Экспортный контроль как мера нетарифного регулирования

Не подписано соглашение о порядке зачисления и распределения вывозных таможенных пошлин (прочих пошлин, налогов и сборов, которые имеют эквивалентное действие) при вывозе товаров с единой ТТ ЕАЭС.

В 2012 г. не удалось завершить формирование нормативной базы в сфере ЭК касательно продукции военного назначения, а также товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

С учетом вышеизложенного Совет Федерации ФС РФ издал Постановление, в котором были представлены следующие рекомендации по совершенствованию правовых норм союзного таможенного законодательства:

— сократить отсылочные нормы в союзном таможенном законодательстве для возможности устранения различий на ТТ ЕАЭС;

— оптимизировать порядок совершения таможенных операций (сократить время на совершение операций при сохранении эффективности таможенного контроля);

— унифицировать правовые нормы уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях стран-участниц ТС ЕАЭС в части ответственности за нарушения союзного таможенного законодательства;

— доработать и согласовать проект соглашения по определению порядка и условий перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом;

— формирование нормативной базы в сфере ЭК касательно продукции военного назначения, а также товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;

— установить специальные правила и порядок перемещения товаров между Особой экономической зоной в Калининградской области и остальной частью ТТ ЕАЭС;

— инкорпорировать в ТК ТС положений международных соглашений стран-участниц ТС, учитывая национальные интересы нашей страны;

— совершенствовать систему нетарифного регулирования для возможности сокращения ограничений, которые вводятся странами-участницами ТС в одностороннем порядке;

— усилить меры противодействия ввозу на ТТ ЕАЭС контрафактных товаров, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе путем предварительного уведомления о перемещаемых через ТТ ЕАЭС грузах, совершенствования системы информационного взаимодействия;

— создать правовой механизм, предоставляющий возможность в полном объеме осуществлять таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на ТТ ЕАЭС, включая создание системы идентификации данных товаров;

— координировать работу заинтересованных федеральных органов государственной власти, представителей бизнес-сообщества, общественных объединений и прочих организаций по подготовке и согласованию предложений, направленных на совершенствование норм ТК ТС;

— ускорение процесса внедрения в деятельность таможенных органов электронного декларирования товаров и отказа от практики разрешительных документов в бумажном виде, в том числе в целях снижения коррупциогенных факторов и устранения расхождений в статистике внешней и взаимной торговли государств — членов ТС ЕАЭС;

— создать условия, которые были бы направлены на увеличение пропускной способности мест международного почтового обмена;

— создать упрощенную систему таможенного оформления в местах прибытия товаров на ТТ ЕАЭС;

— совершенствовать правовые нормы договорной базы ТС ЕАЭС, которые регулируют вопросы ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности стран-участниц ТС ЕАЭС;

— совершенствовать правовое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов в рамках ЕАЭС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Внешнеторговую деятельность сопровождает большое количество документов — большинство международных торговых сделок требуют оформления определенных транспортных, административных, коммерческих и страховых документов. Они необходимы при подготовке, оформлении и реализации внешнеторговой сделки. От своевременной и грамотной подготовки внешнеторговых документов во многом зависит успех сделки.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются определенные виды таможенных процедур, среди которых и экспорт.

Многие документы, оформляющие экспорт товаров, аналогичны документам, оформляющим реализацию продукции на внутреннем рынке: это контракт на поставку товаров, расчетные документы, товарно-транспортные накладные, сопроводительные документы. Дополнительно к перечисленным документам оформляются также:

— складские документы — приемный акт порта РФ на экспортный товар, генеральный акт разгрузки парохода с импортными грузами в порту прибытия РФ, доковая расписка о принятии груза на хранение иностранного порта, варрант иностранного коммерческого склада и пр.;

— таможенные документы — грузовая таможенная декларация, сертификат о прохождении товара, справки об уплате пошлин, акцизов и сборов;

— документы валютного контроля — паспорт сделки, учетные карточки, карточки платежа и пр.;

— страховые документы — страховой полис или сертификат;

— банковские документы по валютному счету — поручение на обязательную продажу части валютной выручки и пр.

