Законодательное обеспечение семейной политики в Республике Беларусь

Законодательное обеспечение семейной политики в республике Беларусь

Непреходящей ценностью для жизни и развития человека является семья. На протяжении всего периода полномочий Президента Республики Беларусь важнейшей политической, социальной и экономической задачей государства была и остается забота о семье, детях, включая обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, репродуктивной и воспитательной функций, охрану прав законных интересов детей, обеспечение благоприятных условий для полноценного физического, интеллектуального, нравственного и социального развития каждого ребенка.

Приоритетность семейной политики Глава государства отмечает в своих ежегодных посланиях к народу Республики Беларусь и Парламенту. Обращаясь 20 апреля 2010 года с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, А. Г. Лукашенко подчеркнул, что мы успешно реализуем политику семейного благополучия, направленную на обеспечение экономической устойчивости семей. Для поддержки семьи и семейных ценностей предусмотрен ряд социальных стимулов — обеспечение жильем, льготное кредитование, трудовые гарантии матерям и другие.

Семейная политика, выступая важнейшей составной частью социальной политики, представляет собой систему мер экономического, правового, социального, организационного и информационно-пропагандистского характера. Ее основными принципами являются: защита семьи государством; равноправие граждан в семейных отношениях; равноправие женщин и мужчин в семейных отношениях; единобрачие; свобода и добровольность вступления в брак; свобода расторжения брака под контролем государства; государственная охрана интересов матери и ребенка; поощрение материнства; защита прав и интересов несовершеннолетних детей и т. д.

В Основном Законе — Конституции Республики Беларусь определены главные положения государственной семейной политики:

брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства;

супруги равноправны в семейных отношениях;

родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении;

ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию;

дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей;

дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь;

женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья;

молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

В каждом из этих положений заложен глубокий смысл, и каждая из задач охватывает определенную сторону отношений в семье.

Конституционные положения получили дальнейшее развитие в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье (далее — Кодекс). В нем сформулированы основные задачи законодательства в области семейных отношений:

укрепление семьи в Республике Беларусь как естественной и основной ячейки общества на принципах общечеловеческой морали, недопущение ослабления и разрушения семейных связей;

построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, равенстве прав супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членов семьи;

установление прав детей и обеспечение их приоритета в соответствии с Кодексом;

установление прав и обязанностей супругов, родителей и других членов семьи в соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь, нормами международного права;

охрана материнства и отцовства, прав и законных интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка.

Весьма важным элементом семейной политики, закрепленным в Кодексе, является признание воспитания детей и ведение домашнего хозяйства общественно полезным трудом. Провозгласив это, государство по существу определило высокий статус и роль женщины в обществе, а воспитание детей, ведение домашнего хозяйства в семье было отнесено к не менее значимой деятельности, чем участие в общественном производстве. Далеко не все страны закрепляют такое положение женщины на законодательном уровне и реализуют на практике.

Особую роль в проведении семейной политики играют нормы Кодекса о государственной поддержке семьи. В этих целях государство осуществляет льготную налоговую политику и льготное кредитование, обеспечивает выплаты пособий семьям, воспитывающим детей, создает условия для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи, развития широкой сети детских учреждений и организаций здравоохранения, сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, развития инфраструктуры быта.

В Кодексе определены также порядок и условия заключения и прекращения брака, закреплены права и обязанности супругов, семьи в обществе, установлены личные неимущественные правоотношения в семье и имущественные правоотношения родителей и детей, гарантирована охрана детства, урегулированы другие семейные отношения.

При этом следует иметь в виду, что в 1990 году Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 1989 года. С учетом этого многие нормы Кодекса, касающиеся прав детей, сформулированы на основе и в развитие этого международно-правового документа. Основной принцип Конвенции — уважение и обеспечение каждому ребенку без какой-либо дискриминации всех прав, в том числе права на здоровое развитие ребенка, жизнь, гражданство, выражение своего мнения, свободу мысли, совести, религии и др. Этот же принцип закреплен и в Законе Республики Беларусь «О правах ребенка» .

Отдельные аспекты семейной политики получили правовое оформление в гражданском, гражданско-процессуальном, трудовом, уголовном и ином законодательстве.

