Ее смысл заключается в определении порядка назначений на должности в правительственные учреждения и ведомства бывших лоббистов, закреплении ряда ограничений при осуществлении этими лицами должностных полномочий, а также удержании правительственных служащих от осуществления лоббирования после прекращения своих служебных обязанностей. Действуют также следующие акты:
ст. 4911 и 162 (е) Налогового кодекса.
СШАс 1986 года определяет порядок налогообложения субъектов лоббирования;
— ст.112 и 407 Федерального Акта «О реформе Министерства жилищного строительства и городского развития» за 1989 год направлены на обеспечение открытости лоббирования этойправительственного учреждения;
— ст.1352.
Свода законов.
США, более известная как «поправка.
Берда"(ByrdAmendment)к Федеральному.
Акту"О ассигновании на Министерство внутренних дел" с 1989 года запретила использование федеральных средств на лоббирование и обязала подрядчиков отчитываться о своей лоббистской деятельности;
— Решение Верховного Суда.
СШАс 1990 года определяет порядок направления субъектами лоббирование так называемых «записок друзей суда» в высших судебных инстанциях при рассмотрении ими текущих судебных дел;
— законодательство о лоббировании американских штатов. Достаточно долгое время некоторые федеративные единицы.
СШАненормировали лоббирование. Впрочем, к началу 90-х годов ситуация изменилась — все 50 штатов имели собственное законодательствоо лоббировании. Ностоитотметить, что не все субъекты американской федерации регулируют вопросы лоббирования специальным законодательнымактомвроде Закона штатао лоббировании. Тридцать восемь штатов имеют независимые агентства по вопросам этики, хотя с разным объемом полномочий, которые обеспечивают выполнение актов по лоббированию. Такие штаты как Вашингтон, Висконсин, Калифорния, Мэриленд, Массачусетс и Нью-Джерси имеют чрезвычайно детализированное законодательства о лоббировании. В некоторых из них ограничения, установленные законодательными актами штата по лоббированию, есть даже жестче, чем это предусмотрено в соответствующем федеральном законодательстве. А такие штаты, как Арканзас, Вайоминг, Вермонти Иллинойс являются аутсайдерами по урегулированию лоббирования. Таблица 1. Рейтинг штатов по внедрению и эффективности законодательства о лоббировании.
Название штата.
ОценкаРейтинг.
Вашингтон871Кентукки792Южная Каролина753Коннектикут754Нью-Йорк745Висконсин736Массачусетс736Калифорния718Юта709Мэриленд6810.
Огайо6711.
Техас6612.
Индиана6612.
Миссисипи6514.
Нью-Джерси6514.
Вирджиния6416.
Аляска6416.
Джорджия6318.
Канзас6318.
Миннесота6220.
Рисунок 1. Динамика регистрации лоббистов на профессиональной основе на федеральномуровне в СШАПо экспертным данным в вашингтонской индустрии продвижения интересов работает более 80 000 человек, что в пять раз больше, чем в производственной сфере. Количество лоббистов, зарегистрированных на профессиональной основе, значительно меньше и составляет, по данным за 2014 год, 11 761 человек. Причиной уменьшения количества зарегистрированных лоббистов на профессиональной основе в течение 2008;2014 годов, как это видно из приведенной выше диаграммы, являетсяпересмотр законодательства США о лоббировании, вследствие чего существенно ужесточились требования к регистрации и отчетности лоббистов, а также юридическая, ответственность за нарушение соответствующего законодательства.Выводы.
Таким образом, основными политико-правовыми факторами и предпосылками для легитимации института лоббирования вСШАбыли: а) мощный общественный контроль за представителями власти во время их контакта с субъектами лоббирования;
б) наличие запроса в американском обществе на урегулирование общественных отношений, связанных с осуществлением влияния общественности на принятие нормативно-правовых актов;
в) неоднократное выявление и обнародование в средствах массовой информации фактов коррупции при принятии конгрессменами и сенаторами законопроектов. Принятие законодательства о лоббировании способствовало заметному снижению уровня коррупции время принятия нормативно-правовых актов в США. По рейтингу восприятия коррупции США находятся, по данным международной организации «Transparency International», на 17- м месте среди 175 стран мира за 2014 год. Невысокий показатель восприятия коррупции среди стран развитой демократии наглядно свидетельствует, что, несмотря на мощную законодательную базу, созданы условия институционального взаимодействия лоббистов с органами публичной власти, до сих пор в США наблюдаются случаи коррупции при принятии нормативно-правовых актов. Подтверждением этого являются такие громкие международные скандалы как «Уотергейт», «Ирангейт», «дело Локхид», в которых были вовлечены определенные лоббистские организации и влиятельные чиновники. Подтверждением стал новый не менее громкий скандал в США, связанный с грубыми нарушениями законодательства о лоббировании, разразившийся в 2005 году. После таких коррупционных лоббистских разоблачений вполне закономерны результаты опросов общественности, согласно которым 90% американцев считают политическую коррупцию в Вашингтоне очень серьезной проблемой.