Соблюдение нормативно-правовой базы экспортного контроля, добросовестный подход к осуществлению и соответствующему оформлению внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и услугами даст возможность хозяйствующему субъекты, ведущему свою деятельность в сфере ВЭД:

— уверенно развиваться в этой области экономических отношений,.

— сохранить деловую репутацию и при этом избежать любых негативных последствий, которые связаны с нарушением правовых норм российского законодательства об экспортном контроле.

Несмотря на сформированность системы экспортного контроля в РФ, автор приходит к выводу, что существует также ряд проблем с ее функционированием и предлагает следующее:

− решить проблему эффективность внутрифирменных программ экспортного контроля;

− устранить трудности практического выполнения статьи «о всеобъемлющем контроле» Закона об экспортном контроле;

− провести строгий контроль над неосязаемыми технологиями;

− совершенствовать систему информированности в России, посредством финансирования из государственного бюджета;

− необходимо создать легко доступную, широко разветвленную по всей стране электронную базу и таким образом решить проблему технической оснащенности российских министерств и ведомств;

− создать группы независимых экспертов в области лицензирования, проводить техническую экспертизу заявок на лицензии, автоматизировать систему учета прохождения заявок, банки данных о прецедентах нарушений, ненадежных поставщиках и получателях;

− создать образовательные программы в области предоставления информации;

− найти баланс между ограничением экспорта в целях национальной безопасности и выполнение внешнеполитических обязательств и экономической целесообразностью.

Также автор предлагает:

1. Внести ряд изменений в законодательное обеспечение и совершенствовать действующие законодательные акты Российской Федерации. Работа по совершенствованию законодательства должна основываться на международном опыте и порядке организации проведения проверочных мероприятий иными государственными контролирующими органами;

2. Совершенствовать нормативное правовое обеспечение, посредством разработки документов, регламентирующих оптимальную организацию проведения таможенного контроля после выпуска.

Для этого автор предлагает:

− разработать порядок организации и проведения таможенной ревизии, являющегося практическим руководством деятельности должностных лиц, участвующих в проведении таможенной ревизии;

− усовершенствовать процедуры контроля определения таможенной стоимости при таможенном контроле после выпуска;

− разработать систему показателей оценки деятельности участников внешнеэкономической деятельности и методик их расчета с целью выявления объектов таможенного контроля и категорирования субъектов внешнеэкономической деятельности;

− усовершенствовать порядок выявления организаций, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль после выпуска невозможен.

Таможенный контроль после выпуска товаров рассматривается как комплексная проверка по всем функциональным направлениям таможенного контроля, позволяющая выявлять преступления и правонарушения, затрагивающие все отрасли права, в том числе налоговую, валютную, финансовую и проч.

Основами обеспечения данной стратегии являются более тесное взаимодействие подразделений таможенной инспекции с другими структурными подразделениями, а также иными государственными контролирующими органами и негосударственными организациями;

3. Усилить роль системы управления рисками при проведении таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств.

4. Создать методы по совершенствованию системы управления и контроля. Решение данной задачи включает в себя усиление контрольной функции Управления таможенной инспекции по всей вертикали, что позволит обеспечить проверку правильности, всесторонности, полноты и объективности принимаемых решений, а также повысить мотивацию и уровень персональной ответственности должностных лиц.

Для совершенствования системы экспортного автор считает необходимым:

− разработать порядок организации и проведения таможенных ревизий, соответствующего современному таможенному законодательству и международным нормам;

− организовать работу по выдаче таможенными органами заключений о таможенном оформлении товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации;

− организовать участие в формировании перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме в соответствии с положениями Приказа ФТС России от 4 мая 2005 г. № 409 в части формирования перечня лиц;

− создать алгоритм работы по введению обязательной маркировки отдельных товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, для подтверждения легальности их ввоза;

− создать методику выбора объектов таможенного контроля после выпуска, организации работы по установлению категории участников внешнеэкономической деятельности с точки зрения возможного наличия рисков нарушения таможенного законодательства;

− организовать работу по выявлению лиц, перемещающих товары, таможенный контроль которых после выпуска товаров невозможен.