Так, глава 19 Трудового кодекса специально посвящена особенностям регулирования труда женщин и работников, имеющих семейные обязанности. По существу, здесь определены формы государственной поддержки работающих членов семьи. Среди них: запрещение и ограничение ночных, сверхурочных работ, работы в государственные праздники, праздничные, выходные дни и направления в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцати лет (детей-инвалидов — до восемнадцати лет); перевод на более легкую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет; предоставление дополнительного свободного от работы дня матери (отцу, опекуну, попечителю), воспитывающей (воспитывающему) детей; предоставление отпуска женщинам, усыновившим (удочерившим) детей; предоставление перерывов для кормления ребенка, выдача беременным женщинам путевок в санатории и дома отдыха и оказание им материальной помощи; обеспечение гарантий при заключении и прекращении трудового договора для беременных женщин и женщин, имеющих детей, а также гарантий отцам, другим родственникам ребенка, опекунам (попечителям), предоставление дополнительных гарантий работницам у нанимателей, преимущественно применяющих труд женщин; определение работ, на которых запрещается применение труда женщин. При этом следует отметить, что таких работ, список которых утверждается Правительством Республики Беларусь, становится все меньше.

Кроме того, отдельными главами (главы 20, 25 и 26) в Трудовом кодексе выделены особенности регулирования труда молодежи, работников-надомников, домашних работников, что также имеет важное значение в контексте семейной политики.

Вопросы семейной политики регулируются также другими законами, декретами, указами Президента Республики Беларусь и иными актами законодательства.

Важным системным документом в этой сфере общественных отношений является Указ Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 г. № 46 «Об утверждении Основных направлений государственной семейной политики Республики Беларусь». К числу таких основных направлений отнесены:

создание условий для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи, включая усиление трудовой мотивации, расширение возможностей увеличения трудовых доходов семьи; обеспечение гарантий занятости на рынке труда работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите; разработку и реализацию программы усиления правовой защиты и экономической поддержки семейного предпринимательства и фермерства; обеспечение государственных гарантий общеобразовательной и профессиональной подготовки несовершеннолетней молодежи, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с их последующим трудоустройством; предоставление нуждающимся семьям с детьми дополнительной финансовой и натуральной помощи, услуг; кредитование и частичное субсидирование семей, осуществляющих строительство и приобретающих жилье; совершенствование алиментных правоотношений и т. д.;

создание благоприятных условий для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, включая расширение прав отца и других членов семьи на льготы, предоставляемые на производстве женщине-матери в связи с воспитанием детей; расширение использования удобных для семьи нестандартных режимов рабочего времени; обеспечение условий для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или переобучения родителей, имеющих перерывы в трудовой деятельности; развитие инфраструктуры быта, семейного отдыха и оздоровления; развитие сети специальных учреждений, предназначенных для содержания детей-инвалидов, взрослых-инвалидов, престарелых, безнадежно больных;

обеспечение охраны здоровья семьи, матери и ребенка, включая обеспечение охраны труда женщин, защиты их жизни и здоровья с учетом материнской функции; внедрение современных стандартов качества медицинской помощи; сохранение бесплатных медицинских услуг для детей, беременных женщин, медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья граждан; развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи; формирование системного подхода к решению проблем детей-инвалидов и созданию условий для их реабилитации и интеграции в общество;

создание системы социального обслуживания семьи и консультационной помощи;

семейная политика законодательное обеспечение совершенствование государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений, включая дальнейшее совершенствование мер воздействия, применяемых к родителям, не выполняющим своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей;

совершенствование организационных и финансовых механизмов проведения государственной семейной политики (разработка и реализация региональных программ семейной политики; контроль за соблюдением законодательства, регулирующего семейные отношения, и предоставлением гарантий семьям, воспитывающим детей; закрепление положений государственной семейной политики в актах законодательства Республики Беларусь; включение в коллективные и индивидуальные трудовые договоры (соглашения) вопросов содействия работникам с семейными обязанностями, недопущения дискриминации женщин при увольнении, продвижении по службе, профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации);

сотрудничество со СМИ, общественными организациями по проблемам семьи, женщин, детей, охраны материнства и детства; пропаганда здорового образа жизни членов семьи и т. д.;

проведение комплексных научных исследований по проблемам семьи и семейного воспитания.

