.как не существует единой модели конфессионального государства, так и альтернативная модель — разделения государства и церкви — имеет разные варианты" <30>. Однако это заключение можно считать справедливым лишь при условии соблюдения общих принципов организации демократического конституционного государства: признания основополагающих прав человека, прежде всего — свободы вероисповедания, демократических принципов плюрализма и разделения полномочий между властями, а также других базовых демократических ценностей.
2.2. Формирование концепции светского государства и опыт его построения в России.
Распространенные в настоящее время в России концептуальные представления о правовом государстве предполагают, что такое государство должно быть светским. В ч. 1 ст. 14 Конституции РФ, в частности, однозначно устанавливается светский статус Российской Федерации.
Важнейшим признаком такого государства считается отстранение церковных организаций от публичной власти и системы управления. Однако религия — традиционная и важнейшая сторона духовной жизни любого государствообразующего сообщества. В современном мире нет ни одного государства, в котором не было бы верующих и перед которым не стоял бы вопрос о поиске оптимальной модели взаимоотношений между государственной властью и церковью. При этом в Европе, например, «официально» светскими (помимо России) себя объявили лишь два государства — Турция (с 1927 г.) и Франция (с 1946 г.).В России по состоянию на 1 января 2016 г. зарегистрировано.
28 465 религиозных организаций. В общей численности населения православные христиане, по оценочным данным, составляют до 74% (более 108 млн.); мусульмане — 7% (более 10 млн.). Менее 1% россиян относят себя к григори-анцам, язычникам, католикам, лютеранам, буддистам, иудеям. Атеистами же себя считает немногим более 10% населения России. Очевидно, что открытое признание собственной принадлежности к той или иной вере подавляющей частью российских граждан, а равно интересы этой части населения не могут оставаться без внимания ни со стороны государства, ни со стороны религиозных организаций. Более того, за Церковью фактически открыто признается не только значительная социальная, но иважная политическая роль в жизни российского общества. Как следствие, неутихающие дебаты ведутся сегодня вокруг многих вопросов, связанных с представлениями об облике светского государства вообще и об особенностях формирования его модели в России.
В их числе: споры о необходимости изучения основ религиозной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, о пределах государственной поддержки социально значимой деятельности религиозных организаций, о необходимости учреждения штатных должностей священников в войсковых частях и исправительных учреждениях, о необходимости не только светского, но и религиозного воспитания, о возможности функционирования религиозных гимназий, о возможности присутствия религиозной атрибутики (одежды, символов и т. п.) в светских школах и т. д. Решение этих и многих других, связанных с ними, проблем обусловлено ответом на главный вопрос: что представляет собой светское государство и какая его модель должна быть реализована в современной России. Соответственно возникает и целый ряд взаимосвязанных вопросов: каковы сущность и признаки светского государства; какую роль в нем должна играть Церковь; каково место религиозных организаций в гражданском обществе; должно ли светское государство защищать чувства верующих; на каких началах могут строиться взаимоотношения Церкви с публичной властью и, наконец, какие аспекты этих отношений должны быть урегулированы правом. К настоящему времени в теории права и государства сложилось несколько подходов к определению содержания понятия «светскость» (церковный, мирской, гражданский), что в свою очередь затрудняет определение сущности светского государства. Соответственно единой, универсальной концепции светского государства в настоящее время нет ни в России, ни за рубежом. В государственно-правовом значении понятие «светский» предполагает «мирскую», гражданскую ориентацию различных общественных институтов, их независимость от влияния религиозных объединений. Такому понимаю сущности светского государства, в частности, соответствуют: а) отделение религиозных организаций от государства и его институтов; б) невмешательство церкви и государства в дела друг друга (гарантия независимости публичной власти от религиозного влияния); в) свобода вероисповедания в сочетании с запретом на установление государственной или обязательной религии; г) недопустимость пересечения или взаимной подмены компетенций государства и религиозных объединений (в сфере управления, судопроизводства, права и др.); д) запрет финансирования государством деятельности религиозных организаций. Однако запрет на создание в государственных институтах подразделений религиозных объединений не исключает возможности осуществления ими образовательной, культурно-просветительской и благотворительной деятельности, сотрудничества с государством в социальных проектах. Таким образом, с учетом относительного единообразия отдельных признаков государства, позволяющих говорить о его светском характере, можно заключить, что светским является государство, которое обеспечивает независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений в сферах их компетенции; провозглашает отделение от государства религиозных организаций, а также объединений, деятельность которых направлена на распространение религиозной идеологии; гарантирует недопустимость установления в государстве общеобязательной религии.
