Такой подход в сфере правового регулирования федеральным законом обосновывается из принципа сохранения единства городского хозяйства, что собственно предполагает сохранение существенных полномочий за органами исполнительной, а у органов местного самоуправления наличия номинальных функций. На основании Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 г., утвержденного Постановлениями Московской городской Думы от 7 декабря 2011 г. № 372 и Московской областной Думы от 7 декабря 2011 г. № 1/177-П, в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 декабря 2011 г. №.
560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» с 1 июля 2012 г. в состав территории города Москвы вошло 21 муниципальное образование, из них два городских округа Троицк и Щербинка, а также три городских поселения Московский, Киевский, Кокошкино. Вошедшие в состав Москвы муниципалитеты получили статус внутригородских муниципальных образований. При изменении границ Москвы и Московской области был установлен пробел в вопросах правового регулирования в 131-ФЗ.
В законе перечислены все виды возможных преобразований, а формы преобразования, как изменение статуса городского или сельского поселения или городского округа в связи с наделением его статусом нового муниципального образования, например внутригородским муниципальным образованием 131-ФЗ не предусматривал. Такой пробел был устранен в ст. 10 указанного федерального закона, она была дополнена частью 3 согласно которой, при изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статьи 12 и статьи 13 положения 131-ФЗ не применяются, а устанавливается законами субъектов Российской Федерации об изменении границ между субъектами. В июле 2011 года был принят Закон города Москвы № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», согласно которого присоединенные к Москве муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории. В связи с территориальными изменениями возникла необходимость, и реформирования московского самоуправления в части полномочий.
Законом города Москвы от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» расширен круг делегированных полномочий органам местного самоуправления в 125 внутригородских муниципальных образований старой Москвы. В городе федерального значения Санкт-Петербурге деятельность органов местного самоуправления регламентирована Законом Санкт-Петербурга от 15.
02.2000 № 53−8 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге».Согласно вышеуказанному закону, муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения договора (контракта), а муниципальный служащий — это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга, другими законами Санкт-Петербурга, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета муниципального образования. В функционировании ОМСУ в Санкт-Петербурге существуют следующие проблемы: разногласия федерального и регионального законодательства; расчет установленных к исполнению показателей обеспеченности без учета целесообразности, а также мнения населения, ежедневный прием граждан; формализованный, ограниченный сроками документооборот; передача к исполнению обязательств в отсутствие финансирования; отсутствие единых и достаточных регламентов процедуры исполнения полномочий; частые плановые и внеплановые контрольные проверки, вынуждающие к формализации рабочего процесса. Также на функционирование МСУ в Санкт-Петербурге влияет обобщенное представление у населения о деятельности всех ветвей власти. На основе проведенного анализа письменных обращений граждан за 2015 г. можно сделать вывод об отсутствии понимания у населения функционала органов местного значения. Так, 20% обращений граждан в муниципалитеты содержат вопросы, не относящиеся к компетенции ОМСУ. Основной отличительной особенностью местного самоуправления Санкт-Петербурга является то, что местная власть в значительной степени зависит от вышестоящих органов власти. Деятельность ОМСУ жестко регламентирована и в значительной степени интегрирована в более широкие политические, социальные и экономические процессы. В указанных обстоятельствах, ограничивающих развитие органов местного самоуправления, основным драйвером развития становится целенаправленное управление внутренней политикой ОМСУ, основу которого составляют современные подходы к подбору кадров и управлению человеческими ресурсами.
В последние десятилетия в исследованиях определяющей становится субъектная — деятельностная позиция, в рамках которой доминирующая роль отводится не только комплексу знаний профессионала в той или иной области деятельности, но и его ценностно-мотивационным ресурсам, благодаря которым он способен реализовывать творческие подходы по достижению своих целей. Таким образом, подход к муниципальному управлению, основанный на правильном подборе и развитии кадров, может стать ключевым фактором для развития института местного самоуправления в Санкт-Петербурге.Рассмотрим процесс становления муниципальных образований, формирования органов местного самоуправления в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. Становлению муниципальных образований предшествовало создание федеральной и региональной крымской законодательной базы, которая позволила безболезненно трансформировать территориальные громады — в муниципальные образования, органи місцевого самоврядування (местные советы и их исполнительные комитеты) — в муниципальные советы и администрации. Именно народные избранники избирали глав муниципальных образований, определяли структуры органов местного самоуправления муниципальных образований и создавали органы: представительные — советы, исполнительно-распорядительные — администрации, и контрольно-счётные. Столкнулись с непростой процедурой принятия уставов муниципальных образований, особое значение которой принадлежит вовлечению граждан в публичные обсуждения, обнародованию результатов публичных слушаний и принятых нормативных правовых актов. В Республике Крым существует проблема в механизме создания юридических норм права, требующая урегулирования: нормативные правовые акты Республики Крым не кодифицированы, размещаются на официальных сайтах по факту принятия и опубликования и внесение изменений в первичные акты не отслеживается. Необходимо создать единую региональную информационную систему по обновлению и систематизации законодательства Республики Крым (внесение изменений в принятые нормативные правовые акты). Отсутствие упорядочения субъектового законодательства отрицательно сказывается на качестве нормотворческой деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, информированности общественности и институтов гражданского общества.