Все закрепленные в Указе направления были положены в основу проводимой в текущем десятилетии государственной семейной политики. Рассмотрим некоторые из них более подробно через призму законодательства.

Базовым документом, определяющим выплаты пособий семьям, воспитывающим детей, и направленным на рост благосостояния семьи, является Закон Республики Беларусь от 30 октября 1992 года «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (с учетом внесенных в него изменений и дополнений). Закон предусматривает разветвленную систему пособий (10 видов) семьям в связи с рождением и воспитанием детей. Число пособий у нас в стране больше, чем в России и в Украине. И если в России выплачивается пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, то в Беларуси и в Украине — до 3 лет. Следует также отметить, что в Республике Беларусь предусмотрен автоматический перерасчет размеров государственных пособий ежеквартально с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Важным достижением в деле поддержки и социальной защиты семьи является установление пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в размере 100 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума. Причем право на это пособие имеют фактически осуществляющие уход за ним мать или отец, усыновитель (удочеритель), опекун ребенка. Члены семьи или другие родственники имеют право на пособие в случае нахождения их в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. При этом мать или другое лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком, одновременно с получением пособия может работать на условиях неполного рабочего времени (не более половины месячной нормы) или на дому, а также учиться, получая стипендию. В соответствии с законодательством Республики Беларусь это пособие (в размере 50 процентов) выплачивается даже тем, кто вышел на работу на условиях занятости на протяжении более половины месячной нормы рабочего времени, и тем, кто оформил ребенка в учреждение дошкольного образования.

Кроме того, в целях усиления государственной поддержки населения Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи» предоставлена возможность семьям и гражданам, проживающим отдельно либо ведущим раздельное хозяйство, получать государственную поддержку в виде государственной адресной социальной помощи на приобретение продуктов питания, лекарственных средств, технических средств социальной реабилитации, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или частично) жилищно-бытовых услуг.

Значимые решения в создании благоприятных условий для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей закреплены в Указе Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29», в соответствии с которым наниматель с согласия матери (отца ребенка вместо матери, опекуна), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, обязан продлить (заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет, а также в Трудовом кодексе Республики Беларусь (ст. 185, 271 ТК). В последнем предусматривается обязанность нанимателя предоставлять работающим женщинам, независимо от их трудового стажа, по их желанию, после перерыва в работе, вызванного родами, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за этот период ежемесячного государственного пособия. Такой отпуск по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия вместо матери по усмотрению семьи предоставляется работающему отцу или другим родственникам ребенка, или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком. Пока, к сожалению, роль отцовства у нас традиционно недооценивается. В Республике Беларусь в настоящее время 45 тысяч отцов живут с детьми. Что касается отпуска по уходу за ребенком, то этим правом пока пользуются немногие. Среди получателей детских пособий всего 2,1 тысячи пап, а мам — 220,8 тысячи. Каждая семья решает этот вопрос самостоятельно, исходя в первую очередь из финансовых соображений, ведь сегодня нередко, когда жена получает заработную плату или имеет доход больше мужа, а также состояния здоровья родителей и т. д.

Особое внимание в рамках реализации семейной политики уделяется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям, находящимся в социально опасном положении. Сегодня в республике 25,9 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 122,1 тысячи детей с особенностями психофизического развития, из них 11,2 тысячи детей-инвалидов, 19,1 тысячи детей, находящихся в социально опасном положении.

С целью обеспечения прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, повышения ответственности родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию и содержанию своих детей, был принят Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях». На постсоветском пространстве нет аналога этому нормативному правовому акту. Исходя из практики применения Декрета № 18 в него были внесены дополнения и изменения Декретом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 5.

