопасность и правовые противоречия гражданского общества // Базис. 2017. № 1 (1). С. 48−51.Ильин В. А. Стратегия национальной безопасности-2015 — шаг к новому этапу развития России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. № 1 (43).
С. 9−11.Кардашова И. Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. N 9. С. 30. Кривошапко Ю.
Запасные унции // Российская газета. 22.
07.2016. С. 5. Кротов М. И., Мунтиян В. И. Экономическая безопасность России: Системный подход / М. И. Кротов, В. И. Мунтиян. СПб.: Изд-во НПК «РОСТ», 2016.
Матвеева Е. С. Понятие экономической безопасности государства и ее место в системе национальной безопасности // Молодой ученый. — 2017. — № 3. — С.
367−369.Макроконстанты развития и экономическая безопасность страны / Юсим В. Н., Говорин А. А., Свирчевский В. Д., Костин А. В. // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 294−300.Орехов, В. И. Экономическая безопасность современной России в условиях кризиса [Текст]: монография / В. И. Орехов, Т.
Р. Орехова, О. В. Карагодина; под науч. ред. Т.
Р. Ореховой. — Москва: ИНФРА-М, 2014. — 105 с. Состояние системы стратегического планирования Российской Федерации: мониторинг организационного и методического обеспечения (по результатам опроса субъектов РФ, 2016 г.)Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России / Титов А. Б., Михеенко О. В. // Общество: политика, экономика, право. 2017. № 1. С.
46−49.Экономическая безопасность России: содержание, угрозы и оценка состояния / Борисов А. В., Николаева И. Г., Власов А. В. // Научный альманах. 2017. № 4−1 (30). С. 71−77.Экономическая безопасность национальной экономики: состояние, перспективы обеспечения / Брагин Н. И., Марущак И. И. // Горизонты экономики. 2017. № 3 (36). С.
7−10.Данные об исполнении местных бюджетов в РФ на 01.
01.2017 [Электронный ресурс]. -URL:
https://www.minfin.ru/common/upload/library/2017/02/main/Dannye_ob_ispolnenii_mestnykh_budzhetov_RF_-_01.
01.2017. pdfЗаседание Совета Безопасности от 07.
12.2016 [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.kremlin.ru/events/president/news/53 429.
Информация официального сайта Министерства финансов.
РФ:
http://minfin.ru/ru/document/?id4=116 795&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4zDHFrA1pКак открыть охранное предприятие с нуля [Электронный ресурс]. — URL:
http://moneymakerfactory.ru/biznes-idei/kak-otkryit-ohrannoe-predpriyatie/Концепция формирования и устойчивого развития негосударственной сферы безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.yartpp.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=44 841&Itemid=18&lang=ruНегосударственная сфера безопасности — партнёр государства[Электронный ресурс]. — URL:
http://www.securitymedia.ru/news_one_4505.htmlСитуация на российском рынке гражданского оружия [Электронный ресурс]. — URL:
http://kanaev55.livejournal.com/848 896.htmlЭкономическая безопасность муниципального образования как элемент экономической безопасности государства [Электронный ресурс]. — URL:
http://naukarus.com/ekonomicheskaya-bezopasnost-munitsipalnogo-obrazovaniya-kak-element-ekonomicheskoy-bezopasnosti-gosudarstva.