Конечно, Республика Крым самый молодой субъект Российской Федерации, что напротив, требует особого стремления наладить законодательную базу. Севастополь в этом отношении на шаг впереди: нормативные правовые акты города «живые и активные».В п. 2 ст.1 Закона города Севастополя от 03.
06.2014 № 25-ЗС «О структуре и наименовании органов местного самоуправления в городе Севастополе, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований первого созыва в городе Севастополе» значится глава внутригородского муниципального образования, в Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в городе Севастополе, установленном Законом города Севастополя от 05.
08.2014 № 53-ЗС «О муниципальной службе в городе Севастополя», указана муниципальная должность главы внутригородского муниципального образования — «глава внутригородского муниципального образования, исполняющий полномочия председателя Совета».Таким образом, пребывая относительно самостоятельными, органы местного самоуправления неразрывно связаны с государственными органами. Попытки их разъединения могут привести к разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может стать вторым, — государством в государстве. Система органов местного самоуправления и государственной власти стремится к безопасности проживающих на одной территории граждан и к общественному порядку. Они призваны защищать права и свободы населения. Следуя вышесказанному, органы государственной власти и органы местного самоуправления — это органы, через которые народ осуществляет свою власть. Однако они имеют разные формы осуществления власти народа.
Заключение
.
При рассмотрении генезиса системы местного самоуправления в России необходимо использовать исторический подход, т. е. изучить систему с точки зрения причинно-следственных (казуальных) связей. Иными словами, необходимо установить весь ход ее развития, выяснить, что явилось причиной ее создания, как проходил процесс формирования. Для детального исследования можно использовать сравнительный (компаравистический) подход в целях сопоставления однопорядковых фактов и явлений, проведения синхронного сравнения, экстраполяции и анализа конкретной социальной среды системы местного самоуправления. Местное (общинное) самоуправление сформировалось раньше общегосударственного управления. Политико-правовую систему местного самоуправления в России можно дифференцировать как особую форму управления примерно с XV—XVI вв. В этом периоде можно выделить три этапа:
1. До середины XVI в. — времена кормлений, т. е. управления через наместников и волостителей.
2. Конец XVI начало XVII в — время земского и губного самоуправления.
3. Конец XVII в. — приказно-воеводский период. Одной из приоритетных задач нашего государства является создание приемлемой модели государственного управления, при которой обеспечивалось бы действенное исполнение государственных функций, совершенствовались и упрочнялись демократические и правовые основы страны, оказывалось положительное влияние на темпы экономического роста и социального развития. Решениями многих из выше перечисленных задач занимается муниципальная власть, сквозь которую проходят вопросы, затрагивающие интересы граждан, а также процессы обеспечения их жизнедеятельности.
Соответственно от органов местного самоуправления напрямую зависит полнота и качество реализации государственной политики. Поэтому важно, прежде всего, определиться с теоретической основой содержания понятия «местное самоуправление». В связи с этим, возникает необходимость в рассмотрении научных подходов к категории «местное самоуправление» отечественных и зарубежных исследователей. Анализтеоретических позиций современных исследователей с совершенной очевидностью показывает, что в настоящее время, в условиях провозглашения народа как единственного источника власти и закрепления идеи народовластия в конституционных актах и законодательствах различных стран, публичная власть уже неможет отождествляться с властью государственной. Ее содержание гораздошире, и она включает в себя различные типы властных отношений. В связи сэтим, местное самоуправление, являясь публично-правовой формой власти, нетождественно по своей природе государственному управлению. В свою очередь, и местное управление относится к сфере деятельности власти публичной и также не может полностьюотождествляться ни с государством, ни с местным самоуправлением. Если рассматривать местное самоуправление как институт, то, очевидно, что он имеется в нашей социальной жизни и будет вне зависимости от желания его не замечать какой-то группой людей.