Стоит отметить, однако, что представленное определение не вносит какой-либо ясности в определение допустимых границ взаимодействия светского государства и Церкви. К настоящему времени в мире сложилось несколько основных разновидностей светского государства: преференциальная (для которой характерно приоритетное отношение к одной или нескольким религиям: Ирландская Республика); эквипотенциальная (предполагающая максимально возможную изоляцию религиозных организаций от государства: Япония, КНР и др.); контаминационная (которой свойственно значительное влияние религии на государство: Израиль, Индия, Монголия и др.); идентификационная (которая отличается сотрудничеством государства с религиозными организациями: Украина, Франция, Россия и др.). Однако границы названных моделей строго не определены. Что же касается России, то опыт построения здесь светского государства насчитывает уже сотню лет. Начало этого процесса связывают, как правило, с событиями 1917;1918 годов, существенно повлиявшими на отношение государственной власти к религии и приведшими к ее полному отказу от опоры на религиозные институты. Окончательный отказ власти от сотрудничества с Церковью и стихийное складывание первой модели светского государства в России было ознаменовано изданием Декретов ВЦИК и СНК РСФСР от 31 (18) декабря 1918 г. &#.
171;О гражданском браке, о детях и о ведении актов состояния" и «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 23 января (5 февраля) 1918 г. Названные акты установили светский характер государственной власти, провозгласили свободу совести и вероисповедания, определили отношение государства к церкви и религиозным объединениям. Свою актуальность они не утратили вплоть до 25 октября 1990 года, когда в силу вступил Закона РСФСР № 267-I"О свободе вероисповеданий".Принцип светского государства был закреплен также в первой Конституции РСФСР 1918 года. Согласно ст. 13 Конституции, Церковь была отделена от государства и от школы для обеспечения свободы совести трудящихся. Граждане получали право на осуществление религиозной и антирелигиозной пропаганды. Следует отметить, что принципы светского государства и свободы совести присутствовали и в Конституции РСФСР 1925 г., однако в соответствии с внесенными в ст.
4 Конституции изменениями свобода религиозной пропаганды была запрещена. Ее сменило признание свободы антирелигиозной пропаганды при сохранении свободы религиозных исповеданий. С принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. отношение государства к Церкви существенных изменений не претерпело.
Однако понятие «антирелигиозной пропаганды» было заменено на более политкорректный термин «атеистическая пропаганда». Религиозные объединения получили право приобретать статус юридического лица. Характерно, однако, что ни в одном конституционном акте советского периода (вплоть до 1993 г.) государство не объявлялось светским. С принятием Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. было запрещено использовать средства массовой информации (СМИ) в целях унижения достоинства человека либо очернения гражданина по религиозным признакам.
В действующей Конституции России 1993 г. проблеме конституционного закрепления принципа светского государства и одному из основных прав человека и гражданина — праву на свободу вероисповедания — было уделено особое внимание. Однако наряду с провозглашением отделения церкви от государства начала набирать обороты и тенденция ее активного «сближения» с конфессиями (прежде всего — с Русской Православной Церковью). По распоряжению главы государства от 24 апреля 1995 г. при Президенте Российской Федерации был создан консультативный орган — Совет по взаимодействию с религиозными объединениями.
Соответствующие экспертные структуры были образованы при обеих палатах российского парламента. Религиозные деятели России стали участвовать в работе Комиссии Правительства РФ по вопросам религиозных объединений. СМИ регулярно информировали общество о встречах и консультациях первых лиц государства с представителями религиозных объединений, об участии религиозных деятелей в различных социальных и политических акциях. Несколько позднее основы правового регулирования государственно-конфессиональных отношений были изложены в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», который закрепил принцип светскости во всех сферах общественной жизни.
Однако данный акт не оговаривал правовых форм участия религиозных организаций в социальной и образовательной деятельности. Между тем Д. А. Медведев, находясь в должности Президента РФ, подписал Указ № 1197 от 14сентября 2011 года «О праздновании 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского», для реализации которого был выделен бюджет в размере 21 млрд. рублей. Органам государственной власти субъектов России и органам местного самоуправления было рекомендовано принять активное участие в подготовке и проведении этого мероприятия в 2014 году. В том же году был принят федеральный государственный стандарт высшего образования по специальности «исламская теология», позволивший крупнейшим вузам страны начать подготовку исламских священнослужителей. На эти цели было выделено почти 1 млрд. рублей. Реакцией на активизацию политической и социальной роли конфессий в государстве стало осуждение «ползучего клерикализма» и «бурного вмешательства церкви в государственные дела» со стороны части общества.
Дискуссии подобного рода в последние десятилетия возникают постоянно. Их актуальные темы — введение в школах предмета «Основы религиозных культур и светской этики», нормы Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», введение «Теологии» в перечень научных специальностей, незаконные распоряжения отдельных муниципальных органов об обязательном присутствии жителей поселений на встречах с православным духовенством, негласное предоставление священнослужителям земельных участков из лесных и иных особых фондов для строительства дач и т. п. «Оборотной стороной» той же медали являются факты, свидетельствующие о противоправных действиях в отношении Церкви (распространение в СМИ недостоверной информации, порочащей деятельность религиозных организаций, сожжение молельных домов и др.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в современной России строительство светского государства происходит хаотично, так как отсутствуют и однозначная концепция такого государства, и представления о методах его построения.