Положения Декрета № 18 являются основой системы защиты интересов детей, находящихся в социально опасном положении, и обеспечивают регулирование всех аспектов данной сферы отношений — от отобрания ребенка из неблагополучной семьи, определения его на государственное обеспечение до мер воздействия на родителей в целях их ресоциализации и обеспечения возмещения ими средств на содержание детей. Чтобы оградить ребенка, находящегося в социально опасном положении, от вредного воздействия поведения родителей, ведущих аморальный образ жизни, являющихся хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей, предусматривается возможность отобрания детей у родителей во внесудебном порядке по решению комиссии, формируемой комиссией по делам несовершеннолетних, не позднее дня, следующего за днем вынесения такого решения. В Декрете № 18 четко определены категории родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении:

родители, у которых отобраны дети на основании решения суда без лишения родительских прав; родители, которые лишены родительских прав;

родители, находящиеся в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах содержания под стражей;

родители, отбывающие наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста;

родители, указанные выше, и являющиеся иностранными гражданами, постоянно проживающими, временно пребывающими или временно проживающими на территории Республики Беларусь, если их дети являются гражданами Республики Беларусь или лицами без гражданства.

Следует также отметить важность решений для обеспечения прав и законных интересов детей, касающихся алиментных отношений. Статьей 92 Кодекса о браке и семье предусмотрено установление для трудоспособных родителей, которые обязаны уплачивать алименты, минимального размера алиментов на несовершеннолетних детей (не менее 50% - на одного ребенка, 75% - на двух детей, 100% - на трех и более детей бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения). Кроме того, для установления ответственности за несвоевременное исполнение алиментных обязательств и в целях стимулирования должника своевременно уплачивать алименты и компенсировать получателю алиментов потери, связанные с задержкой их уплаты, статьей 111¹ Кодекса установлена экономическая ответственность.

Список законодательных актов, регулирующих вопросы семейной политики в нашей стране, можно продолжить, но объемы статьи не позволяют подробно это сделать. Поэтому отмечу лишь наиболее значимые из них, определяющие семейную политику. Это Указ Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006 г. № 318, которым утверждена президентская программа «Дети Беларуси» на 2006;2010 годы (подпрограммы «Социальная защита семьи и детей», «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание»), Указ Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 г. № 585, которым утверждено Положение о порядке предоставления молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей финансовой поддержки государства в погашении задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135, утверждающий Национальную программу демографической безопасности Республики Беларусь на 2007;2010 годы, включая подпрограмму «Укрепление семьи и стимулирование рождаемости», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 1661, на основании которого был утвержден Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004;2010 годы.

Таким образом, в республике создана четкая и ясная законодательная база в области семейной политики, включающая законодательные акты, направленные на поддержку и укрепление семьи, поощрение материнства и детства, защиту прав детей. Следует отметить, что она является одной из самых полных в СНГ, и во многом благодаря этому Беларусь занимает лидирующие позиции в семейной политике. Так, по положению женщин и детей среди 173 стран Республика Беларусь занимает 33-е место в мире (28-е место — в женском рейтинге и 36-е — в детском). По равноправию полов Беларусь также вошла в тридцатку лучших из 134 стран мира.

Однако время не стоит на месте. Экономические и политические реалии оказывают влияние на общественные отношения в области семейной политики и обуславливают процесс совершенствования законодательства, регулирующего их. В настоящее время в Парламенте ведется работа над проектами Кодекса Республики Беларусь об образовании, Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» .

Так, Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» обязывает родителей (опекунов, попечителей) создавать необходимые условия для полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья ребенка и подготовки его к самостоятельной жизни в семье и обществе. Поэтому в числе субъектов образовательных отношений проект Кодекса Республики Беларусь об образовании (далее — проект Кодекса) обозначает законных представителей несовершеннолетних обучающихся, каковыми являются их родители, усыновители, опекуны, попечители, а также устанавливает их права: участие в управлении учреждением образования, ознакомление с ходом и содержанием образовательного процесса, результатами учебной деятельности и др. и обязанности: обеспечивать условия для получения образования и развития обучающегося, уважать честь и достоинство других участников образовательного процесса и др. В нем предусматривается, что законные представители несовершеннолетних обучающихся представляют права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся в общественных отношениях в сфере образования без специальных полномочий и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с законодательными актами.

В плане подготовки законопроектов на 2010 год, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 2, запланированы также подготовка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» с учетом практики его применения и внесение его в октябре текущего года в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Вполне естественно, что семейная политика, реагируя на многие факторы (экономическую конъюнктуру, социальные сдвиги, демографическую ситуацию и т. д.), должна претерпевать изменения как в целях и приоритетах, так и методах реализации. Большое влияние на семейную политику оказывает также национальный менталитет, сформированный в процессе исторического развития страны.