В результате продолжительной включенной деятельности в рамках этого института у людей формируется набор таких форм поведения и отношения к смыслам окружающего социального пространства и общественным формированиям, какой, словно под кальку, отражает формы и отношения людей в рамках государственного, бюрократического управления. Если местное самоуправление станут воспринимать как субъект политики и, обязательно, если оно себя само будет так презентовать, то серьёзно изменится политическая ситуация. Если местное самоуправление станут воспринимать как субъект регулирования экономических отношений, то возникнет ситуация по поводу доминирующего влияния на него. Если местное самоуправление станут воспринимать как субъект экономических отношений, то возникнет борьба за доступ, к примеру, к финансовым ресурсам, и начнётся выдвижение претензий на использование этого доступа. Список использованной литературы.
Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/2 540 485/#ixzz4cQLuIWy7Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 103 000/#ixzz4cQJhXX3fФедеральный закон от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 03.
07.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/71 127 964/#ixzz4cQRPrAf3Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 28.
12.2016) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/186 367/#ixzz4cQJqCWFpУказ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 102 830/#ixzz4cQQxWU7IФедеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 104 758/#ixzz4cQNRWmiuЗакон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 102 703/#ixzz4cQDbtlCEПостановление СНД РСФСР от 01.
11.1991 № 1831−1 «О правовом обеспечении экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. 1456 с. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР, ВЦСПС от 23.
11.1933 «Об объединении Народного комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов» // Собрание законодательства СССР. 1933. № 40. 238 с. Аминов И. Р. Государственная национальная политика как способ поддержания этнополитической стабильности в современной России // Правовое государство: теория и практика. 2014.
№ 4 (38). С. 26−28.Аминов И. Р. Государственно-правовые проблемы модернизации Российских регионов // Правовое государство: теория и практика. 2016.
Т. 1. № 43.
С. 57−60.Аминов И. Р. Конституционно-правовое обеспечение самоопределения народов Российской Федерации // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2014. №.
4 (25). С. 69−71.Баликоева Л. М. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка / Дисс. кан. юрид. наук. М. 2013, С. 69Балыхин А. Г.
Соотношение принципов политической системы государства и принципов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 1. С.
12−16.Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 2012.
Гриценко, Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России:. СПб, 2012. 46 с. Дзыбова С. Г. Институт делегированного законотворчества // Вестник Адыгейского государственного университета. 2012. № 2. С. 131Кодина Е.
А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2013. № 2. С. 13−22.Конституции зарубежных государств: учебное пособие / Сост.
проф. В. В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2013.
Курочкин А.В., Файзрахманов Д. И. О содержании социально функции органов местного самоуправления // Социально-политические науки. 2015. № 4.
С. 113 -126.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2009. 672 с. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник для вузов.
М.: Спартак, 2014. С. 278. Лукьянова, Н. И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2013. №.
2. С. 13−22.Малый А. Ф., Гулина В. В. Интегративная функция местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2013.
№ 5. С. 55 — 59. Морозова Л. А. Теория государства и права. М.: Российской юридической образование, 2014.
С. 223Нагорная Н. В. Реформы местного самоуправления в России и Германии. СПб., 2015.
Суслин Э.Ф., Рыбин Д. В. Теория государства и права: учебное пособие. СПб: НОУ СЮА, 2015. С. 100. Шайхразиев В. Г. Информационная функция главы муниципального образования // Конституционные основы информационной политики в России и за рубежом. Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2013. С. 312−319.Определение Верховного Суда РФ от 24.
12.2002 № 49-Г02−103 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Законопроект № 495 129−6. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://asozd2.duma.gov.ru/Дроботенко И. И. Реформа местного самоуправления в современной России: содержание, проблемы, перспективы. [Электронный ресурс] // Электронная библиотека диссертаций [Офиц.
сайт]. — Режим доступа:
http://www.dissercat.com/content/reforma-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoi-rossiisoderzhanie-problemy-perspektivyМатериалы по теме «Гражданская активность (инициатива) и общественный контроль на местном уровне» [Электронный ресурс] // Всероссийский совет местного самоуправления [Офиц. сайт]. — Режим доступа:
http://www.vsmsinfo.ru/dokumentyi-materialy/2014;05−21−10−23−08/graz hdanskaya-aktivnostinitsiativa-i-obshchestvennyj-kontrol-na-mestnom-urovneЦветкова Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ [Электронный ресурс] // Федеральный образовательный портал ЭСМ [Офиц.
сайт]. — Режим доступа:
http://ecsocman.hse.ru/data/530/119/1217/005.TSVETKOVA.pdf.