Автор считает, что построение механизма последующего контроля с учетом применения системы мер оценки рисков приведет к повышению эффективности работы если:

− выявлять лица, таможенный контроль которых после выпуска невозможен, что позволит переориентировать таможенный контроль этих лиц на этап таможенного оформления, на применение в отношении указанных лиц процедуры выпуска товара под обеспечение уплаты таможенных платежей и, как следствие, позволит предотвратить возможный экономический ущерб от их деятельности;

− переориентировать подразделения таможенной инспекции на работу с организациями, не являющимися «однодневками»;

− повысить результативность выбора объектов для проведения проверочных мероприятий путем выявления организаций, имеющих высокие риски и таможенный контроль которых после выпуска возможен.

В заключение отметим, что в проекте ТК ЕАЭС должны появиться еще интересные новеллы при регулировании определенных, находящихся еще в процессе обсуждения, вопросов. Однако обо всем комплексе новелл, которые будут в новом таможенном законодательстве, и более подробно по каждой из них будет иметь смысл поговорить уже по итогам завершения разработки проекта ТК ЕАЭС.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

.

ТК ТС (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 № 17).

Федеральный закон РФ от 08.

12.2003г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50, ст. 4850.

Вологдин А. А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. — М.: Юрайт, 2016. 348с.

Гокинаева. Основы таможенного дела. Часть I. Таможенные процедуры. — СПб: Университет ИТМО, 2015.

Дмитриева Г. К., Ершова И. В., Карташов А. В. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. — М.: Норма, 2016. 192с.

Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Таможенное дело. — М.: Юрайт, 2016. — 408с.

Покровская В. В. Внешнеэкономическая деятельность — М.: Юрайт, 2015. 731с.

Прокушев Е.Ф., Костин А. А. Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Юрайт, 2016. 412с.

Свинухов В. Г. Таможенное право. — М.: Магистр, 2015. 368с.

Сидоров В. Н. Таможенное право. — М.: Сирин, 2016. 506с.

Толкушкин А. В. Таможенное дело. — М.: Юрайт, 2015. 551с.

ТК ЕАЭС [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL-адрес:

http://www.transportmm.ru/tamozhnya/2256-tamozhennyj-kodeks-eaes-skachat-chitat-tamozhennyj-kodeks-evrazijskogo-ekonomicheskogo-soyuza.html.

Федеральный закон от 18.

07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) «Об экспортном контроле» [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23 850/.

Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр

АзЭС на уровне глав государств от 27.

11.2009 № 17).

П. 28 ст.2 Федерального закона РФ от 08.

12.2003г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50, ст. 4850.

Согласно правовой норме, содержащейся в 212 ТК ТС.

Согласно содержанию правовой нормы, отраженной в ст. 12 рассматриваемого закона.

Федеральный закон от 18.

07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.

07.2015) «Об экспортном контроле» [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23 850/ (дата обращения: 16.

04.2016).

В данной схеме обращает на себя внимание факт повторного указания — «таможня» и «таможенные органы». Как будет указано ниже (см. п.6) — таможенными органами проводится таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, которые перемещаются через государственную границу нашей страны согласно правовым положениям таможенного законодательства — как союзного, так и национального. В свою очередь, отдельно выведены в приведенной схеме правоохранительные органы оперативной таможни, в обязанности которых входит расследование правонарушений.

Отметим, что в настоящее время статья о контрабанде (188), содержащаяся в Уголовном кодексе РФ, отменена. В данном случае нарушение экспортного контроля будет регулироваться нормами других статей УК РФ.

ст. 18 закона об ЭК.

Утверждено заместителем Руководителя Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю 12 мая 1998 г.

Утвержден Приказом ФСТЭК от 4 апреля 2008 г. № 77.