Список литературы
Зяблюк H. Г. США: лоббизм и политика / Н. Г. Зяблюк. ;
М.: Мысль, 1976. — 207 с. Шумилов В.M.Правовая система США / В. Шумилов.
М.: ООО Дека, 2003. — 400 сThe Oxford Guide to the United States Government / John J. P atrick, Richard M. P ious, Donald A. R.
itchie. — O xford-New York: Oxford University Press, 2001. — 802 p. Bott AJ Handbook of United States Election Laws and Practices: political Rights. — N ew York: Greenwood Press, 1990.
— 536 p. Brinkley A. T he Unfinished Nation. A C oncise History of the American People. — S econd Edition.
— N ew York: The McGrew-Hill Companies, Inc., 1997. — 950 p. Corporate Power in America / Ed by Ralph Nader and Mark J. G reen.
— N ew York: Crossman Publishers, 1973. — 309 p. Coul ter EM Principles of Politics and Government. — M.
adison, Wisconsin: Brown & Benchmark, 1994. — 304 p. Federal regulation of lobbying act of 1946 г. [T itle III] / / Lobbying Disclosure Act of 1995: Report of the Committee on the Judiciary of November 14,1995 /House of Represen tatives. — W ashington, DC, 1995.
— P. 37−40.Foreign agents registration act of 1938, в as amended / / The Code of Federal Regulations. — 2007. — T itle 28 — Volume 1.
— P. 213−224.Gelak DR Lobbying and Advocacy: winning strategies, recommendations, resources, ethics and ongoing compliance for lobbyists and Washington advocates. — A lexandria, VA.: T he Capitol.Net, 2008. ;
490 p. Hatfield MO Vice Pre sidents of the United States 1789−1993. — W ashington, DC: US Government Printing Office, 1997. ;
596 p. Hearing before the Subcommittee on the Constitution, Civil Rights, and Civil Liberties of the Committee on the Judiciary House of Representatives One Hundred tenth Congress: The Senate Approach to Lobbying Reform. — F irst Session. — W ashington: US Government Printing Office, 2007. — 195 p. Keefe WJ, Ogul MS Th e American legislative process: Congress and the States.
— E ighth edition. — N ew Jersey: Printice Hall, Inc., 1993. — 485 p. Luneburg WV The lobbying manual: a complete guide to federal law governing lawyers and lobbyists / William V. L uneburg and Thomas M.
S usman. — T hird Edition. — C hicago: American Bar Association, 2005.
— 577 p. Plano J. С., Greenberg М. T he American Political Dictionary. — E leventh Edition. — F.
ort Worth-Tokyo: Harcourt College Publishers, 2002. — 760 p. Schriftgiesser K. T he Lobbyist. T he art and business of influencing lawmakers. — B.
oston: Little, Brown, 1951. — 297 p. Tarr D., O’Connor A. C ongress A to Z. — T hird Edition.
— W ashington, DC: Congressional Quarterly Inc., 1999. — 592 p. The American Heritage encyclopedia of American History / Ed. by John Mack Faragher. — N ew York: Henry Holt and Company, 1998. ;
1106 p. The Constitution of the United States of America. A nalysis and interpretation / Co-Editors Johnny H. K illian, George A.
C ostello. — W ashington: US Government printing office, 1996.
— 2 444 p. The Encyclopedia Americana. — V olume 17. — I nternational Edition. — D.
anbury, Connecticut: Crolier Incorporated, 1998. — 894 p. The Washington Lobby / Ed. by Robert A. B.
arnes and others. — W ashington, DC: Congressional Quarterly, 1971. ;
123 p. Tindall GB, Shi DE America. A N arrative History. — B rief Fourth Edition. — N ew York-London: WW Norton & Company, 1997. ;
1118 p. Website The Center for Responsive Politics. [E lectronic resource]. — Mode of access:
https://www.opensecrets.org/lobby.