Все эти факторы важно принимать во внимание при выработке направлений совершенствования семейной политики. В настоящее время разработаны перспективные проекты программ до 2015 года, и прежде всего программы «Национальная демографическая безопасность», «Дети Беларуси». Сегодня нам важно понять, что нужно предпринять исходя из сложившейся ситуации, какие определить приоритеты семейной политики и выработать механизмы ее реализации. При этом исходить следует из реальной, а не гипотетической ситуации.

Определенный объективный анализ современной семьи и семейных отношений можно сделать по результатам переписи населения 2009 года и данных статистики домашних хозяйств. Основываясь на таком анализе, суть произошедших изменений сводится к следующему.

По результатам переписи 2009 года в Республике Беларусь насчитывалось 5083,8 тыс. женщин, что на 663,8 тыс. больше, чем мужчин, т. е.53,5% всего населения составляют женщины и 46,5% - мужчины.

В настоящее время на 1000 мужчин приходится 1150 женщин, в то время как по данным переписи населения 1989 года этот показатель составлял 1138, а по данным переписи 1999 года — 1129. Такое ухудшение структуры населения по полу препятствует нормальному формированию семей, отрицательно влияет на воспроизводство населения.

Долговременная тенденция изменения семьи в Беларуси (так же, как и в других индустриальных странах) — уменьшение ее размеров и упрощение структуры. Процесс уменьшения размеров семьи очень медленный, но неуклонный. За последние 30 лет средний размер семьи сократился с 3,63 до 3,27 человека, при этом в городских поселениях — с 3,45 до 3, 19, в сельских — с 3,75 до 3,28. Как показывают различные исследования, радикально изменились и репродуктивные установки населения. В настоящее время люди ориентированы преимущественно на одно-, реже двухдетную семью.

Улучшение социально-экономического положения положительно повлияло на развитие демографических процессов в Республике Беларусь. Динамика количества родившихся, достигнув минимума — 88,5 тыс. в 2003 году, начала достаточно уверенно увеличиваться. Так, количество родившихся в 2005 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 1,6 тыс., в 2006 году — на 6,2 тыс., в 2007 году — на 6,7 тыс., а в 2009 году — на 1,4 тыс. человек. Во многом это объясняется тем, что в 2005;2010 годы в структуре населения был высокий удельный вес женщин фертильного возраста. С 2010 года он начинает резко снижаться, что, безусловно, окажет влияние на активность рождаемости.

В эти годы началось увеличение числа рождений не только первенцев, но и детей более высокой очередности рождений. Среди родившихся увеличилась доля детей, рожденных в семье вторыми, третьими и более высокой очередности рождения, и сократилась доля первенцев, хотя их общее число тоже увеличилось. Так, в 2006 году родилось 96,7 тыс. детей, из них 55,5 тыс. (57,4%) составили первенцы, 30,8 тыс. (32%) — вторые дети и 10,3 тыс. (10,6%) — третьи и дети более высокой очередности. В 2009 году всего родилось 109,3 тыс. детей, из них первенцы — 59 тыс. (54%), вторые дети — 38,2 тыс. (35%), третьи и более — 12,1 тыс. (11%).

Вместе с тем необходимо отметить, если доля первенцев в Беларуси одна из самых высоких в мире, то доля вторых и третьих рождений, напротив, одна из самых низких. В 2009 году доля третьих детей составила 7,9%, в то время как в Ирландии этот показатель равнялся 17,2%, в США — 16,8%. Это заставляет серьезно задуматься.

В последние десятилетия в стране растет число детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. В 1990 году таких было 8,5% от всех родившихся, в 2000 году — 18,6%, в 2005 году — 24,1%, а в 2009 году — 19,9%. В настоящее время каждый пятый ребенок в стране рождается вне зарегистрированного брака.

Наиболее высокая доля рождений вне зарегистрированного брака отмечается у матерей моложе двадцати лет (35,2% от всех родившихся у матерей этого возраста в 2009 году) и матерей старше 35 лет (35−39 лет — 23,8%, 40−44 — 26,6%, 45−49 — 20%).