Объявив в Конституции 1993 г. Российскую Федерацию светским государством, законодатели исходили из тех представлений о светскости, которые сложились за годы советской власти и для которых было характерно полное отрицание позитивной роли церкви в обществе. Никакого нового понимания принципа светскости государства авторы российской Конституции 1993 г. предложить не смогли. Однако такой подход не учитывал изменившейся ситуации и возрождения в общественном сознании интереса к религии.
Как следствие, существовавшие на тот момент представления о светском государстве не смогли обеспечить гармоничное «встраивание» многочисленных религиозных конфессий в структуру российского гражданского общества, а равно удержать само государство в «жестких рамках конституционной светскости».В современном российском обществе идет поиск не только идейных, но и духовных основ государственности; обнаруживается факт глубокого укоренения в менталитете народов религиозных традиций и ценностей. Однако стремление государства к активному взаимодействию с религиозными организациями в условиях отсутствия четкой границы между жизнью «светской» и конфессиональной нередко приводит к возникновению конфликтов как в отношениях между государством и обществом, так и в отношениях между самими религиозными организациями. Представляется, что эти конфликты не могут найти эффективного разрешения в условиях отсутствия правовой базы, определяющей взаимоотношения государства и Церкви. В легальном определении и нормативном закреплении нуждаются, как минимум, такие понятия, как «религиозная секта», «деструктивный религиозный культ» и т. п. Необходима также разработка нормативно-правового акта, определяющего статус высших должностных лиц религиозных организаций. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ.- 04.
08.2014. -№ 31. ст. 4398.
Федеральный закон от 26.
09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.
07.2016)О свободе совести и о религиозных объединениях// Собрание законодательства РФ.- 29.
09.1997. -№ 39. ст. 4465.
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.
07.1918) //СУ РСФСР, 1918, № 51, ст. 582. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.
12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 06.
12.1936.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.
10.1977) //Ведомости ВС СССР, 1977, № 41, ст. 617. Постановление Временного правительства о свободе совести от 14 июля 1917 г. // Вестник Временного правительства. 1917. 20 июля. Декрет СНК РСФСР от 23.
01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» //Свод законов РСФСР. Т. 1. С. 861, 1988 г. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2014. С. 121.Бассам.
Тиби. Исламистскаяшариатизация политики и социума. Источник конфликта между цивилизациями? //.
Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 6(79).
С. 37. Дорская А. А. Понятие светского государства в России: историко-правовой анализ // История государства и права. 2014. №.
7. С. 42 — 46. Дорская А. А. Эволюция понятия «государственно-конфессиональные отношения» в контексте правового развития России // История государства и права. 2012. №.
3. С. 34 — 37. Коцелапова И. Я. Вопросы свободы вероисповедания в работе Государственной думы и старообрядчество // История государства и права. 2005. № 3.
С. 58. Мартышин О. В. Государство и религия (Из мирового опыта) / О. В. Мартышин // Государство и право. 2012. N.
11. С. 36 — 46. Овсепян Ж. И. Конституционные статусы религий в современном мире (государства Европы, Азии, Индостана и Дальнего Востока) // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 7.
С. 34 — 44. Порватова Л. В. Особенности взаимоотношений государства и церкви в период становления Советской власти // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 1. С.
134.Потапова Н. В. Вероисповедное законодательство Российской империи в начале XX в.: «свобода совести» и «веротерпимость» // История государства и права. 2010. № 10. С. 25 — 32. Радугин А. А. История России (Россия в мировой цивилизации): Курс лекций. СПб.: ЛЭТИ, 2011.
352 с. Российский статистический ежегодник. 2016: Стат. сб. / Росстат.
— М., 2016. — с.254Россияне о религии и церкви (11.
10.2012) // URL:
http://www.levada.ru/2012/10/11/rossiyane-oreligii-i-tserkvi/ (дата обращения: 20.
02.2017)Савва С. С. Конституционное закрепление светского государства в России: национальный и международно-правовой аспекты // Журнал российского права. 2009. № 12 (156). С. 130 — 131. Тощенко Ж. Т. Современные лики теократии // Мир России. Социология.
Этнология. 2016. № 2. Т. 19. С. 19−58.Чихладзе Л. Т. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Курс лекций / Под ред.
Н.И. Дорохова. М.: МИЭМП, 2017. 384 с. Шахов М. О. Нужно ли России именовать себя в Конституции «светским государством»? (06.
04.2015) // URL:
http://www.sclj.ru/ analytics/comment/detail.php?ELEMENT_ID=6081&sphrase_id= 421 161 (датаобращения: 14.
02.2017).