Причина рождения детей вне зарегистрированного брака имеет существенные различия по возрасту матери. У самых младших из них основная причина связана в основном с низкой культурой контрацепции. В старших возрастных группах — это результат осознанного намерения женщины родить ребенка, не вступая в зарегистрированный брак. Наряду с трудностями подбора брачного партнера в данном случае сказываются возросшие требования к браку и экономическая независимость женщин.

Рост количества детей, рожденных вне зарегистрированного брака, высокий уровень разводимости, смертность молодых мужчин увеличивает количество неполных семей, доля которых в настоящее время составляет 15% (в 1999 году их было почти 20%).

Следует отметить, что не все дети, родившиеся в незарегистрированном браке, живут в неполных семьях. В современных условиях распространяются фактические браки без регистрации брачных отношений в органах ЗАГС. В этих случаях дети часто регистрируются по совместному заявлению отца и матери.

По данным выборочных обследований домашних хозяйств, ежегодно проводимых Национальным статистическим комитетом, уровень малообеспеченности в Республике Беларусь снизился с 35,7% в 2000 году до 5,4% - в 2009.

В 2009 году за чертой малообеспеченности находилось 137,5 тыс. домашних хозяйств, из них наибольшую часть (73,7%) составляли домашние хозяйства с детьми. Наиболее уязвимыми остаются многодетные семьи, почти каждая третья из них попадает в категорию малообеспеченных, поскольку недостаточный уровень доходов их трудоспособных членов не позволяет поддерживать достаточно приемлемый уровень материального достатка. Это говорит о том, что наличие трех и более детей в семье по-прежнему остается серьезным фактором риска попадания этой семьи в категорию малообеспеченных.

Снижен уровень социального сиротства. По сравнению с 2005 годом уменьшено количество интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более 70% осиротевших детей передается в семьи. Получили развитие семейные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создаваемые на профессиональной основе: приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни и городки (42% от общего числа детей воспитываются в таких формах устройства). На 60% по сравнению с 2005 годом обеспечен рост национального усыновления (удочерения) детей.

Учитывая результаты проведенного анализа и произошедшие серьезные изменения в структуре семьи и семейных отношениях, следует несколько изменить акценты в реализации семейной политики. Если в предыдущие пять лет она, исходя из сложившейся демографической ситуации, носила преимущественно пронаталистский характер, то есть была направлена на повышение рождаемости, и в этом были достигнуты положительные результаты, то сейчас акцент должен быть сделан на решение социально-экономических задач семьи, реализацию ее экономической функции. Центр тяжести должен перемещаться на оказание социальных услуг семье, укрепление ее материальной составляющей, вывод детей «из тени» незарегистрированных браков, ориентацию на двухдетную семью, стимулирование рождения второго ребенка, ведь коэффициент рождаемости в настоящее время составляет только 1,4.

Важнейшими приоритетными направлениями семейной политики в современных условиях могут стать:

увеличение компенсации семейных расходов на детей, включая введение материнского капитала;

уменьшение социального неравенства семей, разработка дифференцированных форм поддержки семьи;

сохранение, а при возможности повышение рождаемости за счет разработки более действенной системы мер, стимулирующих рождаемость (например, увязки рождения детей и сроков выхода женщин на пенсию);

предоставление родителям возможности сочетать профессиональную, трудовую занятость с семейными обязанностями (распространение различных нестандартных форм занятости, в том числе гибкий рабочий день, сокращенная рабочая неделя, гибкое рабочее место, фриланс, гибкий рабочий год, заемный труд и т. д., расширение ясельных групп, формирование института нянь и т. д.);

ориентация на оказание прямых социальных услуг семье (создание разветвленной сети дошкольных учреждений, организация семейного досуга, отдыха, оздоровления, индустрии детских товаров, торговля товарами для семьи, например предоставление скидок на их покупку, если в семье несколько детей, и т. д.);

улучшение пропаганды семейных ценностей, укрепление потенциала семьи и повышение ее престижа в обществе;

развитие форм семейного воспитания детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, упразднение интернатных учреждений.

Мы не должны забывать, что только крепкая семья составляет основу сильного государства.